偶看新闻神武克制宠打书:给中国信访办定位
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/06 09:08:21
当前信访制度已被看作一个国家政治制度的组成部分，并且认定这种制度是一种健康文明的政治制度，然而这样的制度如今可以说已经走到了它的历史尽头，否则中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康最近是不会这样指出：要以深入开展领导干部大接访活动为载体，组织各级领导干部敞开大门接待来访群众，千方百计把信访积案化解掉、还清历史旧账。想想要还清60多年的历史旧账是意味什么?这是再清楚不过了的悲哀啊。
我最近一直在想，外国肯定也有信访现象，但是否有信访办这样的机构，是否也通过立法建立，我一概都不知道，也不知道中央信访部门是否派人去外国考察过，是否取到了西方的一些什么宝贵的经验，因为至今我还没有读到哪个官员出国考察后回来写的有关信访的访谈和论文。
而作为搞信访的各级领导人，只要有机会和名目，他们是决不会放弃任何出国考察的。但考察后外国的经验是否值得写值得学还是写了适得其反，或者不让你写，都让我猜疑过，唯一可得出的结论是，外国的信访经验即使有也不宜宣传，更不值得学;再说发达国家都是法治国家，根本不会去求青天大老爷。也就是说，今天咱们搞的所谓信访办，完全是一种忽悠老百姓的打哈哈办，根本不能解决实际问题，如在国外是一天也呆不住的，所以说信访办是中国的特色，那是绝对错不了。
正因为信访办不是一个权力机构，仅仅是一个专门应付老百姓的窗口，如果你把把它说成是一家企业的传达室，是一点也不过份。如果你再把它比喻为足球运动的那个球门的话，那定位更是确切了。只要你脚下有球，你就可以往球门踢，而“守门员”的职责就是想尽办法接住“球”，不让“球”入门就是他的功劳。这样的信访办，只“接球、踢球”而无权处理“球”，能让中国老百姓信得过根本没信用的信访办吗?
所以说60多年来中国自搞的一套信访制度，它所起到的作用对谁有利那是谁也否定不了的，但就是不被老百姓认可罢了。如果说中国信访办一定要出国装模作样去学习西方的话，那也绝对不会把西方的普世价值运用到中国信访中去。在西方，国家政治制度有着严格的道德区分与清晰的法律界限，是不能随意超越的。而中国非要模糊两种界限，政府非要插手当青天，狗抓老鼠，但这样的醉翁之意不在酒的越位，没有利益他们是不干的。但结果，搬起石头砸了自己的脚，自己倒成了过街老鼠。
附
“接访”的本质是行政调解而非司法审判
作者：焦堆
全国领导干部接待群众来访工作经验交流现场会日前在宁波召开，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康指出，要以深入开展领导干部大接访活动为载体，组织各级领导干部敞开大门接待来访群众，千方百计把信访积案化解掉、还清历史旧账(12月7日《人民日报》)。
各级党委政府越来越重视群众信访和干部接访，对化解纠纷保障群众合法权益是件好事。但是，信访愈演愈烈，却并非完全是好事。因为，从本质上看，干部接访属于行政调解范畴，而非司法审判。所以，开展接访工作要到位，但不能越位。
作为行政调解范畴的接访，比较适合处理的是“官-民”案件，也就是行政纠纷。比如拖欠工资、征地拆迁补偿款被侵占或挪用，它们大都是因相关部门行政不作为、乱作为而引起。通过接访，责令相关职能部门负起责任，就能促进问题的解决，比如责成劳动监察部门行动起来让农民工拿到拖欠的工资，或者督促城建部门按规定让征地拆迁户拿到足额补偿款。
至于其他的“民-民”案件和“民-商”案件，与行政无关，是不同个人、不同群体间的利益纠纷，明显不适合由接访处理。且不说接访不是司法审判，单说调解，除行政调解外，还有司法调解和人民调解。所以，并非所有的纠纷都适合去信访，同时，接访也不能解决所有的问题。
令人担忧的是，当前社会形势，从官方到群众，都存在唯接访论的倾向。群众迷恋信访，官员迷恋接访，因为二者都有“青天情结”。群众希望有“青天”，官员乐于作“青天”。这种人治思维，与“依法治国”显然是背道而驰。俗话说，方向如果错了，走的越远，错误越大，即南辕北辙。现实中，我们就是错把行政调解当成了司法审判，从上到下轰轰烈烈地搞起了大接访。
封建时代行政、司法不分，官员给人的最大印象就是坐堂判案。然而，这早已成为历史图景。现代社会，行政和司法早已分立。如果把干部接访变成了“坐堂判案”，真让人不知今夕何夕了。
私下闲聊时，一位在基层工作多年的乡镇党委书记，每每谈及信访，就深恶痛绝，认为应该撤掉信访部门。他觉得，设立信访部门，就是鼓励群众上访，使得地方干部疲于奔命，都没时间干正事了。虽说，言语有些过激，但不能否认，其话语中的合理性。让行政的归行政，司法的归司法，方才是现代社会治理的康庄大道。
另外，接访毕竟是出了问题后再采取行动，属于治病。治病当然不如预防。要想从源头上根治信访，各级政府要做到其实也不难，就是做到依法行政、规范行政，杜绝行政不作为、乱作为，减少“不公”、“不明”、“不白”案件，群众自然就不会去上访了。