关于加强廉政文化建设的思考

党的十七大报告指出，加强廉政文化建设，是构筑拒腐防变教育长效机制、推进党风廉政建设一项重要内容，是加强反腐败工作和党风廉政建设的重要举措。中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》指出，按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。前不久召开的党的十七届四中全会进一步强调要加强廉政文化建设。

1、廉政文化建设的基本内涵

文化是一个人对待社会和人生的态度。文化是一个民族在发展中，对世界、对生命的历史认知和现实感受。文化是民族精神的结晶，也是民族凝聚力的核心与源泉。文化的力量就是精神的力量。一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性的、长期性的、广泛性的。

廉政文化作为精神文化和制度文化有机融合的文化形态，是关于廉政的知识、理念、规范以及与之相适应的工作方式、生活方式、社会评价方式的总和。人们对廉政知识、廉政信仰、廉政规范、廉政要求等的历史认知和与此相适应的生活方式、社会评价等构成廉政文化。

中华民族在几千年的历史长河中，创造了灿烂的中华文明，形成了优秀的文化传统，成为凝聚中华民族的精神纽带。我国是一个有着深厚廉政文化基础的国家，在廉政思想的发展过程中，产生了大量的廉政论述，涌现出许多清官廉吏，流传着各类生动的廉政故事，积累了丰富的廉诗、廉文、廉对、廉谣、廉谚、廉戏、廉政格言警句等等。“廉”作为一种道德观念和治国思想，其源头可上溯到西周初年，《周礼》曰：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辩。”官吏的“善、能、敬、正、法、辩”六种品质，均以廉为本考察，称“六廉”。从《周礼》开始，两千多年的中国社会文化，都把“廉”作为传统道德的核心，形成了一个完整的道德体系。现代意义上的廉政文化继承了中华民族传统思想道德精髓，反映了我们党廉洁从政的重要思想，体现了优秀的文化传统和鲜明的时代精神。廉政文化，是以廉洁为核心、以文化为载体，以培育社会主义核心价值观为根本内容的一种文化，是社会主义先进文化的重要内容，是拒腐防变的第一道防线。

廉政文化的显著特点是其思想性、传承性、大众性、通俗性、实践性。突出廉政文化的思想性，目的在于发挥廉政文化的思想引导作用，营造有利于党员干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。中华民族几千年历史创造和形成了优秀的文化传统，廉政文化成为中华民族先进文化的一个组成部分，只有与中华民族传统文化相承接，才具有生命力。廉政文化不仅是先进的政治文化，也是先进的大众文化。离开了人民群众的积极支持、热心参与和自觉行动，廉政文化建设就失去了根基和土壤。把廉政文化的思想内涵寓教于理、寓教于乐、寓教于各种有益的文化活动中，让人民群众在潜移默化中接受廉政文化。廉政文化来源于实践、运用于实践、检验于实践。离开了实践，廉政文化建设就成了无源之水、无本之木。只有积极探索、勇于实践，不断丰富廉政文化的内涵，创新廉政文化的表现形式，拓展廉政文化建设的途径和空间，才能不断把廉政文化建设引向深入。

2、廉政文化建设的重要作用

党风廉政建设和反腐败斗争，包含三个层次的内容。一是党风建设，主要解决思想、作风和素质问题。二是廉政建设，主要解决体制、制度和从政行为问题。三是反腐败斗争，主要解决惩治和监督问题。这三个层次的内容，相互联系，不可偏废，而首要的是抓好党风建设。加强党风廉政建设和反腐败斗争，途径之一，就是大力加强廉政文化建设。

预防腐败，重在抓“制度反腐”，但同时要抓“文化反腐”。因为文化的作用和影响可能更为广泛、更为持久。腐败现象可怕，但最可怕的是腐败获得一种文化上的支持，成为一种文化形态，即腐败文化。腐败文化巨大的腐蚀力，以致使许多国家由兴到衰、由腐到败。

纵观当今世界，廉政文化昌盛与否已不仅仅是一个社会政治文明的基本表现，也直接关系到一个国家的经济、文化和社会的和谐发展。凡是腐败案件较少的国家和地区都是廉政文化建设搞得比较好的国家和地区。芬兰被称为世界“清廉之邦”，究其原因在于坚持不懈地抓好多层次的廉政教育，清正廉洁已经融入了芬兰民族精神，升华为一种文化品格，廉政文化和行之有效的监督机制起到了重要作用。

我们要建立“不易”腐败的防范机制、“不能”腐败的约束机制、“不敢”腐败的惩治机制、“不需”腐败的保障机制、“不愿”腐败的自律机制的社会，就要靠营造文化舆论氛围，靠潜移默化影响，靠社会感染力和公众的力量去推动。通过廉政文化奠定反腐倡廉的基础防线，形成廉政制度的有效补充和凝聚力量的情感纽带，使全体社会成员尤其是党员干部在先进文化氛围中得到教化培养，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，规范从政行为，增强拒腐防变的能力，提高党和政府的权威性和公信力。

3、廉政文化建设的主要原则

廉政文化建设要把握时代要求、坚持岗位特色，按照科学筹划、科学指导、科学组织、科学实施的思路，确定坚持科学理论指导、贯彻以人为本要求、围绕中心服务大局、注重增强实际效果、加强实践活动培育、积极推进改进创新等原则。

廉政文化建设必须全面贯彻落实科学发展观。坚持以人为本，不仅是廉政文化建设的具体原则，更是终极取向。要注重研究和把握人们不同阶段的思想状况，及时开展有针对性的随机教育、预防教育；教育对象要区分不同层次，使廉政意识作为对每个社会成员的要求，作为党员干部立党为公、执政为民的价值取向。

坚持全面协调可持续发展，首先是全面性，把廉政文化体现在进农村、社区、家庭、学校、企业和机关“六进入”上，体现在工作措施多措并举上，开展形式多样的廉政文化活动，增强廉政文化的渗透力。其次是协调性，充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用，合理配置资源，把廉政文化与社会其他工作有机结合，协调推进。另外是可持续性，建立和完善廉政文化建设长效机制，持之以恒，常抓不懈。

坚持统筹兼顾，既体现在廉政文化的推动力量能够各司其职、各负其责，又要认清形势、找准方法，整合廉政文化建设资源，拓展廉政文化建设阵地，扩大廉政文化覆盖面，以文化为纽带，把廉政建设的各项工作融合起来，用廉政文化占领思想文化领域，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，有效防止腐朽文化的思想渗透。

4、廉政文化建设的主要任务

要把确立廉政价值观作为廉政文化建设的首要任务。这是提高廉政文化建设的层次和品位，推进廉政文化建设科学发展的关键所在。

要培育坚定的廉洁从政的理想信念。“志正则众邪不生”、“志不正则众邪生”。廉洁从政的理想信念是廉政价值观的重心。要从坚定中国特色社会主义理想信念的高度坚定廉洁从政的理想信念，从党员干部的特殊视觉去坚定廉洁从政的理想信念。党员干部在一定程度上代表着党的形象和群众的利益，必须对廉洁从政的理想信念有一种矢志不移、执著追求的精神。

要培育高尚的廉洁从政的道德操守。廉洁从政是以高尚的道德操守和文化底蕴为基础的，没有高尚的道德操守，廉洁从政就是一句空话。廉洁从政的道德操守集中体现在用权道德上，如果用权无道、用权失德，就会使公权力不公，就很容易导致权力异化、权力私有化，就会立党立不牢，执政执不好。这就要坚持用权为公，用权为民。真正做政治上的明白人、道德上的纯洁人、经济上的清白人、作风上的正派人。

要培育纯正的廉洁从政的心理素养。当前尤其要破除“羡腐心理”，坚信腐而必败、小腐小败、大腐大败的道理，防止由羡到腐、由腐到败。要破除“侥幸心理”。只要腐败就会侥而不幸。要破除“攀比心理”，党员干部应该做到不比资历比能力，看谁科学发展的办法多；不争功劳争奉献，看谁和谐发展的贡献大；不图形式图实绩，看谁率先发展的意识强，使整个社会形成风清气正的良好氛围。

要培育健康的廉洁从政的文化情趣。一些人的嬗变往往是从不健康的文化情趣打开缺口而越陷越深的。特别是在新的历史条件下，各种文化情趣对党员干部的从政思想和从政行为的影响不可低估。要始终用健康的文化心态和文化情趣战胜那种不健康的低俗风气，特别是要加强各级领导干部廉洁自律、淡泊名利、恪守宗旨、勤政为民教育和公共伦理观念的教育。前者是官德，后者是公德。在公共伦理中，官德具有特殊的重要性，它是赢得民心、民意的重要砝码。

5、廉政文化建设的主要方法

创新廉政文化建设，必须坚持“三个紧贴”，即紧贴时代发展、紧贴职能任务、紧贴干部实际，以使廉政文化建设与时代发展同步伐，与职能任务相适应，与干部思想实际相符合。把廉政文化建设与思想教育、纪律教育、法制教育结合起来，与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，从精神追求、制度建设、物质载体和表现形式等方面，构建反映时代特征和发展要求的廉政文化体系。

要坚持系统性，统筹规范廉政文化建设的各方面。既要统筹规范党员领导干部的廉洁自律意识和行为，又要统筹规范社会各类人员的思想政治教育，覆盖廉政教育对象的各个层次。要统筹规范廉政文化建设的各个要素，包括指导思想、目标、任务、原则、内容、制度、形式、方法、实施、保障、领导体制和职责等主要方面和环节，把正面教育、警示教育、岗位教育贯穿廉政文化建设的全过程。

要坚持开放性，体现全方位育人的大教育观。顺应时代发展要求，坚持全方位育人的大文化观，形成多种资源、多种渠道、多种手段建设廉政文化的格局。改革开放以来，面对经济全球化、社会信息化的发展趋势，面对各种思想文化的相互激荡，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。要适应思想文化传播途径的多元化和党员干部思想变化的新特点，在拓展廉政文化领域和渠道方面进行积极探索，积累成功经验。

要坚持创新性，推动廉政文化建设不断加强和改进。要丰富廉政文化理论和实践，改进内容和方法，创新载体和手段，完善制度和机制，着力建设理想信念、历史使命、知荣明耻、崇廉尚俭、遵规守纪、明礼诚信、团结和谐、怡心陶情等系列文化，打造更多体现时代精神、体现科学精神、体现创新精神、彰显廉政内涵的机关廉政文化建设品牌。

6、廉政文化建设的组织领导

加强廉政文化建设，是一项长期的实践任务，必须提高思想认识，加强组织领导，完善长效机制，坚持不懈地抓下去，不断深化巩固实际效果。

领导干部既是廉政文化建设的组织者，也是实践者，带头倡导和实践廉政文化，对于廉政文化建设具有重要意义和作用。要完善“党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力。要强化目标管理，将廉政文化建设与经济工作一起部署，一起落实，一起检查、一起考核，形成一套完整的目标管理体系。要建立廉政文化建设的检验标准，做到一看是不是促进了工作落实。通过加强廉政文化建设，统一思想、提高认识、指导实践、推动工作，增强工作责任感和主动性，提高工作质量和工作效率。二看是不是形成了良好风尚。通过加强廉政文化建设，弘扬求真务实、开拓进取，勤奋敬业、埋头苦干，诚信友爱、团结和谐的精神，努力造成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。三看是不是提高了基本素质。通过加强廉政文化建设，使党员干部在思想政治素质、科学文化素质、能力素质、道德素质上不断提高进步，推动建设高素质的干部队伍。要注意树立和宣传廉政勤政先进典型，充分发挥先进典型对廉政文化建设的促进和导向作用，引导党员干部向先进典型看齐，增强用先进典型对照自己、激励自己的自觉性。