雅马哈巧格车队:九台牧业小区建设

关于畜牧业发展和牧业小区建设情况的报告

副市长  逯占元

2010年9月 日

主任、各位副主任、秘书长：

我受市政府委托，向市人大常委会第二十六次主任会议作畜牧业发展和牧业小区建设情况的报告，请予审议。

多年来，市政府始终高度重视畜牧业发展，充分认识到畜牧业是现代农业的基础产业，是我市农业和农村经济发展的一个支柱产业和重要组成部分，始终把强力突破畜牧业、促进农民增收致富作为社会主义新农村建设的一项重要内容，摆上突出位置，抓实抓好。市政府先后制定了《九台市畜牧业发展“十一五”规划》、《九台市人民政府关于加快畜牧业发展的实施意见》、《九台市‘双千’工程实施方案》等关于畜牧业发展的纲领性文件，并在实施过程中，不断加大领导力度和扶持力度，畜牧业发展取得了显著成效，畜牧业产值迅速增长。2009年全市畜牧业产值实现26.7亿元，占农业总产值的43.6%；畜牧业人均收入达到2447元，占农民人均纯收入的35.8%。

一、关于畜牧业发展情况

(一）高度重视，把畜牧业作为农业战略产业发展

畜牧业是现代农业的基础产业，是我市农业和农村经济中具有较大发展潜力的重要产业，畜牧业连工续农，转化增值，带动能力强，就业容量大，是提升农村经济和增加农民收入的有效途径。对此，全市上下形成共识，思想统一，高度重视，市政府始终把畜牧业作为农业经济的一个战略产业，摆上突出位置，实现强力突破，从“四个一”工程到标准化规模养殖小区建设，从“粮变肉”工程到“畜牧业发展三年攻坚战”，市政府不断加大领导和扶持力度，做到科学谋划，攻坚克难，倾力实为，推动了畜牧业实现超常规跨越式发展，畜牧业产值从2006年的16.5亿元增长到2009年的26.7亿元，2010年预计可实现30.7亿元。

（二）政策优惠和机制激励，扶持和促进畜牧业发展

（1）土地政策。在一般农田兴建牧业小区和规模化养

殖场的用地,按农业产业结构调整用地实行农业用地备案管理，随时申请随时备案，政府不限制用地指标。同时，在2009年市政府利用土地利用总体规划修编的契机,对畜牧业建设用地做好科学规划，留足指标。这次土地修编全市共预留畜牧养殖业用地指标3236公顷，可满足我市20年畜牧养殖建设用地需求。

（2）信贷扶持。每年年初由政府与农村商业银行、邮政银行等银信部门协商,保证每年用于养殖业信贷资金不少于5亿元，同时根据养殖品种确定贷款时限。市中小企业担保公司把规模养殖贷款列入担保范围,并明确确定一定的比例份额；市财政农业开发资金倾斜扶持标准化牧业小区建设和牧业加工企业发展。

（3）补贴和保险等政策。严格执行国家、省和长春市的各项强牧惠牧政策，对能繁母猪补贴和保险费补贴以及省市牧业奖补等及时予以配套。三年共配套资金1303万元。

（4）部门合力促发展。养殖业用电实现农业用电价格；可以把未利用的林地转为畜牧养殖用地；优先在规模养殖户和牧业小区建设沼气项目；牧业小区自办小酒厂免受各种税；全部免收与标准化规模养殖小区建设相关的本级行政事业性收费。

（5）实行激励机制。几年来，市政府一直坚持把牧业小区建设和动物防疫工作纳入到农村经济工作考核体系之中，并把畜牧业作为农村经济发展的重点，从考核打分到直接设立奖金，对乡（镇）领导班子进行奖励，每年的奖励资金40—75万元，促进乡（镇）班子领导对畜牧业工作的重视、组织和领导。

（三）实行体系建设，实施系统工程

（1）实行现代牧业体系建设，实施“千处牧业小区”建设工程。以标准化规模养殖小区建设为重点，大力发展“优质、安全、高效”畜牧业，推进传统饲养方式变革，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转型升级，实现畜牧业发展数量、质量和效益的同步增加，到2009年末，全市共建省级和长春市级牧业小区292个，九台市本级牧业小区404个，合计696个，计划今年新建省市两级牧业小区100个。

（2）实行防疫体系建设，实施“构筑防线，防疫灭病”工程。坚持一手抓发展、一手抓保护的原则，不断推进动物疫病防控工作。建立稳定的三级防疫体系，成立村级防疫工作队，切实加强动物疫病防控和疫情监测工作。坚持以免疫为主的综合防控措施，确保免疫密度和免疫质量，禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病四大疫病免疫率达到100%，常规免疫达到95%以上，有效保护畜牧业健康发展，实现了无重大动物疫情发生的工作目标。财政每年安排防疫资金280万元，保证疫苗的购买和村级防疫员工资，实现了养殖户免费免疫注射。

（3）实行良种繁育体系建设，实施“良种引进和人工技术”工程。重点完善人工繁改站点的标准化建设，进行标准化等级评定，积极开展猪人工授精技术推广，加强对良种种畜禽引进和种畜禽场建设的技术指导。到目前，全市种畜禽场建设26个，全市肉牛改良、生猪、肉鸡、集中饲养蛋鸡100%良种化，肉牛100%实现人工冷配，繁殖母猪30%实现人工授精。

（4）实行安全体系建设，实施“投入品监管，源头治理”工程。加强饲料、兽药、添加剂等养殖业投入品的监管和监测检查，严格查处伪劣饲料的生产和经营，严厉打击假冒伪劣和违禁药剂的经销和使用。加强生鲜奶的质量监管，强化抗生素残留、三聚氰胺等非法添加物的检测。每年检测饲料兽药个200个抽样，对奶站生鲜奶实行抽样送检。从源头抓好动物产品安全。

（5）实行技术服务体系建设，实施“科技培训，人才兴牧”工程。科技是支撑，人才是关键，加强科技培训，增加养殖的科技含量，努力提高牧业队伍科技人员的指导实践能力，不断提高养殖业的饲养技术和管理水平，进而全面提高畜牧业生产的科技贡献率。每年实现培训5000人次。

二、牧业小区建设情况

随着饲养数量的增加和饲养规模的扩大，随着社会和人们对食品（包括肉类产品）质量安全的越来越关注和重视，传统畜牧业向现代畜牧业的转型和升级已成为必然，现代畜牧养殖业的要求是主体专业化、养殖规模化、生产标准化、管理工业化、服务体系化，建设牧业小区，实行标准化规模饲养，是畜牧业转型升级的有效方式和必然选择。2007年，市政府提出畜牧业发展重点抓好牧业小区建设，2008年长春市政府提出建设健康养殖小区，2009年吉林省提出建设标准化规模养殖小区，并相应地出台了牧业小区建设奖补政策。为加强牧业小区建设，2009年市政府提出实施“双千工程”，其一就是“千处牧业小区”建设工程，把牧业小区建设做为乡镇党委书记一把手工程，做为农村经济工作的重中之重，加大了领导力度和政策扶持力度，在农村经济工作考核中是唯一的一项“一票否决”工作。今年虽然取消了考核“一票否决”，但仍然考核的重点工作。经过全市的上下努力，我市牧业小区建设取得的显著成果，2009年牧业小区备案252个，通过省市验收并得到奖补得181个，列全省第一名，九台市市政府被吉林省政府“标准化规模养殖小区建设先进县”，并在全省农村工作会议上做典型发言。

（一）加强领导，科学谋划

一是加强组织领导。为顺利推进这一重大工程，市里成立了牧业小区建设工作领导小组，由市委副书记、主管副市长任组长，由牧业、国土、财政、水利、林业、农电和农村商业银行等11个部门负责人为成员，按照各自职能分工合力推进畜牧业标准化规模化建设，从而为推进标准化规模养殖业发展提供了坚强的组织保证。

二是纳入工作日程。把牧业小区建设纳入市政府经济工作的一个重要方面，做为农村经济工作的重中之重。市政府每年向市委常委做专题汇报，在人代会和政府全体会议都将这项工作作为重要内容进行部署。召开专项工作调度会和推进会，市长和主管市长亲自调度小区建设进展情况、解决具体问题。

三是制定发展规划。为加快牧业小区建设和持续发展，“千处牧业小区”规划利用4年左右的时间建设1000个标准化牧业小区，在实施方案中明确规定了各项优惠政策、奖励机制和激励机制，为牧业小区建设做了完整规划。

（二）创新举措，破解难题

第一，创新工作机制。全市16个部门和16个乡（镇）组成联合作战单位，部门包保乡镇。下达指标任务，严格考核奖惩，对不能完成任务的乡（镇）和部门，取消评优资格，亮黄牌警告，对被“一票否决”的乡镇和单位免发全年工作奖金。去年财政安排75万元，今年安排40万元奖励资金对完成指标任务的乡（镇）领导班子进行奖励。对标准化规模养殖小区建设实行以奖代补。同时财政安排专项预算对经省和长春市验收合格的牧业小区每个奖补5万元。

第二，破解资金瓶颈。市政府积极协调银信部门，优先安排牧业小区建设和养殖贷款。2009年，全市银信部门为养殖小区建设投放贷款达到5亿元以上。市中小企业担保公司专门增设牧业小区建设担保业务，砍块额度占全年担保贷款总额的三分之一。同时，鼓励财政开支人员用工资卡为牧业小区建设抵押贷款额度上调到20万元，全年工资卡为牧业小区贷款1200万元。为拓展担保物范围，支持牧业小区建设，开展农村土地经营权、林权和房屋产权“三权”抵押贷款，为全市65个标准化规模养殖小区抵押贷款近500万元，有效破解了资金瓶颈制约。

第三，出台优惠政策。国土部门对牧业小区建设用地实行重点保障，在政策允许的情况下，用地指标向畜牧业发展倾斜，利用土地修编契机，预先做好用地修编规划；农电部门在执行农用电价基础上，对小区安装三相电，全部执行成本价格，免收设计安装费；水利部门优先解决牧业小区人畜饮用水问题，每打一眼井补贴5000元；发改、环保和能源部门优先安排牧业小区沼气工程建设项目；免收本级行政事业性收费。

（三）加强指导，注重服务

（1）加强工作指导，达到建设标准。按照科学规划、合理布局、独立经营的原则，牧业部门抽调15名业务骨干组小区建设指导小组，对252个申请备案的牧业小区选址逐个进行踏查、现场设计和指导，确保每个标准化规模养殖小区建设都实现科学布局，符合建设标准。全年举办小区建设培训班5期，发放技术资料500份，使建设单位和建设者详细掌握小区建设的基本要求。

（2）加强技术服务，促进达产达效。聘请吉林农业大学养殖专家进行养殖技术培训，全市共办班8期，受训人员达到2100多人。组织小区人员到辽宁省德坤牧业种猪场进行了参观学习。派遣畜牧业专家带领养殖户到辽宁、河北、天津等地的大型种畜禽场购买优质种畜种禽。当年全市有200多个小区实现了当年建设，当年养殖，当年见效。

（3）依托龙头企业，促进产业化生产。坚持依托龙头企业建设牧业小区，积极开展订单养殖，促进牧业产业化生产。2009年末新建小区中已有38个生猪养殖小区、16个肉（奶）牛养殖场、62个肉蛋鸡养殖场和6个肉兔规模养殖小区分别与金锣、皓月、广泽、德大、吉星、康大等产业化龙头企业签订了长期的产销订单，增强了养殖小区抗风险能力。

（4）、坚持标准，科学规划

按照标准化牧业小区建设标准，坚持高起点、高标准进行规划和建设。在小区选址上，严格执行牧业小区远离村屯500米的防疫距离；在建设规模上，每个小区占地 6000平方米以上，畜舍面积1200平方米、禽舍面积2400平方米以上；在区内布局上，分设管理区和生产区；在配套建设上，每个小区都建有技术服务室、饲料间、消毒池、消毒室、化粪池、无害化处理间等配套建设；在建设标准上，每个小区相对独立，有围墙实行封闭，统一为砖瓦结构。在坚持建设标准的同时，积极扶持建设精品牧业园区建设，促进集约化规模化生产，九台裕民牧业养殖园区占地9万平方米，年饲养肉鸡90万只；广泽万头奶牛生态园区占地110万平方米，现饲养奶牛3000头；九台广源牧业公司奶牛园区占地6万平方米，饲养奶牛890头。这些精品牧业园区为标准化规模化养殖起到了示范和带动作用。

三、存在的问题

我市的畜牧业发展和牧业小区建设显著成绩，但也存在几个不容忽视的问题，主要体现三方面。

一是资金瓶颈没有根本有效破解。实行规模饲养特别是建设牧业小区，需要大量资金，一个标准化牧业小区基建投资在60—100万元左右，建完畜禽舍后缺少购买动物资金和饲养流动资金情况比较普遍，一些小区饲养规模远低于设计能力。

二是饲养技术和管理水平需进一步提高。养殖技术和管理水平是畜牧业关键，养殖业效益不稳定、风险大，如何降低成本，控制风险靠的是实用技术和管理水平，现在仍存在一部分养殖户由于知识和认识的原因，学不会或忽视这方面的学习。

三是组织化程度有待提高。多数养殖户独户搞饲养，应对市场变化的能力有限，现有协会和合作社作用发挥还不十分明显，造成一些饲养户低谷时退出市场，高峰又赶不上行情的被动局面。

四、下步工作

1、研究制定畜牧业发展“十二五”规划。现在市政府已经开始着手研究制定，基本想法和内容包括指导思想、原则、发展定位、目标和思路五个方面。

2、进一步破解资金瓶颈。主要是研究小区抵押贷款，现在，由于小区的土地性质等因素，土地和建设部门不予对小区发放无权证，不能做为有效产权进行抵押贷款，政府将积极探索方式方法确定产权的合法性，为抵押贷款提供条件。

3、进一步加强科技培训。增加投入，加强培训和推广饲养、防疫、诊疗、管理等实用技术，进一步提高养殖技术和管理水平，为畜牧业健康发展提供保证。

4、努力提高组织化程度。培育和指导养殖协会、合作社等合作组织，提高合作组织的技术、资金、信息、市场等方面的自我服务能力。

市政府将不断总结经验，逐步破解畜牧业发展的制约因素和问题，为加快实现我市现代畜牧业基地县建设做不懈能力。