苹果mjvm加内存:帮您解读“成品油价税费改革方案（征求意见稿）

成品油价税费改革方案（征求意见稿）(全文)

www.eastmoney.com 2008-12-05 19:48 发改委网站
为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施养护和建设资金，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局特拟定成品油价税费改革方案。
　 一、成品油价税费改革的总体思路
　　规范***收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。
　　二、关于燃油税费改革
　　（一）取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的***还贷二级公路收费。
　　（二）成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。
　　（三）成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的***还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
　　三、关于完善成品油价格形成机制
　 国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。
　　国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。
　　国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。
　　四、相关问题及解决措施
　　（一）妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级人民***统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。
　　（二）确保取消收费政策到位。取消公路养路费等收费后，要加强监督检查，确保取消收费政策落到实处，严格禁止变相新增收费项目、乱收费。对违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。
　　（三）加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，严厉打击虚假销售偷逃税款、油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。
　　五、实施时间
　　成品油价税费改革方案自2009年1月1日起实施。

发改委等四部门就成品油价税费改革答记者问

www.eastmoney.com 2008-12-07 06:47 新华网
国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局四部门有关负责人６日联合就成品油价税费改革的背景、目标、内容及一些社会关心的热点问题回答了记者提问。
问：请谈谈此次改革的背景？
答：近年来，我国经济发展与资源环境的矛盾突出，节能减排工作任务艰巨。一方面，随着经济发展和人民生活水平提高，我国对石油需求不断增加，由于资源匮乏，我国从１９９３年由净出口国变为净进口国，对外依存度逐年提高，目前已达到５０％。寻找石油资源的成本也越来越高。另一方面，我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重。我国单位ＧＤＰ石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市８０％以上的一氧化碳、４０％以上的氮氧化物，来自机动车尾气排放。为保持经济社会的可持续发展，迫切需要抑制燃油的不合理消费。
长期以来，除征收车辆购置税外，我国公路交通基础设施维护和建设资金，主要通过征收公路养路费和车辆通行费等方式筹集，这对公路交通发展起到了重要作用。但是，也带来一些矛盾和问题。由于养路费按车辆及载重计费，存在异地挂靠、大吨小标、超限超载等逃避收费现象以及收费行为不规范问题，造成车主负担不公平；同时，在收费公路发展中也存在规模大、站点多、结构不合理等问题，影响了区域经济发展和群众便捷出行。１９９９年１０月全国人大常委会修订了《中华人民共和国公路法》，明确提出“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”，为燃油税费改革提供了法律依据。多年来，国家相关部门对燃油税费改革方案进行了认真研究，并做了大量准备工作，但是由于国际市场油价持续上涨，燃油税费改革一直未能出台。
为了满足经济发展和人民生活水平提高不断增长的石油需求，早在１９９８年我国就确立了石油价格市场化的取向。２００３年，为减轻国际市场油价大幅攀升和国内“非典”疫情的影响，国家对成品油价格实施了调控，国内成品油价格没有按照定价机制随国际市场油价相应调整，这对于保持国民经济持续快速发展、安定人民生活是必要的，但也产生了市场供应紧张等新问题。为此，２００６年国家明确国内成品油价格与国际市场原油价格实行有控制地间接接轨，但受国际市场油价大幅攀升的影响，这个机制未能完全实行，国内成品油价格几度出现与国际原油价格倒挂的情况，特别今年前９个月倒挂现象尤为突出。在国际市场油价回落、推进燃油税费改革的同时，必须尽快完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。
　　问：请谈谈此次改革的目标和总体思路？
答：这次成品油价税费改革，通过建立规范的税费体制和完善的价格机制，实现促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金等多重政策目标。总体思路是：规范***收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高现行成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。
问：燃油税费改革的意义是什么？
答：实施燃油税费改革的意义：一是通过建立规范的税费体制，取代养路费等收费，有利于进一步理顺税费关系，公平社会负担。二是通过提高现行成品油消费税单位税额，有利于发挥税收杠杆促进节能减排、环境保护和优化经济结构，以及促进经济发展方式转变的积极作用。三是在不提高现行成品油价格的前提下实施这项改革，既不会增加用油者原有负担，又能依法筹集交通基础设施养护、建设资金。
　　问：燃油税费改革的主要内容是什么？
答：燃油税费改革的主要内容包括两个方面：一是取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费，逐步有序取消已审批的***还贷二级公路收费。二是汽油消费税单位税额每升由０．２元提高到１元，净提高０．８元；柴油每升由０．１元提高到０．８元，净提高０．７元；其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税实行从量定额计征，不是从价计征，与油品价格变动没有关系，征税多少只与用油量多少相关联。提高成品油单位税额后，现行汽、柴油价格不提高。也就是说，提高的税额包含在现行油品价格之中，属于价内征收，不是在价格之上再加一块税收。
一般而言，燃油税负水平是用燃油税收占油品含税零售价格的比重来衡量的。燃油税负水平取决于多种因素，是与各国的资源禀赋程度、经济发展水平及环境保护要求等相适应的，没有统一的国际标准。我国成品油含税零售价格中包含的税种主要有增值税、消费税、城市维护建设税和教育费附加。从国际上看，欧盟等发达国家油品的税负较重，美国较轻，我国周边国家和地区的税负为国际中等水平，我国现行的汽、柴油税负水平比较低。这次实施燃油税费改革后，我国汽、柴油的税负水平，不仅仍低于欧盟国家的水平，也低于周边国家和地区的水平。这一税负水平是与我国现实经济状况和长远发展战略相适应的。
问：为什么在提高汽、柴油消费税单位税额的同时，提高其他成品油消费税单位税额？
答：这次在提高汽、柴油消费税单位税额的同时，也相应提高石脑油、溶剂油等油品的消费税单位税额，这是因为：一方面，石脑油、溶剂油等油品一样都属于石油制品，从调节资源类产品消费、促进节能减排的角度考虑，应同时提高；另一方面，由于其他成品油，特别是石脑油油品组成成份与柴油相近，经过简单加工，便可变为汽、柴油，如果不相应提高上述成品油的单位税额，将会造成较大的税率差异，可能冲击正常的油品市场秩序，出现偷税逃税等问题。另外，这也是世界许多国家的通常做法。
问：为什么要逐步有序取消***还贷二级公路收费？
答：“贷款修路，收费还贷”是我国公路基础设施建设投融资政策的重要组成部分。１９８４年实施以来，有效缓解了公路建设资金不足的矛盾，极大地加快了我国公路建设步伐。到２００７年底，全国公路总里程达到３５８万公里，公路网密度提高了近３倍。其中，高速公路５．４万公里，二级以上高等级公路在公路网中的比例提高了７倍。在我国现有公路网中，９５％的高速公路，６１％的一级公路，４２％的二级公路都是依靠收费公路政策建设的。实践证明，收费公路政策对于推进我国公路交通的发展，有效缓解公路交通对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约，起到了十分重要的作用。当前，世界上有６０多个国家以收费公路的形式建设和发展高速公路，利用这种方式吸收社会资本投资公路建设，并调节交通量分布、优化出行方式。根据我国现阶段经济社会发展水平，今后一个时期，收费公路政策仍是我国筹集公路交通建设资金的重要渠道。
“贷款修路，收费还贷”的公路投融资模式，在有效解决我国公路交通供给能力严重短缺的同时，也逐渐暴露出一些不容忽视的问题，主要是收费公路结构不合理的问题日渐突出。在全国收费公路总里程中，二级收费公路里程和收费站均占总量的６０％左右。随着高速公路建设逐渐形成网络，二级公路的干线骨架功能逐渐削弱，而且收费站大多分布在城乡居民频繁使用的公路上，与当地经济发展和居民生产生活的矛盾日益突出，因此，从长远发展考虑，有必要对收费公路政策进行调整和完善。逐步有序取消***还贷二级公路收费，能够使收费公路里程和收费站点数量减少一半以上，解决收费公路规模过大问题，方便城乡居民出行和货物运输，也可以减轻用路者的负担。但是，这项改革必须与经济发展和财力状况相适应，逐步有序地加以推进。
问：这次完善国内成品油价格形成机制的重要意义是什么？
答：我国石油消费一半以上靠进口，并且进口比重逐年递增，国际市场石油价格变化对国内市场的影响也越来越大。我国原油价格已与国际市场原油价格直接接轨，随着国际市场原油价格大幅波动，如果国内成品油价格不能及时理顺，不利于资源进口，也对成品油市场稳定供应产生严重影响。完善国内成品油价格形成机制，理顺国内成品油价格，有利于保持石油行业持续健康发展，有利于充分利用国内国际两个市场、两种资源，保证国内市场供应，有利于促进我国经济平稳运行和维护社会稳定，促进石油资源节约使用。
问：完善国内成品油价格形成机制有哪些主要内容？
答：国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的形成机制，促进资源节约和环境保护。
完善后的国内成品油价格形成机制的主要内容是，国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以汽、柴油出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许的上浮８％缩小为４％左右。企业在不超过***规定的最高零售价格前提下，自主确定或由供销双方协商确定具体零售价格。国家将继续对国内成品油价格进行适当调控。
　　问：国内成品油价格为什么要与国际市场原油价格间接接轨，而不是与国际市场成品油价格直接接轨？
答：２００６年国家明确国内成品油价格与国际市场原油价格实行有控制地间接接轨，这次改革继续坚持这个原则，主要基于以下考虑：一是国际市场原油属世界性流通产品，而我国有一半原油需要进口，原油价格不直接接轨，国际市场资源就难以进入国内市场，国内市场供应就难以得到保证。二是近年来国际油价因受基金投机炒作等不正常因素影响，严重扭曲，国内成品油价格与国际市场有控制地间接接轨，将避免国际市场油价大幅波动对国内市场带来的不利影响。三是国内成品油市场需求基本由国内加工能力提供，按国际市场原油价格、加工成本、税收和合理利润确定国内成品油价格，更符合我国国情。
目前我国汽、柴油含税零售价格高于美国，但低于欧洲和亚洲主要国家。这主要是由于各国***能源政策取向不同，成品油税负水平差异较大造成的。美国是世界上最早生产石油的国家，早期石油资源能自给自足，历史上即采取了低税负的政策，并延续至今，因此成品油含税零售价格水平相对较低。而欧洲和亚洲主要国家，由于石油资源匮乏，为抑制石油消费，采取了高税负的政策，消费者购买成品油实际支出水平相对较高。
　　问：国家将如何使用燃油税费改革后形成的税收收入？
答：这次调整税额形成的税收收入一律专款专用，主要用于替代取消公路养路费等六项收费后的支出，补助各地取消已审批的***还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
问：如何完善对困难群体和公益性行业补贴的机制？
答：这次成品油价税费改革是在不提高现行汽、柴油价格前提下进行，并且在现行成品油价格水平上，国家已经对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予了补贴。此次改革后，原有的油价补贴政策继续执行和完善。主要是：（１）当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。（２）渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。（３）各地***还将继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

改革方案:成品油价继续与国际市场有控制间接接轨
国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局5日联合发布公告，就《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。方案说，国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨。
　　方案指出，将建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。
　 另外，国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。
　　方案指出，国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)，补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。(中国新闻网)
成品油价改革方案 实行最高价格控制
国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局5日联合发布公告，就《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。方案说， 国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨。
　　方案指出，将建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。
　　另外，国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。
　　方案指出，国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)，补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。(中国新闻网)
中国将在不提高现行成品油价格前提下提高燃油税
中国将在现行成品油价格不变的基础提高燃油消费税.将对每升汽油徵收1元人民币燃油消费税,对每升柴油徵收0.8元人民币燃油消费税,其他成品油单位税额相应提高.
　　目前中国汽油和柴油的消费税额分别为每升0.2元和0.1元.***上次调整成品油价格是在6月份,此後国际原油价格已大幅下跌.
　　新华社公布的改革方案显示,***将取消公路养路费等六项收费的支出,并逐步有序取消***还贷二级公路收费,这次调整形成的成品油消费税收入主要用于替代上述收费.
　 以下为市场人士评论：
　　东方证券分析师王晶:
　　--燃油消费税的提高额略低于市场预期,市场此前预期为不超过1元人民币,但这次没有同时公布下调成品油价格比较让人意外,市场预期在提高燃油消费税的同时,调低成品油价格1.5元左右.
　　海通证券某分析师赵晨曦:
　　--汽油、柴油分项征税在我们预料之中,但柴油的征税幅度比预期要高.对于柴油用车的影响分类来看,商用客车的不利影响较大,但重卡因之前的养路费较高,相对来说影响较小.(路透)
燃油税改革对三大行业影响分析
国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局拟定的《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》今天(5日)18：30点发布，按照这一方案，燃油税将采取从量定额的方式征收，一升油征收额度为1元。 燃油税改革主要影响三大行业：一、石油与化工行业；二、汽车行业；三、高速公路行业。
　　石油与化工行业：两大石油石化公司的盈利是否将受到影响
　　中投证券指出，燃油税的推出不会显著影响石油公司业绩。影响两大公司炼油盈亏的关键不是可能带来的需求小幅增长，而是实现收入的成品油价格严重滞后构成主要成本的原油的价格，造成负毛利。
　　上海证券则认为，对于地方炼化企业来说，由于其规模较小，体制相对灵活，受影响可能相对较弱；而对国有大型炼化企业来说，船大掉头难，大幅波动的国际原油价格将使其处于进退两难的境地，因此，燃油税的推出可能会构成其长期利空。
　　中金公司认为，此次燃油税改革对石油公司影响短期中性，长期偏负面。提高消费税短期来说对石油公司的影响都很小，但是长期来看将促进节约用油，从而减少对石油的需求，进而对石油公司产生负面影响。
　　汽车行业：油价下调及燃油税改革对对各子行业的影响有多大
　　华泰证券表示，燃油税体现了多用多交、少用少交的原则，可以引导消费者“多购买、少使用”。从这个角度来说，燃油税的实施对乘用车销量增长是有利的。商用车属于生产资料，其需求更多的派生于下游，因此燃油税实施对商用车影响较小。乘用车方面，经济型轿车的每公里耗油量低于普通轿车，因此若改养路费为燃油税，经济型轿车在使用成本方面将会比普通轿车受益更大。
　　高速公路：开征燃油税是否将影响高速公路上市公司通行费收入
　　东方证券认为，燃油税取代的是养路费、公路客运附加费、公路运输管理费等相关规费，对高速公路通行费收入不会有直接的影响，只能通过影响车流来间接影响到通行费收入
　　海通证券则指出，燃油税作为税项，将通过影响车辆用油成本，从而影响车流量的方式，间接影响到通行费收入。
　　东海证券认为，燃油税调整长期利好高速公路。长期来看，高速公路的节油优势将会对交通需求产生明显的吸引作用，燃油税的开征则对高速公路具有较为明显的利好。同时，我国的车型结构将会朝着重型化、大型化方向发展。这样会节约了高速公路的时空资源。
受燃油税改革影响个股一览
12月5日，国家发改委等四部门发布燃油税改革方案征求意见稿，按照这一方案，燃油税将采取从量定额的方式征收，一升油征收额度为1元。此政策的出台，对于A股的影响是几家欢喜几家愁。
　　1、运输行业：
　　目前两市从事公路客货运输业的公司有：北京巴士、南京中北、捷利股份、大众交通、上海强生、巴士股份等。从事水路运输的上市公司有：中海发展、中远航运、天津海运、南京水运、中海海盛、宁波海运、长运股份、亚通股份等。
　　2、 汽车行业
　　如果***开征燃油税后，用车成本下降的话，对现在不景气的汽车行业将是实质性利好。
　　就具体汽车行业上市公司来说，长安汽车、一汽夏利可从燃油税实施中受益。商用车方面，我们看到，由于卡车的养路费远高于客车，因此替代养路费的燃油税实施对于卡车更有利。具体到上市公司，中国重汽、潍柴动力将受益于燃油税实施。
　　3、石油化工行业
　　开征燃油税对石油石化企业的影响趋于中性。一方面，一旦开征燃油税，其税金将上缴国库，用以保养公路、桥梁等公共交通设施，并不计入石油石化企业收入，石油石化企业利润也不会因此而增加。
　　另一方面，燃油税对于众多企业来说，将直接转化为成本压力，对这些企业的生产经营活动产生重要影响。有统计显示，成品油价格提高10%，生产要素(土地、劳动力、水、电、煤、热)的价格将上升0.9%。燃油税无疑将促使成品油价格上涨，石油石化企业生产运营成本也将因此增加。
　　4、 高速公路收费增多
　　我国是人口大国，汽车市场增长空间巨大，车多了自然高速公路收的费也就多了。征收燃油税还会刺激一些走国道的车转走高速公路，毕竟高速公路比普通国道要节油许多，其中许多高速上市公司将会受益。
　　对于燃油税对高速公路行业的影响，首先燃油税取代的是养路费、公路客运附加费、公路运输管理费等相关规费，对高速公路通行费收入不会有直接的影响，只能通过影响车流来间接影响到通行费收入；在车流量的影响方面，燃油税的开征将增加用车的成本，尤其是用车里程比较长的车辆，影响用车意愿，具体成本的附加将取决于燃油税的开征幅度，但从另一个角度来看，高速公路的通路条件会使通行车辆具有一定的节油效应。
　　相关上市公司：中原高速、东北高速、华北高速、粤高速、福建高速等。
　　5、新能源概念
　　国家开征燃油税，必将会重新调整能源结构格局，耗能大的能源将会受到市场的淘汰，新能源将会重新被大众所认识和接受。
　　太阳能概念，目前国内具备成熟的光伏科技商业生产技术，并且即将或已经投产的有天威英利、无锡尚德、新疆新能源、上海新能源、力诺集团、风帆股份等少数几家公司，与之相关的上市公司分别为G天威(600550)、小天鹅(000418)、特变电工(600089)、航天机电(600151)、力诺太阳(600885)和风帆股份(600482)，值得重点关注。
　　乙醇汽油概念方面，广东甘化(000576)、贵糖股份(000833)、南宁糖业(000911)等为代表的制糖板块相关品种走势会如此强劲。同时，从事玉米深加工的几家上市公司，如昨日涨停的华润生化(600893)、华冠科技(600371)、荣华实业(600311)，短线的机会依然明显，而已经形成乙醇汽油产业化的龙头品种丰原生化(000930)，自然潜力更大。另外，像赤天化(600227)、泸天化(000912)等能够生产替代动力能源二甲醚的上市公司，天富热电(600509)、山西焦化(000740)、北大荒(600598)等生产甲醇的上市公司亦存在机会。
　　至于核电、风能、氢能源等方面，相关上市公司亦可积极关注。比如能够生产核电设备的东方电机(600875)、G 申能(600642)、上电股份(600627)；涉足风电领域的金山股份(600396)、G 卧龙(600590)、吉电股份(000875)、湘电股份(600416)；涉足氢能源领域的稀土高科(600111)、中炬高新(600872)、春兰股份(600854)等；垃圾发电领域的岁宝热电(600864)、泰达股份(000652)、东湖高新(600133)等；烟气环保脱硫领域的凯迪电力(000939)、菲达环保(600526)、浙大网新(600797)、九龙电力(600292)等。

时评:成品油价税费改革力促科学发展2008年12月6日 08:55
来源:新华网 作者:刘铮 朱立毅
　　《成品油价税费改革方案》５日公开征求意见。在国际金融危机愈演愈烈、一系列“保增长”政策措施出台的时刻，推出这样的改革，显示了国家通过建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整的坚定决心。
　　长期以来，由于资源价格形成机制没有理顺，快速增长的中国经济始终面临着资源环境压力不断加大、结构调整缺少内在动力等问题，经济增长的可持续性亟待增强。
　　当前，面临国际油价大幅回落的有利环境，抓紧时机出台成品油价税费改革，一方面可以治理乱收费行为，实现公平税负，在当前价格水平上各方面负担总体上将有所减轻，有利于经济发展；另一方面，体现了“多用多负担、少用少负担”的原则，通过经济杠杆更好地推动节能减排和结构调整，将促进经济的可持续发展。
　　如果说此前出台的４万亿元投资计划、多次降低存贷款基准利率等一系列政策措施是为了“保增长”、实现经济发展的“快”的话，这次公开征求意见的成品油价税费改革方案是为了“调结构”，实现经济发展的“好”。只有又好又快，才能科学发展。
　　通常，在经济增速连续回落、立足于“保增长”的情况下，人们往往会忽略“调结构”。但这一次，在“保增长”任务艰巨的非常时刻，国家仍然推动成品油价税费改革，充分体现了力促科学发展的良苦用心和坚定决心。
　　越是在经济发展面临许多困难的时刻，越是要坚持科学发展。因为只有科学发展，才能提高经济增长的质量，才能提升经济的竞争力，才能在复杂局面下继续保持经济平稳较快发展。
　　成品油价税费改革，牵涉到方方面面的利益，对种粮农民、部分困难群体和公益性行业还必须给予一定的扶持。把方案公布并征求社会各界的意见，是完全必要的。
　　我们相信，完善后的成品油价税费改革，能够起到推动节能减排、结构调整和转变经济发展方式的作用，这是应对当前国内外环境变化、力促科学发展的重大举措。

透视成品油税费改革四大看点 对百姓影响几何2008年12月6日 10:25
来源:新华社 作者:江国成 韩洁 葛如江
　　发展改革委等部门5日公布了《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》，明确改革方案将于2009年1月1日起实施。这意味着酝酿十多年的燃油税费改革方案终于揭开了神秘的面纱。　　
　　根据征求意见稿，***将取消养路费等六项收费，并逐步有序取消已审批的***还贷二级公路收费。在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同时，还将完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。　　
　　这项改革目的何在？它将如何影响人们的生产和生活方式？记者为此采访了专家学者、农民、农村干部、出租车司机和私家车主人。　　
　　调增消费税取代燃油税凸显节能减排意图　　
　　此次公布的改革方案一大看点就是原先设想的燃油税并没有出现，取而代之以调增成品油消费税的形式。　　
　　对此，中国社科院财贸所副所长高培勇在接受记者采访时说，与单独设立燃油税相比，这一改革方案既可实现预期目标，又易于操作，成本也最低，便于改革的推进。　　
　　发展改革委等部门强调，上述改革方案旨在建立规范的税费体制和完善的价格机制；促进节能减排、环境保护和结构调整，促进公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金。　　
　　国家发展和改革委员会主任张平日前表示，这次燃油税费改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。　　
　　高培勇认为，燃油税费改革最初的目的是规范***收费，但随着时间推移，改革目的不断延伸，增加了节能减排的目标，从此次改革方案看，实现了两大改革目标并举。　　
　　近年来，大量汽车进入家庭改善了老百姓的出行条件，但同时也带来了能源的大量消耗和环境污染问题。国家环境保护部机动车排污监控中心副主任鲍晓峰说，机动车污染已上升为我国城市大气和噪声的主要污染源。汽车尾气中不仅排放温室气体，还排放一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物等有害气体。　　
　　据国家统计局的统计，截至2007年底，我国的私人轿车保有量达到1522万辆，比2006年底净增373万辆，继续保持30%以上的增幅。我国每百户城镇居民家庭拥有家用汽车的比例约为5%。　
　　从事汽车行业报道的记者张毅说，我国这么低的私人轿车保有量就已经对燃油供应带来了巨大的压力。我国已成为世界第二大石油消费国和第一大石油消费增量国。去年，我国对进口石油的依赖度达到50%，接近国际上通行的安全警戒线。在这一背景下，通过税费改革促进节能减排势在必行。　　
　　“费改税”意在规范***收费　　
　　“费改税”是此次改革的第二大看点。根据公开征求意见稿，改革方案取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消已审批的***还贷二级公路收费。　　
　　方案还明确，调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的***还贷二级公路收费。　　
　　高培勇说，这一改革内容体现了规范***收费的意图。用调增消费税替代养路费等收费，实际上是用“税的外衣包装收费”——通过将五花八门的***收费改为征税，达到规范***收费行为及其机制的目的。　　
　　1997年，全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费。1998年，国务院提请全国人大审议的《公路法》修正案草案里，又将“燃油附加费”改为“燃油税”，该修正案于1999年获得通过，从而为在我国开征燃油税并以燃油税替代养路费等相关收费打开了通道。　　
　　由于取消公路费等多项收费，势必涉及相当数量的公路、航道等交通征费人员的工作安置问题，这也是燃油税改革多年来迟迟没有出台的原因之一。　　
　　对此，改革方案明确，将妥善安置交通收费稽征人员，在地方各级人民***统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。　　
　　公平负担：扶持粮农、部分困难群体和公益性行业　　
　　实施成品油价税费改革后，按照“多用油，多纳税”的原则，成品油用量较大的行业势必增加支出，特别是交通运输业、农业和出租车等行业。如何在推进改革的同时兼顾社会各方面承受能力成为此次改革又一看点。　　
　　为此，改革方案明确提出，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。　　
　　根据改革方案，国内成品油价按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支继续纳入农资综合支部政策统筹安排；对种粮农民综合直补只增不减，出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴；渔业、林业、城市公交、农村道路客运等补贴标准随成品油价格的升降而增减。　　
　　安徽省凤阳县农机局局长祝平宽说，对国家来说，燃油税费改革是好事。以凤阳为例，县内好几个二级公路收费站，过去农机经过都要收费，增加了农机跨区作业的成本。取消二级公路收费站，不仅通行速度会变快，农机作业的成本也将降低。但另一方面，燃油税费改革后，如果油价上涨，农业成本提高，国家应该提供更多补贴减轻农民负担。　　
　　陈心汉是凤阳县种粮大户，拥有2370亩耕地的他今年卖出粮食150万公斤，纯收入达70万元。“农业的增产增收离不开农业机械，规模越大越需要农业机械。”他说，“犁地费和收割费每亩需要100元-110元，如果油价能降下来，农业的成本也就下来了，农民种粮就更有积极性了。”　　
　　安徽大学三农问题研究中心副主任张德元说，实行燃油税改革后，应当对农业实行补贴，以消化油价上涨造成的种植业的成本上升。补贴多少不是固定的，应该设定一定的补贴率，随着油价上涨补贴提高，油价下降补贴就下降。　　
　　此外，由于改革方案明确从量计征成品油消费税，按照多用油、多纳税的原则，很多出租车司机担心改革方案实施后，将会增加运营成本。北京出租车司机王发全告诉记者，自己一直关注燃油税费改革的消息。按照改革方案，国家将给出租车行业提供临时补贴，这无疑给广大出租车司机吃了颗定心丸。他希望有关补贴政策能顺利落实，同时也希望***能取消过桥、过路费。　
　　改革对开车百姓生活影响几何　　
　　此次改革受到有车一族的空前关注，改革究竟会不会增加百姓负担成为最热门的讨论。　　
　　从此次公布的改革方案看，正如张平日前所表示的，在现有国内外油价水平基础上，现阶段实施成品油价税费改革总体上并不会增加全体消费者的负担。由于我国现行油价还存在降价空间，改革方案明确成品油消费税单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。　　
　　不过，国家发改委能源研究所所长周大地指出，在当前国际油价走低的情况下，推出燃油税费改革，短期看成品油零售价格将存在下行空间，不会增加消费者的用油成本；从长期看，消费者多用油多交税，少用油少交税，对实现节能减排、合理用油、发展高效节能汽车和促进交通模式转变有积极作用。　　
　　清华大学经管学院经济系主任白重恩给记者算了这样一笔账，按北京家用小轿车每月养路费110元计算，增加的消费税按每升0.8元计征，每月如果消耗近140升油的话，每月新增的燃油消费税和取消的养路费刚好持平。如果用油量超过140升就需增加支出。换言之，如果按一次加油近50升，每月平均加油超过三次的话，费用就会有所增加。　　
　　北京车主汤怀荣看到方案后高兴地对记者说，自己每月差不多有一半时间不开车，取消养路费后，每个月还可以节省下几十元钱。　　
　　消费市场的变化势必影响汽车产业的发展。社科院工业经济研究所工业发展室主任赵英认为，燃油税费改革对于国内汽车消费和汽车产品结构，将带来重大影响。
　　有调查显示，实施燃油税费改革后，将有40%的消费者转而购买油耗低的小排量汽车。一些喜欢动力充沛的大排量车消费者将转而购买柴油汽车，促使汽车生产厂家推出更多环保、节能、技术先进的柴油乘用车。此外，改革对于节油效果明显的新能源汽车也将带来利好。

新闻分析:成品油价税费改革 影响几何2008年12月6日 09:19
来源:新华网 作者:安蓓、朱立毅
　 东方网12月6日消息：国家发展改革委等部门５日就成品油价税费改革方案公开征求意见。这意味着受到广泛关注的成品油价格和燃油税费改革将正式启动。
　　燃油税费改革的１５年探索
　　根据公布的《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》，中国将在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升０．２元提高到１元，柴油由每升０．１元提高到０．８元，取消公路养路费等六项收费。这意味着，困扰我国多年的燃油税问题将以增加成品油消费税的方式加以解决，并未开征所谓的“燃油税”。
　　根据公开征求意见，推出此项改革的目的在于建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金。
　　被视作是我国燃油税费改革发源地的海南，在当时却是出于治理公路“三乱”的目的。
　　１９９４年１月，海南在全国率先将公路养护费、道路通行费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，改为只征收机动车辆燃油附加费。海南开征机动车辆燃油附加费后，全省沿线撤销收费站、卡，司机可以“一脚油门踩到底”。
　　１９９７年７月，国家公布《中华人民共和国公路法》，首次提出“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法”。然而，当年燃油税费改革的问题正式出现在法律文本中，却主要是出于规范乱收费的目的。
　　此后，虽然有关部门多次发布将“择机开征”的消息，燃油税却一直未能开征。
　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇说，拟议开征的燃油税进程之所以如此漫长，固然有部门利益格局制约、国际市场油价飙升以及征收管理成本较高等因素，但对燃油税的定位不准，对费税界限划分不清则是多年来阻碍燃油税出台的深层次原因。
　　高培勇认为，此次以提高成品油消费税，同时规范养路费的形式进行燃油税费改革，以更易于操作的形式，达到节约资源和规范收费的双重目的。
　　炼油企业：新成品油定价机制长期利好
　　根据方案，国内成品油价格将继续坚持与国际市场有控制地间接接轨。国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加上国内平均加工成本、税收和合理利润确定。国家将继续对成品油价格进行适当调控。
　　中国石油化工集团公司有关负责人指出，根据这一方案，短期内国内成品油价格将有所下调，这对公司利润会有所影响；但从长期来看，国内成品油价格以国际原油价格为基础，有利于理顺成品油价格机制，对国内炼油企业将是利好消息。
　　国际市场原油价格今年以来剧烈震荡。纽约商品交易所原油期货价格从年初破百后一路飙升，到７月中旬达到每桶１４７美元的历史高点。此后急转直下，近日已跌至每桶４４美元以下。期间中国成品油价格仅在６月份上调过一次，这一价格相当于国际原油价格每桶８５美元的水平。
　　在此期间，我国炼油行业也经历了从严冬到酷暑的巨变。成品油价格与原油价格“倒挂”下，我国石油企业承受巨额炼油亏损。上半年，两大炼油商中国石油天然气股份有限公司和中国石油化工股份有限公司在获得国家财政补贴后，净利润仍分别同比下降３６．３％和７３．４％，而地方炼油企业更是因为炼油亏损而处于停产或半停产状态。
　　近期国际油价的大幅下跌，又使得国内炼油企业面临下游产品价格大幅下跌，前期原材料高成本难以向下游产品转移，上游库存较大的压力，以及社会舆论要求下调国内成品油价格的尴尬局面。
　　这位负责人指出，新的定价方案有利于进一步理顺成品油价格，将充分调动炼油企业积极性，而国家对成品油价格适当调控，将有效增强我国对国际油价剧烈波动的应对能力，这都有利于更好地保障国内市场成品油供应。
　　方案将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，并将原流通环节差价中允许上浮８％的部分缩小为４％左右。
　　对此，中石化负责人表示，这意味着企业在价格调整上将具有更大的灵活性，有利于企业充分考虑地区差别，根据市场、库存和产销等情况进行价格调整，对于保障供需平衡也具有积极意义。
　　成品油价格和税费改革力促节能减排
　　国家发展改革委能源研究所研究员周大地指出，在当前国际油价走低的情况下，推出燃油税费改革，短期看成品油零售价格将存在下行空间，不会增加消费者的用油成本。
　　此次出台的成品油价格和税费改革方案强调对弱势群体和行业进行补贴。成品油价格按新的机制运行后，国家将对种粮农民、出租车、渔业、林业、城市公交、农村道路客运，以及城乡低保对象等困难群体基本生活给予必要的扶持。这次调整税额形成的成品油消费税收入也将对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
　　方案提出关于完善成品油价格机制的原则，是建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。
　　周大地认为，从长期看，消费者多用油多交税，少用油少交税，对实现节能减排、合理用油、发展高效汽车和促进交通模式转变有积极作用。此方案是我国积极稳妥推进资源性产品价格和税费改革迈出的重要一步，将为完善社会主义市场经济体制创造更有利的价格体制条件。
　　专家表示，在当时经济面临下行风险的情况下，国家的这项改革充分体现了力促科学发展的决定。因为只有这样，才能提高经济增长的质量，提升经济的竞争力，在复杂局面下继续保持经济平稳较快发展。

油价逼近每桶40美元 明年可能跌破每桶25美元

www.eastmoney.com 2008-12-07 09:32 新华网
受美国失业人数激增等因素影响,国际油价5日大幅下挫,纽约市场油价逼近每桶40美元。
　　当天,纽约商品交易所1月份交货的轻质原油期货价格在盘中一度跌至每桶40.50美元,到收盘时下跌2.86美元,收于每桶40.81美元,该价格创出自2004年12月10日以来最低收盘水平。伦敦国际石油交易所1月份交货的北海布伦特原油期货价格下跌2.54美元,收于每桶39.74美元。
法国巴黎银行资深石油分析师阿里·奇兰吉里安在接受新华社记者采访时指出,导致当天油价下挫的主要原因是美国的失业人数大大超过市场预期。11月美国失业率达到6.7%,创15年来的最高纪录。考虑到经济形势恶化,很多经济学家预计美国失业率明年将进一步上升到8%甚至更高。
　　奇兰吉里安分析说,世界经济下滑速度超过市场预期引发投资者对能源需求锐减的担忧,油价很可能在近期内跌破每桶40美元。
　　自今年7月11日创下每桶147.27美元的历史最高纪录以来,国际油价已累计下跌72%。美林证券分析师4日发布报告预测,如果经济衰退蔓延至新兴经济体,国际油价有可能在明年跌破每桶25美元。