欢乐西游金翅大鹏组合:国企老总们的仕途路径

　　图为分别履新福建和科技部的原国企老总苏树林(左)和王志刚。十六大以来,几乎每年都有国企高管华丽转身政界。资料图片

　　■常识

　　履历显示,相当一部分调任中央或地方大员的国企高管有如下特点:首先都是出身诸如石油、电力、航天、汽车、金属这样的重点行业;另外,国企老总入仕为官的地方,往往并不发达,需要其发挥自己的旧有优势,促进当地经济发展。

　　不仅仅有老总入仕,亦有高官“转商”。就省部级层面来说,这种变化,多发生在专业的技术型高官身上。而彼此竞争的大型央企老总“对调”的情形也早不罕见。

　　再见老总做官

　　国企老总入仕再掀新一波。4月11日,中石化集团原总经理苏树林,被福建省人大常委会任命为代省长,此前他已被中共中央任命为福建省委副书记。而几天之前,中国电子科技集团总经理王志刚则调任科技部党组副书记,并被特别注明是主持科技部党组工作。

　　苏树林现年49岁,生于虎年。因掌管大庆油田得力,曾有绰号“东北虎”。

　　南下福建之前,苏树林在石化系统内履历完备,也曾涉足政坛。1999年,他从大庆石油管理局进入中石油核心领导层,历任中石油集团副总经理等职。随后苏由商转政,2006年调任辽宁省省委常委、组织部部长———这被认为是苏人生轨迹的重大变革,因为按照惯例,从国企老总入仕途者,基本也就一去不回头了。

　　不过机缘难料,仅一年后,中石化原总经理陈同海因受贿案发,苏树林又临阵受命,到中石化接任其职———从省委组织部长又到中石化老总,其打破常规的程度远超苏树林的上次转身。

　　初上任,苏树林主导中石化剥离非主营业务资产,此后又花费巨资启动了“川气东送”工程。因其诸多改革,这个属虎的老总被擅长比喻的媒体评为“心有猛虎轻嗅蔷薇”。

　　而调至科技部的王志刚,则身兼国企经营者和专业技术型官员的角色。1999年至2002年,王志刚担任原信息产业部电子科学研究院副院长。后来中国电子科技集团公司成立,王志刚历任副总经理、总经理。

　　中电科集团是中国十大军工集团之一。王志刚执掌期间,提出军民结合发展的“第二次腾飞”,要求总体走企业化、市场化的道路,亦是军工改革干将。

　　王志刚也在国家航天军工重大项目上颇有成绩。嫦娥探月工程一位设计师说,嫦娥二号卫星发射当天,王志刚作为嫦娥探月工程副总指挥,坐镇西昌卫星发射中心控制室现场。知情人士告诉南方周末记者,王志刚调入科技部后,在探月工程嫦娥三号时是否继续担任副总指挥还需相关部门的确认。

　　上述人事安排被外界解读为各有深意。比如曾有地方经验的苏树林被调往福建,颇有降大任于斯人的意味。福建《海峡西岸经济区发展规划》月前刚上升为国家战略,打造重化工业是其重要环节,拟建成四个石化行业基地,深化闽台石化、汽车、电子信息等产业对接。国家行政学院教授汪玉凯说,苏树林的石化系统背景和地方组织部长经验都适合在福建施展。

　　至于王志刚,长期从事科研和科技产业工作,但较少地方经验,所以在部委这样的条条管理部门,亦是合适。在科技部官方网站上,其职位为党组副书记,排名在全国政协副主席、科技部部长万钢之后,在原科技部党组临时牵头人张来武之前。汪玉凯认为,万钢为民主党派,王志刚的职务可以视作“常务党组副书记”。而观察人士分析,王志刚为科技部新添了一名“产业型”的高官,他的到来,将对中国科技“产学研”结合有所裨益。

　　啥样的老总能做官

　　其实高管入仕早有先例,比如前工信部部长李毅中,曾任中国石化总经理;前国防科工委主任张庆伟曾是中国航天科技集团公司总经理。“从组织工作的角度,国企梯队也是党的干部。”国家行政学院教授刘旭涛说,重要企业的高管,实际上已经是中央候补委员。这其中,有现任中投公司董事长楼继伟、中石油集团总经理蒋洁敏、国家电网总经理刘振亚、中国电信总经理王晓初等。

　　多年来,尤其是十六大以来,每年都有国企高管华丽转身政界。此前的2003年,中海油总公司原总经理卫留成调任海南省代省长,后任省委书记。几年间,卫留成将企业管理理念植入政府部门,在他任上,海南省已有多名地方国企高管获居政府要职。2004年,中铝董事长郭声琨调任广西党委副书记、政府副主席,后升任广西党委书记。郭声琨以其产业的特长,逐步将广西打造为中国最重要的铝业基地。

　　此后,2005年,东风汽车总经理苗圩被任命为武汉市委书记,2010年底接任工信部部长。2007年,中国一汽总经理竺延风调任吉林省副省长;同年,宝钢集团总经理艾宝俊被任命为上海市副市长;2008年,华能集团董事长李小鹏出任山西省委常委、副省长;2009年,中铝总经理肖亚庆被任命为国务院副秘书长。

　　履历显示,相当一部分调任中央或地方大员的国企高管有如下特点:首先都是出身诸如石油、电力、航天、汽车、金属这样的重点行业,所在企业规模颇为庞大,对产业发展举足轻重,由此老总协调各方面的经验也颇为丰富。

　　另外,上述国企老总入仕为官的地方,往往并不发达,需要其发挥旧有的行业资源优势和现代企业管理经验,促进当地经济发展。

　　事实上,高管入仕是延续党政领导干部交流的一贯思路。1990年,中央出台了《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》。2006年《党政领导干部交流工作规定》出台,指明了中央与地方党政机关、党政机关与国有企业事业单位之间的官员交流与选任。据不完全统计,近10年来,中央、地方、国企之间交流的省部级官员超过100名。

　　高官“转商”与老总“对调”

　　事实上,不仅仅有老总入仕,亦有高官“转商”。国家行政学院教授汪玉凯说,出于专业性考虑,中组部一般不会调动政府高官担任大型国企高管正职。但在行业内部,官员出任高管也属平常,就省部级层面来说,这种变化,多发生在专业的技术性高官身上。

　　比如,1999年时任信息产业部副部长的杨贤足出任中国联通董事长;2003年,当时的信息产业部副部长张春江也曾与中国网通集团总裁奚国华位置互换。2007年,云南省副省长李新华调任中国石油天然气集团公司副总经理,再之前,他是云南云天化集团董事长。同年,上海市政府副秘书长、上海市金融服务办公室主任吉晓辉正式出任浦发银行董事长兼党委书记。此前,他是从中国工商银行上海分行调往上海市政府的。

　　而市县两级,官员转为老总的情况则更普遍一些。成都国资委主任李小新在2009年透露,成都区县国企负责人95%是政府官员,一些国企负责人还由职能部门的领导兼任。

　　而在国企高管和政府官员身份的切换中,一个问题也被提出。2011年上海市“两会”,市政协委员王德培在提案中说,国企管理中流行把行将退休的行政官员安排至国企担任高管,有悖于按现代企业制度改制的方向。

　　除了官员担任老总之外,大型央企老总本身富有中国特色的调整,也颇有规律。

　　此次原中石化总经理苏树林调任福建后,石油系统高层亦有相应变动。4月8日,中组部有关负责人前往中石化、中海油,宣布中海油总经理傅成玉调任中石化集团董事长,而中石油副总经理王宜调任中海油集团董事长。

　　实际上,这种彼此竞争的大型央企老总对调的情形早不罕见,此前的2004年,中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商互换公司老总。原中国联通的老总王建宙调任中国移动;原中国移动的老总王晓初调任中国电信;原中国电信副总经理常小兵赴任中国联通集团董事长。

　　此间专家说,类似国企老总的“互换”,除了体现国企属于国家,要求诸位老总“换位”思考行业发展之外,也多是为了行业调整等一些具体目的。比如2004年的电信老总互调,就被业界认为,是遏制当时国内电讯行业恶性竞争的局面,为电信重组铺垫。

　　而这次石油系统的老总互调,中国能源经济研究中心主任林伯强认为,此次人事调动取长补短,意欲推动上述石油公司在石油的上游开采、下游炼化以及海上石油勘探上有所延伸。而深谙资本运作、海外并购经验与海外合作之道的傅成玉入主中石化,也将加快其海外拓展的步伐。