能量之光荣胸甲:朱东晖局长在2011年度全局地矿工作会议上的讲话

抢抓机遇   顺势而为

推动我局地矿工作再上新台阶

——在2011年度全局地矿工作会议上的讲话

朱  东  晖

二〇一一年二月二十三日

同志们：

春节刚过，我局即召开2011年度地矿工作会议，主要任务是总结2010年的地矿工作成果，研究部署今年地矿工作。2010年,通过广大职工的共同努力，全局地矿主业取得了可喜的成绩。争取到了一批中央及河南省财政资金勘查项目；社会地质技术服务业绩突出；新登记了一批省外及国外探矿权；境外地质勘查工作取得显著进展；地质找矿取得了一批可喜的成果。可以说，2010年全局地矿工作成绩优异，成果显著，地矿主业得到进一步加强。在此，我代表局党组向工作在地矿工作战线上的同志们和支持地矿工作的职工家属表示诚挚的慰问和衷心的感谢！刚才，建委副局长作了很好的地矿工作报告，客观真实地总结了去年的地矿工作，同时对今年的地矿工作做了安排部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我就今后全局地矿工作再强调几点：

一、抢抓机遇，顺势而为，加快地矿主业发展

我局今后一段时期地质工作的指导原则是：高举推进地质找矿新机制和“358”找矿行动两面旗帜，强力实施“四业”发展战略，抢抓机遇，顺势而为，推动地矿主业做强、做大和健康发展。要坚持立足国内、拓展国外，依靠科技创新和人才，进一步加大地质找矿工作力度，着力推进地质找矿新机制的落实，努力实现地质找矿的重大突破，全面完成“358”找矿目标，加快实现河南有色地矿事业跨越式发展，为河南省经济社会可持续发展提供资源保障。

（一）要正确研判国际经济形势对地矿业的深刻影响

2008年发生的国际金融危机对世界经济格局发生了深刻影响。近二年来，世界经济总体上呈持续恢复增长的态势，但不稳定不确定因素仍然较多。当前，世界经济呈现两种发展方向相反的趋势。一是欧、美等传统发达经济体采取“增加流动性，维持低利率”对策；二是经济率先复苏的中国、印度、巴西等新兴经济体面临与持续快速复苏相伴随的通货膨胀和资产价格泡沫居高不下的压力，采取“紧缩货币，轮番加息”的对策。这种情况带来的直接影响是流动性充裕，外资热钱流入一些热点投资领域，输入性通胀压力增大，对我国宏观经济产生一定影响，经济工作面临的形势较为复杂，全球经济可能出现反复。但在这种情况下，大宗商品特别是矿产品价格震荡上扬，如黄金、铜、铅、锌，尤其是铁矿石价格2010年与2009年相比上涨了接近80%以上，总体涨幅再创新高。2011年，世界经济形势与格局预计不会发生重大调整，大部分矿产品价格将在大幅波动中处于长期上升的趋势。

基于主要矿产品价格的大幅攀升，2010年全球矿产勘查投入迅速回升。新兴经济体如印度、巴西和俄罗斯等国家的经济持续快速发展，且仍将保持较高的经济增长势头，未来全球原材料需求仍将大幅增长，全球资源需求的基本面仍将处于上升通道中。预计2011年全球固体矿产勘查投入将继续增长，并有望达到2008年以来的历史高位。

但也应看到，全球矿业格局正面临着新一轮调整,世界主要资源国家战略意识正在增强，矿业经济将由经济层面上升至国家经济社会安全战略层面（政治层面），部分国家不断调整其矿业政策，提高资源税赋，通过立法或政策调整使矿产资源国有化，致使资源保护主义有所抬头，例如，蒙古、澳大利亚、印度等国。这为我们“走出去”开展矿产资源勘查开发也带来了一定的难度。

（二）国内及省内地质找矿工作进入新阶段

从国内看，十二五期间，工业化、城镇化、农业现代化的发展对矿产资源需求将持续上升，供需矛盾将持续加大，矿产资源保障形势依然严峻，部分大宗矿产对外依存度仍将较高。因此，立足国内并充分利用全球矿业市场才能确保我国资源供给安全。

国土资源部在全面把握当前地质找矿工作定位的基础上，提出了“三年要有重大进展，五年要有重大突破，八年要重塑地质矿产勘查开发格局”的地质找矿“358”目标。同时明确了实现目标的保障措施，明确了责任分工。要求地勘单位要发挥地质找矿主力军的作用，坚持市场化导向，重视资本积累，加强能力建设。实现“358”目标的保障则是推动“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制的落地。而新机制的落实则体现在三个重要环节：即公益性地质工作主要开展地质找矿的前期工作，地勘基金主要是分解风险、政策调控，社会资金要在前期工作的基础上及时跟进，以尽快实现地质找矿的重大突破。

“358”宏伟目标及全国地质找矿行动计划、地质找矿新机制的推进表明，地质找矿工作正迎来重要的战略机遇期。

——国民经济发展对矿产资源需求强劲。目前，我国矿产资源的总体状况是消费快于生产，开采快于勘查，主要矿产品对外依存度不断提高，据有关方面预测，我国矿产资源需求大概到2030年才能达到峰值，在此期间，矿产资源需求将一直是上升的。

对于河南地矿业来说，“中原经济区”纳入国家发展战略将为地矿业发展带来新机遇。近日，国务院印发的《全国主体功能区规划》明确提出“中原经济区”作为国家层面重点开发区域，其基本定位是“全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性科技创新中心”。“中原经济区”首次写入国家文件表明将大幅度加快中原经济区建设，强力推进工业化、城镇化。重点区域的建设将加快人口和经济的聚集度，将形成一批新的城市群并带动周边经济发展。这样一个经济大发展的区域，对矿产资源的需求是巨大的。

——党和政府对地质找矿工作高度重视。国内支持地质找矿的政策制度日渐完善，国务院2006年颁布了《关于加强地质工作的决定》，国土资源部2010年发布了关于构建地质找矿新机制和推动地勘单位改革等四份文件。中央领导温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理分别在重要场合或到国土资源部调研时对地质找矿工作提出了方向性的要求和重要指示。

——中央财政、地方财政都加大了地质找矿的资金投入。根据国土资源部总体部署，“十二五”中央财政出资开展的地质工作主要有以下几方面：实施地质矿产保障工程，包括地质矿产调查评价专项、境外地质调查专项、矿产资源综合利用专项和矿山地质环境恢复治理专项；实施海洋地质保障工程；油气资源战略选区专项；中央地勘基金；危机矿山专项。

中国地质调查局开展的项目主要有国土资源大调查、矿产资源补偿费及地灾水工环项目等，未来3年（2011-2013年）中国地质调查局将投入较多的资金开展这项工作。

河南省作为矿业大省，“十二五”期间将大力支持地矿业发展。一是2009年7月，国土资源部与河南省人民政府签署了《共同推进中原城市群国土编制暨开展豫西地区地质找矿工作合作备忘录》，合作周期为2009—2015年，重点开展豫西地区以铁、铝、煤、镁、铅锌、金银、钼等矿产为主的地质找矿工作；二是2010年5月国土资源部与河南省人民政府共同组织编制了《河南省地质找矿行动计划（2010—2015年）》，该计划拟在“十二五”期间，投入较大资金用于地质勘查及环境治理等工作。

　——商业性地质勘查工作趋于活跃。全国现有勘查许可证及采矿证数万个，每年需要大量的社会勘查投资用于查明、升级资源储量，商业性勘查投入费用十分可观。据统计，财政投入与带动的商业勘查投入比例为1：3，“十二五”期间，数百亿元的财政投入将拉动社会勘查投入近千亿元。

综合上述，“十二五”期间，我国国内经济建设资源需求旺盛，中央和地方高度重视资源保障，地质找矿体制机制将发生重大变化，财政投入和社会投资大幅增加，矿产资源勘查开发可以说面临千载难逢的重大发展机遇，国内地质找矿工作进入一个蓬勃发展的新阶段。

二、进一步突出地矿主业，促进“四业”全面发展

地矿主业是我局的立足之本，是可持续发展的基础。我局作为省内三大找矿主力军之一，其核心任务是带领全局广大职工，为全省经济社会发展提供强有力的资源保障。因此，多找矿、找大矿、找富矿是我局的中心工作。我局“四业”发展战略能不能成功，关键在主业发展，重中之重在找矿主业的突破。因此，局属各地勘单位要坚持地矿主业的中心地位，树立地矿主业立队、矿业开发强队、发展辅业兴队、致富家业稳队的思想，认真做好地矿业这项基础工作，通过不断寻找新的矿产资源来发展壮大自已。

同时，地勘经济发展已呈现多元化趋势，与地矿主产业相关的产业近几年发展迅速，市场份额越来越大。局属各单位要更新观念，关注行业发展信息，积极拓展业务范围和服务领域。在主业发展的同时，要积极引入企业经营机制，鼓励资本与技术的结合，大力促进勘查开采一体化，拉长产业链条，多渠道、多形式地参与矿业开发，以矿业开发获取更大的经济效益。要大力发展找矿综合配套辅业，强化基础设施建设，鼓励职工参股开发矿业，积极拓展实业，切实促进辅业，真正致富家业，使四者有机结合，相互促进，共同发展，力争取得主业大发展、实业增效益、辅业新拓展、家业更殷实的成效。

在新的一年里，全局地矿业要注重做好以下几方面工作：

（一）解放思想、更新观念，勇于探索地质找矿新机制

在新的形势下，我们要摆脱传统的地质工作观念，以开展改革创新为推动，以中原经济区纳入国家发展战略为契机，以“先行先试”的精神勇于探索地质找矿新机制。一是要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，勇于改革、勇于突破传统观念的束缚，大胆探索地质找矿又好又快的科学发展途径；二是要认真领会推进地质找矿新机制的精神实质，充分利用好国家构建地质找矿新机制的各项政策措施，以实现地质找矿的成果和改革发展目标；三是局属各地勘单位一定要在构建地质找矿新机制过程中找准切入点、选好突破口、明确工作重心，努力争取国家各类财政资金项目，并努力取得好的找矿成果，为未来引入社会勘查资金进行勘查开发奠定基础；四是结合我局实际，借鉴兄弟单位经验，在投资主体和勘查主体方面大力推动资源、资本、技术、管理等要素的有机结合，与大型优势矿业企业合作，搭建矿产资源勘查开发投资平台，构建新的利益共享、风险分担的地质找矿利益共同体；五是要建立和完善地质找矿激励机制，坚持实行按岗定酬、按业绩和效益定酬的原则，在找矿中尝试股份期权等新的分配机制，在分配中向野外一线岗位倾斜、向技术和管理骨干倾斜，合理拉开分配档次，激励专业技术人员干事创业，千方百计调动找矿人员的积极性和创造性。局党组支持和鼓励局属各地勘单位先行一步，创新激励机制。

（二）高举“358”找矿旗帜，努力实现地质找矿突破

地质找矿“358”目标是一项刚性任务，也是我局今后几年地质找矿工作的行动指南。在“十二五”规划期，实现地质找矿重大突破是我们最紧迫的任务。2011年，各单位首先要做好我局承担的各类财政资金地质项目的勘查工作，特别是即将实施的整装勘查地质找矿专项，例如我局具有传统优势的铝土矿、铁矿勘查及我局具有地域优势的金、银、铅锌、钼多金属矿勘查，在项目立项、竞标、设计、施工、质量技术保障等方面要严格管理，确保项目顺利实施。要积极协调有关部门及相关地市，充分沟通有关矿业权人及矿业企业，为项目的实施奠定基础。要建立内部资源整合机制，按照统一规划、统一部署、整装勘查、重点突破的原则，在条件基本具备时，积极整合局属各地勘单位资金、技术、人才、矿权、设备等资源，开展强强联合，发挥各单位的优势，努力实现地质找矿的新突破。

（三）加强矿权登记及管理工作，规范矿权转让行为

矿权是我们开展勘查、经营和可持续发展的重要前提和基础，也是做大做强主业及地勘单位改革与发展的基石。因此，重视矿权特别是优质矿权的获取及投入，仍是我局地矿业的一项重要工作。

一是要关注国内矿业权市场建设政策动向及全国各省份矿业权政策变化，做到心中有数，要采取多种方式获取矿权，尤其注重省外、国外矿权的获取；二是在获取矿业权前，全面收集相关资料，做到有的放矢，既要重视数量，更要注重矿权的质量；三是要特别重视矿权的勘查投入，要提升已有矿权的地质工作程度和价值；四是对探矿权的获取及处置要进一步落实制度化，严格遵守局规定的报批程序，任何单位和个人均不得违规操作，要争取杜绝出现问题矿权和隐患协议，最大限度地获取矿权收益。

（四）坚定“走出去”信念，努力做好境外找矿工作

今年中央经济工作会议强调，在经济发展中，要更加注重统筹国际、国内两个市场、两种资源。李克强副总理在2010中国国际矿业大会上致辞中说，矿产资源全球分布的不均衡，决定了世界上没有任何一个国家可以完全依靠本国的资源满足发展需要，加强国际合作是必由之路，把立足国内开发与加强国际合作结合起来，充分利用国内外两个市场两种资源，不断增强经济社会发展的能源资源保障能力。因此，实施“走出去”战略，充分利用“两种资源、两个市场”，是保障国民经济持续健康发展的需要，也是保障我国资源安全及矿业企业自身发展的需要，因此，“走出去”实施境外找矿是一项长期的战略决策。

2011年，要进一步贯彻落实我局“划分国别、优选靶区、政府引导、基金支持、地质先行、企业跟进、基地化、集团化”的发展战略。一是优选国别、优选重要成矿区带、优选重要矿种、优选高质量境外矿业权，集中力量、突出优势，对重点区域集中进行勘查，力争早日取得境外找矿的突破；二是尽快打造境外地勘工作平台，目前总院在智利，七（包括三、四、六）队在刚果（金），五队、二队在蒙古，一队在菲律宾等国家已成立或正在办理境外矿业公司，这项工作要尽快抓紧进行；三是采用多元化勘查投资策略，充分利用近几年国家优惠政策，千方百计多渠道争取中央和省境外风险找矿项目资金，及时投入地质工作，加快勘查开发工作步伐。四是主动联系社会资金参与，尤其与我局建立战略合作伙伴关系的大企业提前介入，加快项目进展。要确保一部分境外项目见效益，同时抓紧时机登记新矿权。要拓展古巴、朝鲜、俄罗斯、加拿大等国，力争今年能走进去，站住脚，打开局面。

（五）借脑借智，努力争取国家、省级大项目

要主动与中国地大、成都理工大学等院校结合，借脑借智，借力借威，努力争取大项目。

（六）加强地质科研工作，提高地质科技水平

要高度重视地质科研工作，积极运用和创新地质找矿理论，以理论的指导和创新来开辟新的找矿空间。要搞好四个结合：地质科研与地质工作紧密结合、地质科研与“四业”发展紧密结合、地质科研与地质院校紧密结合、地质科研与技术攻关紧密结合。一是要建实、建强工程技术研究中心和重点实验室，以项目为纽带，积极与大专院校、科研院所联合，提高地质科研水平；二是要实施项目带动战略，加强综合研究，以研究促立项、促找矿、促成果，真正提升科研对找矿的指导作用；三是要争取出一批在省内、外较有影响力的科研成果，充分利用政府和局内部的科技投入，加强与中国地质大学（北京）、中国地质科学院等科教单位的合作，吸引和引进先进地学理论，以找矿工作为中心，创新性地开展河南省有色金属矿产的成矿规律和找矿方法研究，力争科研项目取得实质性的重要成果；四是加强科技人才培养及人才队伍建设，通过各种项目的实施来带动科技人才的成长，不断造就我局的优秀专家和人才队伍。要努务培养我局国家级地质专家，各单位要采用不同方式大胆使用新招聘大中专毕业生，争取他们五年内成为我局技术骨干，确保我局“四业”宏图早日实现。

三、大力发展地质技术服务，积极拓宽地质辅业

发展地质技术服务，拓宽工勘辅业是实现“四业”发展的重要内容。一是要大力发展境内外地质技术服务，尤其境外地质技术服务，要作为境外找矿、登记矿权的敲门砖，同时锻炼队伍、熟悉环境、广交朋友。二是拓宽辅业领域，在努力扩大勘查岩土、测绘、钻探业务的同时，要积极开拓环境保护、灾害治理、地质调查等公益性项目，并逐步使其成为我局主要业务工作之一部分，在这方面要注重借脑借智，注重挖掘和培养人才。

同志们，2011年是“十二五”开局之年，是我局实施“四业”发展战略的关键一年，希望大家认清形势，坚定信念，抢抓机遇，开拓创新，高举地质找矿新机制和“358”找矿目标两面旗帜，继往开来，谱写地质勘查工作新篇章，为实现河南省有色地矿事业再上新台阶、为实现强局富民的“四业”目标而努力奋斗！