婚姻法第24条律师支招:革创新信访制度 破解当前信访难题 规范信访秩序-信访-省内要闻

来源:百度文库 编辑:偶看新闻 时间:2024/03/28 20:43:23
近年来,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,全省信访工作以科学发展观为统领,从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,紧紧围绕全省中心工作,突出抓好加强统一领导、规范信访秩序、加大督查力度、落实主体责任、解决合理诉求、破解信访难题、加强基层基础、建立长效机制、强化责任追究等关键环节,全省信访形势逐年向好的方向发展。全省各级党委、政府将信访工作列入重要议事日程,以强化责任、整合资源、形成合力为目标,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”的齐抓共管新格局。各地、各部门建立完善了行政首长信访电话、电子信箱、人民建议征集、信访信息网络等“四个网络”体系,开展了开门接访、联合接访、基层巡访等活动,进一步拓宽和畅通了民意表达渠道,建立了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。各级信访部门探索建立了领导干部阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信访问题以及公开办案、信访评估、包案处理、问责追究等长效工作机制,并形成了比较完整的信访工作制度体系。在大力推广“调访一体化”机制的基础上,全面推进基层处理信访问题“三级工作平台”建设,基层基础建设得到全面强化,基层化解矛盾、处理信访问题的能力明显增强,大量信访问题能够及时妥善解决在基层。全省信访系统全力加强队伍建设,各级信访干部精神面貌、整体素质和工作作风发生了明显变化。通过几年的不懈努力,全省信访形势呈现出信访总量、集体上访、非正常上访、信访突出问题持续下降和信访明显好转的“四下降一好转”的良好势头,为妥善处理新形势下人民内部矛盾、切实维护群众的合法权益、促进全省经济发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。虽然我省信访工作取得了长足进步和显著成效,全省信访形势总体比较平稳,但随着改革的不断深化和市场经济的快速发展,社会利益格局发生了深刻变化,一些以民生问题为主的人民内部矛盾集中显现,一些历史遗留问题与现实发展中的矛盾相互交织,群众信访活动进入高发期和凸显期,信访问题处理难度不断加大。各级、各部门在思想观念、工作思路、工作方法、工作作风上与科学发展观要求,还存在不适应、不符合的问题。

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  各级、各部门要把信访工作作为党和政府的重要工作,作为构建社会主义和谐社会的基础性工作,作为密切党同人民群众血肉联系的重要渠道,放在全省经济社会发展稳定大局中去思考、去部署、去推进,努力破解制约信访工作科学发展的难题,进一步加强和改进信访工作。具体应采取以下措施:

  一、以巩固县(市、区)委书记大接访工作为切入点,建立健全党政领导责任体系,形成齐抓共管大格局。能否有效化解社会矛盾、妥善处理群众信访问题,关键看领导是否重视,责任是否落实。一是领导要切实负起责任。要着力推动统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作大格局的形成,切实把责任落实到地方,落实到部门,落实到单位,落实到个人。二是进一步完善高效便民的信访工作机制。要以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐稳定为目标,有效整合行政和社会管理资源,综合运用法律、行政、调解等手段破解当前信访工作遇到的突出问题,建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序,形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制。三是进一步强化信访队伍建设。要进一步配强配齐信访部门领导班子,充实信访工作力量,强化信访部门职权,从政治上、工作上、生活上关心爱护信访干部。

  二、以建立信访评估机制为切入点,建立健全科学民主决策体系,从源头上预防和减少信访问题的发生。我省作为经济欠发达省份,发展的愿望更加迫切,改革的任务更为艰巨。在改革发展过程中,一些深层次矛盾逐步显现,公众需求的多元化也对政府决策提出了更高要求。其中,由于决策缺乏科学性和民主性而引发的信访问题已成为影响社会和谐的重要因素。因此,必须建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策评估机制,在重大决策、实施重大项目以及推进其他重要工作之前,充分听取群众意见,对有可能引发信访问题的因素进行科学论证,进行信访评估,从源头上预防和减少信访问题的发生。同时,要建立健全信访评估体系,加强监督检查,确保信访评估各项措施落到实处。

  三、以加大督查督办力度为切入点,建立健全信访工作督查督办机制,推动各项工作部署的落实。信访督查督办是规范信访工作程序、提高信访工作质量和效率、促进信访问题就地解决的重要措施和手段。要建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制。要配齐配强督查力量,建立和完善信访督查专员制度,不断加大督查工作力度,确保信访工作决策部署得到贯彻落实,推动群众信访问题得到妥善解决。要支持和保证信访部门充分履行督查督办职责,尤其是提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责。

  四、以构建“三级工作平台”为切入点,建立健全矛盾预警防范体系,进一步夯实基层化解矛盾基础。稳定信访形势,减少矛盾发生,预防是关键。要按照“四先四早”(预警在先,苗头问题早消化;教育在先,重点对象早转化;控制在先,敏感时期早防范;调解在先,矛盾纠纷早处理)的要求,努力提高基层干部预防化解矛盾纠纷的能力和水平,力争实现“三个减少”(影响改革发展稳定的矛盾纠纷减少、群众越级集体上访减少、信访热点难点问题减少)的目标。一是进一步拓宽群众利益表达渠道。通过不断完善“绿色邮政”、“办信三见面”,推行电子信箱、网上信访、公开电话、公众服务热线、信访代理制、民情恳谈等便民措施,进一步拓宽和畅通信访渠道,广泛吸纳社情民意,就地化解矛盾,使群众难有人帮、理有处讲、冤有处诉,切实把群众从上访吸引到通过书信、电话、网络反映和解决问题上来。二是进一步加强基层基础建设。乡镇(街道)、村居党组织处于基层第一线,直接面对广大群众,是维护基层稳定的第一道防线。要充分发挥村党支部领导核心的作用,建立起良好的乡村治理机制,制定严格的达标标准,规范施政行为。要进一步制定完善基层信访事项受理、办理规程,努力提高一次“办结率”,使广大群众树立相信基层并依靠基层解决问题的意识,切实把群众稳定在基层。

  五、以切实加强思想疏导为切入点,建立健全法制教育体系,着力规范信访秩序。规范信访秩序是做好信访工作的基本条件。要在依法按政策及时解决信访群众反映的问题的基础上,教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。要采取各种公开、便利、快捷的方式,确保群众能够顺畅反映诉求,确保群众合理诉求在当地及时解决到位。要加强对信访工作的正面宣传和舆论引导,大力宣传党和政府为维护群众权益、解决信访问题所付出的巨大努力,加大对相关法律和政策的宣传力度,营造依法、理性、有序进行信访活动的良好氛围。

  六、以加强考核考评为切入点,建立健全科学评价体系,促进责任制的落实。要按照建立“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求,进一步健全完善信访工作检查、考核、管理机制,把信访工作作为社会发展的一项重要指标进行考核,把信访工作列入领导班子、领导干部年度政绩考核的重要内容,并实行“一票否决”,采取有效措施,切实保证评价考核体系更加透明、更加公正。同时,要按照中央和省委、省政府关于对违反信访工作纪律行为处分的有关规定,严格执行信访工作责任制和责任追究制,加大问责力度,对漠视群众疾苦、侵犯群众权益、工作不负责任,造成问题久拖不决、矛盾激化升级的,要依法依纪严肃追究领导责任和直接责任人员的责任。