小米note解锁动态八核:论农村教育与农村人力资源开发

第9卷　第5期2009年　　5月　　　　　　　　　　科　技　和　产　业Science Technology and Industry　　　　　　　　　　Vol19, No15May. , 　2009论农村教育与农村人力资源开发梁乃云(东营市人力资源开发研究会, 山东东营257000)摘要:农村劳动力整体素质低是影响我国农村经济社会发展的最关键因素。文章在简要分析我国农村教育发展现状和农村人力资源开发存在问题的基础上,探讨了发展农村教育对于促进农村人力资源开发的必要性,提出了大力发展农村教育,实现农村人力资源深度开发的几点对策和建议。关键词:农村教育;农村人力资源开发;对策建议中图分类号: C961　　文献标志码:A　　文章编号: 1671 - 1807 (2009) 05 - 0050 - 03收稿日期: 2009 - 02 - 25作者简介:梁乃云(1973—) ,女,山东东营人,东营市人力资源开发研究会秘书,东营区黄河路街道办事处经济师,主要从事人力资源管理研究。　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,要“优先发展教育,建设人力资源强国”。农村人力资源是农村经济社会的第一资源。我国农村人口数量巨大,整体素质差。只有大力发展农村教育,深度开发农村人力资源,才能将我国巨大的人口压力转化为人力资源优势,为社会主义新农村建设注入生机和活力,促进农村经济社会又好又快发展。1　农村教育发展现状近几年,我国教育发展迅速,取得了举世瞩目的成就。2005年我国初中毛入学率到达95% ,高中毛入学率达到50% ,高等教育毛入学率达到21% ,高等教育进入大众化阶段。农村教育也步入快速发展的轨道, 1987年推行的农村教育综合改革取得显著成效,有效地推动了农村经济社会的发展。但目前农村教育仍然存在一些亟待解决的问题,主要是教育观念落后,人才开发意识淡薄;农科教统筹力度不够,忽视职业教育和成人教育,师资力量相对薄弱,专业教师严重短缺;财政投入不足,教育设施落后,教学质量不高;教育机构覆盖不全,教育结构不平衡,课程设置不合理等。这些问题致使农村教育脱离农村经济发展实际,不能满足农村人力资源开发的需要。2　农村人力资源开发存在的主要问题211　人力资源大量剩余据国家统计局公布, 2007年底我国总人口已达1312亿人,农村人口占5511%,农村劳动力513 亿人,其中农业从业人员315亿人。而据农业部测算,我国农业仅需劳动力117亿人,那么近2亿人是剩余劳动力。农村人口数量过于庞大,劳动力过剩,由此产生了一系列的社会问题,是“三农”问题的症结所在。212　人力资源质量不高1)文化素质低。农村劳动力受教育程度是衡量人力资源素质的主要指标。据统计,当前我国农民平均受教育年限不足7年,农村劳动力中,小学文化程度和文盲半文盲占40131% ,大专以上只有015% ,并且每年约有200万的新文盲产生。2)科技素质差。西方部分发达国家中接受过中等教育或职业技术教育的农民占农村劳动力比例是:荷兰90% ,法国60% ,德国53% ,日本75%。而我国农村劳动力中接受过初级职业技术教育或培训的只占314% ,接受中等职业技术教育仅占0113% ,农村劳动力中95%以上的仍属于体力型和传统经验型农民,不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求。农村毕业生中,能够升入高校继续深造的比例很小,每年仍有100多万高中和600多万初中毕业生返回农村,成为新一代有文化无技术的劳动力。3)经营管理素质差。我国农村劳动力经营管理素质普遍较低,市场意识薄弱,信息处理能力不强。从事种植业的农民,多半停留在传统耕作水平上,生产方式简单,劳动手段落后,经营管理粗放。即使从事第二、三产业的农民,尽管其经营管理素质优于种植业的农民,但绝大多数人经营管理仍是一种凭直觉经验,带有相当程度盲目性的行为,缺乏现代经营理念和科学管理方法。213　人才资源匮乏50虽然我国农村劳动力资源丰富,但人才资源却十分匮乏。据统计,目前农村各类专业技术人员占劳动力比例仅为0171% ,而其他各行业专业技术人员占劳动力的比例达17126% ,比农业高23倍。我国每7000亩耕地只有一名农业技术人员,每7 000头牲畜只有一名兽医师。据调查,大多数高校毕业生择业意愿是大中城市的机关事业单位、国企民企、跨国公司等,如2005年到这些单位就业的占到7017% ,而很少有人去农村工作,仅占119%。[ 1 ]另外,农村人才资源流失现象也很严重。农村基层工作条件差,农业技术人员地位低,使得农业科技人员大量流失。建国以来,我国农业院校培养了约130万大中专毕业生,到目前只有40多万人留在了农业系统,而在农业第一线从事农业技术的仅有15万人。[ 2 ]214　人力资源开发体系缺乏长期以来,我国相关部门对农村人力资源开发的重要性认识不够,缺乏对人力资源开发的全面研究和对农村劳动力的科学预测,没有把人力资源培训和产业发展结合起来,难以满足农村经济社会的实际需要。一些地方政府即使实施了农村人力资源培训,也仅是为完成上级任务,致使培训流于形式。提供的培训项目也很有限,存在明显的供不应求的现象。在教育投入上,“重城市、轻农村,重普教、轻职教”思想普遍存在,农村职业教育师资力量薄弱,教学落后,专业设置与市场需求严重脱节。[ 3 ]总之,在农村人力资源开发过程中,还没有真正做到制度化、规范化,对农民培训的随机性很大,直接影响了农村人力资源开发的可持续性。3　发展农村教育是开发农村人力资源的必然要求农村教育对于农村人力资源开发及农村经济社会的发展具有重要意义。发展农村教育不仅可以使农民不断接受新信息、新观念和新方法,提高农民文化科技素质,而且可以为农民提供基本技能,推进农业新技术的应用和增加农民收入,促进农村剩余劳动力转移。发展农村教育对于农村人力资源开发的必要性主要表现在以下几个方面:311　发展农村教育是提升农村人力资本存量的基本手段人力资本理论认为,人力资本是反映人的综合能力和素质的一种指标,是体现在人身上的体力、知识、技能和劳动熟练程度的综合能力和素质。人力资本对经济增长以及社会进步的影响是第一位的,而物力资本却在其次。人力资本存量,是指通过人力资本投资形成的、蕴藏于被投资人身上的各种知识和技能的总量。通过教育形成的知识构成了人力资本的核心内容。人力资本理论的主要创立者舒尔茨指出:“教育可以提高人类的劳动质量”。他在关于教育投资对农业生产率和整个经济生产率的影响研究中得出结论:美国经济在人力资本上的投资收益大于在实物资本上的投资收益,这正是导致教育投资增长速度远高于其他投资增长速度的一个原因。研究证明,劳动生产率、收入水平都与劳动者受教育程度呈正比。联合国科教文组织的相关研究报告认为,与文盲相比,小学毕业可提高生产率43% , 初中毕业可提高108% ,大学毕业则可提高300%。[ 4 ]因此,教育是提升人力资本存量的基本手段。312　发展农村教育是深度开发农村人力资源的重要前提有效的人力资源开发不仅包括表层的广度开发,更应包括纵向的深度开发。只有对农村丰富的劳动力资源进行深度开发,才能将人口负担转化为人力资源优势。换言之,农村人力资源开发不应仅仅满足于让农民多认识几个字的浅层开发,而应以培养高层次、复合型、应用型人才为主要目标。要实现农村人力资源深度开发,培养新型农民,就必须提升农村人口受教育水平,特别是发展职业教育和成人教育,不断提高劳动力的基本技能和就业能力。可见,发展农村教育是实现农村人力资源深度开发的重要前提。313　发展农村教育是构筑农村人才高地的必要途径在全球经济一体化及加入WTO后的大背景下,我国本已十分脆弱的农业产业正遭受严峻的挑战。为迎接挑战,实现农业生产的规模化和产业化,其前提就是我们必须构筑自已的农村人才高地,以此来保证农业生产和农村经济的稳定。在农村人才资源十分稀缺的情况下,依靠城市中的普通高校向农村大量输送人才显然是不现实的,培养了解农村、热爱农村的高素质人才的使命理应由农村教育特别是农村职业教育来肩负。所以,发展农村教育是构筑农村人才高地的必要途径。4　发展农村教育开发农村人力资源的建议411　进一步转变农村人才观念思想是行动的先导。开发农村人力资源,首先要转变观念,提高认识。改变过去仅仅以学历文凭来界定人才的错误观念,凡是掌握一技之长,在某一个领域有所贡献的就是人才。农民整体科学文化素质不高,但是其中不乏有掌握各种技艺的能工巧匠、“土状元”和“田秀才”,应该将其视为农村人才来培养、51　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　论农村教育与农村人力资源开发　管理和使用。政府要从长远发展考虑,树立农村人力资源是农村经济发展第一推动力的新观念,从战略上高度重视,消除制度歧视,真正按照城乡统筹发展的要求,制定各种切合农村、农民实际的政策和制度,加大人力资本投资,提高农民整体科学文化素质。从短期来看,由于用于人力资本方面支出的未来的获利性不容易被预期,且不能直接生产物质产品,特别对于农民来讲,教育投资周期长,收益慢,加上受小农意识和功利性观念的影响,部分农民不愿意进行人力资本投资。为此,政府要采取有效形式和手段对农民进行广泛深入的宣传教育,引导他们树立人力资本投资观念,积极投身农村教育及各类技能培训中来。[ 5 ]412　加大农村人力资本投资力度根据人力资本的理论,人力资本投资的多寡决定着人力资源开发的程度。舒尔茨在其名著《改造传统农业》中提出:“改造传统农业是投资问题,其中主要是人力资本投资。”增加教育经费投入,有利于经济的增长和人力资本累积,这已经成为世界各国的共识。发达国家对公共教育投入一般超过GDP的6%甚至达到7%。而近几年我国教育经费所占GDP的比例也只有3% ,人均教育经费只有美国、日本的1 /50,印度的2 /3,在城乡二元结构体制下,用于农村教育的投资就更是少之又少,农村人力资源长期停滞在体能型状态就不足为奇了。所以不加大农村教育投资,提高农村人力资源素质只能是一句空话。[ 6 ]考虑到目前我国政府的财力有限,要建立科学合理的经费筹措机制势在必行。首先,财政资金在投入方向和范围上要有重点和有选择。要把国家对农业的投入和反哺的重点转向农村教育,在财政投入上实行教育扶贫和科技扶贫相结合,并重点搞好教育扶贫。其次,要制定优惠政策,鼓励社会各种资金投向农村教育特别是职业教育。再次,探索实行政府投入扶持、用人单位补贴、培训机构减免、农民个人适当出资的投资分担机制。[ 7 ]中央及地方财政要调整支出结构, 确保财政资金向农村教育倾斜,大力扶持农村人力资源开发工作。同时,有关部门还要加大对资金运用情况的监督、管理,防止经费被侵占挪用。413　切实强化农村基础教育普及义务教育是促进农村人力资源开发的基础。要将国家制订的农村义务教育学费免除政策落实到位,切实减轻农民负担,真正实行免费义务教育,实现城乡义务教育机会平等,确保适龄儿童人人上得起学,有效消除辍学现象的发生。采取强制措施促使那些因不合理的原因不让子女接受义务教育的法定监护人履行其义务。大力推进素质教育,在转变教育教学观念上下功夫。改革现有教学内容“繁、难、偏、旧”的问题,减轻学生课业负担,提倡互动式教学和研究性学习。整合教育资源,搞好学校布局,调整培养目标和课程结构体系,进一步提高教学质量。基础教育应借鉴美国、法国等发达国家在普通教育中渗透职业技术教育的经验,加强对学生劳动技能的培养,实现由“读书为升学”向“读书为就业”的转变。414　办好农村职业教育及技能培训基础教育的作用在于提高国民的基本素质,使人口转变为潜在人力资源,而职业教育的作用则在于提高劳动者的基本技能,使具有基本素质的人力资源转变为掌握各种劳动技能的实用型人才资源。在知识经济社会,毕业的概念已不存在,全面开展职业教育已成为各国政府促进人力资源开发的重要举措。1)办好职业学校。近些年社会上形成的重学历轻技术的风气,把大批青年引向报考普通高校的道路上去。而那些进入普通高校的学生,花费了对农村家庭来说难以承受的学费后,毕了业却因学非所用而找不到工作。相反,经济发展中所急需的技能型人力资源却又供不应求。因此,必须适应经济社会发展办好各类职业学校。办好职业学校,发展职业教育,一方面要不断优化专业设置和结构。面向就业市场,根据产业结构调整的实际,建立符合行业企业人力资源需求、与区域经济结构相适应的专业结构。适应建设社会主义新农村、培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的需要,开发相关专业。另一方面要改革教学内容、教学方法。深化课程改革,以培养学生的职业能力为导向,推动职业学校教学从学科本位向能力本位转变。要加强创业教育,突出对学生创业精神、创业意识和创业实践能力的培养。2)强化成人教育。农村成人教育是农村终身教育的核心,是建设学习型农村的保证,承担着农村普及教育(主要是扫盲)和培养中高级专门人才的双重任务。农村成人教育是一项复杂的系统工程,可按扫盲型、提高型、学历型三个层次来构建。对农村人力资源进行相关技能培训要着重做到:一方面围绕现代农业发展,对从事农业生产的农民开展农业技术普及和培训,促进科学种田,科学养殖;另一方面围绕城乡劳动力市场需求,围绕农民转岗就业,对农村富余劳动力开展技能培训,使农民掌握一技之长,增强自身竞争力和向非农业转移的能力。在实施培训中,要确保培训对象重点突出、培训形式灵活多样、培训内容(下转第58页)52　　科技和产业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第9卷　第5期　　The Research of Ch ina’s Rura l Finance Ecology SubjectHUANG Qing2an( Economics andManagement College of Fujian Agriculture and Forestry University; Economics andManagement Department of Fujian Radio & TV University, Fuzhou 350003, China)Abstract: The Evaluating of rural finance ecology subject is judged by the rural financial institutions’defined p roperty rights and the degree of p rotection,and its degree of perfection of the legal person organization and rural financial system1 At p resent, China’s development of the rural finance ecology subject isfacing the restriction of virtual p roperty purchase and clipped of legal person organization1What’smore, it also is lack of the excitation power from operatingmechanism1 Therefore, perfecting the rural finance system of p roperty rights, governance structure of rural financial institutions and themechanism of rural fi2nancial system should be done to imp rove the status quo of rural finance ecology subject1Key words: rural finance ecology subject; evaluating criteria; perfect path(上接第52页)讲求实用实效,切忌面子工程,流于形式、走过场。415　加强农村教育师资队伍建设建立一支热爱农村教育、精通专业、甘于奉献的高素质教师队伍,是农村教育事业发展的关键。当前,应着重制定激励政策,形成政策留人、待遇留人的机制。一是提高经济待遇。对长期从事农村教育特别是专业技术教育的教师,在经济与政治待遇上给予优待。对农村学校实行绩效工资,确保教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。二是加快推进人事制度改革。积极引导和鼓励教师及其他具备教师资格的人员到农村任教。继续组织实施大学毕业生支援农村教育志愿者计划。通过各种措施留住教师,遏止农村教师特别是专业师资外流的势头。三是完善农村教师继续教育制度。定期对教师进行新课程、新知识、新技能的培训。分批选派职业学校教师到生产企业进行兼职或实习锻炼。四是健全考核制度。实行岗位目标管理,奖优罚劣,充分发挥教师的积极性和创造性。[ 8 ] 同时,要加强思想政治教育,增强教师从事农村教育的使命感和责任感。参考文献[ 1 ]谢丹阳,宋华明. 基于发展农村高等教育视角下的农村人力资源开发[ J ]. 黑龙江高教研究, 2007 (10) : 61 - 64.[ 2 ]陆晗. 对我国农村人力资源开发问题的思考[ J ]. 安徽农业科学, 2007 (29) : 23 - 24.[ 3 ]王树梅,李治锋,廖熠娟. 我国农村人力资源开发的思考[ J ].安徽农业科学, 2007 (1) : 264 - 265.[ 4 ]攀小东. 农村人力资源开发与教育问题探析[ J ]. 中国成人教育, 2007 (2) : 191 - 192.[ 5 ]郭伟强. 农村人力资源开发:破解“三农”问题有效选择[ J ].江西行政学院学报, 2007 (1) : 56 - 58.[ 6 ]李德志. 我国政府加强农村人力资源能力建设的责任与对策[ J ]. 吉林大学社会科学学报, 2007 (1) : 71 - 76.[ 7 ]孙文学. 建立和完善开发农村人力资源的保障系统[ J ]. 继续教育研究, 2007 (1) : 48 - 49.[ 8 ]王肃元. 依靠农村教育开发农村人力资源[ J ]. 甘肃行政学院学报, 2007 (2) : 70 - 72.On Rura l Educa tion and Rura l Human Resources Developmen tL IANG Nai2yun(Dongying Human ResourcesDevelopment Research Association,Dongying Shandong 257000, China)Abstract: The overall low quality of ruralwork force is one of the biggest obstacles for the economic and social development of rural areas1 Based on briefanalysis on the p roblems of rural education and rural human resources development, this paper discusses the necessity of develop ing rural education to p romotethe human resources development, and puts forward several countermeasures and p roposals to develop rural education vigorously so as to achieve dep th devel2opment of rural human resources1Key words: rural education; development of rural human resources; countermeasures and p roposals58