广东闲来麻将100张技巧:超越梦想 策划湖南——中国第四大城市群湘三角策划揭秘

超越梦想 策划湖南——中国第四大城市群湘三角策划揭秘

中国营销传播网， 2003-10-13， 作者: 刘汉清， 访问人数: 2238

　　大战略促进大发展，大思路决定大出路。二十一世纪，世界城市化的浪潮拍岸而来，大城市群经济圈已成为拉动区域经济飞速发展的“引擎”。全面建设小康社会的中国城市群开始了新一轮合纵连横，长三角、珠三角、京津唐三大都市经济圈迅速崛起，正扬起高昂的头颅傲视全球。然而，作为文化领先、经济落后已寻梦半个世纪的内陆省份湖南，如何更新思想观念，奋力打造大城市群，实现凤凰涅槃、超越梦想、再造湖南？此时大战略便显得至关重要。“打造中国第四大城市群湘江三角洲经济圈”的战略策划恰逢其时、横空出世，提出了一个空前大胆的战略构想，对于中国内陆省份构建大城市群具有积极借鉴意义。

一、策划背景：城市经济主宰世界

　　城市经济主导世界经济的发展大势无法抗拒，城市化已成为推动经济和社会发展的世界性潮流，各大城市群已成为世界经济发展的强大动力源，城市经济时代已汹涌而至。纵观全球城市发展，目前已形成世界六大城市群，它们分别是：以波士顿和华盛顿为核心的美国东北部城市群；以多伦多、芝加哥为核心的加拿大和美国之间的大湖城市群；以东京为核心的从东京、横滨到大阪的日本城市群；以伦敦为核心的从伦敦到曼彻斯特的英国城市群；以阿姆斯特丹、鲁尔区、巴黎为核心的西北欧城市群；以上海为核心的长三角城市群。当前中国正在发展形成主导全国经济发展、参与国际竞争的三大城市群，即以上海、宁波、杭洲为核心的长江三角洲城市群，以广州、深圳为核心的珠江三角洲城市群，以北京、天津为核心的环渤海湾城市群。以广东、香港、澳门为核心的大珠三角城市群也正在积极构建之中。今后世界经济和中国经济将越来越向这些大城市群集聚。

　　目前世界城市化率平均为50%，而中国城市化率只有37%。大力推进城市化，已是我国全面建设小康社会、实现社会主义现代化的历史重任。党中央在十六大报告中明确指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走有中国特色的城镇化道路。”中国城市化的大潮不可逆转。最近10年间，我国平均每年新增小城镇800个左右，每年转移农村人口1000万人，10年中有超过1亿的农村人口落户小城镇。未来二三十年的时间里，中国的城镇城市化水平将由目前的37%提高到50%，古老的三七开的城乡格局将被彻底打破，中国这个世界上最大的农业大国，将昂首跨入城市化国家的行列。

　　在世界城市化的浪潮中，敢为人先的湖南显然比其他省份更具超前意识。早在1950年，湖南便提出了把长沙、株洲和湘潭三市合一，建立“毛泽东城”，这个当时极具狂热色彩的长株潭一体化设想因历史原因而中途夭折。1982年12月，作为省政协委员、湖南省社科院经济所所长的张萍在湖南省政协四届六次会议上旧话重提，再次提出建立长株潭经济区。1983年9月，张萍的《城市及经济区——长株潭区域经济研究》课题，列入由国家体改委承担的国家“六五”重点课题。1984年底，湖南省政府设立长株潭经济区规划办公室以及长株潭经济技术开发协调会议制度。2001年，湖南省乘势而上、顺势而行，先后在省委经济工作会议和省第八次党代会上正式确立了今后湖南大力推进工业化、城镇化、农业产业化的“三化”战略思路，城市化毋容置疑地被写进了湖南的发展史册，长株潭一体化进程进一步加快，湖南城市化的梦想再一次放大。

　　改革开放的催化，全面建设小康社会的推进，湖南省委、省政府的英明决策，湖南正阔步迈向城市化道路。新世纪的湖南城市化面临着崭新的机遇，呈现出无比广阔的发展空间。

二、战略创意：超越梦想再造湖南

　　长株潭一体化承载着6600万湖南人打造特大城市的世纪梦想，激励着无数三湘儿女为之奋斗不息。长株潭一体化的构想无疑是相当正确的，其组织实施也取得了很大成效。但随着时间的推移，它的局限性也表现出来。置身于世界城市经济高速发展的大背景下，置身于强势品牌统领天下的大时代里，置身于世界六大城市群和中国三大城市群的大格局中，站在更高的平台，用全球的眼光来审视长株潭一体化的构想，它已跟不上世界城市化的快节奏，在世界大城市群中缺乏核心竞争力，难以在世界城市的激烈竞争中立于不败之地。同时，“长株潭”这一缩写的名称也不是很科学，在国外更难理解。

　　出于以上考虑，我一直在苦苦思索：如何超越前人的梦想，用一个更加科学且具有竞争力的城市经济圈来取代名称不太科学的“长株潭”，同时实现几代湖南人的城市梦想，再造一个崭新湖南。这个沉重的问题长期困扰着我。

　　思考是痛苦的，思考又是美丽的。灵感总是青睐思考者。2002年12月，在省城长沙湖南师大旅游管理学院的学习期间，我于12月24日夜晚来到湖南省旅游局办公室主任刘汉洪的办公地点，海阔天空，无所不谈。我们谈到了长株潭一体化，谈到了湖南的经济发展。我随手翻阅他办公桌上的报纸，不少长三角、珠三角的深度报道印入眼帘。于是，我突发奇想：长江能够形成“长三角”，珠江能够形成“珠三角”，有着誉满中外的湘江的内陆省份湖南，为什么不能构建“湘三角”呢？一个空前大胆的创意横空出世：构建湘江三角洲经济圈，打造中国第四大城市群和第一个内陆三角洲经济圈。

　　我把这一想法告诉了刘汉洪，他拍手称奇，并说可以作为一个重要课题来研究。当即我便决定，将“构建湘三角经济圈”的课题作为自己在湖南师大旅游管理学院学习的毕业论文来完成。

　　在以后的日子里，我更加留意城市群经济圈方面的资料，并不断收集整理。经过长期的反复思考，湘三角经济圈的战略构想在我的头脑中越来越清晰。2003年3月中旬，我开始撰写理论文章《打造湘江三角洲经济圈的战略构想》，由于厚积而薄发，仅用两天时间便完成了近7000字的论文，从而吹响了“超越梦想，策划湖南”的狂想序曲。

　　（一）湘三角经济圈的总体构想

　　以湘江为主线，以长沙为中心，以株洲、湘潭、衡阳、岳阳为次中心，以长株潭为金三角，以常德、益阳、永州、郴州为辐射点，把湘南、湘中、湘北的九个地级市都纳入发展规划之中。按照“龙头带动、重点突破、整体推进”的总要求，突出文化和生态的特色，整合优势资源，实施可持续发展，通过10—20年的时间，努力构建以长株潭为金三角的湘三角经济圈，形成湖南湘三角经济圈和大湘西经济圈两大经济圈的格局，促使“湘三角”发展成为中国内陆地区的第一个三角洲经济圈和中国第四大城市群，成为全国重要的经济、文化、教育、旅游、商贸中心之一。

　　（二）构建湘三角经济圈的重大意义

　　1、品牌拉动效应。湘江作为一个知名品牌，名贯古今，誉满中外，具有深厚的文化底蕴。湘江是湖南的母亲河，是湖湘文化的源泉，孕育了无数名人，孕育了代代伟人，孕育了名垂千古的以“心忧天下，敢为人先，经世致用”为特色的湖湘精神。灿烂的湖湘文化成为了中华文明的重要组成部分，对中国近现代历史的走向起到了十分重要的作用。用湘江来冠名湖南的城市群经济圈，无疑将产生极大的品牌拉动效应。

　　2、文化拉动效应。湖南的最大优势在文化，最大潜力也在文化。以长沙为龙头的湘三角，文化源远流长、博大精深，作为湖湘文化发源地的千年学府岳麓书院历盛不衰，在全国独一无二；以电视、出版为主的文化产业同样引领着中国的潮流，担当领跑者的重要角色。构建湘三角经济圈，有利于发挥湖南的文化优势，优先发展文化产业，打造文化经济。

　　3、开放拉动效应。大开放才能带来大发展，大开放才能促进大繁荣。湖南相对沿海地区，思想比较保守，开放程度不够。构建湘三角经济圈，有利于扩大对外开放，增加对外吸引力，集天下之钱财来开发湖南，聚天下之人才来建设湖南；有利于加强与珠三角、长三角的联系和合作，突破区域界限，加强区域联合，达到资源互用、优势互补、文化互流、经济互动，共投资金、共谋发展、共促繁荣。

　　4、旅游拉动效应。旅游产业与城市有着天然的联系，世界国际性城市无一不是世界旅游名城。构建湘三角城市经济圈，有利于整合一切旅游资源优势，充分发挥旅游拉动效应，打造一个更具吸引力、更有竞争力的湘三角旅游圈，进而推动湖南旅游的快速发展。

　　此外，湘三角经济圈的构建，还将对湖南的经济社会产生投资拉动、房产拉动、城建拉动等多种拉动效应。

　　（三）构建湘三角经济圈的主要优势

　　1、区位优势。湘三角经济圈横贯湘南、湘中、湘北，其核心城市长沙、株洲、湘潭三个城市呈“品”字形，组成一个金三角，是湖南的心脏地带。其辐射城市衡阳、永州、郴州、岳阳、常德、益阳，恰好把湖南的南北都拉通起来。湘三角这样的区位结构分布合理，错落有致，南离珠三角极近，北距长三角不远，这些区位优势为构建湘三角经济圈奠定了良好的基础。

　　2、城市优势。作为湘三角的金三角，长株潭一体化“融城”战略，按照三市交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治的要求，正在加紧实施。特别是湘三角的龙头长沙，在2003年3月份，国家统计局公布的2001年全国城市综合实力排名中，长沙位居全国综合实力最强的第一类20个城市中的第12位，排名比经济发达的武汉还高出了5个位置，这充分说明了构建湘三角经济圈的城市优势。

　　3、政策优势。2002年湖南省不仅发布了《长株潭产业一体化规划》，而且敲定了建设特大城市的蓝图。与此同时，湖南省确定了长株潭一体化标志性建设项目——湘江生态经济带，已通过2004年世界银行1.5亿美元贷款项目评审。这些都为构建湘三角经济圈提供了政策优势。

　　4、后发优势。湘三角经济圈的构建，有珠三角和长三角作参照，能够更好地借鉴它们的成功作法和宝贵经验，并且能够和它们形成互补、产生互动，因而具有后发制人的后发优势。

三、操作实施：千方百计进入决策

　　长株潭一体化从提出构想到形成决策，历经曲折，时间长达半个世纪。然而，“湘三角经济圈”的战略策划却要超越世纪梦想，打造中国第四大城市群，重新塑造一个新湖南，这对内陆省份来说，无异于一个惊天大策划。

　　我深深懂得，这个连湖南省委、省政府一时都难以定夺的战略策划，由一个普通的老百姓提出，要想得以实施，那是何等艰难。我想了许多办法，调动了各种力量，由此来引起社会各界的注意，最终影响湖南省高层决策。

　　首先，我采取公开发表论文《打造湘江三角洲经济圈的战略构想》，以期引起人们的关注。2003年3月22日，我把论文以《打造湘三角经济圈——湖南构建中国第四大城市群不是梦》为题率先发表在人民网《地方论坛》上，同时以《打造湘三角经济圈的战略构想》为题把论文发表在中国财经网上；3月25日，我又以《打造湘三角经济圈构建中国第四大城市群的战略构想》为题将论文发表在红网《经济湖南论坛》上。4月7日，由湖南省人民政府主办的《湖南经济报》以《打造湘三角经济圈的战略构想》为题并加编者按刊发论文大部分内容；4月8日，由中共湖南省委政策研究室编办的内部刊物《领导参阅》总第408期以《打造湘江三角洲经济圈》为题刊发论文精华部分，报送中央办公厅、中央政研室、国务院研究室，省委常委、人大主任、政协主席、副省长，省直单位、市州县党政负责人；4月份，《湖南税务》杂志编辑从红网上看到此文后，打电话跟我商洽，要求转发此文，之后在《湖南税务》2003年第5期上以《打造中国第四大城市群》为题全文刊发；6月3日，《湖南日报》以《构建湘江经济圈的可能性》为题也刊发论文部分内容。此文一出，立即引起了社会各界的普遍关注，特别是红网《经济湖南论坛》反响强烈，点击量呈直线上升，网友针对此文展开了激烈争论。

　　与此同时，我采取了新闻炒作的策略，以进一步加深人们对“湘三角”的印象。3月底，我策划了一篇重要新闻《旅游研究者大胆构想——打造湘江三角洲经济圈》，并于4月1日发往省内及驻湘主要媒体。4月2日，新华网湖南频道最先作出报道，以《湖南旅游研究者构想湘江三角洲经济圈》为题全文刊发我策划的新闻；4月4日9:09分，中新社以《湖南一学者撰写建议打造湘江三角洲经济圈》为题向全国发出通稿，人民网、新浪网、搜狐网、网易、南方网等众多知名新闻媒体争相转载；4月5日，红网以《构建第四城市群湖南学者首倡湘江三角洲经济圈》为题也作了重点报道；4月13日，《长沙晚报》在显要位置刊发《打造中国第四大城市群：南岳经济研究人员首次提出“湘江三角洲经济圈”概念》的新闻；6月16日，《湖南经济报》发表《湖南旅游走进“圈时代”》的新闻特稿，对湘三角构想湖南“两大旅游圈”（即湘三角旅游圈和大湘西旅游圈）作了详细报道，红网在6月13日对此便作了特别报道。

　　通过公开发表论文和策划新闻炒作，“湘江三角洲经济圈”的战略构想传遍湖南、名扬全国，并引起了决策层的注意。

　　在我想方设法对外传播推销“湘江三角洲经济圈”的战略策划时，一个难得的良机向我靠近。2003年3月份，我从长沙市旅游局得知，长沙市4月份将召开一个历来规格最高的旅游工作会议，中共湖南省委常委、长沙市委书记梅克保将在会上作重要讲话。

　　我当时便想：梅克保书记是省委常委、长沙市委书记，既是湖南省的决策层，又是湘三角的龙头长沙市的一把手，而且思想解放，如果把湘三角的概念和构想送他审阅，被采用的可能性极大。

　　于是，我根据梅克保书记要在旅游工作会议讲话的情况，通过有关途径把自己的想法形成文字递交了给他，并突出了湘三角经济圈的构想：我们必须加快以长沙为核心的长株潭一体化进程，逐步形成湘江三角洲大城市群，发展成为全国第四大城市群，最终打造出一个以长株潭为金三角的湘三角经济圈，努力推动长沙旅游业的快速发展。

　　同时，我还围绕湘三角旅游圈这一重点，写下了这样一段话：要大气魄规划好旅游区域。要以长沙为龙头，以湘江为主线，以长株潭为核心，以岳阳、常德、益阳、衡阳、永州等地为辐射点，把整个湘江三角洲都纳入发展长沙旅游的规划之中，努力打造湘三角大旅游圈，与大湘西旅游圈形成遥相呼应，从而突破区域界限，加强区域联合，达到资源互用、产品互补、客源互流、旅游互动。

　　奇迹发生了，4月8日，在2003年长沙市旅游工作会议上，梅克保书记在讲话中采纳了“湘三角旅游圈”的战略构想。

四、效果评估：观念就是财富

　　“湘江三角洲经济圈”的战略策划，牵涉到整个湖南经济的重新定位，绝非这个好的策划一出便能变成现实，更不是几个人的力量就能付诸实施。它要变成决策再到实施，是一个长期的探索过程，甚至需要几代人的不懈努力。虽然“湘三角”的战略策划一时难以全部实施到位，但它为湖南未来的发展提供了一个高瞻远瞩的战略思路，充分证明了“观念就是财富”。从目前来看，策划至少收到了以下三方面的效果：

　　第一，广泛地传播了一个概念。“湘江三角洲经济圈”这一概念，由于在中国是首次提出，是中国内陆省份第一个三角洲经济圈，因而具有突出的新奇性和强烈的冲击力。再加上打造中国第四大城市群的超级构想，更加具有震撼力。因此，这一非同寻常的概念一公开，便引起了新闻媒体的浓厚兴趣，得到了社会各界的普遍关注和热烈争论。4月4日中国新闻社向全国发出通稿后，人民网、新浪网、搜狐网、南方网、网易、中国财经信息网、中国财经网、长城在线、长江网、浙江信息港、百灵网、中天网、福建之窗、桂龙网、商都网、和讯网等知名新闻媒体纷纷转载，新华网湖南频道、红网、湖南经济报、长沙晚报等驻湘媒体和省内媒体也作了重点报道。尤其是红网《经济湖南论坛》刊发“湘三角战略构想”全文后，掀起了一场轩然大波，网友们围绕此文开展了一场大争论，赞扬者有之，批评者有之，《经济湖南论坛》因此文的发表也变得更加炙手可热，点击量大大增加。此文成为了红网《经济湖南论坛》第一篇突破3000人次点击量和反响最强烈的经济论文，截止7月底，论文点击量已突破4500人次，无可争议地成为了红网《经济湖南论坛》最热门的文章之一，创下了《经济湖南论坛》所发经济论文点击率的奇迹。其他如《湖南日报》、《湖南经济报》、《领导参阅》、《湖南税务》也发表了全文或精华部分，“湘三角”的概念在湖南乃至全国得到了广泛传播，为今后影响高层决策奠定了基础。

　　第二，快速地形成了一项决策。虽然“湘三角经济圈”的构想尚在探索这中，但能够在短时间内“湘三角旅游圈”便被写进省委常委、长沙市委书记的报告中，形成长沙市委的决策思想，实属不易。再想想长株潭一体化半个世纪的漫长历程，而“湘三角旅游圈”形成决策是如此之快，不能不令人感到十分高兴，感到当今领导思想的开放和开明。

　　第三，较好地展示了一种精神。“惟楚有材，于斯为盛。”这是千年学府岳麓书院一副著名的对联。湖南人一直因此而引以自豪。然而，在中国改革开放的大潮中，湖南人观念上的陈旧、思想上的保守、经济上的落后，却不能不令每一个湖南人汗颜。曾经名垂千古、光耀神州的“心忧天下，敢为人先，经世致用”的湖湘精神，在市场经济的冲击下褪色了，失去了神秘的光环。“湘江三角洲经济圈”的战略策划，以一名普通湖南人痛定思痛、不甘人后、敢于突破的强烈忧患意识和进取意识，铸造了一个“超越梦想，再造湖南”的世纪狂想，再一次展现了湖南人“心忧天下，敢于超越，敢为人先，勇立潮头”的新时代湖湘精神。

　　尽管“湘江三角经济圈”的战略策划取得的成绩十分有限，离现实还相差甚远。但是，站在世界城市化的大背景下，处在中国全面建设小康社会的大环境中，经济落后的湖南不能没有超级梦想。有了梦想，湖南才能飞翔。只要解放思想、勇于行动，敢为人先的湖南人的世纪狂想一定能够变成现实，变成美好的未来。

　*案例点评*

战略决胜未来

　　一、战略高于一切

　　战略策划不同于其他策划，战略决定一切，战略高于一切。除了战略是决定性因素之外，其他都是非决定性因素，都是由战略所决定的。战略是决定我们做什么和为做些“什么”(目标)所必需把握的原则、政策，主要活动项目及程序。与战略相对应的是“战术”，这是从规模、范围和格局来考虑的。战略是全局的，战术是解决局部问题的方法。战略具有总体性、长远性、指导性、现实性、竞争性、创新性等属性。现代经济发展是十分复杂的多边作用的“场”，在这个场中，各个产业甚至具体的区域都要受到方方面面力量的作用和影响，如何使这些作用按有利于经济快速发展整合，实现具体环境和条件下的追赶型增长，是现代“战略管理”重要的研究和实践课题。旅游产业的发展也好，区域经济的发展也好，作用、影响和决定其发展的因素和力量极为复杂，研究、选择正确的发展战略并正确实施是各级决策机构的首要任务。

　　战略是一个复杂的系统工程，主要包括战略制定、战略实施和战略评价。战略策划是战略制定的重要内容，是战略这一系统工程的第一道工序和前期重要基础工作，战略策划水平的高低直接影响到战略决策的制定和战略实施的成败与优劣。因此，战略策划是一项不容忽视的伟大工程。

　　二、战略突破超越梦想

　　战略的价值不仅仅体现在战略的制定，战略实施决定战略的终极价值。运筹帷幄、高屋建瓴地选择好战略突破口，不仅事关战略制定的水平，而且事关战略实施的成败。

　　没有梦想就没有超越，没有思路就没有出路。战略突破口的选择和战略的制定，必须要有非同寻常的战略眼光和非同寻常的洞察力。城市经济主导世界经济发展的大势无法抗拒，城市化已成为推动经济和社会发展的世界性潮流，各大城市群已成为世界经济发展的强大动力源，城市经济时代已汹涌而至。大力推进城市化，已是我国全面建设小康社会、实现社会主义现代化的历史重任。在这样一种大背景、大趋势下，选择构建城市群作为区域经济发展战略决策的突破口，无疑是具有战略眼光的，是抢抓机遇、审时度势的高明所在、开明之举。构建“湘三角经济圈”策划在湖南长株潭经济一体化战略决策的实施不断取得实质性进展的时候，立足当前，着眼长远，超越梦想，不能不说是湖南全民思想解放的革命性进步。无论“湘三角经济圈”重大意义、主要优势的深刻分析，还是总体构想、战略措施的精心设计，都是具有独到眼光和战略思维的。甚至包括策划人在进行战略策划时所表现出来的超越梦想的执着和心忧天下的新湖湘文化精神都是值得大加赞赏的。

　　三、战略就是决胜千里

　　战略谋划长远，战略就是决胜千里。战略立足现实，战略更着眼未来。人无远虑，必有近忧。不能设计将来便不能建设好现在。过去的梦想就是今天的现实，今天的梦想就是明天的辉煌。从毛泽东到朱基，一代代伟人无一不是伟大的梦想家，最终成就了从梦想到现实的超越。

　　要制定决胜千里的战略决策，首先要有洞察千里的眼光和敢为人先的胆识。这也是战略策划成功的先决条件。正如“湘三角经济圈”策划人所言：“现在是因循守旧、墨守成规、鼠目寸光的观念太多了，运筹帷幄、决胜千里、勇于开拓的意识太少了”。“广东人敢闯、敢干的精神值得我们反思，湖南人该醒醒了！！！我们要有敢当领头羊的气魄、甘当小学生的姿态，努力发挥‘心忧天下、敢为人先、经世致用’的湖湘精神，既不夜郎自大，也不妄自菲薄。这才是湖南人的本色”。

　　战略是一项系统工程，战略从策划到实施不可能一蹴而就。“湘三角经济圈”的策划者因此提出：“大家既要有忧心，也要有耐心，更要有信心。打造‘湘三角’，绝非一朝一夕的事情，而是十年二十年甚至更长时间的事情。打造‘湘三角’，绝非放弃长株潭的发展，也非全面开花，恰恰是为了整合资源优势，更好更快地促进长株潭的发展和繁荣。通过长株潭金三角这一重点突破，来带动‘湘三角’城市群的发展，最后达到整体推进湖南经济的目的。”很显然，策划人对现实条件是有充分和清醒认识的。

　　四、战略制胜呼唤策略领先

　　如果战略是目的，那么策略就是手段；如果战略是世界观，那么策略就是方法论；如果战略是构建价值和目标体系，那么策略就是打造现实和实践平台。战略与策略是对立统一的不同方面，不可分割的有机整体。离开战略谈策略，策略就是无本之末；离开策略谈战略，战略就是纸上谈兵。战略制胜呼唤策略领先。因此，战略策划必须同时考虑策略的设计，用战略指导策略，用策略保证战略的落实到位和成功实施。

　　“湘三角经济圈”策划从本身的战略设计到方案的营销推广，都十分注重策略的策划和运用，既较好地体现了策划的完整性、科学性，又收到了有效推广策划战略思想事半功倍的良好效果。

　　“湘三角经济圈”战略策划也许仍将继续争议和探索，但策划人目前所做的一切努力无疑都是有益的和值得肯定的。

　　本文摘自2003年9月出版的中国第一部旅游实战策划MBA教案《策划为王》　　　

　　欢迎与作者探讨您的观点和看法，作者为中国旅游策划志愿者第一人，现在长沙市旅游局工作，兼任龙行天下旅游策划有限公司首席品牌官、首席策划，联系电话：0731-8666276（O）8666271（F） 13975826870，电子邮件：nanyue999@163.com