偶看新闻乐视更新包放在哪里:全面准确地把握省第十次党代会精神
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/27 19:27:31
全面准确地把握省第十次党代会精神
湖南省第十次党代会于11月18日至22日在长沙召开。这次党代会，是在我省全面建设小康社会、开启新世纪第二个十年科学发展新征程的关键时期召开的一次重要会议，是一次解放思想、凝心聚力的大会，是一次团结鼓劲、振奋人心的大会，是一次与时俱进、继往开来的大会。大会进一步回答了处在什么样的新起点面临什么样的新机遇的问题，进一步回答了通过什么样的路径达到什么样的目标的问题，进一步回答了肩负什么样的使命着眼什么样的目的的问题，进一步回答了以什么样的作为展示什么样的形象的问题。这四个“进一步回答”，准确概括了这次党代会的重大意义。在此基础上，我对大会报告即省第十次党代会精神做以下四个方面的解读。
一、准确把握我省过去五年成就及未来五年发展
省第十次党代会报告，对过去五年来的工作进行了全景式、大跨度地回顾，概述了过去五年的成就和经验；对未来五年的工作任务和总战略进行了展望与思考，这是大会报告的重要贡献和突出亮点。
1、富民强省奠定前行基础
省第九次党代会以来这五年，综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多。五年来，面对复杂多变的国内外经济环境，面对百年不遇的低温雨雪冰冻灾害和严重洪涝干旱灾害，面对国际金融危机的巨大冲击和影响，我们紧紧抓住国家实施中部崛起战略、扩大内需、长株潭城市群两型社会试验区建设等重大机遇，有效应对各种重大挑战，大力实施“一化三基”战略，全面推进“四化两型”建设，胜利完成了省第九次党代会确定的各项目标任务，谱写了科学发展、富民强省的新篇章。
第一，经济实力迈上一个大台阶。实现了经济又好又快发展，2010年，全省生产总值由2006年的7689亿元增加到16038亿元，四年翻了一番多，人均生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标也实现翻番。新型工业化强力推进，形成了机械、食品、石化等7大千亿产业，一批具有国际竞争力的大企业和企业集团迅速崛起，一批发展前景看好的中小企业快速成长，一批具有世界眼光的企业家脱颖而出，工业对经济增长贡献率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民梦寐以求建设工业强省的愿望正在成为现实。农业基础地位进一步巩固，粮食生产实现连续8年增产，总产量突破600亿斤，现代农业加快发展，新农村建设扎实推进。金融、信息、商贸、物流等服务业快速发展，旅游业迅猛增长。节能减排和生态环境建设迈出重大步伐，洞庭湖区关停排污不达标的234家造纸企业，湘江流域综合治理顺利启动，城镇污水处理设施建设三年行动计划全面完成，节能减排目标全面实现。新型城镇化快速推进，城镇化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城乡统筹和区域协调发展呈现良好态势，环长株潭城市群、湘南承接产业转移示范区和大湘西武陵山区三大区域纳入国家发展战略。长株潭城市群成功实现通信并网同号升位，并成为全国“三网”融合试点的唯一城市群，长沙地铁、三市城际干道和轨道交通、湘江长沙航电枢纽、湘江风光带和长沙国家超算中心等一大批城市功能设施建设，使三市的功能品位大幅提升，核心增长极作用进一步发挥，环长株潭城市群特别是省会长沙的辐射带动作用明显增强。湘南开放开发势头强劲。湘西地区脱贫致富步伐大大加快。
第二，基础设施实现大跨越。立足当前，着眼长远，着力打基础、增后劲，办成了一批多年想办而未能办成的大事。能源、水利、信息、环保、城建等一批重大基础设施项目相继建成，城镇气化工程和第二轮农网改造顺利实施，交通建设实现跨越式发展，已建和在建高速公路里程达6450公里，改造农村公路14.8万公里，武广高铁开通运营，洛湛铁路建成通车，沪昆高铁和长沙高铁枢纽工程建设进展顺利，长沙黄花国际机场改扩建后跻身全球大机场行列。覆盖全省的综合交通运输体系基本形成，使我省区位优势明显提升，发展后劲显著增强，带来了大量人流物流资金流涌向湖南的可喜局面。
第三，思想文化和社会建设成效显著。高度重视精神文化的引领作用，大力推进文化强省建设。在思想道德方面：加强社会主义核心价值体系建设，深入宣传普及党的创新理论。加强思想道德建设，积极开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度进一步提高。加强和改进宣传思想工作，牢牢把握正确的舆论导向，广泛开展形势政策宣传教育和主题宣传活动，舆论引导能力进一步加强。在文化建设方面：大力发展文化事业，公共文化设施建设不断加强，公共文化服务体系不断完善，建成省群众艺术馆、省青少年活动中心、省科技馆、湖南华强文化科技产业基地、里耶古城遗址公园等标志性文化工程，推出了《湖湘文库》等一批精品力作。深化文化体制改革，文化产业蓬勃发展，形成了一批在国内外有重大影响的文化骨干企业和知名品牌，2010年文化产业增加值占生产总值的比重达到5.2%。在科技教育方面：深入实施科教兴省和教育强省战略，科技进步和自主创新取得重大进展，建设了一批国家级重点实验室、企业技术中心和工程技术研究中心以及科技成果转化平台。全省五年内获国家级科技奖励105项、位居全国前5位，发明专利批准量增长2.3倍，科技进步对经济增长贡献率达到51.5%，特别是“天河一号”超级计算机、高性能炭/炭复合材料、百亩片亩产926公斤超级杂交稻等一批重大科技成果，抢占了世界科技的制高点，为国家乃至全人类作出的贡献将不可限量。城乡九年义务教育全面实现免费，职业教育快速发展，高等教育质量进一步提高。在卫生体育方面：健全公共卫生和基本医疗服务体系，全面推行新型农村合作医疗制度，加强人口和计划生育工作，加强食品药品监管。全民体育健身蓬勃发展，人民健康水平得到提高。
第四，人民生活显著改善。切实保障和改善民生，坚持不懈地为民办实事，建立保障和改善民生的长效机制。2010年，城乡居民收入分别达到16566元、5622元，分别比2006年增加6061元、2232元。实施积极的就业政策，五年累计新增城镇就业335.1万人、新增转移农村劳动力400万人，实现县以上城镇零就业家庭动态清零。扩大城镇居民养老保险覆盖面，积极推进新型农民养老保险试点，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，实施洞庭湖和“四水”流域渔民上岸定居解困工程、少数民族地区高寒山区贫困农民解困工程和农村饮水安全工程，建立并适时启动低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，完善城乡社会救助和救灾应急体系，提高优待抚恤标准，有效解决了部分困难群体的突出民生问题。扶贫开发成效明显。
第五，改革开放不断深化。长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区改革建设取得实质性进展，资源环境、土地管理、财税、价格、国资监管、投融资等重点领域改革顺利推进。行政管理体制和政府机构改革深入推进，政府职能进一步转变。农村综合改革进一步深化，集体林权制度改革基本完成。省以下财政管理体制进一步完善，“省直管县”改革成效明显。省属国有企业改革阶段性任务全面完成。成品油税费改革取得重要成果。金融改革不断深化，资本市场加速发展，五年新增上市公司31家，创造了全国资本市场的多个第一，形成了独具魅力的湘股板块。医药卫生改革取得重大突破，科技、教育、文化等领域改革取得新进展。对外开放全方位扩大，区域合作、部省合作、对外经贸合作和社会领域合作不断深化。与央企对接合作取得重大进展，五年内与23家央企签署战略合作协议，与68家央企对接合作项目223个。非公有制经济发展迅速，民间投资持续活跃。招商引资和承接产业转移成效显著，一批世界500强、中国500强企业和重大战略投资者进驻湖南，一批优势企业成功“走出去”，在实现跨国经营上取得历史性突破。
第六，民主法治建设迈出新步伐。坚持和完善人民代表大会制度，人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断加强，各级人大及其常委会和人大代表的作用有效发挥。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥，多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高。民族区域自治制度进一步落实。宗教、对台、侨务工作得到加强，爱国统一战线发展壮大。基层群众自治机制不断健全，基层民主不断发展，社会组织管理不断加强。全面推进依法行政，制定实施《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等一系列重要规章，法治政府建设取得积极进展。进一步深化司法体制机制改革，促进公正司法。特别是制定和实施《法治湖南建设纲要》，开启了全面建设法治湖南新征程。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩。国防动员和后备力量建设、国防教育和“双拥”共建取得新进展。加强和创新社会管理，有效化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。
第七，党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，大力加强学习型党组织建设，各级领导干部和广大党员推动科学发展、促进社会和谐的能力明显提高。深入推进干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，加强干部监督管理，顺利完成市县乡党委换届工作。加强对市级领导班子管理，高度重视县委书记队伍建设，注重从基层选拔干部。认真落实大规模培训干部任务，干部队伍素质进一步提高。坚持党管人才原则，实施人才强省战略，人才队伍建设取得明显成效。坚持抓基层、打基础，全面加强基层党组织和党员队伍建设，落实基层干部待遇保障，改善基层工作条件，党的执政基础进一步巩固。坚持开展深入群众、服务群众的作风建设主题活动，干部作风和机关效能建设继续加强。加强惩治和预防腐败体系建设，完善权力运行监督机制，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批重大违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。
回顾过去的五年，我们也应清醒地看到：我省经济发展总体水平还不高，经济总量还不大，人均水平还比较低，综合竞争力还不强；发展方式仍然比较粗放，资源环境约束趋紧，要素制约仍然突出，城乡区域发展不平衡，转变经济发展方式的任务十分艰巨；社会管理和公共服务体系还不够完善，社会矛盾还比较多，市场秩序还不够规范，一些关系群众切身利益的问题还需要下大力气解决；民主法治和党的建设还存在一些薄弱环节，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，党员干部队伍中精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险摆在我们面前。对此，我们务必保持清醒头脑，以科学务实的态度、坚决有力的措施，切实加以解决，团结带领全省人民不断开创全省工作的新局面。
2、“四化两型”引领湖南发展
未来五年，湖南已经站在了一个新的起点上，是全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、推进两型社会建设的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须把握住未来五年发展的总任务。这就是：坚持以科学发展富民强省为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本、执政为民，全面推进“四化两型”建设，加快建设全面小康，加快建设两型社会，努力在中部崛起中实现新跨越。
第一，加快建设全面小康，就是要努力在中部地区率先实现全面小康目标。按照这一要求，要努力实现“六个更加”：经济发展更加科学，发展速度保持全国前列，人均生产总值达到全国平均水平，经济结构进一步优化，科技投入大幅增加，科技创新综合能力进入全国先进行列；民主法制更加健全，民主进一步完善，法制进一步完备，法治湖南建设取得重大进展，基层民主不断发展；社会更加和谐，社会事业加快发展，社会管理全面加强；文化更加繁荣，文化事业加速发展，文化产业进一步壮大，社会文明程度和公民道德素质全面提升；环境更加优美，绿色湖南建设取得明显进展，城乡生态环境质量明显改善，生态宜居水平明显提高；人民更加幸福，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活大幅改善，生活质量稳步提高，幸福感明显增强。
第二，加快建设两型社会，就是要在全国率先走出一条两型社会建设的路子。我们要把两型社会的理念、目标、方法全面融入全省经济社会发展的各个方面。全面完成长株潭城市群两型社会试验区改革建设第二阶段的目标任务并向第三阶段推进，引领带动全省各地在资源节约、环境友好、产业优化、科技创新和土地管理等重点领域和关键环节先行先试、率先突破，为全国发挥示范作用。全省生态文明观念牢固树立，资源利用效率大幅提高，能源消耗强度和二氧化碳排放强度大幅降低，主要污染物排放总量明显减少，国家下达的节能减排目标全面完成，湘江治理取得明显成效，资源节约和环境友好各类指标进入全国先进行列。
第三，全面推进“四化两型”建设，是实现未来五年任务的总战略。基本思路是：以建设资源节约型、环境友好型社会为方向和目标，以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为基本途径，着力调整经济结构、加快自主创新、推进节能环保、深化改革开放、保障改善民生，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南，争做科学发展排头兵。“四化两型”建设，是历届省委发展战略的继承和发展，是立足我省发展的阶段性特征、顺应国内外发展大势，在全球经济结构大调整和科技大发展中抢占未来发展制高点的必然选择，是对历史机遇的准确把握和对时代挑战的科学应对。“四化两型”建设体现了科学发展观的内在要求，体现了主题与主线的有机统一，体现了加快发展与加快转变的有机结合，是科学发展观在湖南的具体实践。推进“四化两型”建设，本质是加快科学发展，关键是转变经济发展方式，根本目的是创造全省人民更加幸福美好生活，归根结底是要走出一条符合湖南实际的转型发展、科学发展道路，实现全省经济社会的又好又快发展。
二、加快推进我省实现全面小康及部署举措
省第十次党代会的报告围绕未来五年我省发展的总任务和总战略，对全省经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设等方面又好又快地发展作出了战略部署，为加快实现我省全面小康提出了一系列重大举措。
1、加快发展方式转变，推动经济迈上新台阶
加快实现全面小康，最重要、最根本的是加快经济发展。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢扭住发展第一要务不放松，实现发展速度、质量与效益的统一，奋力推动经济发展迈上新台阶。
第一，大力推进新型工业化，建设现代产业体系。加快推进新型工业化是现阶段我省现代化建设的中心任务。坚持把新型工业化作为第一推动力，实行发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化“四化联动”，加快构建具有湖南特色、富有核心竞争力的现代产业体系。大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业，推动战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展。加速促进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展。加快发展现代服务业，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。推动旅游与文化等相关产业融合发展，加强旅游精品项目建设，壮大旅游支柱产业。引导产业集群发展，着力发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大企业。支持中小微型企业发展，促进中小微型企业转型升级，走“专精特新”的发展道路。加强产业园区建设，把产业园区建设成为新型工业化的示范区、经济转型升级的先行区、现代产业的集聚区。
第二，大力推进农业现代化，建设社会主义新农村。农业、畜牧业、林业、渔业为主体的第一产业，对于传统的工业社会来说，是费力不讨好的亏损、补贴产业，而对于欠发达的我省各县区来说，却是力不从心、效益低下而又事关国运的产业。然而，随着知识经济的兴起，情况发生了巨变，知识经济改变了第一产业的品质。科技文化的注入，发起了绿色革命，出现了第二产业性质的大农业，兴起了第三产业性质的大旅游，甚至兴起了知识农业、智能产品，比如信息农业和林业、试管畜牧业、基因养殖业，像袁隆平的超级稻、刘筠的基因鱼等等。因此，所谓农业现代化，实质上是指在国民经济中具有较高生产能力和较强竞争能力的农业，它是不断地引进新的生产要素和先进经营管理方式，用现代科技、现代工业产品、现代组织制度和管理方法来经营的科学化、集约化、市场化、生态化的农业，是保护生态平衡和可持续发展的农业，其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化。农业现代化是社会主义新农村建设的首要任务，是确保新农村建设的重要组成部分。说到底就是要用先进的工业思维、技术和装备“内植”于农业，让它变成农业的一部分，从而推进农业的工业化。
第三，大力推进新型城镇化，统筹城乡发展。新型城镇化是现代化建设的重要驱动力。坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，构建科学的城镇体系。坚持以大城市为依托，着力提升长株潭城市群发展水平，充分发挥长株潭城市群的核心辐射作用和省会长沙的龙头带动作用，加快市州中心城市和省际边界地区中心城镇发展，积极发展小城镇。坚持以城市群为主体形态，在重点做大做强环长株潭城市群的同时，培育发展一批区域性城市群。加快县城和中心镇扩容提质，支持有条件的县城和中心镇逐步发展成为中小城市。加强城市规划，凸显城市人文个性和特色，提升城市品位和发展质量。强化城市管理，完善城市功能，大力发展城市公共交通，改善市民出行环境，预防和治理“城市病”。深化户籍制度改革，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。农民工是“四化两型”建设的重要生力军，要高度重视和热情关心农民工，采取有效措施逐步解决他们在城镇的就业和生活问题，促进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，切实维护农民工合法权益，保障他们享有更好的公共服务。
第四，大力推进信息化，建设数字湖南。坚持把推进信息化作为抢占发展制高点、提升长远竞争力的重要手段和覆盖现代化建设全局的重大战略举措来抓。大力发展信息产业，推进信息化与工业化深度融合，加强长株潭和省级“两化”融合试验区建设，促进信息技术在传统产业的推广应用，提高工业信息化水平。推动“三网融合”，加快发展云计算和物联网，推进智能交通、智能电网、智慧城市建设，构建信息技术公共服务平台，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，提高信息化建设的整体质量和效益。坚持以集约共享为方向，推广信息技术在经济社会各领域的深度应用，积极推进党务、政务、商务、生产、生活、社会管理的信息化。认真抓好国家农村信息化示范省试点工作，提高农村信息化水平。
第五，大力推进科教兴省，建设创新型湖南。创新的核心是科技，基础在教育，根本在机制，关键在人才。要全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力推进科教兴省，建设教育强省和人才强省。加快科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大财政对科技投入的力度，鼓励企业加大研发投入，支持创新型企业上市融资，培育和发展创业风险投资，形成多层次、多渠道、多元化的科技创新投融资体制。实施一批重大科技专项和重大科技工程，突破制约产业发展的核心关键技术，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端品牌和产品。进一步整合科技资源，依托重点园区、高校、科研院所和企业，通过体制机制创新和政策项目引导，积极推动协同创新，加快科技创新创业和技术服务平台建设，加快科技成果向现实生产力转化，大幅提高科技进步对经济增长的贡献率。加快高水平大学和重点学科建设，全面提升高等教育质量和创新水平。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，健全人才评价、选拔、使用和激励机制，加大各类人才特别是创新型人才和高技能人才的培养、引进和使用力度，广纳各方人才，大胆使用人才，以良好的环境吸引、留住和用好人才，促进各类人才特别是高层次创新型人才和青年人才脱颖而出，造就新的湖湘人才群，构筑中部人才高地，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
第六，实施区域发展总体战略，推动区域经济协调发展。加快环长株潭城市群城市提质和产业升级，建成中部乃至全国重要的经济增长极和具有国际品质的现代化生态城市群。加快建设洞庭湖生态经济圈，实施主体功能区规划，优化国土空间开发格局。推动湘南加速崛起，以国家级承接产业转移示范区建设为契机，以开放开发为抓手，进一步加强与粤港澳、北部湾经济区和东盟对接合作，在更大规模、更高水平上开创承接产业转移的新局面。以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，加大大湘西开发开放力度，加强基础设施建设，发展特色产业，加强生态建设和环境保护，建成全国扶贫攻坚示范区和国际知名生态文化旅游区。发展壮大县域经济，支持劳动密集型产业、农产品加工业以园区为载体，向县城和中心镇集聚，提高县域工业化和农业产业化水平，争取更多的县进入全国百强县行列。
第七，加强基础设施建设，加快形成现代化基础设施体系。按照适度超前、优化布局、完善网络、综合提升的要求，加快构建现代化的基础设施体系。加强交通基础设施建设，着力构建高效、便捷、安全的综合运输体系。加快电网、电源点、输送通道、储备基地建设，优化能源结构和能源布局，破除能源瓶颈制约，强化能源安全保障，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加强水利基础设施建设，构建防洪、排涝、防灾、灌溉、供水配套完善的现代水利体系。把项目特别是重大项目建设作为重要抓手，努力扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益，充分发挥投资对经济社会发展的重要支撑作用，增强投资对调整结构、扩大就业、改善民生、促进消费的带动能力，促进投资消费出口协调拉动经济增长。
第八，深入推进改革开放，增强发展的动力和活力。全面推进经济、政治、文化、社会各方面特别是重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，努力建设服务型政府。加快财政体制改革，扩大公共财政覆盖面，健全财力与事权相匹配的财政体制。加快投融资体制改革，积极引进各类金融机构来湘设点、开展业务，培育壮大地方金融机构，大力发展资本市场。深化要素市场化配置改革，建立完善土地、技术、人才和劳动力等要素市场，提高资源配置效率。加快资源和要素价格形成机制改革，推动形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制。继续调整和完善所有制结构，深化国有企业改革，鼓励非公有制经济加快发展、转型升级。深化社会领域体制改革，促进社会事业发展和基本公共服务均等化。积极实施开放崛起战略。推进外贸扩总量转方式，促进进出口均衡发展、服务贸易与货物贸易协调发展，提高经济开放度。优化投资环境，着力引进战略投资者，提高利用外资的质量和水平。鼓励和引导省内优势行业和企业积极有序开展跨国并购、境外工程承包、劳务合作和设立境外工业园区。努力扩大开放领域，加强社会、文化等领域的对外交流合作。以更加开放的思维、更加广阔的胸襟、更加高远的眼光，学习借鉴境外一切先进的管理方法和技术，学习借鉴先进地区和兄弟省市区一切好的经验和做法，不断提高开放发展水平。
2、加快建设两型社会，提高生态文明水平
建设两型社会是转变发展方式的重要着力点，是创造美好幸福生活的重要内容。这个“两型社会”建设，不是不要发展，而是要将当前发展与长远发展统一起来，将当代人的发展与下代人的发展统一起来，全面推进资源环境可持续利用，实现资源环境与经济社会协调发展，促进人与自然和谐共处，建设绿色湖南。
第一，大力发展两型产业。两型产业是两型社会建设的重要标志。要抓紧建立健全两型产业的体制和技术支持体系，严格资源承载力和环境容量两大边界限制，优化企业布局。坚持环保优先，严格环境准入，切实做到新上产业项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加排放总量。大力发展绿色环保产业，积极发展太阳能、沼气、风能和生物质能等新能源产业，加强节能降耗新技术、新工艺的引进、研发和应用，创建两型产业技术研发和推广应用的公共服务平台，加快形成两型技术体系和生产体系。
第二，大力发展循环经济。循环经济是一种可持续的生产和消费范式，它的运行遵循着“减量化、再利用、再循环”规则。“减量化”，是指生产者应通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；消费群体实行最优消费，而不是大量消费，优先选购包装简易、结实耐用的产品。“再利用”，是指产品多次使用或修复、翻新后继续使用，防止产品过早成为垃圾，从而节约生产这些产品所需要的各种资源投入；消费群体改变产品使用方式，有效延长产品的寿命和产品的服务效能，如纸板箱、玻璃瓶、塑料袋的包装材料的再利用，有时甚至可以多达数十次循环。“再循环”，是指使废弃物最大限度地变成资源，变废为宝，化害为利，通过对产业链的输出端——废弃物的多次回收和再利用，促进废物多级资源化和资源的反馈式良性循环，实现废弃物的最小排放。所以，我们要抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，加快建设一批循环利用模式的产业园区，重点抓好国家和省级循环经济试点。
第三，加大环境综合治理力度。青山绿水是我省的巨大优势和巨大财富，要像爱护眼睛一样保护好。要加大湘江流域综合治理，以重金属污染治理为重点，实行全流域、全方位、多功能综合整治，建设美丽繁荣的湘江生态经济带。切实保护好东江、柘溪、五强溪、江垭等重要水源地，确保洞庭湖及湘资沅澧四大流域的水环境、水生态安全。加强农村环境综合整治，加大农业面源污染防控力度，有效防止城市和工业污染向农村转移。加强对林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复，大力植树造林，巩固提高退耕还林成果和森林覆盖率，提高森林碳汇功能，维护生物多样性，构建生态安全屏障。以绿色、环保、生态为主题，创建一批宜居城市、宜居城镇、宜居乡村。让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物。
第四，健全和完善环境保护制度。即抓紧制定和完善保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的地方性法规规章。加强资源环境执法，推进资源环境执法体制改革，创新执法方式，依法推动和保障两型社会和生态文明建设。建立生态补偿机制，逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重点生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。完善资源环境有偿使用制度，建立多元环保投融资机制，全面推行主要污染物排污权交易。建立健全两型社会和生态文明建设综合评价体系，完善考评机制。培育文明健康消费方式，开展两型社会创建活动。
3、发展社会主义民主，建设法治湖南
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力扩大人民民主，全面落实依法治国基本方略，不断巩固和发展全省民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
第一，推进人民民主的制度化规范化程序化。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。为保证人民当家作主，我们不仅重视选举民主，建立和完善有关投票、选举制度，扩大公民的选举权和被选举权，还创造了协商民主的固定平台——各级人民政协组织，各党派、阶层、界别、民族、宗教的代表以及海内外华人代表，按照政治协商、民主监督、参政议政的要求，通过政协组织参与政治协商。选举民主加协商民主，是我们对民主形式的创新。民主建设又要与时俱进的，面对改革发展稳定的繁重任务，面对各族人民过上更好生活的新期待，面对党员队伍和党的建设遇到的新情况新问题，必须积极推进和加强党的先进性建设，包括积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主，必须坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真落实民族区域自治制度，健全城乡基层群众自治机制度，完善以职工代表大会为基本形式的企业事业单位民主管理制度，加强对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，更好地发挥其组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的作用。
第二，提高依法执政、依法行政和公正司法的能力和水平。最根本的是要改革和完善党委领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政。所谓科学执政，就是要遵循能力适应律，执政能力要能够适应外部复杂环境的挑战，适应人民群众日益增长的物质文化需求，执政形象既体现在政绩上，也体现在党员和党的干部，特别是在政府中任职的党员的工作作风、道德水准、人格魅力上。所谓民主执政，就是要遵循民心向背律，尽管共产党与西方政党的性质不同，但是其执政的基础都离不开人民大众，西方的提法是“主权在民”，我们的提法是“执政为民”。所谓依法执政，就是要遵循法定程序律，执政活动必须符合宪法和法律规定的程序，正当的程序才能产生合法效力，规范化的政治过程才能产生公众接受的结果，这是执政活动获得公信力的前提，也是获得长期社会支持和群众拥护的重要条件。
第三，提高全社会的法治意识，形成人人守法的良好风尚。认真实施“六五”普法规划。加强社会主义法治理念教育，培养法治文化，弘扬社会主义法治精神。加强公民意识教育，增强全省公民的主体意识、权利意识、责任意识、义务意识和规则意识，引导人民群众依法表达诉求、维护合法权益、履行法定义务。国家工作人员特别是领导干部要带头学法守法用法，企业要依法经营，社会组织要诚信自律，在全社会形成人人自觉学法守法用法的氛围。
第四，加强对权力运行的制约与监督。完善权力制约和监督机制，构建全方位监督体系。加强党内监督，认真贯彻执行党内监督条例，完善党内监督程序，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度。支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督，加强政府层级监督和审计监察专门监督，强化司法监督。进一步发挥各民主党派、工商联、无党派人士以及各群众团体的监督作用。高度重视舆论监督，畅通群众监督渠道。健全问责制度，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
4、发展社会主义文化，建设文化强省
文化是一个民族的血脉和灵魂，是综合竞争实力的重要组成部分。认真贯彻党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信，推进文化改革发展，在建设社会主义文化强国中走在全国前列。
第一，筑牢全省人民的思想道德基础。我们应密切关注社会思潮动态，多元中立主导，多样中谋共识，多变中把方向。充分发挥我省优秀传统美德底蕴深厚、红色资源十分丰富的优势，集中广大干部群众的意志，进一步丰富和提升湖湘文化的内涵，努力使之与现代文明、时代精神结合起来，更好地发挥凝聚、鼓舞、激励全省人民的作用。大力推进我省公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和诚信文化建设，加强对青少年的德育培养，深入开展学雷锋活动，加强群众性精神文明创建，大力弘扬真善美、贬斥假恶丑，在全社会形成扶正祛邪、惩恶扬善、见义勇为、诚实守信的社会风气。大力加强和改进思想政治工作，注重以坦诚打动人心，以真诚赢得群众。
第二，大力发展公益性文化事业。加大公共文化投入，加强公共文化设施建设，加快省博物馆、图书馆、美术馆等标志性工程建设。加快推进城乡文化一体化发展，坚持眼睛向下、重心下移，深入实施广播电视户户通和无线覆盖提质、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等重点惠民工程，推动文化资源更多地向农村、基层倾斜，向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。加强重点文物和非物质文化遗产的保护与利用，推动古镇、古村落、古民居的保护和传承。提高公共文化产品和服务供给能力，多给低收入群众和生活困难群众提供文化服务。充分发挥人民群众的主体作用，让广大群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。加强和改进新闻舆论工作，牢牢把握正确导向，强化媒体社会责任，提高舆论引导能力。
第三，在体制创新中做强文化产业。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，抓住关键环节和重点领域，着力深化国有经营性文化单位改革，深化公益性文化单位改革，深化文化管理体制改革，推动文化内容形式、生产方式、传播手段的创新，做大做强文化产业。在改造提升传统文化产业的同时，加快发展创意设计、数字媒体等新兴文化业态，推动文化创意产业与信息及高端科技产业的融合，加快文化产业园区建设，推进文化产业聚集发展。加快建设长株潭城市群文化改革发展试验区、湘西民俗文化发展试验区和大湘南文化创意生产基地，培育壮大一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业和企业集团，进一步扩大湖南广电、出版、动漫、演艺、网络等品牌优势，增强湖南文化产业竞争力。积极引导农村文化消费，培育和开拓农村文化市场。实施文化“走出去”战略，提升外向型文化产业发展水平。
第四，努力创作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁荣兴盛的一个重要标志，就是有影响广泛、传之久远的文化精品。支持引导文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活，不断推出更多反映时代要求、具有湖湘特色、思想性艺术性观赏性相统一的优秀文化作品。高度重视优秀文化人才培养，努力培育一批年轻人才、高层次人才、复合型人才，培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人。要特别重视文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化领军人物脱颖而出。
5、发展社会民生事业，建设和谐湖南
保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。我们必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。
第一，促进和扩大社会就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实行更加积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力支持自主创业，引导个体经济、民营经济加快发展，构建更多的创业平台，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。健全就业援助制度，加强城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系建设，加强职业技能培训，提高城乡劳动者就业能力。加强劳动执法，完善企业职工工资集体协商机制和劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。
第二，普遍和较快增加收入。实施居民收入倍增计划，建立健全包括企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。拓宽居民增收渠道，切实提高工资性收入，着力增加经营性收入，逐步增加财产性收入。重点突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭的增收，尤其要确保农民收入持续较快增长。在不断创造社会财富的过程中更加公正地分配社会财富，合理调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，缩小不同群体之间的收入差距，努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、职工最低工资标准增幅高于生产总值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促进共同富裕。完善价格临时补贴与物价上涨联动机制，保障困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。有效调节过高收入，完善垄断行业、国有企业负责人收入分配规则和监管机制。着力扩大中等收入者比重。
第三，加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，全面提高社会管理科学化水平。加强基层社会管理服务体系建设，突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。推进基层社会管理体制改革，加强城乡社区建设，增强社区自治和服务功能，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极培育发展各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度。加强公共安全体系建设，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警机制和应急处置机制。强化食品药品和安全生产监管，采取更加有力的措施保障食品药品和生产安全。健全群众权益维护机制，切实解决群众合理诉求。加强人民调解、行政调解、司法调解，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强社会管理综合治理，加大平安创建力度，积极预防和依法严厉打击各种违法犯罪活动，全面提升社会治安防控能力。
三、加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设
实现本次大会确定的各项目标任务，加快建设全面小康，关键在党。我们必须认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。
第一，在思想建设方面，重点突出核心价值体系建设。社会主义核心价值体系建设是个有机整体。马克思主义指导思想作为整个社会主义核心价值体系的灵魂，解决的是举什么旗的问题，是整个社会主义核心价值体系的理论基础；中国特色社会主义共同理想作为社会主义核心价值体系的主题，解决的是走什么道路、实现什么目标的问题，是其他三个方面的目标指向；民族精神和时代精神作为社会主义核心价值体系的精髓，解决的是应当具备什么样的精神状态和精神风貌的问题，是其他三个方面的精神条件；以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，它作为社会主义核心价值体系的基础，解决的是人们的行为规范问题，是其他三个方面内容的具体落实。践行社会主义核心价值体系，必须始终以人民群众为践行主体，充分发挥工人、农民、知识分子的主力军作用和青少年的生力军作用，发挥党员干部的模范带头作用，发挥新经济组织和新社会组织从业人员的积极作用，发挥公众人物特别是各界知名人士的独特作用，汇聚起建设社会主义核心价值体系的强大合力，引导每一个社会成员自觉践行社会主义核心价值体系的要求，形成人人关心、共同参与、携手推进的生动局面。
第二，在组织建设方面，重点突出领导班子、干部队伍和基层组织建设。报告指出：要按照科学发展观的要求，围绕推进“四化两型”建设选干部、配班子、建队伍、聚人才，把全省各级领导班子建设成为推动科学发展的坚强核心，把广大干部培养成为推动科学发展的重要骨干。在选人用人上，要坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重实绩、重基层、重公认的用人导向，注意在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部。在干部人事制度上，要形成充满活力的选人用人机制，真正把那些德才兼备、一心为公、敢抓敢管、埋头苦干、老实正派的优秀干部选拔任用起来，让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励。在基层党建上，要深入开展创先争优活动，创新基层党建工作，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，扩大党组织的覆盖面；要加强基层党组织书记队伍建设和党员队伍建设，提高基层党组织带头人和党员队伍的整体素质；要加强基层阵地建设，努力夯实基层组织，整合基层资源，强化基础工作；要加大从基层选拔干部的力度，为基层干部创造良好的工作条件，营造干事创业的环境。
第三，在作风建设方面，重点突出加强群众工作。围绕加强群众工作，密切党群关系，推进作风建设，报告提出了三个方面的要求：一是要牢固树立以人为本，执政为民的执政理念。按照这个理念不断地改进党风政风，以“治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢”为重点加强领导机关和领导干部作风建设。二是要建立凝民心、集民智、聚民力的长效机制。激励广大干部群众集中精力谋划发展思路、抓工作落实、抓具体矛盾的化解、抓重点难点问题的突破。三是要大兴求真务实、调查研究之风。调查研究是实事求是的前提，是密切联系群众的桥梁和纽带，也是我们党的优良传统和作风。我们要以“深入一线、服务群众”为主题加强干部队伍作风建设；要坚持领导带头，落实各种制度，在深入基层、深入群众中体会群众冷暖诉求，感受群众喜怒哀乐，掌握群众所思所想，进一步增进对群众的感情，赢得群众的信任，提高做群众工作的能力。
第四，在制度建设方面，重点突出加强民主集中制。坚持和健全民主集中制，是党的“生命工程”。在这方面， 我们党既积累了丰富经验，也有沉痛教训。就经验来说：一是要认真执行好民主集中制；二是要切实落实好党员的民主权利；三是要健全党内民主制度。除了上面这三条成功经验如果执行不好变成教训外，还有三条严重的教训：一是搞了个人崇拜和家长制；二是搞了干部领导职务终身制；三是不注意肃清封建主义残余影响。为此，我们要以民主集中制为核心建立健全党的工作制度，要完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，常委会成员特别是主要负责人要做执行民主集中制的表率，善于听取不同意见，坚决克服个人独断和软弱涣散现象。报告还指出：全省各级党组织和全体党员都要自觉与党中央保持高度一致，严格遵守党的纪律，严格执行党的制度，令行禁止，坚决维护党的集中统一。
第五，在党风廉政建设方面，重点突出惩治和预防腐败。报告强调必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实完善惩治和预防腐败体系，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措惩治和预防腐败。主要应做到“三个入手”。一是要从教育入手，着力预防；二是要从完善机制入手，加大治本力度；三是要从查办违纪违法案件入手强化惩治。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污受贿、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件等；要坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力治理发生在群众身边的腐败问题。对腐败分子发现一个，坚决查处一个，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究。
四、落实省第十次党代会精神的湖南省水运工作会议
第一，在前所未有的机遇面前，湖南水运发展的春天已经到来。当前，内河水运发展已上升为国家战略，今年中央1号文件要求，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，在“十二五”期间基本建成水资源合理配置和高效利用体系。今年1月，国发2号文件，明确用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河航运体系。温家宝总理主持国务院常务会议，专题研究内河水运建设；张德江副总理专题调研内河水运。湖南的湘江、沅水已纳入国家航道建设范围。湖南水运大发展的条件已经具备，可谓天时、地利、人和，我们必须提高对发展水运重要性的认识，进一步增强紧迫感和责任感。为此，会议鲜明地提出了我省水运发展的总体目标：用20年的时间，投入约1700亿元，到2030年建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。到2020年，投入680亿元，基本建成以长江为依托，洞庭湖为中心，“一纵五横十线”为骨架的高等级航道网，重点将湘江打造成“东方莱茵河”；基本建成以长沙、岳阳等国家内河主要港口和其他重要港口为节点，以标准化、专业化、大型化船舶为载体，以现代化安全监管和救助体系为支撑，与其他运输方式无缝衔接的内河水运体系；全省水路货运量占总货运量的比重达20%左右，基本适应全省经济社会发展需求。主要是加快水运五大体系建设：一是建立通江达海、干支直达的高等级航道体系；二是建立布局科学、功能完善的现代港口体系；三是建立结构合理、满足需求的船舶运力体系；四是建立全面覆盖、运转高效的水上支撑保障体系；五是建立引领水运发展的技术人才支撑体系。
第二，在湖南“两型社会”建设中，水运服务的作用越来越重要。水运在某种意义上说是低碳交通、绿色交通，有很多优势，特别是在用地、能耗方面已经成为我省“两型社会”建设的题中应有之义，现实要求我们“加强水资源节约，推进水利综合改革，建设节水型社会。”从湖南水运的发展历史来看，五六十年代，县一级的水运公司都是其经济的重要支柱，但七八十年代就不行了，水运量跌到少的时候只有40来万吨。省第九次党代会以来，我省水运发展步伐明显加快，2010年湖南水运量已达到了240万吨，基本形成了以洞庭湖为中心，长江、湘江、沅水干流为依托，岳阳港、长沙港等重要港口为节点的水路交通运输体系，水运在服务全省经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。一是水运基础设施供给不断增强。到2010年底，全省航道总里程达11968公里，居全国第3位，千吨级以上航道700公里；各类港口63个，生产性泊位1888个，长沙港、岳阳港已成为全国内河主要港口，岳阳港城陵矶港区已开辟为国家一类开放口岸。二是水路交通运输加速发展。截止到2010年底，全省运输船舶达1.6万艘、运力达到243万吨，水运承担了全省70%以上的外贸货物运输量，湘江在外贸运输尤其是集装箱运输中发挥了重要作用。三是环湖沿江的经济和产业格局基本形成。全省80%的经济开发区和工业园区、81%的大中型工业企业环湖沿江布局。特别是湘江沿线已经发展成为我省最重要的工业走廊，湘江两岸聚集了全省70%的大中型企业，工业产值占全省总数的60%以上；各类开发区和园区有41个，占全省总数的54%。支持水运发展的保障能力不断提升。初步建立起水上交通安全综合治理预控体系；航道建设与整治等一批关键技术的研究和应用取得新的突破；形成了省、市统一布局、统一设置、统一管理的海事管理模式；改变了过去“收费养人”的经费来源模式，水路交通管理机构经费已列入同级财政预算；形成了水运系统业务精、作风硬、能干事的干部职工队伍。
第三，湘江航运建设公司以电养航，助力打造湘江黄金水道。湘江航运建设公司于1994年11月成立，主要负责筹划湘江航运基础设施项目的建设与经营管理。通过十几年的努力，相继建成了大源渡航电枢纽和株洲航电枢纽工程及配套的港口码头，使湘江衡阳至岳阳城陵矶439公里航道由Ⅴ级或Ⅳ全面提升为Ⅲ级，大大提高了湘江的航运条件和通航能力，促进了沿江经济发展，摸索出了一条“航电结合、以电促航、滚动开发”的内河高等级航道建设新路子，为振兴全省水运事业、推动两型社会建设作出了贡献。对湘江航运建设公司来讲，2010年是极不平凡的一年，很多大事、难事都在这个年头中有所体现。一是省政府举行了隆重的土谷塘航电枢纽工程开工动员大会。二是我们启动了湘江航电枢纽群联合调度中心建设。这个项目的建设，涉及到方方面面，非常不容易。这两件事，对我们湘江航运建设公司来说，是振奋人心的。大家感到更充实，更有奔头。三是碰上了一点难事就是株洲枢纽的移交问题，但终归取得了比较满意的效果，最根本的是坚持了“三不变”原则。湘江航运建设公司最值得肯定的是承建大源渡、株洲航电枢纽两获“国家优质工程银奖”，而且这两个枢纽基本实现了安全运营。截至2010年底，两个枢纽船闸累计开闸34764次，安全过闸船舶323202艘，过闸总吨位5328万吨，有效促进了水路运输和沿江经济的快速发展。在当前形势之下，两个枢纽的安全运营是我们湘江航运建设公司的立司之本，没有两个枢纽，湘江航运建设公司就不可能存在；没有他们的扎实工作，湘江航运建设公司也不会形成今天这样好局面。2011年，省委、省政府在《关于进一步加快水运发展的意见》中，提出打造“东方莱茵河”，以黄金水道建设带动沿江经济带快速发展的战略。为紧紧把握全省内河航运发展的大好形势，湘江航运建设公司正按照交通运输部和省委省政府的统一部署，全面推进全省内河水运基础设施建设工作，为加快湖南水运发展、构建综合交通运输体系、实现富民强省作出新贡献。