经典福克斯两厢论坛:管理途径

完善中小学财务管理途径

　　为了实现提高教育经费的使用效益的目的，就要做到规范管理，而建立健全财务制度是实现科学管理的途径。
　　一、建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序
　　建章立制：建立决策、审批、财务管理、资产管理的规章制度，明确审批权限，严禁越权行事。查阅决策制度、财务管理制度和审批制度。

　　对不同金额的决策有明确的规定：如二万元以下，由校长决策；二万元以上的经济事项由校长办公会或行政办公费集体决策。对不同金额的审批也应有明文规定：如二万元以下，由校长审批；二万元以上的经济事项由结算中心主任审批。

　　二、建立民主的决策制度
　　贯彻落实“三重一大”制度（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定的制度）。对大额度资金的使用经过校领导集体讨论作出决定，做到规范管理，依法治校，科学决策，进一步提高财经科学决策水平和资金的使用效益。

　　三、设立决策会议记录本或办公会议记录本。
　　学校领导集体研究讨论决策重大经济事项，必须使用专用会议记录本，全面真实、完整准确地记录会议的讨论情况。记录内容包括会议的组织，每个议题的讨论、表决情况和最后决定，以及落实决定的责任及监督实施办法。会议结束后，由主持人、记录人签名，与会议通知、论证材料等有关文件永久保存。

　　四、财务管理的具体任务
　　（一）预算管理
　　对学校年度经费实行预算管理，坚持“量入为出，收支平衡”，收入预算遵循“稳健”原则，支出预算做到“统筹兼顾、保证重点”。预算如有调整，须经过审批方可执行。并对预算执行过程进行控制和管理。实行收支两条线。
　　（二）收入管理
　　严格按照国家有关政策规定，依法组织收入；各项收费必须严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用符合国家规定的合法票据。各项收入纳入统一管理、统一核算，不隐瞒、截留、挪用，也不设置“账外账”、“小金库”，收到的回扣或返还款全额上交结算中心或者该部分款项直接从应付款中减去。
　　（三）支出管理（是考核学校事业成果和资金使用效益的依据）

真实合法合规开支：
　　1、各项支出严格按照预算计划执行，按规定的支出项目、范围、额度安排各项开支，不作超计划、无计划开支。
　　2、各项支出严格执行国家和上 有关财务规章制度规定的开支范围和标准
　　3、各项支出按实际发生数列支，不虚列虚报和以领代报。
　　4、保持合理的支出结构，尤其注重合理安排人员经费和公用经费的比例。
　　5、专项经费做到专款专用，不得挪用，定期向有关部门报送专项资金的使用情况，项目完成以后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的报告，接受有关部门的检查、验收。
　　6、实行招投标制度：对按规定应由政府集中采购的货物和服务以及基建修缮项目，提前做好计划，按规定进行公工招标；对由学校负责的采购及修缮项目按学校的制度规定进行公开招标、邀请招投等，做到程序规范。
　　7、合同的管理。合同的约定应当建立在平等、自愿的基础上，合同的管理包括合同签定、执行和验收三个环节的管理。以合同的形式，明确各当事人的责任、权利、义务，从而建立约束和激励机制，有利于保护学校的合法权益。为加强管理，要求对方不能有发包、转包等行为，为防止此类事情的发生，可收取对方一定的保证金。只有警惕合同陷井，方可规避经济风险。
　　（四）资产的管理
　　按照资产的“流动性”，将资产划分为流动资产和非流动资产。
　　流动资产指在一年内变动或耗用的资产，包括现金、银行存款、库存商品等。
　　非流动资产指不准备在一年内变现或耗用的资产，可分为固定资产和无形资产。
　　与学校密切相关的是流动资产中的现金和非流动资产中的固定资产。
　　由于现金是流动性最强的一种货币性资产，因此，对于现金的核算与管理便显得十分重要。学校应严格遵守国家有关现金管理的制度，加强对现金收支的日常管理，正确进行现金收支的核算。现金管理的内容包括现金的实物管理、现金的使用管理，现金的限额管理和现金的内部控制制度等。
　　学校的单价在500元以上的一般设备、单价在800元以上的专用设备，使用年限在1年以上的，都作为固定资产进行管理和核算。有些单价虽未达到规定标准，但使用年限在1年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理，如图书。
　　学校的固定资产按用途和形态的不同可分为以下几类：
　　房屋和建筑物，专用设备、一般设备、图书和其他固定资产。
　　固定资产管理的内容包括固定资产增加、保管和减少的管理。
　　增加的形式主要有基建完工移交的房屋、建筑物和设备，购入、接受捐赠等。管理的控制点其购置有无计划和审批手续，组织验收（包括合同与实物的核对、技术验收与数量验收）
　　保管的控制点是指定人员，设立固定资产账簿登记造册进行管理，完善领用手续，进行定期和不定期的清查盘点，保证账实相符。
　　减少的形式主要有报废、毁损等。管理的控制点报废和转让应当经过有关部门鉴定，报主管部门或国有资产管理部门、财政部门批准。
　　（五）负债的管理
　　中小学的负债是指由过去或现在业已发生的经济业务引起的，需要中小学在将来以资产偿还的，能以货币计量的经济负担。包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款及各种应缴款项等。管理的控制点是根据性质对不同的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期期限内归还。
　　（六）专用基金的管理
　　专用基金是指中小学按照国家规定，根据事业发展需要提取和设置的有专门用途的资金。包括职工福利基金、奖教奖学基金、修购基金等。各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。

　　五、财务监督
　　财务监督是贯彻执行国家财经法规以及学校财务规章制度，维护财经法纪的重要保证。财务监督的主要内容：监督学校在经济活动中是否遵守国家各项财经法规及学校各项财务规章制度，并及时纠正各种违纪违规行为。
　　根据经济事项发生的不同时间，财务监督可分为事前监督（未发生前）、事中监督（实施过程）和事后监督（评价）。在上面的讲课中已有这方面的内容。
　　根据监督主体的不同，可将财务监督分为外部监督和内部监督。
　　（一）外部监督：国家审计、财政、税务和物价等部门对学校的财务监督，以及社会中介机构如会计师事务所接受教育行政部门委托对学校的经济活动进行审计。
　　（二）内部监督：学校财务结算中心及教育系统内部审计机构对学校的财务监督。这是一种常规的监督方法。
　　财务结算中心的财务监督：财会人员有权按《会计法》及其他有关规定行使财务监督权，严格按程序办理财务会计业务，对各项会计业务的真实性、合法性负责。会计人员严格审核各项财务收支业务，对违反国家财经法规的事项，有权拒绝办理，并向领导反映情况。
　　教育系统内部审计机构的财务监督：对学校财务状况的财务收支审计、对预算执行的预算执行情况及决算审计、对校长的经济责任审计和对教育经费使用情况的经济效益审计等。
　　校长是学校的法人代表，对学校的整体发展负有不可推卸的责任。这些责任包括教育管理责任，也包括经济管理责任。在学校财务管理工作中，校长们只有切实履行责任，健全学校管理制度，规范管理，合理配置资源，方可促使学校均衡、持续、健康发展。