大话西游苍凕怎么加点:知难而进重实效 努力推进新跨越

2010年7月,上级决定要来调研。我将带有基层特色的实际情况分为干部、产业、信访、环卫四个方面准备了一份材料。虽然后来因洪灾调研活动未能成行，但此文的许多观点新颖，不失为一篇好文章。后来，本文的部分观点登上了乡镇书记参加县委中心组学习（扩大）会的讲台。今奉献出来，希望能有人借鉴，以便推进发展。
               
              知难而进重实效  努力推进新跨越
                ---------------中共…..委员会 ….
                      （2010年08月 日）
    …位于…县北部，距县城80余公里。幅员面积103.8平方公里，耕地面积17540亩，全镇共36个村，237个村民小组，人口3.57万。嘉陵支流…河穿境而过，是直通..（溪）、..（元）、..（苍）、..（中）、..（中）的交通枢纽，水陆交通方便，素有“...庆”之美称。是..县北部周边乡镇的政治、经济和文化中心。
    ..镇是西南地区最大的…集散地，有“西南地区最大的…市场”之称，常年…产量500余吨。
    同时，..镇又是中华红阳猕猴桃种植发源地。2004年获得国家质检总局原产地基地认证。全镇以红阳猕猴桃为主导的农产业经济已经形成。
    “5.12”特大地震给我镇带来了巨大的经济损失。全镇共倒塌房屋523户，学校、医院、道路、水利等方面受损严重。地震发生后，镇党委、政府立即投入到抗震救灾工作之中，两年来我镇共实施灾后重建项目80个，投入灾后重建资金8140余万元。全镇523户重建户都于2009年度中完成了房屋重建，生产生活秩序井然、安居乐业。全镇目前共实施完成公益事业项目23个，总投资2400万元。分别于年前完成了法院、学校、计生站、自来水厂等灾后恢复工作。全面启动了灾后地土整理，实施村级道路硬化70公里，农村水利设施得到全面整治。重建项目实施的产业恢复项目8个，总投资3150万元。其中：井子村全面打造道路建设与环卫工作设施，使新村建设跃上了一个新台阶。全镇共实施“特殊党费援建”项目33个，投入350万元，已完工建设村级活动室25个，已全部进入验收阶段。
根据此次县领导和同志们来东调研的目的，下面就我镇有关工作做以下汇报：
    一．镇、村两级干部灾后重建等方面的基本情况
一是镇、村干部中的相关基本情况。镇政府机关人员编制41人。有公务员28名、事业干部 7名、大学生村11名，事业与村官县借调各一名，实有在岗干部人数共35名。
    而全部机关干部35人中，有9名老同志因病不能正常工作，离岗待退。实际参与工作的仅有26人，领导职数7人，党务副书记与纪检书记已缺职已近两年，上级一直没有调配，部分业务工作开展难以正常运行。上级对乡镇机关支部、工会没有进行实质性地加强与提高，形同虚设。一般公务员缺编严重，有的同志身兼数职，工作压力大、任务烦重。
    本镇地处要塞，机关领导与一般干部非生产性公务比其它乡镇繁重，再加上抓经济发展与社会稳定工作，包括年休在内的许多休假时间就得不到保障，大家没有福利与劳保，更没有加班加薪，同志们也有一定的看法。部分同志长期身居基层，职级与待遇得不到重视与提高，工作热情不高。
    由于农村工作的特殊性，大学生村官只能留在机关充实公务员与事业人员的不足，解乡镇用人之燃眉之急，帮助开展一些纯业务性的工作。相当一部份村官工作责任心比较薄弱，存在打短工思想，参与考试和婚恋等方面原因请假时间相对较多，在思想与工作上形成的的跨代问题很难改善。
  “5.12”地震发生后，有二位镇干部家中房屋倒塌，其余镇、村干部家中房层都受到不同程度损坏，都由其居住地与农民一样享受灾后政策补助。为了维稳与结合农村的实际情况，也还有大多数村、组干部还没有与一般群众同水平享受灾后政策补助。
    我镇至2005年乡镇撤并以来，一直采取对有条件的行政村、组及干部进行合并打捆使用，至今能正常运行开展工作。
    村干部平均年龄约55岁，组干部平均年龄58岁，年轻的村、组干部较少。随着农村社会形式的变化，组一级干部的行政管理作用逐渐弱化，村干部的职能与理管趋于脱产化发展。由于镇干部趋于业务化与法制化，镇干部联系村的体制也面临挑战。
    镇、村干部中有的是因为灾后重建，有的是因为自然灾害，有的是因为长期身体健康情况低下，使一部分镇、村干部还处在温饱线以下，本级政府也不方便将他们纳入弱势群体对待。镇、村两级干部家中，大多经济条件处于一般水平，经济状况算好的还不到三分之一。
    农村干部对中央采取撒胡椒面的帮扶做法有一定的看法，他们认为中央还是应当以对公益事业与社会保障事业进行定向投入为主。诸如粮食直补一类的撒胡椒面的方法，既解不了贫，还助长了小农意识，这种看似公平的政策对社会整体发展反而有所制约。
    由于农民不支持与配合县人民政府下达的不…酒、…木业和商业保险一类的硬性任务，农村干部对纳入政绩考核的抵触情绪较大。
      二是农村经济与产业发展方面。
    目前，农村经济发展与外出务流动人员的增加等方面因素，投资投劳一类公的益事业已不能再向前些年那样采取由农民筹资建设了。村道路、水利等方面需要政府加强投入才能保障正常地生产生活需要。而乡镇对这一类基础设施又必须要有项目才能有资金，对一般性的维护建设就显得没有力度。加之损坏在前，报批在后，项目的批复和实施就成了无期，村到组的机耕道、组一级的小水利等具有初级建设水平上的基础设施，都还没有得到较大的改善，群众也十分不满意。希望县以上领导重视农村小基础设施建设，增加新建与维护投入。
    镇村干部面临的问题与思想情况在基层带有共性。不光…如此，其它乡镇也多是存在这些情况。而上述情况的存在，已一定程度地影响基层工作的高效开展。上级组织应当正视基层一线干部面临的相关问题，望能力求尽快加以解决，从而增强一线的战斗活力，有利于全面推进基层政府的各项工作。
    还有一个农村情况就是土地问题。承包土地政策30余年了，按照二轮承包政策与党的十七大提出的允许农民以多种方式流转，只是没有说买卖与私有的文字形式了。但是，我们想让农村土地更加活起来，能更加适应现阶段与今后的农村经济发展形势，就必须对农民和土地赋予更新的进退方式来真正实现把土地资源转变成土地资本，才能促进农业跨越式发展。
    制约因素来源于分户承包的土地政策与分户经营的现状。要向产业化迈进，必须化解分户为战的经营格局。比如：禁止猕猴桃早采，注重品质保护方面实质也是是流于一种形式，没有太多的实质内容，我们不准早采也只能是一种宣传措施。地里的果子根据海拔、天气、管理等密切相关，成熟期有早有迟，最好的办法就是本地企业提前介入，将早熟果收入冷库，待后期大量采收时再对外销售。这是农民个体无法办到的事情。我们现有的所谓的公司加农户、公司加协会、产供销一条龙、农产品保护都是官办的，企业没有真正和农民的生产、经营环节密切联系在一起，各打各的算盘，提高农业经营及农业企业的核心竟争力就根本上不去。
    承包土地政策30余年了，按照二轮承包政策与党的十七大提出的允许农民以多种方式流转，只是没有说买卖与私有的文字形式了。但是，我们想让农村土地更加活起来，能更加适应现阶段与今后的农村经济发展形势，就必须对农民和土地赋予更新的进退方式来真正实现把土地资源转变成土地资本，才能促进农业跨越式发展。农村土地现有荒芜面积约占五分之一左右，一部分农民本身就不想做土地，却不愿意白白让出来。一部分农户把土地租赁后与业主方纠缠不清，一些用土地入股折资的也是时过境迁、见钱眼开、欺压业主，没有法律与政策保护业主的合法权益，真正想通过土地大搞发展的大户与企业在以户为战的政策下却对聚集土地无能为力或是付出高昂的经济与精神代价举步为艰。出现这种结果，根源在于法规与政策都是书面内容。没有土地的大规模集约化企业化的统一经营，内部的生产管理与对外市场进行自动动协调的经营性行为跟不上发展，政府也是无能为力的，符合市场经济新时代水准的农产业工业化（工业化实质就是标准化）就更不可能实现。
    应当承认：承包土地政策是当时为解决农民温饱问题的应急产物，面对第一产业人口向二、三产业转移及加快小城镇建设、发展城乡统筹、主导性农业企业经营规模太小、个体农民不能应对复杂的市场体系等原因，这一政策有待突破，只有让土地资源切实转变成土地资本，让资本按市场需求进行组合与运用，才能符合与时俱进的时代气息。   
    我们是不是可以借鉴小岗村的勇气带头试点深化土地与产业配置方面的改革，做大、做强猕猴桃产业，才能实现产业工业化。
    二．信访工作的落实情况
加强信访办理工作，维护社会稳定，促进和谐发展，我们坚持执行属地原则、分级负责与包案责任制，主动下访，及时梳理信访隐患苗头，力求做到小事不出村、大事不出镇，尽力把矛盾化解在基层。主要做法：
    一是畅通信访渠道，建立了镇、村、组信访信息网络与信访工作责任制；
    二是公开政府领导干部，业务部门的办公电话，确保信访对象能找到最近的诉求渠道，并与首问责任制挂勾；三是充分调动和发挥部门协同处理信访工作力度，确保掌握信息全面，调处意见科学合理和可执行性；
    四是建立逐级办理传报单制度，进一步增强了三级干部对信工作的重视 ，让对越级无理上访得到了一定遏制。五是重大时期，加强宣传导向作用。
    六是非常慎重地对待信访对象提出的要钱诉求，不让借机敛财的行为得逞。
    七是注重发挥群众参与协调处理信访问题的积极作用。
    目前，我镇虽还有…、…、…、…等老上访户问题存在，也曾发生的到京上访事件。但我们能正确地消化和对待这些不足。经过多方努力，其信访局势已有较大改观。
    尽管如此，身处信访第一线的基层乡镇对处理老信访问题甚感艰难，这种艰难趋势还有进一步发展的可能。客观地说，真正是出于是为了解决问题的信访户其实并不难化解的，这一类信访问题都是基层及时处理得了的。而个别上老访户基本上是借机甚至无理取闹与歪曲事实而找政府要钱为目的。他们知道上层领导太忙不喜欢上访，也知道上级把信访作为维稳考核的第一指标，动辄以此要挟，一而再再而三没有尽头。有的上级领导对这种信访对象不知底细，大笔一签，就成了赖访户要钱的法宝。有的领导总是把信访作为一种不正常的社会事务来看待与对待。也有的领导甚至不了解下情，也不愿意了解这种信访内情，指责基层没有能力，把问题搁不平，给上级找麻烦，过分地强调下级拿钱买上级的清净与平安。信访法出台几年了，基层乡镇政府没有执法权限。但具有执法主体与资格的单位部门并没有把信访法与解决这一类赖皮信访对象联系起来，而让基层采取“稳控”。面对这种情况，让基层的镇、村、组三级干部难以理解和实际操作。
还有一此个别信访问题属于以前工作中的同志无意或有意而留下的后遗症，他们这些不足没有与自己的权、责、利挂钩。对还在岗的同志没有追究，对不在岗的同志就更不用谈了，现在消化起来就非常艰难。
    为此，我们作为战斗在信访第一线的工作人员，建议：一是对具有失职或渎职行为的同志应当建立适当的追究责任，还可以要求他们出面来化解。因为，有的当事人对当时发生的事，可以说是心知肚明。二是上级应当把信访作为一种正常的社会活动来看待。在信访问题上放下身架，应当把自己当成是一个调解员的身份，赴下身子配合处理信访。三是个别上访对象常有赖帐行为，对调查取证仍至于自己多次签认的问题长期纠缠、恶意翻供。应当赋予通过听证会调查和表决的处理结果的有法定效力，对结果要有执行力保障制度。四是乡镇经常遇到上面传来的多头信访，要多次对同一个问题进行多头回复。应当建立对同一个问题多头信访的，要归口传送到信访部门只进行一次办理的规定。上级信访部门应当核实属多头信访后不再向下级传达。五是应当从领导干部中建立依法办理信访的要求，领导干部要肩负起把信访风气引向法制化的使命。只有把信访问题的处理纳入法制化才能解决缠访问题。
    三.两大产业概况及面临的问题
灾后重建以来，我镇立足产业重点抓好了红心猕猴桃的新园扩建与旧园改造升级工作，全镇1.3万亩红心猕猴桃为灾后重建与助农增收增添了新的活力。全镇累计种植猕猴桃1.2万亩，其中2009年新植3200亩，建成核心园区0.5万亩，已形成…、…、…、….、….五个产业集中园区。….村猕猴桃产业园区始建于2005年秋冬，历经五年持续建设，该村猕猴桃种植面积已累计达到2100亩，与新村建设一同成为...东北部大门的特色亮点村。
    全镇去年产优质商品果5000余吨。其中：收入10万元以上的户80余户，5万元以上的户200余户，万元以上的近300户。红心猕猴桃带动形成的食品加工、鲜果冷藏、运输包装箱、果品袋、苗圃、穗条等配套产业以及运输、中介经管、转运直销十分活跃，产业化初具规模。红心猕猴桃总产值连年收入超亿元，去年户平增收2000元以上。
    猕猴桃产业工作，我们主要注重了：
    一、规划科学，规模栽植。实行统一规划放线，统一清杂理乱，统一机械开挖改土，统一购买树苗，统一技术标准，统一栽植期限，专合社牵头、分户经营，严格执行猕猴桃标准化生产操作管理。
    二、进行新村整合打造，为产业增辉。各村园区内100%的农户完成新村“户办工程”，建生态小康农居100余套，设施配套和功能齐备。一是硬化园区道路10公里。硬化主干道25公里，硬化进园便道50公里，硬化排水渠系2公里；二是投资10万元实施自来水人饮工程。三是标准整治山坪塘、防旱池10多口。
    三、增强项目拉动和激励措施。政府以奖代补，重点对改土、树苗、搭架、硬化路、渠系等补助性投入，仅今年投入资金达50万元，镇政府近年已累计投入资金350余万元。
    两项主导产业中，猕猴桃发展形势喜人，但…..却日趋下行。至2000年以来，….市场行情开始急骤萎缩。加之….属于小户规模、劳动高密度型，其防疫能力弱、投资高、市场风险较高等特点，2003年群众对养殖….的兴趣发生了转移，才使猕猴桃产业得到振兴与壮大。目前，全镇….存量已锐减，具不完全统计，圈存仅10万余只。
    我镇群众从1980年开始试种猕猴桃以来，步履艰难，期间经历了没有人问到买不掉，受够了被政府保护的官办企业坑农害农行为，直到许多果农气得砍树的悲凉状况。到92年，我镇农技人员从…山选育出红心果至93年开始面市，95才被县科委重视。96年省科委开始介入，使红心果资源大量外出。98年县政府才真正对红心果采取大规模政策扶持。但我们却始终与县上下的大项目、大资金擦肩而过。其原是：…没有在国道线与县城周围，加之猕猴桃是与…山坡沟地相融的，太远，不方便上级来人观看等等。…近年来受到的产业政策扶持与上级资金投入比城周的…、…一线是少而又少。
    发展主导产业经济，不能搞小而全。并要全力发赴，长期抓下去。同时，对主导产业的扶持不能太过分注重形式主义。让…人骄傲的红阳猕猴桃的核心基地及优质果产量都是在以…镇为主的片区内，但…片得到的项目与资金远远无法与县城周围与212线相比。不能因为路远，上级领导不易参观就把资金与项目过多的投入到主观意愿上，而最需要资金与项目拉动的主产区却处襟见肘，长期达不到产业大飞跃的目的。
    全县的猕产业形势表明：我县的优质和外销猕猴桃主要聚集在以…为中心的种植基地上，根据产业发展调研与现化产业工业化的形势要求，广大干部、群众也不主张发展多头产业，否则，年年乱调最终会被市场淘汰。干部、群众对提升发展猕猴桃产工业化期望非常高，希望上级能给予多一点相应的项目与资金拉动，强力助推和扩张提升我镇猕猴桃产业基地的龙头效应。
    四.环卫工作的成效与存在的问题
    根据…县城乡风貌专项整治实施方案，结合我镇实际，按照“四注重、四提升”的要求，我们切实抓好了城乡风貌打造和绿化专项整治工作，努力创建整洁卫生、舒适安全、文明有序的人居环境。
    一是城乡风貌打造，绿化等方面：
    规范了…至收费站（严管一条街）店招店牌165处，实行了“四统一、一分、一补助”，即：统一时间，统一规格，统一制作，统一安装，分户核算，政府以奖代补的形式进行打造。
    投资3万元规范打造…至收费站为严管街，统一制作各种警示牌23个，规范临时停车位300个。
    投资20万元打造场镇绿化，规范栽植绿化树800株（其中….场165株，东溪场635株）。
    投资40万元新建…垃圾填埋场一处。
    投资十万元改造…大桥、…桥、….路灯38盏，改造老场路灯老化问题。
    投资100万打造….示范街一处（新市场街）。
    投资15万元新安装…、…撤并乡镇的路灯60盏。
    二是需解决的问题：
    1.车站和大桥下面的通道，制约着市场街建设的发展。镇政府与社区居民筹资把混凝土（街道）公路已于2008年冬天就建设到了桥拱面的下方，也几次把县上主要领导与部门领导请到场现场进行调研。可是已经两年多了仍没着落，急须县领导和相关部门的进一步解决。
    2….至收费站的过街烂路目前还停滞在规划阶段，还需县上领导和相关部门予以支持。
    3….农贸市场急待解决，全场近两万常住人口只有一个不足1000平方米的小露天市场，按规划急需项目与资金再新建一个农贸市场。
    4….道路狭窄、交通流量大、上级领导过往频繁这一具体情况众所共知，但我们对修车业多次治理无满意结果，有待县上给予强制执法帮助。停车场、滨河路、化粪池的建设也有待县上纳入项目议事日程。
    …的地形、地貌特殊，现有的通行格局难发实现上档升级，更不能适应大规模地发展小城镇。特别是交通桥梁的现有布局已构成了严重制约，…大桥已有不安全隐患。建议改造….场连心桥分流..元至…一线交通流量和新建一座…大桥改善…线的整体通行能力。上级没有相当的规划、项目、资金与政策投入，…的场镇建设与交通现状难以得到根本改善。
    总体来讲，全镇通过灾后重建设工作的开展，进一步增强了基层组织工作的凝聚力。全体党员干部群众同心协力既抓好了灾后重建，又能全面落实贯彻城乡环卫整治工作精神。镇党委、政府精心组织，想方设法地使…的交通、城建、环境卫生、城乡风貌打造等方面都得到了一定地发展，适当提升了川北“…庆”的新面貌，能基本满足县级工作要求。我们将一如既往地加强固结、克服困难、竭尽全力地把工作推上新台阶，争取给县上交上一份合格答卷。
    同时，感谢前来调研的领导与同志们对...镇的发展所给予的关心支持，我谨代表全镇干部群众，祝各位领导同志工作愉快！