小米手环2大家都戴多紧:关于印发《省委第二巡视组反馈问题及意见的整改方案》的通知

中共民乐县委   民乐县人民政府
关于印发《省委第二巡视组反馈问题
及意见的整改方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，县直及省市驻民各部门、各单位：
　　2006年10月中旬至2007年1月底，省委第二巡视组对六县区进行了深入巡视，并进行了通报。按照巡视组的反馈意见和市委有关要求，我县从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、落实党风廉政建设责任制、干部选拔任用和教育管理等方面，将各项整改任务进行了细致的疏理归纳，制定了切实可行的整改措施，并经2007年5月25日中共民乐县第十三届委员会第八次常委会会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
　　县委决定，按照谁分管、谁负责的原则，将整改责任分解到县委、县政府分管领导及各乡镇和相关部门。县委、县政府分管领导要发挥示范带头作用，花最大的精力，用最有力的措施，把整改工作抓紧抓好，切实抓出成效。各责任单位要针对问题，结合本系统、本部门工作实际，进一步细化任务，明确责任，将各项整改措施落到实处。县委督查室要认真抓好工作督查。县委组织部要将整改工作进展情况和效果作为年度考核的重要内容，认真进行考核。县纪委、县监察局对整改行动不积极、措施落实不到位的，要追究相关单位主要领导的责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二 ○ ○ 七 年 六 月 十 八 日

主题词：巡视工作   反馈问题   整改  通知                
　抄报：市委组织部                           　　       

中共民乐县委   民乐县人民政府
关于对省委第二巡视组反馈问题及意见的整改方案

　　2006年10月中旬至2007年1月底，省委第二巡视组对我市六县区进行了深入巡视。巡视结束后，巡视组通报了巡视情况，在评价各项工作的同时，指出了各县区在工作中存在的主要问题，并提出了整改的意见和建议。为切实抓好整改工作，认真解决存在的突出问题，结合我县实际，特制定如下整改方案。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，认真落实省十一次党代会精神，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，严格按照省委巡视组提出的意见和要求，坚持谁分管谁负责的原则，强化措施，落实责任，紧密结合本县实际，切实解决影响改革发展稳定的突出问题和涉及群众切实利益的实际问题，进一步加强作风建设，转变政府职能，改善发展环境，增强执政能力，推动全县经济社会又好又快发展。
　　二、存在的问题及整改措施
　　（一）落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村方面。
　　存在的问题：一是农业产业结构不尽合理，结构单一的问题比较突出。二是县域经济总量还比较小，结构性矛盾突出。工业经济薄弱，工业企业规模小，发展后劲不足，工业反哺农业的能力较弱。三是项目建设发展不平衡。四是中小学建设负债较多的问题还比较突出。五是农村新型合作医疗进一步发展面临的困难较多，农民参合的积极性有所减弱，存在一些诸如报销范围小、报销比例低、手续烦琐等实际问题。六是旅游资源丰富，但由于缺乏资金，开发利用不够。
　　整改责任人：马得明、赵惠琴、徐万福、郑尚兴、马多静
　　责任部门：各乡镇，发改委、经委、农办、农业局、社保局、教体局、卫生局、旅游局
　　整改措施：
　　1、着力构建工业主导型经济格局。将“工业强县”作为加快民乐发展的首要战略，坚持做强化工、做稳酒业、做大农产品加工、做实煤炭开发，四轮驱动，加快推进工业化进程。一是强化领导责任。严格落实项目目标管理责任制和县级领导干部联系重点项目制度，责任单位和联系领导要经常深入联系的重点项目建设现场，督促指导工作，解决实际问题，加快工作进程。近期开展一次项目建设检查调研活动，县级四套班子领导分别带领有关部门负责人，深入所联系的项目，及时掌握建设进度，协商解决有关问题，确保年初确定的4个市列重点项目和5个县列重点项目建设任务如期完成。特别要抓好马铃薯全粉项目建设，按照打造“全国马铃薯之都”的目标要求，抓进度、抓质量，多方配合，加强协调，将其做成精品和样板。按照每个乡镇每年新上1个投资上百万元的项目、2－3个投资50万元的项目的要求，由乡镇企业局负责进行核实，进一步明确要求，落实责任，加快乡镇企业发展步伐。同时，抓好老企业的改造振兴，全力支持滨河集团、银河集团等老企业的发展，积极帮助协调解决遇到的困难和问题。二是加强督促落实。县督查工作领导小组办公室和项目建设工作领导小组要不定期抽出人员开展专项督查，促进各项措施落实。坚持一月一调研，一季一通报，半年一观摩，全年一总评的管理制度，为项目建设提供支持和保证。三是强化项目争引。采取“政府投资搞建设，招商引资上项目”的办法，加快工业园区基础设施建设，促使资金、技术、人才向园区流动和集中，把园区建设成招商引资、培育项目和企业发展的最佳平台。敏锐捕捉政策信息，精心筛选、论证、储备一批大项目、好项目，通过延续不断的滚动发展，全面提高工业经济发展水平。
　　2、着力加强新农村建设。一是大力调整农村经济结构。坚持做优种植业，做强草畜产业、做大劳务输出。种植业上，在着力提升啤酒大麦、双低油菜、制种等特色产业的同时，大力发展马铃薯产业，充分发挥马铃薯全粉加工项目的龙头作用，围绕建设全国一流脱毒种薯繁育基地、优质专用商品薯生产基地的目标，坚持“围绕龙头建基地、突出特色建基地、集中连片建基地”的思路，通过市场拉动，企业带动，科技推动，不断扩大马铃薯种植面积，力争在今年种植11万亩的基础上，2008年达到15万亩,2011年达到30万亩。近期，由县马铃薯产业领导小组负责，围绕今年和今后如何做强做大马铃薯基地，如何搞好收购、储存，进行一次深入调研，有针对性的制定加强基地建设及收购、储存的相关措施，并认真抓好落实，确保马铃薯产业健康发展。草畜产业上，以发展规模养殖户、建设养殖小区为重点，以品种改良和龙头企业建设为突破口，按照整村推进的办法建设一批养殖小区，形成“抓小区、带大户、促增收”的养殖局面。在劳务输出上，坚定不移的把劳务输出作为促进农民增收的一项战略性措施，作为发展农村经济的最大项目，在加大培训力度、建立劳务就业基地、培育劳动力市场、提高组织化程度方面狠下功夫。坚持和完善“整合资源，县办职教，乡办中心，村建阵地，协会运作，上下联动，分层培训，输出劳务”的思路，按照构建大职教格局和建设在全国具有一定影响力的中等职业技术学校的目标，进一步整合培训资源，理顺管理体制，健全完善以县职业技术培训中心为龙头、乡镇农科教培训中心为分校、村培训阵地为补充的培训体系。继续加大合作办学和订单培训力度，提高技能型、有组织输出比重。加快乡镇劳动力市场建设步伐，在各劳务基地增加挂职干部、拓展用工信息搜集发布网络，构建内外结合的劳动力市场信息体系。通过实实在在和坚持不懈的工作，减少农民、富裕农民。二是切实加强基础设施建设。着力实施好20万亩国家级基本农田保护示范区建设、农业综合开发、灌区节水改造与续建配套等项目。特别要把县乡道路改造作为重中之重，每个乡镇每年确保完成20公里通村等级路（其中10公里沥青路或水泥硬化路）建设，五年改造各类道路500公里，使全县的道路交通条件有较大改善。三是大力发展农村社会事业。继续把教育摆在优先发展的战略地位，积极调整中小学布局，优化资源配置；每年从师范类院校引进一定数量的大中专毕业生，补充中小学教师队伍；成立以主管财政的副县长为组长，财政、教育、各乡镇主要领导为成员的义务教育债务清欠领导小组，负责农村义务教育债务的清理、核查和化解等工作，通过项目争引、财政投入等多种渠道，逐步化解中小学建设帐务。切实做好新型农村合作医疗制度试点工作，对运行情况进行认真分析评估，积极研究解决报销范围小、报销比例低、手续烦琐等实际问题，进一步提高群众的积极性，扩大群众的参合面和受益面。积极推进合村并组工作，按照“有利于经济社会发展，便于管理、减轻负担，尊重历史性、习惯性、认同性，把握可行性、特殊性、长远性”的原则，利用3年左右时间，将全县人口在1000人以下的村进行合并，合并后的村人口必须达到1000人以上，实现“减人、减事、减开支、减成本和集中力量办大事”的目标。
　　3、加快发展旅游业。以张掖市创建“中国优秀旅游城市”为契机，坚持政府主导、市场化运作、可持续发展的原则，大力发展特色旅游业。制定发展旅游业的优惠政策，吸引县内外资金、人才、技术投入发展旅游业。围绕万亩油菜花、扁都口景区、海潮坝森林公园等自然景区和圣天寺、童子寺等历史人文景点，多层次、多方位宣传旅游资源，扩大民乐知名度，打造旅游新形象。积极发展农家风情、田园风光、旅游观光消暑等特色旅游，开辟新的旅游增长点。不断完善旅游区的基础设施，培育一批精品景点。大力开发富有民乐特色的旅游产品和食品，提高旅游行业的服务质量和管理水平，切实做大旅游产业。
　　（二）落实党风廉政建设责任制方面。
　　存在的问题：一是纪检监察机关对贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村情况的监督检查力度不够。二是少数部门和乡镇领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作的自觉性不高。对惩防体系《实施纲要》指导地位的认识尚未提升到应有的高度，重视了当前工作任务的落实，制度建设和改革方面的工作进展不够理想。三是对党风廉政建设责任制和反腐败工作的一些制度落实得还不够到位；极少数地方、部门纪委组织协调不够及时有力；少数牵头部门的作用还没有得到很好的发挥；少数协作单位对承担的专项工作落实不好。四是对部门和乡镇领导干部严格遵守党纪法规的教育、管理和监督不够严格，力度不大。五是按有关廉政法规对领导干部必须进行的任中和离任经济责任审计，开展得不够严格、不够经常。
　　整改责任人：安月香
　　责任部门：纪委、审计局
　　整改措施：
　　1、加强监督检查。纪检监察机关要定期组织开展专项活动，加强对县委、县政府各项决策部署落实情况的监督检查，特别是加强对贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村情况的监督检查，坚决查处和纠正违背科学发展观、妨碍和破坏正常秩序的人和事，推动县委、县政府决策部署的落实。
　　2、认真执行党风廉政建设责任制。认真落实党政领导班子主要领导负总责、班子成员实行“一岗双责”的责任制，切实抓好反腐倡廉各项工作的落实。强化相关职能部门职责，按照责任分工，把反腐倡廉工作融入到业务工作之中，同经济建设、精神文明建设、政治文明建设和文化建设同部署、同落实、同检查、同考核。加强对责任制落实情况的检查和考核，每年检查考核不得少于两次。
　　3、加快惩防体系建设。加大《惩防体系实施纲要》宣传力度，教育和引导广大党员干部正确认识反腐败斗争的形势，增强反腐败的信心和决心，营造学习宣传《实施纲要》的浓厚氛围。围绕加强对“一把手”的监督，加强领导干部作风建设和实施“治庸问责”，加强领导干部职务消费改革等方面，探索建立健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。县纪委按照县委2007年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表，督促各乡镇、各部门建立工作台帐，制订落实措施，按进度认真抓好各项任务的落实。
　　4、认真落实有关制度规定。严格执行述职述廉、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告、经济责任审计等制度，以用人、理财、执事为重点，建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度。严格执行“四大纪律八项要求”，坚决清理纠正和查处领导干部违反规定的各类问题。认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定，继续对违规配备公务用车、公款旅游等问题开展治理。进一步健全完善责任追究制度。对领导干部不认真履行党风廉政建设责任制职责，致使所管辖的部门和单位内长期管理混乱，风气严重不正，甚至发生重大案件，造成重大损失和恶劣影响的，坚决予以责任追究。
　　5、加强作风建设。进一步深入开展机关作风建设年活动，全面改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题，推动党风政风行风的转变。
　　6、加强纪检监察机关队伍建设，按照“政治坚强，公正廉洁，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，不断提高纪检监察机关依法执纪、依法办案的能力。
　　7、继续推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，围绕涉及群众切身利益的事项，深化和规范政务、厂务、村务、校务公开，增强党务、政务工作的透明度。
　　8、进一步加强任中和离任经济责任审计。坚持走“任中审计为主，离任审计为辅”的路子，按照中央和省、市要求，在抓好离任审计的同时，对一些任职时间较长（一般为三年以上）的领导干部，安排一定数量的任中审计，增大任中审计比重，以解决审计监督滞后、审计结果难以有效运用以及审计任务相对集中的问题，及时掌握领导干部履职情况，发现问题及时处理，逐步改变“先离任，后审计”的局面。
　　（三）干部选拔任用、教育管理方面。
　　存在的问题：一是学习宣传《党政领导干部选拔任用工作条例》不够深入广泛。二是选拔任用干部中考察工作存在不深不细的问题。三是有些制度落实不够有力。个别县区没有严格执行干部任职备案制度，该向上级党委组织部门备案的不备案。
　　整改责任人：马得明、李仲杰
　　责任部门：组织部、纪委、人事局
　　整改措施：
　　1、加强《干部选拔任用条例》学习宣传。将《干部选拔任用条例》及中央、省、市有关会议和文件精神列入县委中心学习组学习内容，及时进行学习讨论。在县委党校举办的科级干部培训班、中青年干部培训班等主题班次上开设《干部选拔任用条例》专题讲座，组织各层面的干部进行学习。同时，充分利用广播、电视、板报等宣传手段，深入进行宣传。通过学习宣传，基本达到领导干部熟悉《条例》，组工干部精通《条例》，干部群众了解《条例》的要求，为《干部选拔任用条例》的贯彻落实营造良好的社会氛围和舆论环境。
　　2、不断完善干部考察工作。改进考察方法，在继续坚持和完善个别谈话、召开座谈会、民意测验等方法的基础上，根据任职需要开展专项调查、实地考察、委托审计、笔试、面试等多种手段，准确掌握被考察对象的真实情况。扩大考察参与范围，考察对象是党委、政府班子成员的，深入到村组和乡镇企业听取意见；考察对象担任部门领导职务的，延伸到上级主管部门和下属部门听取意见；对窗口单位的领导干部，外延到部分服务对象和普通群众中听取意见；考察对象在现单位工作时间不长的，到其原单位进行考察，努力扩大群众的知情权、参与权、选择权、监督权。
　　3、严格遵循干部任用管理的有关规定，切实执行好干部任职备案等制度。
　　（四）执行民主集中制方面。
　　存在的问题：少数部门和乡镇领导班子民主集中制原则坚持得还不够好，民主不够和集中不够的问题同时存在。
　　整改责任人：马得明、李仲杰、安月香
　　责任部门：组织部、纪委
　　整改措施：
　　1、充分发扬党内外民主，努力提高决策水平。积极探索新的领导体制下扩大民主的方式方法，继续按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善班子内部的议事和决策机制。由县委组织部负责起草重大决策民意咨询、专家论证、集体决定和责任追究等制度，建立长效机制。在县委重大决策方案出台前，要深入开展调查研究，广泛听取群众意见，集中领导干部、基层群众的意见、建议。在拿出方案之后，要进一步征求不同层面干部群众的意见，进行充分的民主论证，得出正确的结论，促进决策水平不断提高。
　　2、健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。从保持工作连续性、维护政策稳定性、增强优势互补性的原则出发，合理进行领导班子内部分工。加强班子成员之间的协调沟通，严格程序，相互配合，形成工作合力。
　　3、提高党内民主生活会质量。认真坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，切实加强班子团结。要坚持上级组织党员领导干部参加下属单位领导班子民主生活会的制度，健全完善谈心制度，提高民主生活会质量。
　　4、规范监督机制。认真学习贯彻《党内监督条例》，探索建立结构合理、配套科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，进一步强化党内监督、舆论监督、行政监督等多方位、多渠道的监督。要加大对各级党组织贯彻执行《党的农村基层组织工作条例》、《党的机关基层组织工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的监督检查力度，增强监督合力，确保权力运行的规范化、程序化。
　　（五）处理改革、发展、稳定关系方面。
　　存在的问题：一是政务大厅尚未起到应有的作用，群众办事不方便、不透明，认为是个摆设，很有意见。二是肃南、民乐两县对边界农牧民交叉种地、放牧问题处理不力，致使两县边界农牧民至今纠纷不断。三是有关执法部门受利益驱动的影响，没有在营造稳定发展环境中充分发挥职能作用，群众对执法不公、乱收费方面的反映较多。四是有的县区对少数非正常上访户的解释、说服、教育不到位，对可能引发的重大事件的动向警觉不够。
　　整改责任人：徐万福、郑尚兴、蒋立波、陈多学
　　责任部门：政法委、宣传部、法制办、民政局、广电局、信访局
　　整改措施：
　　1、建立健全便民服务体系。完善县政务大厅办公设施，配齐落实工作人员，建立健全工作机制，尽快投入运行。加快乡镇综合改革，按照促进经济发展、加强社会管理、巩固基层政权、提供公共服务、维护社会稳定的职能，对乡镇“七站八所”进行整合重组，成立“四办一中心”，即：党政办、经济发展办、社会事业发展办、综治办和“三农”服务中心。“三农”服务中心作为综合服务平台，下设“三队一中心”，即：便民服务队、计生服务队、农业科技推广服务队和农科教培训中心，并将各服务队延伸到村，切实转变政府职能，方便群众办事。坚持先行试点，在六坝、南古、民联三个乡镇率先进行改革，于6月上旬召开乡镇综合改革研讨会，年底全面完成10个乡镇的改革任务，建立健全相关运行机制。建立县政务大厅、乡镇“三农”服务中心、村级便民服务代办点为一体的便民服务体系。
　　2、营造良好发展环境。继续坚持行风评议活动，对重点执法部门和窗口服务行业开展行风评议，促其不断改进服务。建立公众评价制度，定期组织人大代表、政协委员、社会各界人士、规模以上企业、外来投资企业和个体私营企业代表，对部门、单位进行评议,评议结果通过新闻媒体向社会公布。强化社会监督，设立投诉中心、举报电话和投诉信箱，实行投诉限时回复制度，畅通群众反映问题的渠道。发挥新闻媒体的舆论监督作用，在县电视台、《三农资讯》报、西部民乐网站等媒体开辟专栏和专题，对破坏发展环境和经济秩序的典型案件进行跟踪报道，公开曝光。建立严格的奖惩制度，纪检、监察、组织、人事部门要加强对优化发展环境工作的考核，对乱检查、乱收费、乱罚款和乱摊派制止不力，群众有强烈反映的，要严厉查处。
　　3、认真对待来信来访。认真落实信访责任追究、政法干警参与信访接待等制度，严格按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实工作责任制。建立矛盾纠纷和信访处理逐级负责制，即：对群众提出的意见和要求解决的问题，由村一级或社区负责协调解决；解决不了的，说明原因，提出处理建议交乡镇或社区管委会解决；涉及面广、问题较复杂，需要有关部门协调解决的，乡镇（社区管委会）主要负责人向分管领导或联系乡镇部门的县级四套班子领导汇报，由分管领导或联系领导亲自出面协调解决；重大问题或重大矛盾纠纷，一时无法解决的，乡镇或部门说明原因，提出书面意见，经分管领导和联系领导签字后提交县政府研究解决；事关全局，影响全县经济社会发展大局的问题，由县政府提交县委常委会议研究解决，切实做到小事不出村（社区），一般事不出乡镇，大事不出县。建立健全防范群体性事件的信息预警、组织指挥、预案运作、应急救援、力量配置、装备保障等工作体系，实行党政领导在群体性事件中的现场办公制度，全面提高处置群体性、突发事件的能力。对于重大矛盾纠纷、重点信访案件、边界纠纷和重大治安隐患，继续实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的五个一责任制，挂牌督办，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过。
　　4、切实维护边界稳定。加强与相邻县、区的联系沟通，认真执行边界维稳联系会议、重大事项定期通报等工作制度，及时研究和妥善解决边界维稳中存在的问题。对边界维稳工作，实行乡镇党政一把手负责制和分管领导包村责任制，随时掌握群众思想动态，分析影响稳定的因素，特别抓好重点村的工作，发现问题，及时予以化解。制定边界纠纷应急预案，确保问题发生后能得到及时处置。