小米note3相机水印:家族裙带官网是怎样织成的

李天扬：家族裙带官网是怎样织成的
2011年01月30日08:02京华时报李天扬我要评论(135)
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李天扬 媒体评论员
从相继曝光的汕尾烟草、清远盐业的家族裙带官网来看，这样的任人唯亲，并非个别。有关组织、纪检部门必须铲除编织家族裙带关系网的制度性土壤。
看到广东清远盐业总公司家族裙带关系网的新闻，自然而然，便联想起了汕尾烟草局的那张“家族联络图”。这两条新闻，何其相似！
我希望这是巧合。但真相往往会出乎善良的人的意料。汕尾那条新闻曝光后不久，一位来自中部某市的朋友说到此事，用了三个字：“很正常！”他说，在他工作的地方，这种现象很普遍。他描绘了他所在单位的官员家族裙带关系网，论其错综复杂程度，不比汕尾烟草局的低，老百姓见怪不怪了。
从相继曝光的汕尾烟草、清远盐业的家族裙带官网来看，这样的任人唯亲，并非个别。这样的家族裙带关系网是怎样织成的呢？解剖新近曝光的清远案例，不难发现，要织成如此错综复杂的关系网，起码有以下三个条件。
时间长。报道说，清远盐业总公司的家族裙带关系网织了十年，而且是前赴后继，前任总经理董建生大肆任用亲戚和死党，现任总经理谭红卫就是他的死党。董调任中山，后来还因受贿和贪污被判刑。可是，斯人虽走，但“董规谭随”，而且谭还“投桃报李”，把董的弟弟、弟媳先后调进来并任要职。就这样，经过董、谭两任十年的“经营”，把清远盐业弄成了他们的“家族企业”。
无民主。按理说，招聘员工也好，提拔干部也好，都有规定的程序要走。可是，在董、谭二人的把持下，清远盐业显然成了一把手的一言堂。用谁不用谁，都由一把手说了算。更有甚者，据职工反映，谭还利用内部离岗退养政策来铲除异己。他把着职工们的“钱脉”：一旦降职，钱缩水一半；被内退，沦变“高级”临时工。如此，职工自然敢怒不敢言。
少监督。十年间，从上到下的监督职能形同虚设，对于盐业公司明显违反组织程序和党纪国法的行为，并没有一开始就叫停，自然助长了这种歪风，这张网也越织越密。
我们不难发现，这三个条件，是互为因果的。在无民主、少监督的情况下，家族裙带关系网越织越密成为必然。而这次曝光，却有偶然性：他来自一位被“内退”职工持续两年的上诉。如果不是他的坚持，这张网还会继续织下去。
即使我们都希望汕尾、清远的这两张裙带关系网是个案，是巧合，但有关组织、纪检部门却不能等闲视之。必须深刻反思现行的干部职工聘用、任用制度，找出在一些公务部门无民主、少监督的原因，完善用人制度，杜绝任人唯亲现象，铲除编织家族裙带关系网的制度性土壤。对于那些业已形成的家族裙带官网，要一把扯掉，毫不手软。
新京报：烟草局长的“家族网络”怎样织成
2011年01月14日08:22新京报[微博]社论我要评论(455)
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■ 社论
近日，新华社记者调查发现，陈文铸是汕尾市烟草专卖局成立以来的第三任局长，而首任局长是他亲舅舅。据调查，汕尾烟草系统与陈文铸有亲戚关系的至少有22名职工，集中分布在汕尾市陆丰市烟草局和汕尾市烟草局。这些亲戚中，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，还有弟媳的亲叔叔等，当地群众将汕尾烟草系统称作陈文铸“亲友就业基地”。
一个地方烟草系统如果真的存在严重的“裙带之风”，那么性质无疑是相当恶劣的。相对于近来频频曝光的“萝卜招聘”（为权贵子女定向招聘）事件，这可以说是“萝卜”成堆了。汕尾烟草系统被指责的这些问题，年前就已被广泛报道，可惜至今，广东省烟草专卖局的内部调查仍然没有结果。
当一个“家族网络”控制了一个公共组织机构，那么势必将影响公共利益和国家利益。汕尾烟草系统到底有没有这样一个“家族网络”？这个“家族网络”的形成过程中，到底有没有违法、违规的行为？官方当有正式的说法，回应公众的质疑。
“最牛”烟草局长事件仍在持续发酵，尽管其中有些“剧情”仍需要进一步澄清，但是这一事件之所以如此能够激发舆论的热情，并非没有真实的社会基础。这个真实的社会基础就是，现行的烟草体制为“最牛”烟草局长的产生，提供了相当大的制度便利。
现在，烟草系统仍然是政企一体，烟草专卖局和烟草公司是“一套机构、两块牌子”。经过多年的改革，这样的公权力机构已非常少见。同时地方烟草系统实行的又是“统一领导，垂直管理”，地方烟草系统接受国家烟草专卖局和地方政府双重管理。
这样的制度设计，让烟草系统的财务与人事制度，有别于其他行政部门。
政企不分必然是监管合一，自己监管自己，怎能不滋生种种腐败。这种腐败不只是利用权力在市场寻租，或者获得额外的垄断红利，而且，也利用权力和制度漏洞，令自己的亲友利益均沾。
烟草系统政企不分，因此其人事制度也有别于其他行政部门。到目前，很多地方烟草系统招聘，走的不是公务员和事业单位的程序，而是采取社会招聘的形式。这样的招聘不透明，便于暗箱操作、近亲繁殖。
而这种状况越是到了基层，越是监管乏力。如汕尾这样的地市级烟草机构，同级政府机构根本无权审查其账目。汕尾市委宣传部副部长刘景茂曾向记者表示，烟草局属垂直管理，我们地方管不到，没办法查。
政企不分和垂直管理共同造成了对基层烟草机构的监管脱节。在这样的环境下，一个历经多年，由多任局长编织而成的“家族网络”如果隐藏在汕尾烟草系统，并不令人意外。
多年来，深化机构改革一直在推动政企分开。自1998年以来，国务院己撤销了十多个政企合一的部、委、局。尽管近年来，烟草系统也试图在推进政企分开，但是，从目前来看，政企分开仍未深入到烟草系统的基层，也未触及这一制度的核心。
对于发生在汕尾烟草系统的事情，不能继续停留在“上级查下级”阶段，现在既需要国家烟草专卖局和广东省介入调查，也需要从制度上进行反思，以解决当前监管乏力的现状。从根本上，政企应该分开。否则，这种监督困境仍然难以突破。