中国—东盟自贸区:让19亿人受益

• 来源:世界知识
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- 分享 　　中国：实施“睦邻友好”的大周边外交政策。

　　东盟：希望搭上中国经济发展的“快车”，但中国强劲的经济增长态势又令其心存戒备和疑虑。

　　2010年1月1日，伴随着新年钟声的敲响，酝酿已久、筹建10年的中国—东盟自由贸易区(CAFTA)全面正式启动。从这天起，中国与东盟老成员国——印尼、泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡、文莱六国之间90%(约7000种)的贸易产品将实现近似零关税。中国对东盟平均关税从9.8%降到0.1%，东盟对中国平均关税从12.8%降低到0.6%。而中国与东盟四个新成员国——越南、老挝、柬埔寨、缅甸将在2015年实现90%的零关税目标。

　　发展最快、成效最显著的区域之一

　　中国—东盟自贸区是2001年中国时任总理朱镕基在中国与东盟领导人非正式会议(10+1)上提出的。当时，刚刚进入新世纪的东盟国家尚未从1997年爆发的东亚金融危机阴影中走出来，而西方市场又大幅萎缩，这对于基本依靠向西方出口保持经济增长的东盟国家来说，无异于雪上加霜。此时的中国在地区和世界经济中则是一枝独秀，不仅增长强劲，而且即将加入世界贸易组织，蕴藏着巨大的贸易和投资商机，吸引着东盟国家再次把目光转向东方。中国领导人出于营造稳定繁荣的周边环境、充分利用东盟国家丰富的自然资源和人力资源发展国内经济的考虑，果断提议在10年内建成中国—东盟自由贸易区，这对于迫切希望搭乘中国经济快车的东盟国家来说，犹如及时雨。东盟很快予以响应，中国与东盟签署了建立自贸区的框架协议。

　　10年来，在中国和东盟各国政府及人民的共同努力下，CAFTA变成现实，成为世界区域合作中发展最快、成效最显著的区域之一。在CAFTA建立的过程中，采取了分阶段降低关税、区别对待东盟新老成员国以及逐步扩大合作领域的方式。2004年，CAFTA开始实施“早期收获”，即从东盟国家最关注、最有可能、也是最可以使一些经济相对滞后国家受益的农业领域开始降低关税。在市场开放进程的安排上，经济相对发达的老成员国先行，而对新成员国给予3～5年的过渡期。在合作领域上采取先谈货物贸易，再谈服务贸易，再谈投资开放的模式。并以构建自贸区为核心，积极推动其他方面的合作，如大湄公河次区域合作、泛北部湾合作、举办中国—东盟博览会等。2009年，温家宝总理提出设立100亿美元的投资合作基金，主要用于基础设施建设、环境、新能源开发等，并决定向东盟国家提供150亿美元的信贷。

　　近年来，中国与东盟之间的经济关系迅速发展。2003年，双边贸易额只有596亿美元，但到2008年已经增加到2310亿美元。2003～2008年，中国与东盟的双边贸易额年均增速达到24.2%，比同期世界平均水平高7.6个百分点。在2009年的前10个月，中国已经超过美国，成为东盟第三大贸易伙伴(前两位是日本与欧盟)，东盟是中国的第四大贸易伙伴。随着中国与东盟的贸易量进一步增加，未来几年内中国很可能超过日本和欧盟，成为东盟第一大贸易伙伴。

　　共同的挑战

　　CAFTA包括11个国家，形成了具有19亿人口的大市场，有近6万亿美元的国内生产总值(GDP)、4.5万亿美元的贸易额，是当今世界上除了欧盟和北美之外的第三大自贸区，也是发展中国家之间最大的自贸区。CAFTA全面正式启动后，11国之间就会变成一个基本没有关税的大市场。其将为中国与东盟各国多领域的交流合作提供制度性保障，有利于把中国和东盟的战略伙伴关系提升到更高的水平，并将对全球经济复苏产生积极影响。

　　东盟国家对自贸区的效应充满了期待，在1月7～8日于中国南宁举办的中国—东盟自贸区论坛上，东盟秘书处和东盟各国官员普遍认为，CAFTA全面正式启动将推动东盟国家的经济增长，有利于缩小东盟国家之间的贫富差距，使区域经济得以全面均衡发展；为中国和东盟的长期合作不断注入新的活力；而且这个自贸区是在世界金融危机的大背景下启动的，对于各国保持增长的强劲后劲具有重要意义，也意味着中国和东盟将在地区合作中扮演更重要的角色，提升其在世界经济中的分量。

　　不过，中国与东盟的合作在新形势下也面临着一些新的挑战，需要通过区域合作共同应对，这就是国际金融危机、经济危机带来的影响。这次危机暴露出东亚经济发展中的结构问题。长期以来，东亚多数国家采取出口导向经济增长模式，靠吸引外部资金、技术，发展出口制造业来实现经济的快速增长，因此与美国等主要西方国家的市场关系密切。近年来，美国因发生金融危机而导致需求减退，经济复苏缓慢，其他发达国家也面临着与美国类似的问题，因此，外部市场对中国、东盟的商品需求将出现萎缩趋势。在此情况下，中国、东盟需要消化、吸收多年来形成的为发展出口导向型经济所需要的庞大生产力；进一步扩大内需，形成新的内生经济拉动力；在经济发展中不断提高居民的生活水平，加快各国的经济社会政策转型步伐。

　　东盟的疑虑

　　与欧盟和北美自由贸易区相比，CAFTA在建设过程中遭遇的反对声音没有那么强烈。分析家认为，这是因为双方现有的关税水平已经很低(5%左右)，自贸区的建立不会明显改变现有的区内贸易模式。尽管如此，面对近年来中国强劲的经济增长态势，东盟一些国家对中国的出口和投资仍心存戒备，担心冲击自身经济。尤其是近年来在越来越多的东盟国家对华贸易出现逆差的情况下，难免有一些东盟厂商担心，一旦进口关税削减，廉价的中国产品将大举涌入，将可能令他们更加难以维持在当地市场的份额。一名印尼官员说，1998年印尼对中国的贸易是顺差，但2008年印尼对中国的贸易已经变成逆差。因此印尼的一些行业非常担心，要求政府申请延缓取消某些商品的进口关税，如钢铁、纺织、石油化工和电器产品等。目前印尼政府已经建立专门小组进行调查，并召开有关部长会议。马来西亚媒体也在渲染中国—东盟自贸区的“负面影响”，称中国产品将冲击东南亚许多行业，泰国、印尼、马来西亚商界均希望零关税能延后实施。瑞士银行财富研究中心亚太地区宏观经济研究负责人认为，在中国与东盟之间，总的贸易天平已经向中国方向微微倾斜，新加坡、马来西亚、泰国与中国之间的贸易逆差较小，而越南近几年的贸易逆差攀升很快。2008年，越南对中国的出口额是45亿美元，而从中国的进口额已达到157亿美元。有东盟官员认为，像越南这样主要生产廉价消费品的国家可能会受到冲击，因此需要寻找新的出口商品并找到新的市场。

　　西方国家的不安

　　CAFTA全面正式启动在世界经济中也是一件大事，从而引起国际社会的广泛关注。英国媒体认为，中国—东盟自贸区成立将对世界经济产生重大影响。尽管中国—东盟自贸协定不像欧盟或北美自贸协定那么完善，覆盖的经济区域也相对较小，但它在全球经济中的重要地位却在快速上升。另外，虽然中国和东盟之间仍有摩擦，非关税壁垒依然存在，但随着中国经济总量超越日本跃居全球第二，以及东南亚国家经济的快速发展，未来的全球经济版图必将发生变化，而这也让美国感到不安。还有一些西方媒体称中国想利用自贸区实现领导亚洲的目标。法国媒体报道说，该自贸区成立体现出中国欲成为地区领导者的意愿。对中国来说，这是向亚洲领导者地位迈出的又一步，这不仅是一个贸易推进，而且是北京发出的一个强烈的政治信号。日本舆论认为该自贸区势必会对日本企业及高举“东亚共同体”大旗的日本政府产生影响，中国政府的目的是希望通过与东盟之间的自由贸易协定，将东盟纳入中国的经济圈，从而在东亚地区掌握主导权，以对抗日本。日本舆论还担心以人民币结算的贸易将增加，东盟将可能成为“人民币货币区”。这将增强中国与日本的竞争力度。但驻曼谷的日本外交人士则称，中国与东盟的自贸协定标准与国际水平相比较低，只能覆盖90%左右的贸易品种，这说明中国为了将东盟纳入自己的经济圈，勉强地达成了协议。日本可以通过推进更高质量的经济合作协定(覆盖95%以上的贸易类商品)，来向东盟展示“日本与中国的不同”。笔者认为，上述这些舆论或将加深一些东盟国家的疑虑，以及大国在该地区的竞争态势。

　　中国要做得更好

　　CAFTA全面正式启动，并不表明就会一帆风顺，而只是一个新开端。实际上，中国和东盟都将面对全面开放国内经济的挑战，这就要求双方必须很好地发展本国的基础设施、开展人员培训等，更好地落实中国—东盟自贸区的各项政策。中国今后应在充分利用CAFTA上下功夫，目前，国内许多公司对中国—东盟自贸区的了解还很不够，利用率较低。另外，中国企业在加大对东盟投资的同时，需要加强对当地市场的研究，注意使项目真正惠及当地民众，增加当地的就业机会，提高民众的消费能力，使19亿人的潜在市场变成真正的大市场。尤其要对东盟国家的担心加大释疑力度，使东盟国家更多的企业和人民了解自贸区的好处。另外，要建立一些双方都认可的统一标准、质量协议，保持海关通关的透明度，加快框架内的贸易便利化程度，扶持中小企业度过自贸区的初级阶段。同时也要防止各类贸易保护主义出现，如技术壁垒等。同时也要加大与美、日等大国在本地区的合作，形成良性竞争，实现合作共赢。