瑞典交换生签证:保民生促发展 规范生产 构建食品安全防线

  保障食品安全是党和人民赋予质监部门神圣的职责与使命。青山湖质监分局一直把食品安全工作作为一号工程，并结合自身辖区特点量体裁衣，不断创新监管模式，设立联动机制，强化重点环节监管整治等措施，促进全区的食品安全工作，提高群众的食品安全意识，真正让老百姓吃得更安全、过得更幸福。 

  广泛动员

  完善食品安全监管网络 

  青山湖区地处城乡结合地带，有城市，也有农村，还有城中村，食品生产加工单位近300余个，且大部分是10人以下的小企业，而青山湖质监分局只有4个食品安全监管专职人员，人均监管单位近百个，这就决定了辖区食品生产监管任务相当繁重，若单靠这八条腿四双眼要想彻底管好管住辖区食品生产安全，确实存在一定困难。针对这一难题，青山湖质监分局组建和依靠了一支“民间力量”，即食品安全协管员和信息员。食品安全监管历来有看得见、管不着，管得着、看不见的说法，即群众能够看得见，但是苦于没有职能去监管，监管部门虽然有职能，但是苦于人员不够，无法兼顾。而协管员和信息员的出现填补了这种监管体制的尴尬。青山湖区共有食品安全协管员10 名，信息员101名，分布在辖区的每个乡镇、村庄、街道、工业园和农场。为提高协管员和信息员的业务素养和主动积极性，青山湖质监分局每年对协管员和信息员开展一次培训，专门普及法律法规和食品专业知识。另外，青山湖质监分局还广泛发动社区群众，积极营造良好舆论氛围，启动举报激励机制，发放质监工作联系卡500余份，印发宣传资料1000余份。这些力量的参与，为食品安全监管工作提供了视角和触角，对辖区内食品生产企业进行全天候动态监管，使非法食品生产加工单位无处藏身。

  多方联动

  构建合纵连横监管机制 

  据青山湖区质监分局负责人介绍，合纵即树立大质量意识，他们积极寻求省、市质监局的帮助和指导。在食品安全监管工作中，青山湖区质监分局工作人员认真执行省、市质监局的文件精神，有条不紊开展上级部门布置的各项整治工作，大力配合上级部门生产许可认证工作，依法实施生产许可证后监管。同时，他们还在执法监管工作中积极寻求检验检疫、质检中心、兄弟县区局的支持和帮助。要做好食品安全监管，技术和监督两手都要抓，两手都要硬。随着现代科学技术的发展，食品生产造假、制假技术也层出不穷，要练就一双火眼金睛，不但要向检验机构学艺，还要向在某方面做的比较好的兄弟县区局取经。青山湖区质监分局还积极寻求区政府各部门的关怀和支持，质监系统虽然是垂直管理，但坚持接受当地党委政府领导不变，坚持为地方经济发展服务不变，作为当地政府的职能部门履行职责不变，质监部门只有积极争取地方党委政府的关怀和支持，才能更高效更全面开展各项工作。青山湖质监分局编制每月质量安全报告和质监工作简报，定期向区委区政府汇报各项工作进展情况以及工作中遇到的困难和新问题，得到区委区政府领导的信任和大力支持。

  连横即紧密联系工商、农业、卫生、药监、商贸等兄弟监管部门。食品安全总体机制以分段管理为主，以品种管理为辅，但在现实工作中，很多生产加工行为难以区分具体环节，而在问题产品的追踪溯源和食品安全召回等方面更加需要各个部门的齐抓共管，靠任何一个部门孤军作战都是难以奏效的。只有不断完善食品安全监管协调机制，逐步整合监管力量，形成监管合力，对纷繁复杂的各类食品安全违法行为形成合围之势，使食品安全违法行为成过街老鼠不敢抬头。今年以来，青山湖质监分局向工商、卫生等部门发出协查通知8份，移交案件6起，参与区政府组织开展的联合执法4次，有效对食品全产业链实现了无缝对接，打击了那些企图利用监管空白地带，钻法律空子的生产者，确保监管不留一个死角、不留一个漏洞。

  以点带面

  监管食品安全常抓不懈

  围绕食品安全突出问题，青山湖区质监分局重点抓好米、面、油、调味品等与百姓生活密切相关的大宗食品和肉制品、饮料（特别是冷冻饮品）、酒类、婴幼儿食品、豆制品等根据产品自身产销特点被列为高风险的重要食品的安全监管工作。对于重点食品监管，青山湖质监分局每年要对相关食品生产加工单位进行四次食品安全巡查，巡查的主要内容包括查看生产场地、设备设施、安全防护等方面是否符合生产许可要求；认真检查企业的采购管理、质量管理、过程管理等各项必备制度运行情况；对生产加工现场进行检查，认真核对其生产加工行为是否规范合理，产品生产方案是否科学高效。

  为攻破食品安全工作的难点，青山湖区质监分局针对食品生产加工小作坊进行整治和管理。食品生产加工小作坊由于其生产设备简单粗陋、从业人员素质参差不齐、产品质量总体水平偏低等综合情况被各级食品安全监管单位列为监管难点，也是食品安全事故的高发区和重灾区。管理好生产加工环节的食品小作坊是质监部门义不容辞的职责，为方便管理工作，在2010年5月份，青山湖质监分局就在省食安委和省局的领导和指导下，举全局之力对辖区86个食品生产加工小作坊进行了普查摸底，并对其生产场地、从业人员、经营产品等情况进行了详细的建档工作。

  在充分掌握一手资料后，青山湖质监分局召集辖区食品生产加工小作坊业主进行了食品安全法律法规的宣贯工作和食品生产加工常识、食品安全防护要求和食品生产许可申证要求等培训工作，要求其务必树立质量意识、安全意识、道德意识和行业发展意识；结合食品安全生产基本要求，逐门逐户进行规范和整改，重点对生产场所卫生清洁情况、生产设备设施与加工能力是否相符、原料和添加剂使用是否科学合理、产品质量如何进行基本把关等环节进行了认真的梳理，责令其认真整改，务必严守食品安全底线，对于拒不按要求进行改正的，分局以书面形式向区政府汇报，要求政府组织相关部门联合执法，对不能保证食品安全的生产加工行为予以取缔。截至目前，青山湖质监分局培训食品小作坊从业人员105人，建立小作坊生产加工档案86份，发出责令改正通知书86份，督促整改到位 8 例。

  在近年来的工作中，青山湖区质监分局还针对老百姓反映比较突出，媒体报道比较集中的食品高度重视、常抓不懈，如接到举报或媒体反应，及时出动执法力量，及时核实反应和举报情况，及时查封问题食品和生产场所，及时查找问题分析原因，及时反馈查处结果和消费警示，并举一反三，针对同类企业可能存在的类似问题展开调查，防范未然，将食品安全事故扼杀于萌芽状态，并及时向媒体和群众进行权威、科学、真实、公正的消费引导，使谣言止于智者，避免以讹传讹，引起不必要的恐慌。今年3月份以来，青山湖质监分局接到群众举报5起，接到媒体反映6起，出动精干执法人员50人次，对16家相关食品生产加工单位进行了立案查处，查封生产场所5个，没收违法生产加工设备6例，在电视和报纸等媒体进行查处报道6次，大大震慑了辖区内食品违法生产加工行为。

  筑牢防线

  织就真正的“食品安全网”

  在食品安全监管中，青山湖质监分局始终坚持打扶结合，雷霆出击、热情服务，全面践行质监系统打假治劣、服务地方经济发展的指导思想，监管与服务并重，在监管中体现服务，在服务中实现监管。

  质监部门打假治劣的决心和信心从未动摇，从未松懈。青山湖质监分局针对在食品生产加工中恶意添加非食品原料以及其他群众反映强烈影响恶劣的违法行为，一旦发现，立即移交司法部门追究相应责任，绝不姑息；对超量、超范围使用添加剂、以回收食品作为生产原料和过期食品伪造生产日期等严重质量违法行为，一有查获，立即责令停产整顿，从严从重处罚，绝不手下留情。针对某些企业存在的管理制度执行不够、出厂检验把关不严等尚未构成食品安全事故、通过重视和努力可以根治的问题，青山湖质监分局承诺并做到七个首查不罚，给企业营造了一个宽松有序的环境，搭建了一个和谐发展的平台。

  以质量提升年活动为契机，青山湖质监分局全力服务地方经济发展。2011年是青山湖经济发展大有可为之年，娃哈哈从一期发展到三期，又将启动四期项目；统一企业也将新上一条无菌热罐饮料生产线。洪大城东产业园、江印集团、黑尔兹食用油、碧郎鞋业等一批重大项目也正在开工建设。他们积极转变监管理念，强化服务意识，制定具体的帮扶措施，提前介入，在生产场所布局、生产工艺、产品标准，建章立制、规范管理、证照办理等方面提供服务，完善并落实服务承诺制，推行“一站式”服务、限时服务，全力支持企业做强做大，促进区域经济腾飞。

  为严肃工作纪律，树文明执法新风，青山湖质监分局多次召开廉政执法、和谐执法、文明执法专题会议，要求全局干部职工尤其是一线执法人员要牢固树立执法为民理念、廉洁从政意识，不断学习新的法律法规和产品质量、工艺技术类知识，增强个人素质和提高执法水平，注重与行政当事人的沟通和交流，推行说理式执法，热情细致地宣贯法律精神，主动帮助对方查找问题及其成因，协助其制定整改措施、提高产品质量水平，执法办案过程中，严格依法办案，严守质监系统八条禁令，打造和谐、文明的执法环境。

  “七城会”召开在即，能否确保七城会期间食品安全成了各级食品安全监管机构是否能够践行履职的基准目标。青山湖区有四个七城会食品定点供应单位，加之辖区地处城乡结合带，地理环境和人口分布较为复杂，食品企业点多面广，为食品安全监管增添不小压力，为此青山湖质监分局开展了为期半年的专门针对七城会期间食品安全供应的食品安全大整治行动。此次行动以肉制品、冷冻饮品、饮料等食品特别是城运会食品赞助商为重点检查抽验对象。是否符合食品安全要求主要查看食品生产企业原辅料仓库、生产车间，核对企业采购、生产记录、出厂检验记录以及食品添加剂使用登记表，确认企业是否严格执行食品生产许可管理制度，是否按照食品安全标准组织生产，是否切实加强产品质量和生产过程控制，是否存在违法添加非食用物质和滥用食品添加剂情况。整治活动开展以来，青山湖质监分局共计检查生产加工单位79个，发出责令改正通知书52份，抽查产品49批次，合格47批次。针对2批次不合格产品责令厂家对不合格原因进行了分析和深究，对不合格产品进行了召回和销毁，并要求举一反三认真做好产品质量管理工作，发现问题立即改正确保产品质量安全。

  暮色行动

  防微杜渐全天候严阵以待 

  食品安全是一项百姓关注、政府关心的民心工程，青山湖辖区地处城乡结合部，区域环境相对复杂，某些食品生产加工单位由于惧怕监管，故意与食品安全执法人员打时间差，玩躲猫猫游戏，即在夜间、凌晨等非工作时间组织生产加工，当然也有部分产品根据其产销特点需要在晚间进行生产，为杜绝监管盲点，管好管住食品安全，实施食品安全全天候全方位监管，分局启动了为期六个月直至“七城会”开幕的食品安全暮色行动，全天候严阵以待，即组建夜间特别执法行动小组，专门针对夜间食品生产加工行为开展执法检查活动，严查添加非食用物质和超量、超范围使用食品添加剂违法行为。把企业企图违法生产的侥幸心理彻底粉碎，使各种产品安全违法行为暴露于阳光之下无所遁形。截至目前，暮色行动共出动执法人员共108人次，检查夜间生产加工单位29个，重点对企业的生产现场、原辅料和成品仓库、食品添加剂使用、原料进货单据、采购验收凭证以及检验报告等逐项进行检查，规范企业生产加工行为，现场指出企业不规范生产加工行为29处，发出责令改正通知书19份。