外观专利说明书范文:贵阳党建目标量化管理见成效

党的基层组织是党在基层各项工作的具体执行者和组织者，在基层发挥着战斗堡垒作用。贵阳市高度重视基层组织建设工作，将该项工作纳入市委每年对区（市、县）党委的综合目标考核内容，进行宏观管理。随着党建工作的内涵和外延不断扩大，积极探索党的基层组织建设工作长效管理机制，正确理顺上下级职能部门之间的关系，明确职责和任务，完善考核奖惩激励机制，用新的管理方式实现突破，成为新时期基层组织建设工作的迫切需要。
在保持共产党员先进性教育活动中，贵阳市认真总结了近年来开展基层组织建设工作的做法和经验，找准了工作中存在的问题和不足，提出基层组织建设工作要通过创新管理机制和创新管理手段来实现与时俱进，“目标要素化，要素要量化”，通过大胆创新、强化目标责任管理，从认识上和实践上走出基层组织建设“软任务、软指标”的误区，实现基层组织建设工作的创新发展。在深入基层调研，广泛征求区（市、县）组织部门和基层党组织意见、建议的基础上，将党的基层组织建设工作实行目标量化管理提上了议事日程。
在实行党建工作目标量化管理中，贵阳市针对各地经济社会发展水平存在的差距、农村与城市存在的区别，基层组织建设工作在不同地区的侧重点也有所区别。
一是科学设置目标。按照“目标要素化、要素要量化”的要求，综合考虑了各地基层党组织数量、党员人数、人口总数以及经济发展状况、农村与城市的差别等因素，采取定量考核与定性考核相结合，普遍一致性考核与差异考核相结合，科学合理地将农村基层组织建设、社区基层组织建设、“两新”组织党组织建设、党员教育管理和发展党员工作纳入了目标管理，并细化为25小项，确定了各块工作之间的分值比重，做到能量化则量化，不能量化则定性化，既有共性目标，又结合各区（市、县）实际。目标任务的分解量化，使得一些过去没有量化、无法考核的“软任务”变成了可以量化、可以考核的“硬指标”。
二是完善考核机制。市委、市政府整体部署，制定了《贵阳市基层组织建设工作目标量化考核管理办法》，明确了考核对象、考核方法、奖惩形式，以及考核评分标准和细则。市里加强平时督促检查，坚持基层组织建设工作例会制度，每季度召开一次区（市、县）基层组织工作例会，总结经验，查找问题，有力地推动了目标任务的落实。在目标考核中，对基层组织建设工作目标采取年终考核和平时考核相结合，单项考核和综合考核相结合的方式进行。平时考核主要是加强督促检查；年终考核则在各地自查的基础上，通过查看资料、实地考察、走访干部群众等方式了解目标任务完成情况，并结合平时掌握的情况严格按照签定的目标责任书和考核评分标准进行打分，确定考核结果。督促和考核机制的完善，加强了对责任单位以及责任人的约束，增强了责任意识，加大了执行力度，有力失去基层党组织建设任务的落实。
三是合理运用考核结果。对基层组织建设工作目标完成得好的区（市、县），除按照名次进行不同的奖励外，还将目标考核分数按照比例折算后作为市委、市政府对区（市、县）综合目标考核中的重要部分，充实和完善了综合目标管理体系。通过目标考核，评出优劣，严格奖惩，激励先进，进一步推动基层组织建设工作；同时，考核结果还直接或间接地运用于对区（市、县）领导班子成员的实绩评价，促使区（市、县）领导重视基层组织建设工作，提升了基层组织建设工作在各项工作中的地位和作用。
通过实行基层党建目标量化管理，促进了基层组织建设工作取得新实效，开创了基层组织建设工作新局面：
基层干部工作积极性主动性不断增强。党建目标量化管理调动了各级党委、组织部门抓工作的积极性和主动性，层层签定目标责任书，形成“一级抓一级、层层抓落实”的局面，有效推进了基层组织建设各项目标任务的完成。基层组织建设不再是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的“闲”工作，基层党务干部抓工作的信心和决心更足了，思路更清了。
基层党建工作创新能力大大提高。在学习推行“党员承诺制”的同时，开展了无职党员设岗定责活动；在学习“四有”工程时，丰富了“加快发展有协会”，提出了“五有”；在加强干部队伍建设方面，实施农村党员干部队伍建设“12345”工程，用两年时间，将1000名农村致富能手培养为党员，将2000名党员培养为致富能手，将3000名党员致富能手培养为村级后备干部，完成4000名村级干部的集中培训工作，将5000名农村优秀青壮年培养成为致富能手；在加强村级组织活动场所建设方面，在原有348个村级综合楼的基础上，用三年时间建设478个250平方米以上的村级综合楼，使全市村级组织活动场所面积在2009年全部达到100平方米以上；在社区建设方面，由市级财政投入200万元，打造6个“三优精品”示范社区，以点带面，掀起“三优精品社区”创建活动、争创全国“和谐社区建设示范城”的高潮。
各区（县）探索新的工作载体。如开阳县、息烽县、修文县等地创造性开展了“百里党建示范走廊”、“党建示范带”、“十村百里党建示范长廊”等党建示范村创建活动；云岩区、南明区等地从社区党建工作机制上、基础设施建设上、社区居民服务等方面着手，不断深化“三优社区”创建力度，创造性开展“三优精品社区”创建活动；在“两新”组织党建工作中，开展了党组织“三带五好”（党建带工建、党建带团建、党建带妇建，党组织领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）活动，创新了“两新”组织党建工作模式，使得党的工作覆盖面不断扩大、影响力不断增强；在深入开展农村基层组织建设“五有”工作方面，白云区实施了“阵地功能服务化、干部报酬绩效化、运转经费预算化、素质提升信息化、引领发展协会化”的“五化”工程。
基层党组织的战斗力、凝聚力加强。一是党组织战斗力增强，覆盖面及影响力不断扩大。乡镇党委班子建设列入基层党建目标考核管理后，全市各级党委、组织部高度重视并扎实搞好乡镇党委换届工作，以换届工作为契机，切实抓好乡镇党委班子建设。目前，贵阳市10个区（市、县）的77个乡镇党委换届工作全部结束，乡镇党政正职中30岁左右的28名，乡镇党政正职及新进班子成员均是大专以上文化程度，党委委员中30岁以下的128名，妇女115名，少数民族136名。2006年，全市共整顿“软、弱、涣、散”党支部75个，创建“五好”乡镇党委65个，创建“五好”村党支部820个，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。二是党员队伍整体素质提高，先锋模范作用增强。截止2006年10月，发展党员4123名。其中35岁以下的2884名、高中以上文化程度的3039名、专业技术人员782名、妇女1650名、少数民族520名。党员队伍的文化结构、年龄结构、性别比例等不断得到优化，党员队伍整体素质进一步得到提高，先锋模范作用得到增强。三是在社会主义新农村建设中，深入开展“三创三强”活动，不断推进“三级联创”，实行党员“设岗定责”，越来越多的党员成为帮助农民致富的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人。在全市100%的社区、农村党组织开展了党员承诺制活动，80%以上的党员参与到“科技示范岗”、“计划生育岗”、“文明新风岗”等岗位。实施“双带致富”项目1068个，惠及农村党员干部1278人，带动农户130000余户。在社区广泛开展以“进百家门、认百家人、知百家情、解百家难、暖百家心”为主要内容的为民服务主题实践活动，使社区党员充分发挥政治上的凝聚作用、精神上的导向作用、行动上的示范作用。
推进了基层民主政治建设。在目标管理中，把大力推进农村民主政治建设作为党的基层组织建设重点之一，普遍建立村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议制度，成立村务公开监督、村民理财小组，不断深化村务公开，进一步健全完善民主选举、决策、管理和监督机制。社区基层党组织加强对居民委员会的领导，建立健全了团支部、妇代会、社会治安综合治理组织等，真正落实了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加强法制知识、文化知识、政策理论知识等的宣传与培训，不断提高社区居民思想道德素质及文化素质，增强法制观念，增强民主决策、民主管理、民主监督的能力，保证居民自治。坚持在党组织的领导下，加强民主政治建设，扩大了党在群众中的影响力，广大群众积极向组织靠拢，踊跃入党，向党员看齐。
“抓党建强基础、抓经济促发展”，有力地推动了经济社会的健康发展。2006年1至11月，贵阳市村级集体经济在100万元以上的村20个，10-100万元的村94个，1-10万元的151个。截止9月，全市人均纯收入实现8431元，比上年同期增长11.3%；农民人均纯收入实现2388元，比上年同期增长12.4%；税收收入实现106.31亿元，比上年同期增长19.0%；财政总收入实现110.54亿元，比上年同期增长21.2%。上半年生产总值实现286.40亿元，其中第一产业14.77亿元、第二产业134.83亿元、第三产业136.80亿元，三产比例为5.16∶47.08∶47.76。
贵阳市通过对基层党建工作实行目标量化管理，创新工作机制和工作方法，为基层组织建设实践创新、制度创新、理论创新增添了活力和动力。基层党组织建设任务更加明确、管理更加规范、考核更加合理、落实更加迅速，走出了一条独具特色的抓基层组织建设工作的新路子。（作者单位：中共贵阳市 建立和完善“六个机制”，努力构建目标责任考核的长效机制
www.dbjsj.gov.cn　　2009-4-26 15:00:09　　 人气：257 【字体：大中小】 【打印】 【关闭】
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2007年，省委、省政府在全省实施了年度目标责任考核。一年来的实践证明，实施年度目标责任考核符合科学发展观的要求，符合陕西实际，对于引导各级领导干部深入贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，转变工作作风、提高工作效率，具有积极的推动作用。
然而，在目标责任考核工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：一些领导干部就指标抓指标，就考核抓考核，工作的系统性不强；有的地方和部门分解细化指标以小充大，甚至有意压低指标；在考核中存在着“四重四轻”：即重汇报、轻实效；重结果，轻过程；重眼前，轻长远；重显绩、轻隐绩。要解决这些问题，必须突破目标责任考核的传统思维模式，依靠科学的方法和手段，尽可能制约和矫正考核中的人为因素、主观因素和外在因素，不断建立完善目标责任考核的长效机制。
一、建立目标责任考核长效机制的指导思想和工作原则
指导思想：坚持以科学发展观为指导，坚持以有利于科学评价工作的整体水平和各级领导干部的政绩为标准，勇于改革，求实创新，着力建立和完善目标责任考核指标制定机制、目标责任分解落实机制、平时督促检查机制、综合分析评价机制、考核结果运用机制、组织保障机制等“六大机制”，构建目标责任考核长效机制的基本框架，保证目标任务的圆满完成。
工作原则：
（一）坚持以科学发展观为指导的原则。树立以人为本的理念，既尊重各地、各部门在目标责任考核的主体地位，又把对干部的合理使用、关心爱护作为考核工作的现实目标。树立协调发展的理念，注重目标责任考核机制的各个方面，整合资源，形成合力。树立可持续发展的理念，既立足当前，又着眼长远。
（二）坚持公平、公开、公正原则。要实事求是、客观公正地对目标责任考核的方法和程序予以明确规定，不能舍难就易、舍繁就简。要充分考虑各地、各部门工作的职能职责、基础条件，根据不同层级所担负的职责任务，有区别的设置考核指标。
（三）坚持定性定量，突出量化原则。机制内容的表述要通俗易懂，操作简便易行，尽可能科学合理地细化量化，做到定量精当、定性准确，突出量化。通过量化分析，对各地、各部门进行全方位、多角度的比较，使考核评价更具说服力和操作性。
（四）坚持注重结果，兼顾过程原则。在注重年度目标任务考核的同时，还要重视党的建设、机关建设、精神文明建设、依法行政、干部队伍建设等方面，进行综合分析，全面评价。既看质量指标完成情况；又看基层基础建设情况；既看客观条件，又看主观努力；既进行纵向比较，又适当进行横向比较。通过分析比较，从多方面、广角度，辩证地评价目标责任的完成情况。
（五）坚持扩大民主，注重群众公认原则。坚持走群众路线，把组织评价与群众评价有机结合起来，扩大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，较好地实现从“官评官”到“官评、民评”相结合。
二、建立“六个机制”，构建目标责任考核长效机制的基本框架
（一）考核指标制定机制
制定科学合理的考核指标是评价一个地方、一个部门工作的关键，考核指标科学与否，直接影响领导干部价值取向和从政行为。在考核指标的确定上，应本着“于法周延、于事简便”的原则，突出指标的涵盖性、代表性、客观性和导向性。要全面反映经济、社会和人的全面发展。注重先进生产力的培育和提高，注重人与自然的和谐，注重“人口、资源、环境、发展”四位一体的总协调，注重“三个文明”的整体推进，注重人民生活质量的持续提高。
制定年度考核指标，考核办力争做到“三个吃透、一个衔接”。要吃透党委工作要点和政府工作报告所确定的重大工作部署、重要工作任务和经济社会发展指标，把握好工作大局。吃透市、县经济社会发展规划、年度目标任务、经济社会发展和人民生活水平提高的各项发展指标。吃透各部门的职能职责、应承担的年度目标任务。“一个衔接”就是做好上下衔接。基层要根据上级的决策部署，结合实际，制定年度目标任务，报送考核办。考核办在把握全局的前提下，给予方向、政策性的指导，提出具体的年度目标任务，逐级下达。着重把握好“四个”环节：
第一、制定考核指标要围绕中心、突出重点。各级各部门在每个年度都有中心工作，应从发展的战略高度出发，围绕中心来设定考核指标。指标设置要突出重点，不要面面俱到，工作上的原则要求不宜作为具体的考核指标。
第二、制定考核指标要实在、适中、适度。指标要贴合实际，既不能过高，也不能故意降低。过高，脱离实际，经过努力仍完不成，会挫伤工作积极性，还有可能助长弄虚作假；过低，轻而易举就能完成，起不到目标的激励作用。
第三、制定考核指标要全面协调、层次分明。指标要全面反映各方面工作的数量和质量要求，各项具体指标在其涵义、口径范围、计算方法、时间等方面，要相互衔接，反映出各构成要素之间的内在联系及其规律性。考核指标要根据任务轻重给予不同的权重，凡重要任务的指标，一般作为一级指标，其它的作为二级指标。
第四、制定考核指标既要相对稳定又要适时调整。根据阶段性工作目标和任务，考核指标应保持相对稳定，避免短期行为，减少大起大落，保持工作持续、稳定发展。当工作重心发生转移，要与时俱进，适时调整。
（二）目标责任分解落实机制
考核办将制定的考核指标分解下达后，各地、各部门要根据考核办的任务分解要求，结合实际，制定年度工作及责任分解表，详细列出目标任务、工作标准、责任单位、责任人、完成时限、责任追究办法，层层签订目标责任书，将目标任务细化量化具体化，分解到单位、到岗到人。对于涉及多个部门的重点工作，确定一个牵头单位，明确具体承办人，制定工作进度表，打破分工界限，搞好协调配合，防止推诿扯皮。
人口和计划生育目标责任分解落实按照“责权一致、职责法定”的原则，建立各级党委、政府、计生部门、相关部门的“三线”落实体系。一是党政线。将人口和计划生育工作中需要党委、政府统筹解决、综合治理的重大工作任务列入到党委、政府人口和计划生育目标责任书，逐级签订目标责任书，落实责任。二是计生线。将人口和计划生育工作中业务工作任务列入计生部门人口和计划生育目标责任书，逐级签订目标责任书，把省上的重大工作部署落到实处。计生部门内部通过建立目标责任制，将目标任务逐级分解到岗到人。三是部门线。各级人口和计划生育领导小组将人口和计划生育工作中需要部门协作的任务，列入相关部门目标责任书。由各级党委、政府与相关部门签订目标责任书，落实任务。
（三）平时督促检查机制
首先，实行“五项制度”。（1）领导分工联系制度。建议实行四大家领导分工联系各地、各部门，指导制定年度目标任务，每季度深入联系单位检查一次，听取目标责任完成情况的汇报，掌握进展情况，帮助解决问题。（2）督查督办制度。考核办可采取电话询问、发督办通知单、简报、通报等形式，检查目标任务的完成情况。对于一些难点和重点任务，由考核领导小组牵头，组织相关部门进行督办。（3）半年考核制度。可抽样三分之一的市、县和部门，采取听汇报、查资料、实地看等形式进行检查，召开目标责任考核半年形势分析会，通报结果，提出整改意见。（4）月汇报制度。坚持每月向考核报送上月工作总结和下月工作要点，各地、各部门每月召开一次目标责任落实汇报会，总结成绩，查找问题，安排部署下个月重点工作。（5）平时考核制度。平时考核主要考核目标责任完成及组织实施过程。包括目标任务的制定及分解情况、每季度的进展情况、重大决策和目标责任部署的落实情况。
其次，采取“四种方法”。（1）抽查。对目标责任指标的完成情况，考核办应以抽样调查的方式进行评估认定。抽调高素质的专业人员，选取不同类型的样本点，确定好调查的内容，规定统一的时间，采取不打招呼，不要被考核单位接待的方法，调查获取第一手资料。（2）督查。对于党委、政府出台的重要文件、作出的重大决策部署、召开的重要会议，考核办可安排专项督查，一般由考核办牵头，从领导小组成员单位抽调人员组成督查组，采取多种形式，掌握情况，解决问题，推动落实。对一些群众反映大、情况比较复杂的问题，采取专项调查、明察暗访、实地核查、委托审计等方式进行核实。（3）调研。对一些制约目标责任考核工作的关键问题、热点难点问题、新情况和新问题，采取拟定调研课题，组织专门力量，深入基层，调查研究，提出思路，制定对策。（4）评估。根据各地、各部门上报的文件、信息、材料、统计报表、相关部门提供的数据、参考群众的意见进行综合评估，推断目标责任的完成情况。
再次，做到“三个结合”。一是定性与定量相结合。既通过座谈、走访等形式，了解目标责任落实情况，让群众定性，又通过听汇报、查阅资料、个别谈话、民主测评、凭实绩打分。二是重点考核与专业考核相结合。对一些涉及全局的重点工作，由考核办统一组织实施。其他工作由相关部门适时进行考核。三是定期考核与不定期的抽查相结合，省对市、市对县区的集中考核每年安排一次，应重点加大平时调研、解剖、考核的力度。
（四）综合分析评价机制
第一，实行自我评价。组织被考核单位领导干部、全体干部职工，进行自我评价，采取无记名投票的方式，对年度目标任务完成情况进行民主测评，划出等次确定意见。
第二，实行系统内评价。主要包括两个方面：一是“上评下”。上级领导可根据各地、各部门的职能职责、基础条件、目标完成的绩效等情况，对下级部门年度目标责任完成情况进行分类定位，采取无记名划票，减少不必要的人为因素影响，确保领导参与目标考评的客观、公正性。二是“下评上”。组织下级部门通过发送信函、召开座谈会等形式，以无记名投票的方式，对上级决策部署、组织实施、任务完成等作出准确的评价。
第三，实行横向同级评价。由考核办主持，各地召开领导干部大会、各部门召开全体干部大会，对所辖的单位和部门进行横向评价，采取无记名投票的方式，对年度目标任务完成情况进行测评，划出等次确定意见。
第四，实行社会评价。社会评价主要包括人大代表、政协委员、新闻工作者、老干部代表及群众代表的评价。可按比例分别从不同利益群体中推选参评代表，充分考虑参评人员的广泛性和代表性。群众评估时要尽量选取一些简单易懂的评估指标，如“服务态度”、“办事效率”及“满意度”等等。
第五，实行中介机构评价。中介评价多由各方面专家学者组成，专业技术过硬, 质量较高。在人口计生目标责任考核中，我们将部分调查工作交由中介机构去做，自己主要对数据进行检查、评估和监督。建议省上成立目标责任考核专家咨询委员会，加强中介机构建设，鼓励参与目标责任考核活动。
（五）目标责任考核结果运用机制
要坚持把目标责任考核结果作为干部选拔任用和创先评优的重要依据，建立目标责任考核与干部培训、选拔任用相对接的良性机制。着力做到“四个结合”。
一是把目标责任考核结果与干部奖惩结合起来。要根据目标责任考核结果，严格兑现奖惩，对于实绩突出单位和干部，要大张旗鼓的宣传，并与评先创优、奖金发放、工资晋升等挂钩。而对工作措施不力、目标责任考核较差的单位，及时予以批评、不予奖励，真正做到对优秀者重用，对有潜力者培养，对落后者鞭策。
二是把目标责任考核结果与干部调整培养结合起来。牢固树立“以实绩论英雄，凭能力用干部”的选人用人原则，对照目标考核结果，好的及时提拔到重要部门、重要岗位，差的坚决予以转岗甚至降级使用。通过目标责任考核，注意发现素质好、潜力大的优秀年轻干部，采取必要的组织手段，让他们在实践中积累经验，提高干事创业的能力和水平。
三是把目标责任考核结果与干部教育结合起来。紧紧抓住目标责任考核的契机，找准领导班子和成员在思想、作风、工作等方面存在的问题，认真分析根源，制定措施，有针对性地开展教育。
四是把目标责任考核结果与“一票否决”结合起来。要建立和完善"一票否决"的警示制度和备案制度，明确警示对象、内容和程序。凡属于“一票否决”的给予黄牌警告，通报批评，列入重点管理。分管领导不能评先评优，后果严重的给予降级使用。
（六）组织保障机制
考核目标的实现，离不开强有力的组织领导和人、财、物的支持。因此，要建立起“党政负责、考核办牵头、部门参与、上下联动”的工作格局。
第一，建立目标考核组织体系。目标责任考核由各级目标责任考核领导小组负责，具体工作由考核办组织实施。要根据工作实践，进一步完善《考核办法》、《实施细则》，把建立目标责任考核的长效机制作为工作的重中之重。
第二，建立目标责任考核“反馈申诉制”。目标责任考核结束后，考核办公室要将考核结果向被考核的领导班子主要负责人进行反馈。主要负责人认为考核评价结果与事实有较大出入，或定性不够准确、偏差较大，可以在七日内以书面形式向目标责任考核领导小组提出申诉，由考核办将处理结果及时通报给申诉人。
第三，建立责任追究制。包括考核主体的责任追究和考核客体的责任追究。要求考核主体认真履行职责，全面准确、客观公正地了解和评价考核评价对象；考核评价对象要实事求是地反映工作实绩，积极配合考核工作。对考核评价主体不坚持实事求是原则，或因考核失察、工作失误而造成评价失真、用人失误的，要追究主要责任人的责任。对考核评价对象有意制造虚假政绩、提供虚假情况的，要实施相应的责任追究。
第四，建立高素质的考核队伍。考核人员的素质直接决定考核结果的真实有效。对于参与考核的领导干部，要教育他们牢固树立正确的人生观、价值观、政绩观、权力观。对工作人员要进行职业道德教育，做到不循私，不枉法，不畏权，实事求是地进行考核。
三、建立目标责任考核长效机制应处理好“四个关系”
建立和完善目标责任考核长效机制是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要协调和把握好“四个关系”，有条不紊地推进。
第一、继承与创新的关系。建立目标责任考核长效机制，不是简单的否定过去，而是一种兴利除弊的自我完善过程。因此，要对过去行之有效的好法进行整合，对遇到的新情况、新问题，认真研究新对策，创造新经验。
第二、单项突破与配套推进的关系。从工作全局出发，从目标责任实施的全程着眼，着力在指标确定机制、任务分解落实机制、平时督促检查机制，综合评价等方面实现单项突破，制定出台具体的配套文件和政策措施，推动由单项向综合，由局部创新向整体提高发展。
第三、外部推动与自身努力的关系。建立目标责任考核长效机制，既要积极地探索，又必须造良好的外部环境，要积极争取“一把手”的重视，相关部门的配合支持，把目标责任考核作为全局工作的总抓手，提供建立长效机制的“尚方宝剑”，形成外部推动的力量。
第四、抓点带面的关系。要本着“攻克难点，突出特点，培植亮点”的思路，制定建立长效机制的实施方案，找准切入点和突破口，选择有代表性的试点，边试点，边总结，边推广，使长效机制在更大范围内取得成效。 广泛征求乡村党员干部和群众意见，本着实用、高效的原则，不断探索，逐步完善考核办法，健全考核机制，形成了一套目标明确、指标细化、措施到位的工作考核评价体系，有力地促进了全年目标任务的全面落实。
科学制定考核办法，行动有依据。
年初，该乡制订了2010年度《村级目标责任制考核办法》、《内设站办所年度工作考核管理办法》、《驻乡单位考核管理办法》。围绕全年工作，对村、站办所、驻乡单位实行月查季考年总评的考核方法，其季考占全年分值的60%，年底综合考核占全年分值的35%，民主测评占全年分值的5%。为了进一步夯实责任，有力推进各项工作，采取纵向到底，横向到边的方式，严格干部绩效考核管理，制订了《白勉峡乡公务员绩效考核实施办法（试行）》和《白勉峡乡村干部绩效考核办法（实行）》，对乡干部实行“日记周查月考”的考核方法，对村干部实行“月记月查年总评”的绩效考核办法。该办法从过程上的动态管理，职责上的具体明确，规定了哪些该干，哪些不该干，杜绝了过去存在的干与不干一个样的问题。
合理确定考核内容，工作有目标。
对照全年目标责任，该乡根据村情和各站办所工作职责，将全乡任务指标分解到全乡10个站办所和8个行政村中，与其签订目标责任书。对乡干部考核内容的确定采取乡分管领导每月申报，考核办及时汇总，党委会每月审议自下而上的形式确定，即：每月5日前由分管领导于将本月工作内容送乡考核办，乡考核办汇总后上报乡党委，乡党委在每月10日前召开党委会，审议全乡当月工作任务、规定完成时限，党委会审定后，由分管领导根据乡党委会审定的当月工作任务，分解到相关站办所及干部个人，明确应完成工作任务的时限、数量、质量，并根据工作内容逐项制定考核评定标准。对村干部考核内容的确定采取村支部提议、两委审议自上而下的形式，即：村支部每月6日前定期召开村干部当月工作会议，提出本村当月工作任务，提交村两委商议，将讨论决定的本月主要工作任务进行安排部署，分解到人，明确应完成工作任务的时限、数量、质量。考核内容的合理确定，实现了一级抓一级，党员干部齐参与、共管理的考核格局。
三是严格考核程序，工作有措施。
每季度初，乡考核办对本季度的工作拟制考核指标内容量化赋分表、确定考核对象下发各村、各站办所、各单位，到本季度末组建考核组对本季度的工作进行量化考核。按照干部管理权限，对干部考核实行层级负责制。即：月底由联系县级领导、乡党委书记、分管领导、村支部书记根据个人《平时考核手册》记载情况，结合工作实际完成情况依次对乡主要领导、领导班子成员、一般干部、村干部按照“完成、基本完成、未完成”三个格次进行客观评定，年底召开干部党员代表、群众代表进行综合测评。该程序简单易行，便于操作，不给工作撂挑子、不让干部找空子。
合理确定年度等次，工作有合力。
对目标责任的考核，按照季度考核、年终考核、民主测评分别所占比例，年底，由党委、政府依据平时季考成绩，年终考核成绩，民主测评成绩综合评定各单位考核成绩，按照分值高低分类确定本年度各村、各站办所、驻乡单位的工作名次。对干部个人的考核，由乡考核办将乡村两级干部每月考核结果进行汇总，并将汇总结果报乡党委、政府进行审定，并在党委会上按照平时月考等次进行综合评定，规定：凡12个月的平时考核结果为完成等次，且无违法违纪的定为优秀等次；有1个月的平时考核结果为未完成等次或有3个月以内的平时考核结果为基本完成等次的，定为称职等次；有2个月的平时考核结果为未完成等次，4个月的平时考核结果为基本完成等次或未完成等次与基本完成等次累计4个月之一的，定为基本称职等次。确定年度考核等次综合评定的办法增强了班子的凝聚力、向心力、战斗力，形成了工作合力。同时积极运用年度考核结果，特别是对村干部的工资按照一类村（1000人以上）、二类村（1000—500人）、三类村（500人一下）实行分类切块管理，分为基本工资和绩效工资，其基本工作和绩效工作分别占工资总额的50%。绩效考核报酬按照年度绩效考核结果发放，被评为优秀、称职、基本称职、不称职的分别按照本人工资中财政核定应发绩效工资的100%、95%、90%、85%。通过实施绩效报酬工资，村干部年报酬最高达5500元，充分调动了村干部的工作积极性，干部工作有动力、有活力。
强化考核工作督促检查，工作有落实。
围绕县委政府的工作方向，采取村干部年度考核结果在村党务村务公开栏上进行公示，和乡任务指标、阶段性工作进行跟踪督查的方法，使工作顺利进展。目前，全乡已完成农业总产值3200万元，工业总产值520万元，完成固定生产总值640万元。生猪总饲养量15800头,其中出栏8600头、存栏7200头,新建年饲养量100头以上养殖厂2个,发展养猪大户24户，建成生猪养殖专业村2个。建成智能化烤烟炉53个，种植烤烟800亩，其中发展集中连片烤烟240亩,实现产值176万元。年产茶79吨，实现产值94.8万元，茶园低改960亩，新栽植无性系良种茶园350亩。栽植优质核桃5000亩，达到户均2.5亩，仅此一项，可大幅增加农民纯收入。积极投入297万元完成三岔河、十字路、黄泥池村农电改造16.5公里，彻底改善了三个村2500余人的用电条件。投资60万元建成十字路和黄泥池村人畜饮水工程2处。全面完成了全乡8个村的通村公路建设35公里。完成了投资160万元的乡卫生院项目建设，7个村均新建了村卫生室，投资120万元新建五间房村村级活动场所已全面竣工投入使用，投资300万元的乡敬老院也已开工建设，投资150万元的白勉峡乡九年制学校教学楼已投入使用。启动3个村的异地移民搬迁和1个村的扶贫搬迁项目共55户，白勉峡乡水电站已建成，完成投资2500万元，目前已投入营运。
建立实施责任目标考核机制 有效推进国企党的工作
近年来，中建二局（沪）党委、三局（沪）党委、三局东方装饰设计有限公司党委等一些在沪基层党组织用抓经济的办法抓党的建设，把“软指标”变成“硬任务”，实施责任目标考核，党的先进性建设明显加强，有力地推动了党建工作的深入开展。正是这些基层党组织的生动实践，引发了我们党委对创新企业党的建设考核机制这一命题的思考。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。应该讲，这些年加强企业党的建设的声音不可谓不强，实质性的措施也不断，但总感到一些基层单位在实际运行中折扣不少，说起来重要，做起来次要，“沙滩流水不到位”，致使党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到充分发挥。通过广泛调研发现，造成这种现象的一个重要原因之一，就是与缺乏严密的考核机制支撑有关。从中建上海地区的实践看：凡是实施党建责任目标考核的单位，党的建设就更加充满活力，党的先进性就体现得越明显，党组织和党员的作用发挥就越突出，企业生产经营的发展也就更好更快；反之，亦相反。因此，我认为，要全面加强企业党的先进性建设，切实保障党建工作落实通道流畅，必须不断创新考核机制，切实推行责任目标考核，构筑企业党建工作新格局。
一、推行责任目标考核，要以“目的高于手段、形式服务内容、结构体现功能”为导向，构建抓落实的平台
1、构建抓落实的责任平台
目标考核作为现代管理的一种有效手段，目的是保证各项决策落实到位。嫁接科学的考核方法，无疑能强化各级党组织抓党建的责任意识。我曾看过一篇关于国有企业党建工作的调研文章，文章中有这么一段话令人深思：“审视一些单位抓党建的现状，不同程度地存在着不容忽视的‘四代’现象：即用‘选点树标代落实、秀才写写代落实、开会讲讲代落实、文件发发代落实’”。这是党建工作不落实、不切实、不扎实的一种表现，这种漂浮现象必然导致企业党建工作落实出现“空转”，传承存在“空档”。这就警示我们，企业党组织的工作要有运行质量的考核，要抓党建的第一责任人，靠机制狠抓工作落实，构建企业党建工作抓落实的责任平台。
2、构建抓落实的工作平台
评价企业党建工作的成效，决不仅是看出了多少点子，搞了多少形式，定了多少制度，投了多少精力，而应当放到“三个代表”重要思想和科学发展观的坐标系中来定位、定向。从企业党建层面看，就是要坚持以科学发展观为统领，服务中心、服务大局，推进企业又好又快发展，大力构建和谐企业，积极探索企业党组织发挥政治核心、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的方式和途径。因此，创新企业党建工作考核机制，推行责任目标考核，要以提升企业经济运行指数和员工人气指数为核心内容，深化、细化企业党建工作的指标评价体系，构建企业党组织充分发挥政治优势的工作平台。
3、构建抓落实的操作平台
企业管理体制多样化、组织形式多样化、利益主体多样化和员工就业方式多样化，带来了企业党建环境和条件的变化。但无论怎样变化，体现党对国企政治领导的核心作用不能变；维护执政党地位的组织基础不能变；加强基层组织建设的政治凝聚作用不能变。企业“四个多样化”和企业党组织“三个不能变”的构架，决定了创新企业党建工作考核机制的构架。也就是说，企业党建不能步入自我包装、自我循环、自我完善的误区，而必须适应新变化，探究新对策，构建企业党建工作与企业生产经营工作相互融合、联动发展的操作平台。
二、推行责任目标考核，要以“谁来考、考什么、怎样考”为内容，对企业党建责任制构成要素进行优化配置
1、整合组织资源，完善考核管理体系，解决谁来考的问题
中央明确规定：“党的组织关系实行属地管理，业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导”。结合中建上海地区的实际，应按照属地化管理的要求，充分利用党的组织资源，建立起办事处党委和行政隶属关系上级党委、办事处党委属地所辖党委、基层党支部“三级四方”党建工作责任制和考核管理体系。在这一考核管理体系中，要落实一级抓一级、一级考核一级的党建工作责任制，使每一层面的党组织在所处层次中抓好党的建设工作，并加强对下一层次企业党组织工作的导向和监控，这是非常关键的一个要素。在当前条件下，要贯彻落实好关于加强企业党建工作的一系列精神和部署，重要的是要发挥好公司层面党组织的作用。精神理解得透不透？任务执行得坚决不坚决？基层党建工作到不到位、走不走样？中建各在沪单位党组织这个中间层次是承上启下的节点，对下的导控日益显示出重要性。因此，要整合系统内“三级四方”的组织资源，把各级党组织构成一个层层传导的党建工作考核管理网络，明确各级党组织书记为党建工作第一责任人，实行自上而下的纵向考核，每年由上一级党委考核下一级党委的书记，通过这一网络系统的运转，促进各层面党建工作第一责任人角色到位。
2、设置考核指标，使之具有积极的导向作用，解决考什么的问题
社会主义市场经济和推进现代企业制度，给企业党建工作带来三大变化：一是党组织政治领导的对象变了，企业已经成为自主经营的经济实体，以追求利润最大化为目标，确保国有资产保值增值；二是党组织政治领导的中心任务变了，必须服从、服务于生产经营中心，发展企业是党的政治领导的有效体现；三是党组织政治领导的条件变了，必须在政企分开、所有权和经营权分离的现实背景下，发挥政治上的导向功能和监控功能。这种变化和背景启示我们，政治组织建立在以营利为目的的经济实体中，立足的基础是把企业搞上去，企业党组织作为执政党的基石，还必须抓好自身建设和党的思想政治工作，只有这样才能增强党组织的政治控制力和影响力。
基于这样的现实背景和思考，企业党建工作的主要任务是“三抓三挑”：①抓企业国有资本尤其是人力资本的有效运作，党政要共挑企业改革发展的担子；②抓企业生产经营重大问题的把关定向，党政要共挑强化企业管理的担子；③抓以人为本和精神变物质的转化，党政要共挑企业党建和思想政治工作的担子。党建考核要围绕“三抓三挑”，细化、量化成具体指标并组合构成考核指标体系，配套制定考核指标的评价标准。比如，中建三局（沪）党委，在明确考什么的问题上，就探索构筑了思想建设、组织建设、作风建设、干部队伍建设、支部与党员队伍建设、思想政治工作、企业文化建设、精神文明建设、党风廉政建设、群团工作、综合管理共11个大项39个子项的党建工作考核指标体系，对每一项工作都提出了具体的可操作的目标要求，并量化成考核指标，对各基层支部进行考核，使各层面党组织明确各自的工作目标和肩负的责任，改变了党建工作是“软任务”、“软指标”的现象。应该说，这些指标设计是很有针对性、操作性和前瞻性的；当然我个人认为，为与企业党建工作的“三大变化”相适应，考核体系中还应增加生产经营这一块内容，确定一个合适的权重，以体现党建工作与生产经营工作的真正融合。
3、研究操作方法，促进考核进入实质性运作轨道，解决怎样考的问题
企业党建工作考核要适应目标共向，工作融合的态势，做到责任共担，考核相关，防止考核中出现党建工作与行政工作的“两张皮”。考核党建第一责任人，主要应看企业党组织发挥政治核心作用的情况，也应通过听取行政领导的意见，看党建工作是否紧贴企业生产经营管理的中心工作有效开展；相应地，考核行政领导干部，主要看企业经济指标完成情况，也应通过听取党务干部的意见，看其参与党建工作的情况，使党政一把手切实担负起持续、健康、稳定、协调发展的领导责任。在这种大党建考核的构架下，企业党建工作考核的具体操作方法，要有鲜明的党建特征和现代管理特色。
总结中建在沪单位的实践，我认为应逐步形成契约化、开放式、动态型的考核管理办法。契约化：就是每年初由上一级党组织与下一级党组织签订年度党建工作责任书，以契约的形式确认党建工作的目标任务及相关责任；开放式：就是每年度的党建工作责任书内容公开、要求公开、评价标准公开，并与经营管理者业绩考核责任书同步签订，使党建责任考核贯穿、延伸到企业生产经营、资产保值增值的考核中；动态型：就是每年由各上一级党组织分别对其所属的下一级党组织定期或不定期进行现场调研，了解掌握贯彻执行党建责任书的情况，加强中途管理，发现问题，及时纠正、解决。整个考核在操作上可分为三步：年初签订责任书；中途检查、调研；年末对党建责任书落实情况对照标准考核。运用定量与定性、动态与静态、党内与党外并举的考核方法，促进党建工作落实到位，推动企业党建工作能级的提升。
三、推行责任目标考核，要以“制度化、经常化、规范化”为目标，把考核作为一项重要日常工作
1、在考核指标的设计上，要根据不同的企业类型实行分类立项
企业党建工作必须紧贴中心工作，搞好企业是党的政治优势的有效体现。这既是我们确定党建工作考核内容的立足点，也是我们检验党建工作成效的落脚点。在激烈的市场竞争中，企业的生存状态呈现出多样化。比如，中建上海地区既有优势企业、也有后进企业；既有上市企业、也有存续企业；既有房地产投资开发企业，也有施工承包企业，还有设计勘察企业；既有土建施工企业，也有安装、装饰、基础设施等专业施工企业。面对这种现状，企业党建工作要始终围绕企业实际情况的轴心转，有的要为企业发展服务、有的要为企业生存服务、有的则要为企业的和谐稳定服务。为此，要根据企业的不同状况，找准党建工作的“起点”，按照不同类型企业的需求设计党建工作考核的内容，选好各自的“制高点”，根据分类立项的党建考核，联结不同类型企业党建为不同类型的生存服务，达到共同的落脚点。依据不同类型企业分类立项，体现不同类型企业的比较优势，有利于确定发挥党组织政治优势的用力方向，有利于调动不同类型企业党组织的主动性、创造性，千万不能一刀切、一个样。
2、在工作任务的落实上，要依托资源优势实行指标分解
从总体上讲，国有企业不仅具有完整的组织体系，而且积聚了一大批党务干部，这是推进党的建设这一新的伟大工程的骨干力量，是落实党建工作各项目标任务的主要依托。落实企业党建工作的任务，就要充分发挥党的组织资源优势，把党建考核指标层层分解落实到党的各级组织中去，明确承担指标的组织和责任人，形成全党关心党的建设、参与党的建设、推进党的建设的局面。
鉴于目前企业党政领导交叉任职多，党务工作机构精简，政工干部普遍兼职的现状，如何分解落实党建工作指标？我认为，集中起来就是要抓“定、明、查”三个字：一是从企业各级党组织的书记到每个委员，要在明确党建职责分工上细化定责；二是根据党组织班子成员承担的责任目标，要在党组织班子成员目标考核上明责；三是要在定期、分段检查评估工作上查责。要通过自上而下的层层指标分解，加速压力传递，建立起从企业党委书记直到基层党支部书记，纵向延伸、横向联动、横贯左右的党建工作通道和责任区域。
3、在工作推进的导向上，要切准阶段性目标分步实施
加强企业党的思想建设、组织建设、作风建设，要作为一项系统工程来抓，以系统工程的主体思维，实施多层面、分时段的工作要求，使企业党的建设与改革同步、与发展共进。在推进企业党建导向与控制的过程中，要按照党建中长期规划提出的目标任务，突出重点，分阶段推进，分步骤实施。对企业党建工作的考核也必须与之相配套，使考核达到推进工作落实的目的。从实践来看，企业党建工作一般可分为三种类型：一是具有总体性、原则性要求的目标任务；二是具有明确工作节点和推进时点要求的目标任务；三是具有专题性、专项性的目标任务。这三种类型的工作，有的是当年的，有的是跨年度的，实施这些工作都应列入年度党建工作责任书。对有明确工作节点和推进时点要求的工作，考核要量化；对有专题性、专项性要求的工作，考核要及时；对具有总体性、原则性要求的工作，考核要注重过程和特色，体现党建工作的连续性和稳定性。
4、在考核工作的实施上，结合实际实行分层考核
创新企业党建工作考核机制，要在考核对象、考核内容上实行统分结合，分层考核。企业党建工作考核要由上一级党委统一领导，统筹安排，并结合年度工作考核、任期工作考核有序开展，要尽量减少搞条块分散、单项性的考核评比，确保党建考核的整体性、权威性。在实施考核中，一是要在考核对象上分层，按照干部管理权限，根据考核一级、掌握两级、指导三级的原则，一级负责一级，逐级进行考核。这种年度工作考核应每年进行一次，奖优罚劣，并与干部任免挂钩。二是要在考核内容上分层，按照企业的不同状况，应有不同要求和工作评价标准，不能用一个口径、一个模式去评价不同类型企业党建工作，充分凸现每种类型企业党建工作的个性特色。市场经济条件下，企业党建不求“千篇一律”，提倡“千姿百态”，唯有如此，才能呈现企业党建工作的勃勃生机；也只有这样，考核才能不断激发企业党组织的活力。
党的十七大报告指出，要落实党建工作责任制，全面推进基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。“基础不牢，地动山摇”。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，坚持党对国有企业的政治领导在任何时候、任何情况下都不能含糊、不能动摇。实践证明：建立和完善企业党建工作责任制，是坚持党要管党、从严治党的具体体现和有效形式；建立与之相配套的科学严格的考核管理办法，是促进责任制落实的有效措施。面对新的形势、新的任务，我们必须重视抓基层、打基础，逐级建立和实行党建工作责任制，并不断完善责任制考核办法，以确保企业党建工作取得实效，切实发挥好企业党组织的政治核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，推进企业又好又快发展。
完善考核机制 推进责任建设
完善考核机制 推进责任建设
2008年10月09日00:00 来源：人民论坛 作者：■ 陈育生
从一定意义上说，构建和谐社会的过程，也是建设责任社会的过程。监狱作为国家的刑罚执行机关，决定了监狱在社会发展中所起的特殊作用，其执法行为直接关系到社会的安全与稳定。我们应该树立高度责任观，努力推进责任建设，抓紧建立健全责任机制，充分发挥监狱的职能作用，全面促进监狱工作又好又快发展。
建立健全责任机制，全面推进责任建设
针对新时期监狱工作的特点与要求，进一步建立健全监狱工作责任机制，是促进监狱改革与发展、提高改造质量的重要举措，也是改进领导方式、规范管理手段的当务之急。事实上，责任机制包含了领导责任机制、工作责任机制、纪律责任机制等等。建立健全监狱责任机制，总的目标可以概括为：通过建立以培育责任意识、落实责任目标为核心，以清晰责任分解、提高履责能力为重点，以创新责任激励、促进责任完成为关键，以完善责任考核、强化责任追究为保证的责任机制，把监狱各项工作纳入责任体系的轨道，实现监狱又好又快发展。
近年来，广东省女子监狱坚持把机制建设作为落实责任制的突破口，通过不断强化监狱警察的责任意识，巩固、完善和创新考核机制，推进了监狱各项工作的全面落实，营造了良好的发展环境。
培育责任意识，完善思想保障机制
美国前总统杜鲁门有句座佑铭：“责任到此，请勿推辞”。说的就是人人要有责任意识。责任意识是领导干部、共产党员、一个人民警察必须具备的基本素质。培育责任心，增强事业心，要做到“三个力戒”：力戒埋怨情绪，树立事业为重的奉献精神;力戒满足现状，树立迎难而上的进取精神;力戒漂浮作风，树立一抓到底的求实精神。当前，监狱押犯结构日趋复杂，警情、狱情、犯情形势也较为严峻，这些都给监狱工作提出了新的更高的要求。
近年来，广东省女子监狱积极利用多种形式，开展专项教育、理想信念、法律法纪、职业道德、正反典型和党纪政纪教育，就是充分发挥教育的正面宣传和引导作用，培养全体警察的责任意识，增强警察的责任感。同时，在抓好领导干部的表率作用方面，狠下功夫。领导干部的主导和示范作用，将直接影响到落实责任的强度。要通过领导干部的身体力行和模范示范作用，共同营造一种人人负责的良好风气和氛围，从而提高整个团队的责任心。
落实责任目标，完善能力建设机制
监狱要结合实际，进一步量化责任目标。责任目标既要有业务目标也要有公共目标，比如队伍安全、监管安全、生产安全等，明确监狱分管领导在全局工作中担负的职责。然后，按照“谁主管、谁负责”的原则，将责任目标逐一分解落实到具体承担责任目标的部门，并进一步细化分解到每一个岗位，建立起全员、全岗、全程的责任体系。广东省女子监狱的《惩治与预防腐败工作体系》的一大特点就是清晰责任分解。
推行责任机制后，对警察执法、管理等各方面能力提出了更高的要求。关于队伍能力建设问题，2004年广东省女子监狱党委就提出了要大力加强学习能力、依法行政能力、执行能力、防范处置能力、服务能力、创新能力、科学决策能力、组织协调能力、队伍建设能力、监督能力等10种能力的建设。并结合实际，进一步提升了警察的执法能力和管理水平，使其更好地履行责任，提高责任落实的质量和效率。
推行责任考核，完善考核机制
近年来，广东省女子监狱通过不断探索和实践，责任考核机制逐步得到完善。坚持以层级管理为原则，以层级考核为手段，以层级监督为保障，突出抓好“四个结合”：将记事考核和扣分考核相结合，改变以往监区怕检查的现象;将日常考核与定期考核相结合，注重平时数据的积累，体现考核工作的全面、客观;将“一把手”考核与单位绩效考核相结合，突出领导的责任、能力与单位绩效的关系。实践告诉我们，在推行责任考核过程中，还应该遵循以下“两个原则”：
坚持标准严格原则。一是考核内容要全面准确。凡是责任体系中立项的项目及其数量、质量和时限要求都应列入考核范围，全面进行考核。二是评价尺度要明确具体。评价尺度能量化的量化、能细化的细化、能硬化的硬化，计量单位、项目基本分值、权数都要规定得非常明确、具体。三是奖罚条款要公开公正。
坚持全面客观原则。在责任考核中，把责任单位和责任人在履行职责中所投入的精力、采取的措施、取得的成效作为考核的主要内容，具体考核责任单位和责任人在决策部署、调查研究、分类指导、贯彻落实、督促检查、组织协调等方面做了多少工作、效果如何。同时，又要看其他责任人、上级主管领导对该责任人的评价，看该责任人在履行职责中的主观努力，以及该责任人工作对单位发展的促进作用，从而全面、客观、公正、合理地评价责任单位和责任人履行职责的情况。
创新激励理念，完善激励机制
随着时代的发展、社会环境的变化、领导方式和管理方式的变革，有必要在法律政策范围内，拓宽激励资源，导入新的激励理念，提出新的激励方法。
一是从行为激励向智能激励转变。激励不仅仅需要激励人的行为，更需要激发人的智能、挖掘潜力、开发创造力。从行为激励到智能激励的变化，要求各级领导转变激励理念，更多地考虑如何激发警察的智能，在挖掘警察的潜能和开发其创造性上下功夫。
二是从外部激励向内部激励转变。随着广东省监狱财政体制的改革、警察素质的提高和追求的变化，在实际工作中，领导者要经常和警察进行交心、谈心，帮助其明确或设计职业规划和责任目标，并提供必要的支持和帮助，使其通过努力工作，完成责任目标;提升工作本身对警察的吸引力，让警察从工作中体会到乐趣，引导警察不断挖掘潜力，激发自我成长的需要和自我满足感。这对领导者来讲是个很高很重要的要求。
三是从个体激励向团队激励转变。作为监狱这个整体，只有发挥全体警察的合力，通过大家的合作才能完成更高层次的责任目标。因此，各级领导需要更加注重对团队的激励，树立先团队后个人的激励观念，加大对先进集体的奖励力度，让个人融入到集体中，以有效的团队激励，突出团队精神和团队合力，引导大家增强集体荣誉感。
强化责任追究，完善监督机制
强化监督管理、实施责任追究是责任落实的保证。讲责任心，也要讲责任制;有履责要求，也要有责任追究。落实责任制，一在履责，二在问责。“问责”，就是对应履行职责而未履行的责任者进行责任追究，它要贯穿到履责的全过程。事前问责是提醒，事中问责是督促，事后问责是诫勉。对认真负责的，要给予奖励和表彰;对失职渎职的，要予以追究。只有把责任心和责任制统一起来，切实转变工作作风，才能确立一种良性的责任导向。
强化责任追究要重视落实首问责任制和追究首错制。首问责任制，就是基层和群众到各级机关来咨询或办事，机关里第一位被问的同志必须主动热情接待，属于自己职责范围的，要及时处理，不允许以任何理由推托、刁难。推行首问责任制和追究首错制，是建立高效、廉洁、务实机关作风的重要环节，是服务基层、服务群众、规范监狱工作的客观要求。
强化责任追究要重视抓好制度建设。责任建设，制度为本。监狱要进一步研究制订责任监督、责任追究制度，对责任追究的范围、内容、方式、程序和时限作出明确规定，按照“谁主管谁负责、责不上推下移、失责必受追究”的要求，严格区分集体责任与个人责任、主要责任与次要责任、领导责任与直接责任、主观故意责任与过失责任、纪律责任与法律责任、层级责任与业务责任等方面的责任追究。
强化责任追究要重视抓好监督工作。强化落实“五公开”(条件、程序、过程、结果、及时公开)，主动接受法律监督、社会监督;强化落实“四监督”(层级、业务、纪律、群众监督)，主动开展监督。做到全员性、专业性和全方位的有效监督。(作者为广东省女子监狱党委书记、监狱长)
(■ 陈育生)