傲娇与怂包:中国公务员工资收入是美国公务员收入标准的1.84倍

公务员工资收入是美国公务员收入标准的1.84倍，强烈要求下调公务员的工资
　　本文基础数据来自中美两国的统计局，至于统计外的补助性收入、灰色收入和“被增长收入”等，由于暂时无法确定具体数额，因此计算时一概省略。现将两国数据情况公之于下：
　　美国：公务员平均收入为5.1万美元，所有劳动者平均收入为3.9万美元。
　　美国公务员平均收入是所有劳动者平均收入的1.3倍
　　
　　中国：公务员平均收入为2.5万元，所有劳动者平均劳动收入为1.3万元。中国公务员平均收入是所有劳动者平均劳动收入的1.9倍。
　　
　　养老金：由于养老金相当于工资的延迟支付，我国养老保险覆盖率低，因此各人群在养老金收入上差距很大。故需对现有收入进行修正。
　　公务员不交养老保险，退休时领到的养老金大致相当于在职工资的80%，企业职工需按收入的8%交养老保险，退休时领到的养老金大致相当于在职工资的50%。农民无养老金。
　　经计算修正值为工务员平均收入为3.3万元。所有劳动者平均工资为1.4万元.
　　修正后中国公务员平均收入是所有劳动者平均劳动收入的2.4倍。
　　
　　
　　从公务员平均收入与所有劳动者平均劳动收入比值来看，中国是美国标准的1.84倍。
　　
　　在我国公务员另一种亲切称呼为公仆，而民众的昵称为主人翁。在和谐社会中公仆的收入应与主人翁收入有一合理比值，虽然我国也许并不需要达到美国的1.3倍这一标准,但现在的2.4倍显得差距过大。目前全球经济危机并没有结束，国家应考虑如何增加民众收入，节省财政开支，故强烈要求降低公务员收入。
法国是老牌的资本主义国家，但从它的分配制度看，法国社会日趋人道和公平。法国公务员工资的现状是：公务员平均工资高出最低工资一倍，公务员工资和工人工资大致相等。通过社会财富再分配，法国各阶层的实际收入差距更小，工资低的家庭通过再分配后的实际收入有可能高于工资高的家庭。

法国的公务员行列可分高级公务员（相当于厅局级以上领导），中级公务员（相当于科级以上领导）和普通公务员（包括办事员、文员等）三个级别。各个级别再分若干个档次。

法国公务员的工资管理简单高效，小学毕业就可以管理全国的公务员工资。他们的公务员按照不同的级别档次规定工资指数，最高的是812点，最低的是217点。从指数可以看出，法国公务员的最高工资是最低工资的3.7倍(从文件上看，中国公务员目前的高低工资差别为6.6倍，不包括工龄工资) 。这个指数是由法律规定的，几十年不变。法国每年确定每个指数相当于多少货币，这样一乘就把各级公务员的工资算出来了，只有知道你的职务，知道你的工资质数，任何人都能准确地计算出你的工资，各个级别的公务员的工资完全透明。例如，你是个处长，工资指数是450点，2006年每个工资质数是50欧元/年，那么你的工资就是450×50=22500欧元/年，也就是1875欧元/月。明年如果涨工资，你的处长的工资质数不变，只涨每个质数的货币值。假如明年要涨到51欧元/年，那么你在2007年的工资为450×51=22950欧元/年，也就是1912.5欧元/月。他们的工资管理就这么简单，一个乘法、一个除法。

2003年，法国公务员平均月工资为2,460欧元/月，扣除各种摊派和税款，拿到手的净工资为2,072欧元/月。高级公务员净工资2,462欧元/月，中级公务员净工资1,753.5欧元/月，普通公务员净工资1,550.42欧元/月，最高阶层工资比最低阶层工资高出 58.80%。同年，法国私营企业工人的平均毛工资为2,377欧元/月。可以看出，法国公务员的平均工资和私营企业工人的平均工资大致相等。2003 年，法国公务员的平均工资高于国家规定最低工资（1,215欧元/月）的102.45%。

法国工资管理的基本原则是：社会各个阶层的工资均以国家规定的最低工资（Salaire Minimum Interprofessionnel de croissance，SMIC）作参照，雇员可以和雇主协商工资标准，但不得低于最低工资；加班须增加工资；不得有歧视行为。他们的公务员实行同工同酬，如果同一职务的公务员在不同的地区得到的报酬不同，那就是歧视，是违反宪法的，ZF就要被告上法庭！

法国的最低工资以小时为计量标准，每年上调（有时一年上调几次）。上调幅度由以下几个因素确定：1.价格指数；2.经济形势的变化；3.物价上涨情况。法国从1980年到现在的27 年间共进行了53次最低工资调整，平均每年调整约两次。调整幅度从1980年3月1日的2,317.42法郎/月（344.76欧元/月），调整到 2005年6月30日的1,357.07欧元/月，增长了2.94倍，平均每年的增幅为10.89%。

目前法国公务员的工资现状是：公务员的平均工资高出最低工资一倍，公务员工资和工人工资大致相等。世界多数国家制订工资标准都依最低工资作参照。

中国的一些官员在进行自己的工资改革中，总盯着西方发达国家公务员的绝对工资，那样越比越觉得中国公务员的工资低。他们到外国考察回来，把对百姓有利、对自己不利的东西给“贪污”了，专讲对自己有利的，欺骗领导和人民。这种人不是智商低，而是打马虎眼。他们在谈论公务员工资改革时“趋利避害”，故意忽略西方国家的最低工资和工人工资标准，忽略西方国家不同阶层的工资差别，让自己的工资标准和西方国家公务员的绝对工资挂钩，而不是把自己的工资标准和中国的最低工资挂钩。

笔者曾耳闻目睹了村官的换届选举。各候选人使出浑身解数拉选票，有拿现金买的，有送礼品的，有许诺当选后给好处的，但最公开、最多的还是请客吃饭。为了“笼络感情”，候选人挨家挨户拉选民到酒店吃饭，就像办婚宴一样，有的要连吃几天才能把整个村子的人请完，使农村出现了“家家短炊烟，户户炉灶寒”的景象。一些财大气粗的候选人还有“买断”的，就是给其他候选人一笔钱，让他自动退出选举。当没有工资的村官都这么疯狂，可见一些公务员的油水有多大！我敢说，一些具有实权的职位，不给工资、倒贴工资也有人争着干！既然我们自己承认在搞市场经济，我们可以从每年报考公务员的“疯狂” 程度得出结论：我们的公务员待遇不是低了，而是高了，是因为公务员的待遇太好了（包括不少的灰色收入），才有那么多人挤破头去报考公务员；公务员不是供不应求，而是供大于求。什么时候没人报考公务员了，再考虑给公务员加薪，如果连“看不见的手”的作用都认识不到，那我们就别妄谈“市场经济”了。

那些高喊中国公务员工资和国际接轨的人现在应该明白怎么接轨了。例如，我国规定最低工资为500元/月（现在多数地区的最低工资为300元左右），那么，把中国公务员的平均工资调整到1,000元/月，这就和国际接轨了。或者应该把中国的最低工资和国际接轨，例如提高到法国的最低工资标准1,357.07欧元/月，也就是人民币13,735元/月，然后在这个基础再讨论公务员的工资标准。

中国在公务员工资制度改革时，法国公务员的工资标准和管理经验值得借鉴。首先确定全国最低工资，公务员的平均工资绝对不应该高出最低工资一倍！把公务员分成三个级别，每个级别再分成若干档次，使最高级别的公务员工资高出最低级别公务员工资的58%左右。公务员中拿最高工资的人（国家主席）不应该高出拿最低工资的公务员（如文员）的2.7倍。这才是接轨。

中国是社会主义国家，和谐员是公务员队伍的主体，他们“代表着中国最广大人民的根本利益”，应吃苦在前，享受在后，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”我国公务员的相对工资总不能高于西方发达的资本主义国家公务员的相对工资吧！国与国之间比较公务员工资不能比绝对工资，而应比相对工资。相对工资就是公务员的平均工资高出最低工资的倍数。中国的一些官员在进行自己的工资改革中，总盯着西方发达国家公务员的绝对工资，那样越比越觉得中国公务员的工资低。一些官员到外国考察回来，把对百姓有利、对自己不利的东西给“贪污”了，专讲对自己有利的，欺骗领导和人民。这种人不是智商低，而是打马虎眼。他们在谈论公务员工资改革时“趋利避害”，故意忽略西方国家的最低工资和工人工资标准，忽略西方国家不同阶层的工资差别，让自己的工资标准和西方国家公务员的绝对工资接轨，而不是把自己的工资标准与中国的最低工资对比。一些官员还提出公务员工资要搞“3581”制度（据说一些地区在悄悄施行），即科、处、局、部级公务员月薪分别为3000元、5000元、8000元以及1万，这样，一个处级公务员的工资就高出最低工资（按500元计）的9倍，这样计算下来中国公务员相对工资是美、法等西方发达资本主义国家的9倍！我们国家公务员的工作效率难道是他们的9倍吗？社会主义国家公仆的工资高出资本主义国家这么多，人民能答应吗？
美国商业部经济分析局2009年发布的统计数据显示，美国政府公务员的年平均所得不仅不象人们所想象的那么低，而且要比美国私人企业从业人员的收入高出许多，联邦政府公务员行业成为美国高收入行业之一，而公务员也自然成了高薪族。
   在美国给“山姆大叔”打工一点都不吃亏，2008年，美国联邦政府全职公务员的平均年薪为7万9197美元，私人企业从业人员的平均年薪为4万9935美元，政府公务员的年薪比私人企业从业人员平均年薪要多出2万9000美元，高出58%。美国私人企业从业人员的年平均所得（薪水和福利）为5万9908美元，而政府公务员（不包括军职人员）的平均所得为11万9982美元，名列美国高收入行业第七位，全美有65个行业从业人员的平均所得低于联邦政府公务员的平均所得。
    下面我们看一下2008年美国从业人员年平均所得超过10万美元的15种行业的情况，证券和投资行业，从业人员的年平均所得为23万6431美元。基金、信托行业，从业人员的年平均所得为16万9267美元。石油和天然气开采行业，从业人员的年平均所得为16万9025美元。汽油和煤炭行业，从业人员的年平均所得为14万4843美元。石油管道运输行业，从业人员的年平均所得为12万1513美元。公司管理人员，从业人员的年平均所得为12万1497美元。
    联邦政府公务员，从业人员的年平均所得为11万9982美元。水电煤气行业，从业人员的年平均所得为11万6442美元。政府军职人员，从业人员的年平均所得为11万3871美元。计算机系统设计行业，从业人员的年平均所得为11万1446美元。计算机制造业，从业人员的年平均所得为10万5273美元。化工行业，从业人员的年平均所得为10万4413美元。铁路运输业，从业人员的年平均所得为10万2175美元。法律服务业，从业人员的年平均所得为10万零468美元。信息产业，从业人员的年平均所得为10万零308美元。
   2008年，美国72种职业平均收入最高的行业是证券和投资行业，这一行业从业人员的年平均所得为23万6431美元（包括工资和福利）。平均收入最低的行业是餐饮业，从业人员平均所得为2万4589美元。

美国公务员的平均所得较高，除工资不薄外，福利待遇很好是一个重要因素。美国企业或是政府雇员的主要福利包括退休金、各种医疗保险、带薪休假等。另外美国公务员的薪水上涨幅度也较美国各行业从业人员上涨的快，从2000年至2008年，美国公务员的年薪上涨了53%，所得上涨了57%。与此同时，美国私人行业从业人员2000年至2008年薪水上涨的幅度为28%，所得上涨30%。
美国卡托研究院的一份研究报告显示，过去近60年间，政府公务员的年平均所得比美国私人企业从业人员的年平均所得大幅增长。1950年，政府公务员的年平均所得高出美国私人企业从业人员年平均所得19%。1960年，高出24%。1970年，高出39%。1980年，高出51%。1990年，高出51%。2000年，高出68%。2004年，高出93%。2008年，政府公务员的年平均所得是美国私人企业从业人员年平均所得的一倍。

美国的公务员考试也如中国的一般热？

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2009年12月04日 14:53   荆楚网

　　2010年度中央单位公务员招录报名的资格审查工作26日18时全部结束，招录比创下数年来新高，达93：1，通过审查的报考人数达146万，比去年增加40万。公务员热继续升温。

　　中国公务员热已经成为一个令人关注的社会现象，于是有人便拿出美国的公务员招录来比较。比如《法制晚报》就援引了去年12月香港媒体报道的美国公务员热，说美国在奥巴马当选总统后，有30万人争夺０.３３万个公务员职位，也达到了百里挑一的程度。

　　之后，不少人认为中国公务员因为待遇好、有特权而令人趋之若鹜，并不是特例，美国也一样待遇好、有特权。实际上，目前的信息很混乱，美国公务员真的和中国一样，甚至比中国的公务员还待遇好、有特权吗？我们不妨说说。

　　国内有媒体报道说，美国白宫的公务员平均工资达到6.7万美元，远远超过了美国公民的平均工资水平3.6万美元，而中国的公务员平均工资，我们能查到的是2003年的(最后一次整体调整)，为1.5万多元，当年我国城镇居民平均收入是0.84万元，农村的人均收入更是低到仅仅2千多元，如果按照 “官民比”来看，中国还是高于美国白宫的，更何况，美国的公务员工资从1.6万到10几万美元之间，全国公务员平均工资肯定要低于白宫平均工资，那么美国的“官民比”相对中国更低。要是再考虑到中国03年之后，各地不断的公务员加薪潮流，这个差距还要大。这个比例对人们选择报考公务员还是在平民社会就业具有重大影响。

　　国内有媒体报道，美国公务员尽管工资不高，但是福利非常好，比如子女上学免费，比如养老保险、退休金等等。实际上，美国实行全民子女从小学到高中12年级的免费教育，甚至没有加入美国籍的外来移民子女也可以享受此待遇，所以公务员子女享受该待遇只是平民待遇而非特权。美国公务员的养老保险和退休金并非是政府包揽，而是公务员每年要向联邦基金投资7%的工资，以后才能享受，这些美国实行的保险医疗制度相符，也算不上什么特权。而美国公务员是没有什么年终奖的，他们的逻辑是公务员办好分内的事是理所当然的，没必要额外给奖金，要是业绩突出可以通过晋升来奖励。说享受免费培训，他们除了必备的计算机能力培训免费外，其他培训自己也要出些钱。那么美国公务员是不是也有各种法外补贴或者可以腐败或者浪费呢？哥伦比亚大学政治学博士刘瑜在她的一篇文章里曾经专门说过，她用权力制衡下的“拳打脚踢”来形容对政府公职人员贪腐的约束。那么吸引美国人做公务员的恐怕除了这还不算太差的待遇和做好分内事的安稳之外，就是不必像中国公务员那样考虑太多政治关系，不必像企业员工那样千方百计搞“创收”，而且还能获得参与公共事务的乐趣和荣誉感吧。

　　而我国公务员的各项补贴已经到了泛滥的地步，比如辽宁一个县级干部就能获得每年8万元的车补，而各种五花八门的补贴和奖金在公共财税不够透明、没有官员财产申报制度的情况下也说不清楚，我们可以管窥的就是新闻报道的种种事例和某些公务员网上晒工资，比如对小金库的集中整顿，比如出国公费旅游，比如车补、房补，比如年终奖，比如特权行使等等。而且这些收入甚至超过了工资收入，这才有了人们常说的公务员主要不是靠工资生活的议论。而小金库则与一个部门的“创收”效益如何有关，比如上海的“钓鱼执法”就是这种创收的一种表现。

　　之所以出现这种情况，主要是对公共财政缺乏必要的约束和监督。像美国的财政权是掌握在国会和地方议会手里，政府要想改变征税必须要国会或地方议会同意，政府的财政预算必须经过国会或议会审查、公开听证和批准，否则政府手里是拿不到钱的。而这些钱即使到了政府手里，如何花的也要公开，还要接受议员们经常性地质询、调查，审计也从属于议会，如果出现浪费、腐败，下次不仅可能得不到拨款甚至连相关部门都取消了。美国曾发生过多次政府拿不到钱而关门的事情，更别提建立小金库了。如果政府关门，那么所谓的美国公务员收入稳定也就保不住了，所以被叫做“governmental employee”，否则也不用加入工会寻求保护了。而我国即使地方政府财政靠赊账、靠借债度日，也不会出现什么倒闭之类的事情。

　　美国实行的是政务员和公务员分开的制度，前者是靠选举上台的，后者就是靠招考，不随政党和选举轮替，保持政治中立，也就说公务员大多从事技术业务工作，是真正的civilservant，他们并不能参与政党选举胜利后的“肥缺”分配，他们要想成为政务员就必须辞去公务员参与政党选举，这样他们通过公务员途径去掌握更多权力是有限的。而我国一直坚持一党执政，公务员第一相对稳定，第二也可以随时转变角色，掌握更多权力的机会很多，而且还是最重要途径，这也是吸引报考人员的重要因素。

　　那么为什么，美国也出现了公务员热呢？美国历史上公务员并不热，之前还发生过政府发公开信邀请人们“投靠”的事，奥巴马上台后之所以热了，就是因为经济危机的影响，《参考消息》上曾经报道过英美等国经济危机下的择业变化，比如那些相对稳定的职业大受欢迎，老师、公务员、军人都变得更有吸引力，美国在布什任期快结束和经济危机前夕还给公务员加了一次薪水。在高达9。4%的失业率压力下，以往那种挑肥拣瘦的择业也得收敛些了，可以说明问题的是美国之前征兵工作很费劲，结果今年初征兵的时候却人满为患，令征兵工作者喜出望外。经济形势对择业的影响是直接的，比如由于经济困难，我国这次公务员报考超过去年40万人，增幅高达40%。

　　实践证明，哪个领域或部门掌握的社会资源越多，哪个领域或部门就会吸引更多的人。在经济困难的时候，平民社会或商业领域风险增大，掌握的资源锐减，而政府则掌握相对稳定的资源，并且对社会的救助和再分配作用更加突出，那么人力资源自然就会从前者向后者流动。但是，如果一个国家经常如此，无论是经济困难还是经济高速发展时期，那么只能说明政府掌握的社会资源相对平民社会或商业领域掌握的资源长期以来都有优势，这个政府太过膨大了。

　　可见，在公务员热的现象之下，美国主要是因为经济形势所迫，否则更多的人会去商业社会赚大钱去了。而我国的公务员热主要还是受长期以来掌握庞大社会资源的“大政府”和特权机会的诱惑。作者：王德民