厦门至武汉动车:基层信访存在的问题、原因及对策

2010-06-09　　【访问次数:114】
房志明
近年来，基层信访工作在党和政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极努力，扎实苦干，取得了显著成绩，确保了全社会持续稳定发展的大局，促进了经济又好又快发展。但也应看到，当前我们基层信访工作仍然存在着一些亟待解决的问题，需要认真分析存在问题的原因，及时加以解决。
基层信访工作存在的主要问题
1.信访稳定形势明显好转，但仍有高位运行的趋势。除了多年积累的问题需要解决的难度越来越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明，当前正处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期，需要社会上下同心协力去化解和解决。
2.信访问题涉及面广，结构性矛盾突出。群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对社会发展、城市建设提出批评和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、农民工权益维护、涉法涉诉、军队退役人员安置、环境保护、干部作风等九个方面。这九个方面问题，多数与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局调整密不可分，与群众的切身利益密切相关；改革所带来的结构性矛盾已成为当前社会的突出矛盾之一。
3.信访形式以走访为主，过激行为时有发生。当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。不可忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的情况还时有发生。种种情况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些矛盾还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐和发展的突出问题。
基层信访工作存在问题的主要原因
从总体上来看，当前之所以会存在许多影响经济社会稳定发展的问题，与我国正处在大变革、大发展时期密切相关。随着经济社会各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来，经济发展和社会利益分配不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，并不断形成新的矛盾和问题；深层次的问题不断产生，而且解决问题的难度越来越大。具体分析，还有以下具体原因：
1.一些历史遗留问题成为群众上访的重要诱因。主要是由于上世纪八十年代中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，社会构成和社会矛盾异常复杂，各种利益群体之间相互博弈在所难免，加上受当时政策影响而遗留至现在的各种历史问题长期得不到有效解决，或达不到上访人完全满意，从而使得通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。
2.政府定位、决策和执行力的欠缺是突出问题。一是由计划经济向市场经济转型时期，政府定位不准确，政府无所不包、无所不能，加之权力过分集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也一律归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。二是政府决策的非科学性与变动性。政府机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。三是基层政府及干部对政策执行力的强弱差异引发上访。干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗；有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。
3.许多改革特别是涉及群众切身利益的改革政策不配套是突出原因。改革涉及各类主体之间的利益调整，难有万全之策。大力推进国有和集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等，是积极推动我国经济社会发展的必然举措。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。
4.当前信访体制的欠缺和不足。一是谁主管谁负责与属地管理原则需进一步细化、完善，要正确、科学、合理鉴定责任和制定考核办法。二是接返、劝返办法与方法需提高水平、进一步加以规范，否则不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常的上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序需要更加完善。多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生，法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。
5.上访群众的误解与偏见特别是对违法上访惩处乏力无异于鼓励上访。那些重访、缠访、闹访之所以有禁无止，与对违法上访者惩处不力有很大的关系。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际具体化。二是对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，对以各种理由阻塞公路交通、围堵党政办公地等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。应该说，这些问题都是发展中产生的问题，随着各项改革的深化和经济体制的不断完善，都可以得到逐步解决。而解决这些问题既是信访部门的职责所在，更是发挥信访工作积极作用的主战场。新的形势加剧了信访稳定工作的难度，也给做好信访稳定工作提出了新的更高的要求。
做好基层信访稳定工作的几点建议
做好新形势下的基层信访稳定工作，必须认真践行科学发展观，从立党为公、执政为民的高度，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
1.基层信访稳定工作要立足于为群众解决实际问题。目前越级上访、重复上访、集体上访发生的根本原因之一就是群众所反映的问题没有得到及时有效的解决。从当前信访涉及的内容看，需要解决的重点问题仍然是企业改制改组、农村土地征用、城镇房屋拆迁及法律诉讼等方面的遗留问题。这些问题，通过领导包案、实行信访责任制、变上访为下访，已经解决了一大批，但仍有一些难啃的老大难问题未得到完全解决。这既有政策方面的限制，也有条件方面的障碍，但有相当一部分是工作态度、工作作风、工作方法方面的问题。首先基层各级党政和信访稳定部门，应充分发挥我们党思想政治工作的优势，把工作做深做透做细，想群众之所想，急群众之所急，把群众的冷暖放在心上。其次，要认真落实和完善各项政策措施，国家有明确政策规定的，要不折不扣地贯彻执行；没有明确政策规定的，要深入调查研究，结合当地实际努力完善政策规定，从而使问题解决得有理有据。第三，对群众要求合理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要设身处地地为他们着想，耐心细致地做好思想说服工作，并积极创造条件，争取使问题早日解决。
2.要进一步提高政策落实的科学性、合理性。应该看到，随着法治社会的建立，绝大多数上访群众是懂政策、讲道理的。只要工作对路，群众是可以理解、可以等待的。要坚持标本兼治，既要妥善解决现实问题，又要注意从政策措施上查找问题。在落实政策和制定工作发展目标时，一定要结合本地实际树立科学发展观和正确的政绩观，把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度统一起来，充分考虑各方面的利益关系，防止因决策不当引发新的矛盾，损害群众的根本利益。问题处理结束后，还应当总结经验教训，做好跟踪回访，检查问题的解决是否落实、群众是否满意。
3.落实信访稳定工作领导责任制，把问题解决在基层、解决在萌芽状态之中。一是落实信访稳定工作领导责任制，是做好新形势下信访稳定工作的根本保证。各地、各有关部门要畅通信访渠道，使上访群众有专人接待、上访信件有专人办理。要继续、持久地在基层和部门全面推行信访首长责任制和公开承诺制，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访尤其是群众赴省进京上访事件的发生。现在之所以重复上访多、越级上访多，很重要的原因之一就是初次信访得不到重视，一时解决不了就往上推，有的甚至干脆放弃自己的责任。抓好信访稳定工作，领导干部是关键。应持之以恒地坚持和落实领导包案责任制，对重点信访案件，特别是到省、市集体上访和进京上访案件，一律按属地管理原则由党政领导包案，通过定领导、定措施、定时间、定责任，切实把信访稳定工作作为关系全局的大事放在心上、抓在手上、限期解决。要加大催办、督查的力度，严格进行责任追究，对行政机关违反信访行政条例规定办理信访事项的行为，要加大监督力度，限期予以纠正。对信访问题推诿不办、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的，应依法严肃处理。对因工作失职激化矛盾，造成群众越级上访、重复上访、集体上访或不良影响的，要及时通报，严肃追究有关部门和领导的责任，使信访稳定工作真正成为维护人民群众根本利益的工作，真正成为人民群众满意的工作。二是信访稳定工作是衡量一个地方是否和谐稳定的“晴雨表”。为此，要按照“属地管理”以及“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体。属于哪一级的权限，由哪一级负责解决；属于哪个部门的职责，由哪个部门处理。要建立并完善矛盾纠纷排查预警机制，变群众上访为干部下访，及时发现可能影响社会稳定尤其是可能引发群访的苗头，做到早发现、早调解。各级负责维护稳定、综合防治的部门和信访部门之间要加强沟通协调，定期开展不稳定因素大排查、大调处工作。建立多部门联合接访制度，避免各自为政、互相推诿。要变被动为主动，改上访为下访，加大对信访案件的督查督办力度，防止矛盾层层上交、群众层层上访，确保信访问题在基层得到及时妥善处理。三是信访部门要进一步发挥协调、催办、督查作用。一个地方的信访稳定工作如何，信访部门肩负着非常重要的责任。要进一步发挥信访部门在处理信访问题上的协调、催办、督查作用。要从社会主义市场经济体制的新形势、新特点着眼，创新工作思路，改进工作方法，经常开展信访工作专题调研，在维护信访秩序、开展信访工作责任追究、化解和处理群体性上访等方面，完善一系列规章制度，建立信访稳定工作的长效机制。要协调各方，严格贯彻落实《信访条例》，按照《信访条例》的要求办事。要引导通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身权益。