强卫撰文:关于当前青海现代畜牧业发展的调查思考

去年下半年，我到海北、海南等地就现代畜牧业进行了调研。近些年来，各地积极发展现代畜牧业，涌现出很多好做法、好经验，畜牧业生产方式发生了可喜变化。同时，长期以来传统生产方式下形成的粗放经营造成草原畜牧业资源衰竭、生态恶化、人畜、草畜矛盾突出的现状仍未得到根本转变。当前，有必要进一步总结现代畜牧业发展的经验和做法，进一步加大青海现代畜牧业发展的推进力度，努力在探索畜牧业发展、生态环境改善和牧民群众增收三者共赢的路子上迈出新的更大步伐。

全省畜牧业发展呈现四个转变

党的十七届三中全会后，省委提出走具有高原特色、青海特点农牧业现代化道路的思路。两年来，各地认真总结经验，积极探索，大力推进生态畜牧业建设试点，畜牧业发展取得了阶段性的成效，呈现出四个转变。

一是生产方式发生了转变。各州地畜牧业生产方式从粗放低效向集约高效转变的趋势明显。海南州以保护草地生态为前提，以科学利用草地资源为手段，推行以草定畜、草畜平衡措施，开展划区轮牧、季节性禁牧和舍饲半舍饲养殖，实现畜牧业的可持续发展。海北州把草原基础设施建设作为改善生产条件、转变经营方式、积蓄发展后劲的抓手，坚持“立草为业、强化基础”的方针，变靠天养畜为建设养畜、科技养畜。玉树州紧紧围绕“三江源”生态保护做文章，积极推进畜牧业生产等七大基地建设，努力打破延续千百年“靠草山吃饭”的粗放型畜牧业生产方式，现代畜牧业成了玉树州转变经济发展方式的基本方向。果洛州以国家实施三江源生态保护和建设为契机，将全州划分为封育禁牧区、限牧休牧区、划区轮牧区三个项目实施区，针对不同生态区的特点，实行统筹兼顾、分类实施，积极引导群众改变粗放的传统经营方式。从这些做法可以看出，尽管各地进程不同、经验不同，但都结合实际，把加快转变畜牧业生产方式作为了自觉行动。

二是组织方式发生了转变。为提高牧民群众组织化程度，把农牧民组织到农牧业社会化大生产的各个环节中，各地按照自愿组合、适度集中、民办、民管、民受益的原则，组织成立牧民合作组织和专业协会。截至目前，全省畜牧业专业合作经济组织发展到430家，会员达4.5万人，带动农牧户11.5万户，为畜牧业的发展奠定了坚实的组织基础。如由117个养殖专业户自发组成的湟中县上五庄牛羊营销协会，尽管运行机制尚不够完善，但已经取得较好经济效益并展现出良好发展前景。为规范和引导专业合作组织健康发展，省上制定出台了《青海省农民专业合作社法实施办法》，各地政府制定了具体的实施细则，农牧民群众参加专业合作组织的积极性不断高涨。

发展现代畜牧业带来的好处

毫无疑问，发展现代畜牧业符合畜牧业生产的客观规律，符合经济社会发展的潮流，给当地经济社会发展、政治建设和农牧民群众生活带来了显而易见的好处。

一是经济效益提高。畜牧业的增加值得到提升，农牧民的畜牧业纯收入得到增加，畜牧业集约化经营水平得到提高。海北苏吉湾村通过发展生态畜牧业，去年共转移劳动力62名，外出务工34人，牧业人均纯收入达到4440元，比上年增长了20.8%。察拉村2008年全村集约化经营效益115万元， 人均纯收入达5693.7元，比传统经营人均增收1248.4元。海南州通过在试点村发展牧业经济合作组织，目前共转移剩余劳动力220人，劳务输出120人，实现劳务收入人均6600元。海北州的一位牧民群众说，发展现代畜牧业不仅增加了畜牧业收入，而且富余出来的劳动力可以外出务工，又可增加一份收入，是我们致富的最好选择。

二是政治效益增强。在引领农牧民群众致富过程中，基层牧区党组织的领导能力得到了锻炼和提高，党的执政基础不断巩固，民生建设得到落实，党干群关系更加和谐。海北州门源县苏吉滩乡推行的“支部+合作社”模式，就是党支部带领群众脱贫致富的典型。这种模式，使党支部与牧民群众经济上的联系更加紧密，支部工作有了更有效的抓手。同时，畜牧业专业协会、各类合作社的形成，培养了农牧民群众的民主自治、独立自主的政治参与意识。这些组织体现了农牧民群众的利益，是密切群众与政府之间联系的桥梁和纽带。

三是生态效益显现。农牧民保护生态、保护草场、实现可持续发展的意识进一步增强。各地积极采取草场综合治理、划区轮牧、休牧补播、打造生态品牌、发展特色有机农畜产品等措施，人、畜、草矛盾得到初步缓解，局部草场的生态环境趋于改善。海晏县哈勒景乡永丰村按照草场实行面积、等级、季节合理调整载畜量，根据牧草特征、产草量和牲畜群种，实行划区放牧，提高了草场的产出率和生态效益。

四是社会效益明显。牧民群众思想观念有了转变。通过试点引导，牧民群众逐步从“小而全”等传统经营模式的思想束缚中解脱出来，发展思路趋于开阔和清晰，市场意识、创业意识、开放意识、生产意识不断增强。牧民群众居住环境改善。目前已建成游牧民定居工程15,850户，在实施定居工程的地方，村容面貌变得整洁，小城镇建设得到发展，牧民群众“逐水草而居”的状况正在改变。牧民群众自助、合作精神得到培育。通过建立合作社、专业协会、股份合作制等组织，降低了分散经营的市场风险、交易费用和收益损失，也促使了畜牧业经营集体科学决策、民主自治管理能力的提高。

进一步发展现代畜牧业应注意的几个环节

当前，我省发展现代畜牧业尚处于探索试点阶段，各地出现了许多亮点和闪光点。下一步，要在总结经验的基础上，坚持因地制宜、分类指导的原则，青南牧区重点推进生态畜牧业建设，环湖地区主攻现代高效畜牧业，东部农业区突出发展以规模养殖为重点的农区现代畜牧业，大力推进适合青海实际的良种、良料、良法，全面提升具有高原特色青海特点的现代畜牧业整体发展水平。在具体工作中要注意以下几个问题：

一是把发展现代畜牧业与强化基础设施建设结合起来。基础设施建设是农牧区经济社会发展的前提，是现代畜牧业发展的保障。我省畜牧业发展比较缓慢的一个重要原因就是物力、财力、高素质人力方面的投资跟不上畜牧业发展的新要求。今后应加大项目带动力度，整合资金，最大限度地发挥项目建设对畜牧业发展的支撑作用。重点应在推进草原围栏、牲畜暖棚圈、免疫注射栏等为主要内容的草原基础建设，实施好标准暖棚舍饲养畜、人工饲草料种植储藏、围栏草场划区轮牧、水电路条件配套四位一体的基础设施建设。

二是把发展现代畜牧业与实施游牧民定居工程结合起来。当前，特别要把游牧民定居工程作为转变畜牧业生产经营方式、促进生态畜牧业发展的重要抓手。要坚持“整体推进、集中先建、先易后难、规模不限、典型引导、促进发展”的原则，提高建设档次，引导农牧民向城镇集中，向交通便利地集中。通过实施游牧民定居工程，在确保牧民与草场的利益关系不断、承包权不变、收入不减的前提下实现草场向联户集中，牲畜向联牧集中，人口向城镇集中。同时，减少畜牧业从业人口，使富余人员走出草场、定居城镇，从事非牧产业，有效增加牧民群众收入。

三是把发展现代畜牧业与科技创新结合起来。科技创新是发展现代畜牧业的源头活水。要加大科技创新和技术推广力度，围绕畜牧业经济结构调整、畜产品加工企业的技术进步，大力推广应用以草地生态、畜疫防治、良种繁育、生化制药、饲料资源开发利用、资源节约、畜产品精深加工等为重点的实用技术，加速科技成果向现实生产力的转化。在现有几个生态畜牧业试点村的基础上，扩大试点范围，建立生态畜牧业示范区，使牧民群众更加直观、便捷地看到科学技术给畜牧业生产带来的好处，引导畜牧业科技成果的梯度转移，充分发挥示范区在畜牧业科技成果转化中的带动、辐射作用。

五是把发展现代畜牧业与加强农牧区基层党组织建设结合起来。海北州门源县苏吉滩乡苏吉湾村、药草梁村实行“支部+合作社”经营模式，由基层党支部牵头成立农牧业专业合作社，支部书记任理事长，村党员全部带头加入合作社，走出了一条生产方式和经营方式双转、生态效益和经济效益共赢的发展路子，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。今后要积极探索牧区基层党组织带领群众脱贫致富的有效形式，继续开展“三培双带”活动，把农村党员培养致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部，引导党员、干部在群众中带头致富，带领群众致富。加大基层党组织和畜牧业有关经营管理组织的结合力度，推广农牧民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，通过牧区基层党组织建设促进现代畜牧业的发展，通过发展现代畜牧业巩固党在牧区的执政基础。

六是把发展现代畜牧业与大力优化畜牧业发展环境结合起来。认真贯彻落实中央、省委的惠农政策，根据实际制定落实办法，充分发挥产业政策、信贷政策等有关的优惠作用。建立完善县级畜产品初级交易市场，在有一定规模、地域条件较好的地方建立完善畜产品批发市场和流通中心，不断优化畜产品生产要素市场。扶持发展一批有一定规模、辐射带动能力强的重点龙头企业，协调解决龙头在企业生产、资金、技术等方面的困难和问题。加强对畜牧养殖生产环节的监管，同时强化畜牧产品卫生安全知识、增强生产者的产品标准意识、食品质量安全意识、生产生态意识，确保畜牧产品的质量安全。加强宣传，培养服务意识，完善扶持政策，引进一些畜牧业龙头企业、重点企业，借助外力推动我省畜牧业的生产发展。