nmomi运动手环:公路工程中农民工的安全生产管理

摘要：如何加强和规范公路施工企业农民工的安全生产管理，保障农民工的合法权益，维护社会稳定，预防安全事故，减少职业危害是一个重大的课题。文章分析了公路施工企业农民工安全生产管理现状，提出了加强农民工安全生产管理的对策。

关键词：公路施工；农民工；安全生产管理；安全生产教育

0　前言

为了应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，国务院出台了扩大内需、促进经济增长的一揽子经济刺激计划，交通基础建设持续升温，一大批重点交通项目开工建设，吸纳了大批农民工投身于交通基础建设。维护和保障农民工安全健康是推动和实现安全发展、构建和谐社会的重要内容。如何加强和规范公路施工企业农民工的安全生产管理，保障农民工的合法权益，维护社会稳定，预防安全事故，减少职业危害，是一个重大的课题。

1　公路施工企业农民工安全生产管理现状及原因分析

公路工程施工是高危行业，劳动密集，农民工往往从事苦、脏、累、险、劳动强度大的工作岗位，安全生产管理问题日益突出，农民工因安全生产事故伤亡人数多，对农民工的安全生产管理是企业花费心思、伤透脑筋的大问题，必须充分认识，高度重视。

1.1　农民工安全生产意识薄弱，安全技能缺乏，构成安全生产重大隐患

由于大批工程上马，对农民工数量急速增长，大量的农民工成为公路施工企业劳动力主体。近年来，公路施工行业不同程度出现了“民工荒”，施工企业对农民工往往没有很大的选择余地，绝大多数农民工都是才出农田就上工地。所招录的农民工流动性大，文化程度不高，没有受过专门的技能培训和安全教育，安全技能缺乏，基本素质普遍较差，安全意识薄弱，自我安全保护意识和防范伤害水平相对较低。同时农民工又受到农村自由经济的影响，对安全生产的法律、法规和企业安全生产规章制度的重要性认识不足，容易出现图省事、赶进度、违章蛮干等行为，“三违”现象比较严重，给企业的安全生产管理工作带来了很大的困难。他们既是事故中的受害者，又是事故的肇事者。

1.2　公路施工企业安全生产管理不严，安全生产责任落实不到位

公路施工企业对农民工的安全生产管理也存在管理上的问题，主要是：部分企业负责人迫于工期压力和经济利益的驱使，对安全生产不重视，安全法制观念淡薄，心存侥幸，冒险生产，重效益、轻安全；随着业务量急剧膨胀，安全生产管理力量配置不足，难以满足安全生产管理的需要，且存量与需求间的差距越来越大，安全责任没有得到充分落实；部分企业安全生产管理仍处于传统的管理状态，没有做到与时俱进，“安全责任重于泰山”喊得多而实际行动少；部分企业对劳务分包存在“以包代管”现象；相关安全生产规章制度没能做到及时更新，指导性和可操作性不强，无法保证在技术、资金、设备上的大投入和高保障；企业的安全管理不规范，监督检查不严，各项安全管理措施执行不到位；对农民工重使用轻培训，安全教育不足，仓促上岗；农民工劳动强度太大，经常加班加点疲劳作战，工作过程中容易出现失误。

2　加强公路工程施工农民工安全生产管理的对策

安全生产是公路施工企业的头等大事，而农民工的安全生产管理是公路施工企业必须面对而又要迫切解决的问题。公路施工企业应建立完善的安全管理体系，完善管理手段，制定安全生产管理办法，全员参与安全管理，共享安全知识和经验，达成安全管理共识，使安全成为每一个人的事情。

2.1　高度重视农民工安全生产管理工作，不断提高思想认识

安全生产是党和国家的一贯方针，是保护劳动者的安全和健康，促进经济活动协调发展的基本保证。安全生产关系千家万户，公路施工企业的发展壮大绝不能以牺牲农民工安全健康为代价。农民工是我国劳动力资源的重要组成部分，其生命安全和身体健康同样弥足珍贵，同样受到国家安全生产相关法律的保护。任何漠视农民工安全生产的思想和行为都是要不得。因此，公路施工企业必须全面正确地理解安全生产的意义和作用，从法律的角度来认识安全生产的重要性和严肃性，必须按照“管生产必须管安全”的原则，在保证安全的前提下组织生产。

2.2　建立安全生产组织机构，层层落实安全生产责任制

安全生产组织机构是保证公路工程施工企业实现安全生产的人力资源保证系统，公路施工企业应建立安全生产委员会，健全安全生产保证体系，设置专门的安全管理机构，项目经理部应建立安全生产领导小组，按照工程规模设置专职安全生产管理人员，落实经费、人员、场地，层层落实安全生产责任制，明确责任和分工，制定出明确的安全目标，一级管一级，下级向上级负责，把安全责任落实到每一岗位和每一个环节，形成人人抓安全的局面。

2.3　建立规范有序的安全生产管理制度和操作规程

公路施工企业应当贯彻执行国家安全生产的方针政策、行业安全生产规定、技术操作规程。根据农民工在工作中的实际情况，制定劳动纪律，建立并健全适合各工作岗位安全需要的包括安全生产责任制度、班组及岗位人员安全生产管理制度、安全技术交底制度、安全生产监督检查管理制度、安全生产绩效挂钩与奖惩管理制度、员工违章处罚管理制度、安全教育培训管理制度、生产安全事故行政责任追究制度等在内的系统的、行之有效的农民工安全生产管理制度和操作规程，认真予以贯彻执行，防止民工发生伤亡事故和职业危害。

2.4　制订切实可行的监管措施，落实现场安全防范

公路施工单位应当加强对所用民工的安全监督和管理，出台切实可行的监督管理措施，从现场抓起，做好安全防范，力求安全生产管理“制度全、落实严、成效大”。

2.4.1　把好农民工进场关　公路施工企业应当审查劳务民工队安全生产资格，认真执行“谁使用，谁负责”的原则，应把民工劳动安全条款列为劳动用工合同的主要内容。必要时可单独签订安全生产合同，明确双方安全生产的责任和义务；各用人单位对所用民工应进行登记，并就其身体健康状况、文化知识、既往表现等与安全生产有关的情况建立个人档案；对从事机械操作、车辆驾驶、爆破、电焊等特殊岗位作业的民工，必须持操作证上岗，做到依法、安全使用民工。

2.4.2　加大安全技术交底　公路工程项目经理部必须将本工程项目的施工作业特点和危险源、危险点、具体预防措施、安全操作规程和标准、安全事项、紧急救援措施等内容，逐级交底到农民工，使之贯彻到施工全过程。

2.4.3　加强现场安全管理，抓习惯性违章　在施工路段(区域)按规定设置醒目的安全标志牌及防护设施；按施工季节、施工环境，做好民工的防触电、防食物中毒、防中暑、防煤气中毒、防坍塌、防滑坡、防火灾、防意外伤害等安全预防工作；从戴安全帽、系安全带、拉安全网做起，重点做好临时用电、手持机具防护、接地装置、防护栏杆等现场隐患的纠正工作。

2.4.4　不断改善劳动条件　施工单位必须按规定为农民工提供符合安全标准的作业环境；依靠技术进步，改善劳动条件，降低劳动强度，严格控制加班加点，做好均衡生产，劳逸结合；做好操作设备的安全鉴定，精心维护和使用机械设备，提高安全可靠性；生活上关心农民工，为农民工创造一个良好的工作、生活环境，发挥他们在安全生产中的作用。

2.4.5　劳动防护用品实行标准化管理　公路施工企业应当根据生产施工中的安全需要，为农民工提供必要的符合国家劳动安全卫生标准要求的劳动防护用品，并按有关规范要求正确使用。

2.4.6　定期组织安全演练　公路施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织安全生产突发事件应急演练，提高农民工快速反应能力。

2.5　切实抓好对农民工的安全生产教育培训

安全生产教育培训工作是公路施工企业实现安全生产的一项基础性工作。对农民工进行安全教育和培训，是增强农民工安全意识和法律意识，提高安全素质和防范事故能力、应急能力的重要手段，是贯彻“安全第一，预防为主”安全生产方针的根本要求。

(1)营造浓厚的安全生产氛围。施工现场建有安全生产宣传栏、事故案例警示图片、安全生产醒目标志等，农民工能感受到安全生产的浓厚氛围，强化安全生产意识。

(2)坚持实行上岗前安全教育和培训制度。用人单位安排农民工从事生产施工或管理等工作，要坚持先培训后上岗制度，必须经过安全教育和培训，经认定具有安全生产资格后，方能安排上岗。新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，应当对其进行安全生产培训考核。未经教育培训考核或培训考核不合格的人员，不得上岗作业。做到现有人员定期培训，新来人员随时培训，重点岗位重点培训，使安全生产教育培训常抓不懈。

(3)对农民工进行安全教育和培训，具体实施时，要立足于从事的具体工作岗位的安全需要，选择针对性强的安全内容，按照三级安全教育、经常性安全教育和岗前一分钟安全教育制度进行。教育民工遵守操作规程，遵章守纪，杜绝“三违”作业，使其掌握本岗位的安全生产操作规程。

(4)参加各种安全生产宣传教育活动、岗位技术培训和事故预案演练活动，学习安全知识和操作技能，不断提高安全生产自我保护意识。

2.6　加强现场安全检查，奖优罚劣

安全生产检查是发现隐患，实现“预防为主”的重要手段。

(1)项目专职安全员每天要巡查施工工地，经常检查工地安全防护措施的落实情况，监督检查农民工在工作中的遵章守纪和佩戴劳动防护用品的情况，对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律、冒险作业的行为，及时予以纠正或整改。

(2)对农民工的安全生产情况对照安全生产考核标准，进行考核评分，做到奖惩分明。对遵章守纪并且工作任务完成较好的农民工给予表彰或奖励，对于违纪、违章和不听指挥造成严重后果的予以教育、惩戒。

3　结语

珍惜生命，关注健康，时刻关注农民工的安全、健康和消除公路施工生产活动中的潜在危险，是每一个公路工程施工企业、每一位从事安全生产管理人员义不容辞的责任。

参考文献

[1]　中华人民共和国交通部．交通建设工程安全生产管理人员培训教材公路分册[M]．北京：人民交通出版社，2005．

[2]　中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会．安全生产管理知识[M]．北京：中国大百科全书出版社，2008．