紫影图片:让改革发展成果更好地惠及全体人民

让改革发展成果更好地惠及全体人民

——省政协委员建言保障和改善民生

余国威

民生幸福是改革发展的根本目的。省“十二五”规划纲要明确提出，要坚持以人为本、民生优先，着力保障和改善民生，使发展成果惠及全体人民，实现经济发展与民生改善的有机统一。关注民生，促进和谐，人民政协责无旁贷。在今年召开的省政协十届四次会议上，省政协各参加单位和广大政协委员心系民生，围绕养老、收入分配、社会管理等热点问题，通过大会发言、提交提案、反映社情民意信息、联组讨论等形式积极建言献策，为推动更好地保障和改善民生提出了许多有价值的意见和建议。

健全养老服务机制 推动养老事业全面发展

江苏是我国最早进入老龄社会的省份之一。目前，全省60岁及以上老年人口达1258.8万，占户籍人口总数的17%，老龄化程度在全国排第三。近年来，在省委、省政府的重视和努力下，我省养老事业取得了长足的发展：社会养老和居家养老并存的养老方式基本形成，养老保障体系基本实现全覆盖，全省各地养老机构服务多样化、投资多元化、运行市场化的养老服务格局初步形成。

委员们认为，养老保险制度，一方面解决了社会风险造成一部分劳动者退休后无法享受基本生活水平的问题，另一方面也为合理调节社会收入分配和构建和谐社会提供了制度保障。家庭安宁是社会稳定的前提，委员们提出，为积极应对老龄社会，“十二五”时期应按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，进一步完善与我省发展阶段相适应、与更高水平小康社会相适应的社会保障体系，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大步伐。一是要以现实为起点，在“老农保”、“新农保”、被征地农民政府保养和城镇居民养老补贴的基础上，建立统一的城乡居民养老保险制度。二是要建立科学合理的企业退休人员基本养老金正常调整机制，鼓励有条件的地区逐步提高“新农保”基础养老金标准，稳步提高保障水平。促进具有本地常住户籍，未纳入行政事业单位编制管理或不符合参加当地机关事业单位或城镇企业职工基本养老保险条件，没有任何定期养老保障待遇或失业的居民参加到养老保险中来。三是要采取公益捐助、慈善帮扶、政府补贴引导、先垫付后回收等措施，帮助因贫因病企业职工基本养老保险“断保人员”缴费续保，解决好这部分人的养老后顾之忧。四是要加大财政投入，推动各地加快建立基本养老保险风险基金，加大基金统筹调剂和对困难市县重点补助力度，提高全省养老保险基金抗风险能力。

委员们指出，随着独居老人、“空巢”家庭数量的逐年上升，迫切需要社会养老功能得到充分发挥。健全包括机构养老和社区居家养老的社会化养老服务体系是破解我省养老难题的重要途径。因而，首先应加大宣传力度，引导群众形成推进以家庭为核心、以社区为依托、以照料老年人生活为主要内容、以上门服务和社区服务为主要形式的居家养老服务的共识。其次应规划先行，完善政策，加大对城区社会办养老服务机构的扶持，完善服务设施体系。推广一些地方民政与规划部门联合制定养老服务设施布局规划的做法，加快建立布局合理、功能完善、管理规范的养老服务网络，并对服务机构在资金、用地、税收等方面给予优惠和支持。第三应加强管理，丰富内涵，不断提高社会化养老服务水平。建立以社会筹集为主、政府补助为辅的多层次、多途径、多渠道的居家养老投资机制，同时引进专业的服务机构参与居家养老服务。积极创新社区居家养老服务的形式和内容，逐步实现社区居家养老服务的制度化、标准化、规范化。规范养老服务机构的建设、管理、服务，加强对养老服务机构的指导、监督和检查。进一步加强养老服务机构人员的资格培训，建立专业人员与志愿者相结合的养老服务队伍。有计划地引进专业社会工作者和社工专业的高校毕业生进入养老机构工作。

改革收入分配制度 彰显公平正义

“公平正义比太阳还要有光辉”。由于少数地方政府只注重把社会财富这块“蛋糕”做大，有意或无意地淡忘了如何切好、分好“蛋糕”，导致收入分配失衡，贫富差距继续拉大。委员们深刻指出，调整收入分配机制，更多地向中低收入层倾斜是“十二五”期间我国要高度重视并逐步加以解决的一个重大社会问题。委员们认为，“收入分配改革虽然需要在国家层面进行系统性的‘顶层设计’”，但江苏作为发达省份，在保持率先发展的同时，完全可以以实施“十二五”规划为契机，在收入分配制度改革上有所作为。

委员们建议，收入分配改革触及经济改革的核心部分和深层次领域，应建立符合我省省情的收入分配制度体系，将基尼系数的控制指标、城乡居民收入与国民收入占比的增长指标、劳动者报酬在初次分配中占比的增长指标、特别是政府收入增长比例的控制指标纳入各级政府年度考核目标。尽快对一些不利于公民合法权益保护的制度进行清理并完善，通过制度建设，促进“十二五”期间政府收入、企业收入、居民收入合理均衡发展。

认真实施好“居民收入七年倍增计划”，是切实推进收入分配制度改革的重要举措。委员们建言，各级政府要主动考虑在财政收入上保持适度的增速，并在财政支出结构上加大向民生倾斜的力度，向百姓提供更多更好的公共服务产品，通过财力的再分配来保障居民收入的增长。多出台一些减税和增收措施，把更多的国民财富让给老百姓直接使用。要通过强有力的调控手段，强化法律的执行，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，实现职工收入长期、动态、持续增长。大力推进国企收入分配改革，逐步缩小行业收入差距。

收入分配关系难以理顺的主要原因在于，多年来的财税体制及相关的结构性政策相对滞后。委员们建议，要加快建立公平的创造财富的环境和财富分配机制，有效调整国民收入分配结构。我省各级政府应通过转变职能，以富民优先为目标调整政府、企业、居民的分配格局，在全国率先建立完善分好“蛋糕”的利益机制，包括推进相应的行政体制、财税体制和社会保障体制改革，规范政府行政支出，杜绝与公权力相关的腐败和不合理收入。通过体制保障，有效建立公平分配的基础制度，有效调整国民收入分配结构。

创新和改进社会管理 促进社会和谐稳定

构建和谐的劳动关系，不仅能够保障劳动者的合法权益，而且有利于保持社会稳定，促进社会和谐。尤其是对于制造业比较发达的我省而言，意义更为重大。有的委员指出，当前，由于社会保障水平不高、行政执法监管不严、工会维权不力等原因，非公有制企业劳资矛盾已出现新的动向，必须采取积极措施有效化解企业劳资矛盾。“没有工会就没有市场经济的正常运作”，这需要充分发挥工会组织的职能作用。要通过体制创新提高企业工会设置的独立性、履职的自主性，以提高工会的履职保障力；全方位推进工会帮扶中心建设，提升工会的服务水平。工会要建立企业“诚信经营、依法纳税、安全生产、保护环境、善待员工、热心公益”的社会责任考核评估体系和运作实施平台，与党、政、群团组织及社会机构形成合力，致力于鼓励、引导和督促各类企业积极履行社会责任；建立党工组织与劳动执法部门信息共享平台，在部门之间建立快速信息交流机制和工作协作机制，提高执法监管时效和落实力度，提高工会维权力量；建立“亲商”与“亲民”和谐统一的政府责任评估体系和政绩考核体系。

人民调解是人民群众自我管理、自我教育、自我约束的有效手段，能使大量的矛盾解决在萌芽状态，对于化解社会矛盾、维护社会稳定具有重要意义。有的委员建议应高度重视人民调解工作，最大限度把各种矛盾化解在基层，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。要进一步健全和完善企事业单位以及行业性、区域性人民调解组织，同时进一步探索行政边界地区、铁路公路沿线、学校周边地区的联合调委会建设，扩大调解工作面，延伸人民调解工作触角。要加强对人民调解工作的宣传，加大人民调解工作的经费保障，加强培训，建立高素质的调解员队伍，提高调解员的法律知识水平和调解纠纷的能力。

商会作为民营企业间的社会组织，具有引导企业行为、协调劳动关系，规范市场秩序、促进市场健康发展的独特作用和天然优势。有的委员主张充分发挥商会在创新社会管理中的作用。强化党委政府对商会的组织领导，并为商会的建设提供信息引导和宣传等服务；政府在转变职能中让出的一些治理空间，部分由商会来承接；构建政府与商会间的征询机制，建立商会参与市场专项整治、监督行业安全生产、环保标准执行和督促会员执行劳动保障法律法规等管理活动的机制；加强商会与司法机关的协作，更好地维护涉及企业的稳定工作。

大力发展我省航空产业

民盟常州市委反映：

目前，我省在发展航空制造业方面存在一定优势，如电子工业基础雄厚，有良好的航空产业基础；经济实力较强，地理位置优越等，但也存在一些不足。2008年以上海为中心的我国商用飞机研发制造基地形成，标志着我国航空工业进入到自主创新和研制大飞机的发展期。我省应以此为契机，大力发展航空产业，尤其是航空制造业，努力形成全省经济发展新的增长点。

为此建议：

一、加强政策引导。一方面，制定优惠政策吸引航空产业投资，设立航空产业发展基金、产业风险投资基金等，加大对航空产业发展的资金支持。利用税收优惠、补贴等多种方式，鼓励航空企业增加研发投入。放宽市场准入领域,改善融投资服务环境，建立和完善航空工业产品出口融资体系。对航空企业的高技术产品出口和高技术境外投资项目,在流动资金贷款和出口信贷方面给予政策性金融支持。建立担保基金,为航空企业出口高技术产品提供出口信贷担保服务。

二、合理布局产业基地，打造产业集群。可根据各市地理特点及产业优势，打造一些航空产业园或航空产业集群。南京江宁的空港产业园靠近禄口机场，且拥有中国航空工业公司下属多家从事飞机制造的企业、十四所和南航等研发能力较强的院所，可着力研发生产无人机、直升机、轻型飞机等。昆山航空产业园以其毗邻上海的区位优势，形成了飞机维修改装、航材保税物流、飞机零部件加工制造、教育培训研发和航空工业旅游等产业，可将其打造成集产学研于一体的现代化航空产业园。

三、加大科研力度，重视人才培育。加大在航空科技领域的投入，强化与省内外科研单位的战略合作，建立具有本省特色、高水平的“产学研”基地，并注重高校、企业、科研院所等人才的培养。鼓励企业、大学及研究机构与跨国公司研发中心进行合作和交流，同时提高航空科研人员待遇，对创新成果给以重大奖励，促进人才发展。

四、正确定位产业发展方向。重点发展整机配套、零部件生产、航空新材料、机载设备、维修改装、航空货运和航空服务培训等产业。在整机配套方面，可发挥临近上海大飞机生产基地优势，积极引进配套子项目，还可主动与国际航空制造业巨头合作，引进适合我省未来航空产业发展的项目；依托现有的航空制造企业，适当发展通用飞机领域,或与国内外航空企业合作、合资开发生产轻型、超轻型通用飞机。在零部件制造方面，可主攻发动机、飞控、航空电子、导航系统、机轮刹车、起落架等配套产品,成为全球航空器重要部件及配套设备的生产基地。在航空新材料方面，可以超高温复合材料、空间材料科学等国家重点科研成果为基础,建立成果转化基地,在复合材料推广应用上形成一定规模。在飞机维修改装方面，可通过有效整合,吸引国际知名维修企业进驻江宁空港产业园,形成若干专业化程度高、维修能力强、规模效益好的企业,成为重要的飞机整机、机载设备及其他部件的维修基地。在航空货运方面，可发挥制造业发达的优势，吸引国外制造商设立备件供应中心和航空材料配送中心。在航空教育培训方面，可建设集航空科技教育、航空培训、航空娱乐为一体的综合性航空博物馆；引进国际成熟的航空培训及服务机构,建设飞行员培训学院和其他航空特种技能人才培训基地。

推进城市生活垃圾

分类减量和再资源化的建议

为切实推进我省城市生活垃圾分类减量和再资源化，农工党江苏省委建议：

一、立法强制分类。把城市生活垃圾分类与资源化利用作为一项重要的民生工程来抓，制定相关规划目标，并出台生活垃圾分类回收的地方性法规。

二、制定产业政策，推动垃圾资源化利用。制定我省促进废弃物资源化利用技术开发、垃圾集输运体系建设、废弃物再生利用的产业政策、税收政策，保障垃圾处理企业合理的利润，推动产业发展和完善市场环境。探索建立垃圾处理设施投融资平台，鼓励社会力量参与投资、建设和运行管理。

三、简化分类技术，引导公众参与。加快研究制定简单、方便、易行的垃圾分类回收技术，引导公众参与垃圾分类。可采用生活垃圾“公众大分类、专业组织小分流”的模式进行垃圾分类处理。“大分类”就是由居民将生活垃圾分为“可回收物、餐厨垃圾、有毒有害垃圾和其它垃圾”四大类进行投放，分类垃圾桶以固定的颜色、图标表示并配以简短的说明。“小分流”就是由专业的垃圾处理机构对垃圾进行安全的、资源化的收集、运输和处理。可在物管小区和党政机关、企事业单位、写字楼、行政村以及商场、集贸市场、车站等建立“生活垃圾分类责任人制度”，开展分类达标试点。在社区成立“垃圾分类志愿者队伍”，指导协助居民垃圾分类，推动生活垃圾分类工作有效开展。

四、改革收费政策，推动源头减量。按照计量收费、分类计价、鼓励减量、综合配套的原则，由政府根据垃圾分类方法，定制垃圾分类收集袋，垃圾费随袋征收。居民弃置的垃圾越少，垃圾袋使用量就越少，缴纳垃圾费也就越少。居民如不购买和使用规定的分类垃圾袋，则不可以投放垃圾，同时对居民产生的可回收垃圾不收费。

五、转变垃圾运输方式，实现垃圾分类清洁直运。2010年杭州已全面推行垃圾分类、清洁直运，对不同性质的垃圾分类、分时收运。我省各地可借鉴其经验，在运输处理环节坚持分类。

打造高素质技能人才队伍

为建设创新型省份提供智力支撑

【提案者】

苏伟生

【案由】

近年来，我省深入推进科教兴省、人才强省战略，出台了进一步加强高技能人才队伍建设的指导性意见，加强了对高技能人才的培养、选拔、使用和激励，促进了人才队伍建设与发展。我省高技能人才比例明显提高，学历结构不断优化，拔尖人才层出不穷。为进一步增强我省核心竞争力和自主创新能力，为建设创新型省份提供智力支撑，必须以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，打造一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。

【建议】

1、营造良好的技能人才成长环境。一是加强规划。树立科学的人才观，做实“十二五”技能人才队伍建设发展规划，形成有利于技能人才成长的机制和环境。二是强化宣传。通过多种形式，大力宣传技能人才建设的重要性，提高技能人才在行业和社会中的地位。 三是开展丰富的技术咨询、交流、观摩活动，加速技能人才成长；开展多形式、多层次的技能竞赛活动，为技能人才展示技艺搭建舞台；建立长效的技能人才表彰奖励机制，构建有吸引力、与劳动力市场接轨的薪酬体系，充分调动技能人才的积极性。

2、加大培训力度，实现人才的全面开发。一是依托和发挥各类高职院校在技能人才培养中的重要作用，加速技能人才培训基地建设，鼓励高职院校面向社会参与市场竞争，不断提高自身的生存和可持续发展能力。二是以提升能力为重点，开展多种形式的培训。针对不同职业和层级的技能人才，有侧重的展开培训工作。不断提高其理论和操作水平、创新能力和传授技艺的能力。三是加大技能人才培训投入力度。设立技能人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业加大技能人才投入，提高人力资本投资占地区生产总值的比重。

3、完善人才共享、选拔和评价机制。 一是搭建知识和技能传承平台。依托国家及省级技能大奖获得者、技能带头人及其他有绝招绝技绝活的高技能人才，建立技能大师工作室。为技能研修、技术攻关、技能创新创造条件，为青年技能人才提升技能、参与创新提供机会和环境，推动技能成果加速传播和推广。二是建立、完善市场化用人机制。按照“不求所有，但求所用”的原则，完善高技能人才库的柔性工作机制。在技能人才引进上把好关口，在使用上加大竞争性，努力实现优秀技能人才的科学配置与合理使用，保证各类技能人才人尽其才。三是借助职业技能鉴定与培训相结合的方式进行培养、考核、评价，以发现各类技能人才。建立和完善以操作能力为导向，以工作业绩和贡献为重点，注重职业道德和本专业工种知识水平的技能鉴定评价体系，科学评价和全面提升技能人才的技能水平。

建设村级公共服务体系 缩小城乡公共服务差距

【提案者】

    顾汶

【案由】

中共中央在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中强调,要把逐步实现城乡公共服务均等化作为重要工作目标，省“十二五”规划也提出要提升村级综合服务中心功能。近年来，我省农村村委会行政服务有很大改善，但事业性公共服务相对滞后。建设一个全省性网络化的以行政村为单元的综合性服务体系已成为江苏“两个率先”的重要内容。     

【建议】

1、政府引导，市场运作，形成可持续发展的服务业态。要在政府引导下，依托网络型企业如邮政、电信、电力等，搭建公共服务信息中间业务平台，通过市场化手段，吸引村级商店加盟进网，使各项服务功能迅速覆盖全省各行政村。在政策支持下，企业和加盟店主能逐步收益，服务功能不断拓展，奠定可持续生存和发展的基础，最终成为城乡双向流通的重要节点。

2、统一服务项目，建设规范的功能服务体系。初期服务项目可先行解决缴费和票务，而后逐步扩大代理代办业务范围，并设立电子商务购物区域，进一步丰富农村居民的消费内容。

3、政策支持，行业支撑，加快村级公共服务体系建设进程。由于初期投入大、收益小，政府对建设体系的主体企业应给予必要的补贴，并协调相关行业主动加入和利用公共服务体系。

楚州区政协开展“三进三帮”活动助推苏北争先

连日来，淮安市楚州区政协全面贯彻区委创先争优“三新三服务”的要求，组织各党派团体和全体政协委员及政协机关同志，开展了以“进企业、帮助发展排忧难，进工地、帮助建设解难题，进社区、帮助基层办实事”为主旨的“三进三帮”活动。活动中，400多名党派团体成员、政协委员紧扣区委、区政府工作重点，深入全区160家企业、项目工地和村居（社区），详细了解企业生产经营状况，与企业共同谋划发展的思路，帮助解决企业生产中遇到的实际问题，促进企业加快转型升级；了解重点工程挂钩帮办、资金投入、建设进度等情况，为项目建设营造良好环境；深入社区（村居），开展“送政策、送服务、送文化、送计生、送义诊、送法律咨询”等活动，为社区（村居）和谐建设服务，为群众生产生活服务，助推社区（村居）各项事业发展，促进基层组织建设。活动结束后，各党派团体和工作组将报送一份社情民意和一份调研报告。区政协将归纳整理有关问题，通过《调研专报》和《社情民意》等形式及时向区委、区政府报送，促进有关问题协调解决。（徐洪亮  邵中明  刘玉蓉）

东台市政协创新举措提高提案办理实效