上海浦东机场买什么:在全市进一步加强政务环境建设动员大会上的讲话
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(2007年11月30日)
张 璞
同志们:
今天,市委、市政府召开全市加强政务环境建设动员会,大会的主要任务是:深入贯彻落实党的十七大精神,全面安排部署我市加强政务环境建设、构建效能晋中的各项工作,动员全市上下进一步解放思想、转变观念,真抓实干、全力攻坚,打好打胜政务环境建设这场硬仗,为顺利推进和圆满完成“十一五”规划,实现经济社会又好又快发展,提供强有力的环境保障与支撑。
政务环境建设这项工作,市委、市政府高度重视,市政府多次召开会议进行研究部署,并在深入调研的基础上,依据省委、省政府有关文件精神和市委提出的总体要求,制定了我市今后一段时期政务环境建设的标准、措施以及如何落实这些措施的纪律要求。市委李书记高度重视。亲自主持市委常委会,听取了市政府的汇报,并就在全市深入持久地开展政务环境建设活动作出了明确指示。今天,我们又采用电视直播的会议形式,就是要向全市人民展示各级党委、政府打胜打赢政务环境建设这场硬仗的决心和信心,号召和要求全市所有企业和市民来监督和支持政府。
刚才,春生副书记宣读了市委、市政府《关于进一步加强政务环境建设的意见》,稍后,永宏书记还要做重要讲话,大家一定要认真学习,抓好落实。下面,我先讲三点意见:
一、提高认识,切实把政务环境建设摆在全面赶超、又好又快发展的突出位置
抓发展必须抓环境,抓环境就是促发展。近年来,我市坚持把政务环境建设作为经济社会发展的重要内容和有力保障,在转变政府职能、提高行政效能、改进机关作风等方面进行了积极努力,取得良好成效。大力开展行政审批制度改革,清理行政许可事项263项,精简率达到55.5%;积极推行政务公开、服务承诺等一系列制度,提高政府力、事效率和服务质量,为群众和投资者提供快捷、便利、优质服务;下大力气整顿机关作风纪律,及时纠正和处理损害我市政务环境行为,机关作风明显改善,政府执行力和公信力得到不断提升。政务环境的持续优化,有力促进了我市对外开放和招商引资工作的不断进步,全市经济社会继续朝又好又快发展方向扎实推进。
但是,必须清醒地看到,我市政务环境建设取得的成绩仅仅是初步的、浅层次的,政府职能转变还不到位,审批制度改革还不深入,政务公开还不彻底,与赶超发展的要求和人民群众的期望相比,还有很大差距。特别是一些部门和单位仍然存在纪律松弛、自由散漫、管理无章的现象,一些机关工作人员仍然存在生冷硬顶、吃拿卡要、推诿扯皮等问题,在有些地方、有些方面、有些环节还显得比较突出,群众和企业意见很大。这些问题的存在,严重损害了党和政府的威望,严重损害了晋中人民的利益,严重损害了晋中开放的形象,已经成为制约我市经济社会又好又快发展的重要因素。深入分析这些问题,有客观方面的因素,但更多的是主观方面的原因,具体讲:一是思想解放不够,缺乏创业精神,一些干部长期被传统思维所束缚,恪守中庸之道,市委、市政府广大干部和群众心急似火,惟恐坐失机遇,贻误晋中发展,但少数干部却在那里气定神闲,按部就班;一些干部缺乏主观能动性,满足于当“太平官”、做“太平事”,喜欢照搬条条框框,抠条文在行、找出路不行,管死的办法多、促活的办法少,在别的地方能干,而且能干成的事,在晋中就不愿干、不敢干、干不成;一些干部依赖思想严重,遇事“难”字当头,遇难“退”字当头,没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持,好的做法和经验不想学、不会用,这些都是思想封闭保守、责任心和事业心不强、没有干事创业激情和冲劲的表现,是问题的根源所在。二是部门利益至上,缺乏大局意识。一些单位干工作以部门利益为中心,办事情以自身喜好为标准,有利的就争,麻烦的就推,“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的现象十分突出。部门之间不注重协调配合,把部门利益凌驾于整体利益之上,做工作、办事情只考虑本部门、本单位的权力、利益和方便,互不通气、各行其是,甚至互为掣肘、互设障碍;服从和服务大局的意识不强,需要大家共同做的事,都要分个你我他,你管的你办、你办的我不干,你定的你干、你干的我不管。三是行政效率低下,缺乏务实作风。一些部门和干部不注重调查研究,不听取基层和群众的意见,不把精力放在解决具体问题上,不与群众交朋友,高高在上,消极懈怠、工作拖拉、人浮于事,有的甚至办事讲关系、要好处,贻误工作,败坏党风、像某县一个村建设购物广场项目,办理“建筑工程规划许可证”,从县领导批示到建设局领证,耗时一年零五个月,效率之低可见一斑。去年市行政效能投诉中心受理的176件投诉中,行政不作为、慢作为、乱作为等问题占到绝大多数。今年整顿机关作风纪律明察暗访,工作不在岗、迟到早退、玩游戏等现象十分普遍,虽然及时给予了处理,但这一问题依然存在。四是制度落实不力,缺乏有效监督。规章制度和改革措施往往说在嘴上,贴在墙上,停留在文件上,有些部门、有些地方、有些环节并没有落实到行动上。一些部门在审批制度改革中,审批权限该之的没交,能放的不放,县(区市)政务中心部门平均入驻率不足百分之二十,事项入驻率多数为百分之几,普遍存在“只挂号不看病”、“两头受理”问题。某县安监局今年1—5月共办结130项行政许可,大厅未办结一项。监督检查和责任追究比较滞后,少数部门随意执法,“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“乱检查、乱评比、乱培训”屡禁不止,影响恶劣。某市直单位一名所长到饭店收取法定规费,说“你们应该缴费5000元,你交2000元,剩下的3000元记到账上,我们吃饭冲减”。前一段我在县市调研时,有企业反映,今年前三个月,每天都有部门来检查,严重干扰企业的正常生产经营,这个企业怎么能做大、怎么能做强!五是社会氛围不浓,缺乏强大合力。政务环境建设需要全社会的共同关注和参与。目前,我市政务环境建设还没有形成强大声势,还没有把人民群众充分发动起来、组织起来,还没有达到人人关心政务环境、人人爱护政务环境、人人为改善政务环境作贡献的良好状态。
同志们,优化政务环境是一个“永不竣工”、永不停顿的建设过程,是一个有始无终、绝无止境的发展过程,也是一个循序渐进、螺旋上升的成长过程、对于我市这样一个经济欠发达、具有强烈对外开放愿望的年轻城市,政务环境建设显得更加重要而紧迫,从我市发展的形势看,随着入世过渡期的结束,我们将与全国其它城市一起直面来自国外各行各业的竞争、晋中作为山西中部地区极具发展潜力的城市,能否抓住实施中部崛起战略的有利机遇,充分发挥独特的区位、资源和基础优势,依托“大太原经济圈”,拓宽发展空间,增强发展后劲,提高发展质量和水平,面临严峻挑战。在这个关键时期,如果抓住机遇快一步,就会促活做大;如果按部就班慢一拍,就会错失良机。今后,市场对生产力要素的配置作用将会越来越大,而对市场配置起决定作用的,已经不再是出台多少优惠政策,而是发展环境的优劣。以政务环境为重点的软环境,已日益成为地区间综合竞争力的核心内容。我们的发展环境建设欠账很多,尽管做了很多工作,有了相当的进步,但水平依然很低,与广大人民的要求还有很大距离,已经到了非抓不可的地步。从我市发展的目标看,市委、市政府明确提出“十一五”时期要实现赶超发展。经过全市的共同努力。我们取得了“十一五”良好开局,经济社会持续健康快速发展,但面对省内外各地竞相发展的逼人态势,实现赶超目标,任务艰巨,困难很多、结构调整能不能持续深入,工业经济能不能快速壮大,固定资产投资能不能有效增长,农业产业化龙头能不能做强做大,事关晋中赶超发展目标的实现,需要强有力的政府组织实施,这就对全市各级政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求。我们只有切实加强政府自身建设,大大提高管理、服务水平和办事效率,才能带领全市人民团结拼搏,努力奋斗,实现既定目标、从我市发展的要求看,扩大开放、招商引资既是我市当前发展的短板,也是今后的重要出路。当前,谁能抢先创造良好环境,谁就能吸引更多的资源,就能掌握发展的主动权,我们通过大力实施项目建设年活动,对外开放、招商引资呈现良好势头,两年共签约项目244个,涉及工业、城建、文化、农业、服务等各个领域,总投资925.4亿元。这些项目能否落地生根,优良的政务环境至关重要。如果没有简便快捷的政务服务,诚实守信、合作共赢的政策环境和“重商、亲商、安商、富商”的投资氛围,刚刚出现的对外开放、招商引资的良好势头将难以为继,功亏一篑。我们必须增强危机意识和竞争意识,下大决心,花大力气创造一个有利于对外开放、招商引资的政务环境,才能更好地承接东邯沿海地区产业转移,才能进一步扩大招商引资成果,才能在今后发展中抢占先机、不断壮大。
政务环境建设不是权宜之计,而是源于对党的宗旨和人民政府性质的正确把握,是关乎晋中科学发展大局的重大战略举措、各级各部门一定要充分认识政务环境建设的极端重要性和紧迫性,牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是吸引力,优化环境就是解放和发展生产力的思想观念,树立追求卓越的理念,弘扬自我革命的精神,以坚定的信心和超凡的决心。打一场政务环境建设的硬仗,努力创造全省一流、中部领先的政务环境,在全市形成“洼地效应”,集聚资本、人才、技术和项目,为晋中全面赶超、又好又快发展增添后劲、提供保障。
二、重点突破,全力打好政务环境建设这场硬仗
加强政务环境建设,是一项长期而艰巨的系统工程,需要标本兼治、攻坚克难。各级各部门一定要按照市委、市政府《意见》要求,紧紧围绕提升政府公信力、执行力和约束力,以建设“法治、服务、诚信、高效、廉洁”政府为目标,抓住规范、公开和服务三大关键,突出重点、强势推进,努力在以下几个方面取得突破:
(一)狠抓平台建设,在提升服务质量上求突破—运用改革的思路和方法,多层次打造政务服务平台,全方位提升政务服务水平。加强政务大厅建设。以新的政务大厅启动为契机,进一步集中审批事项,完善运行机制,充分发挥大厅功能,按照“进一个门办好,交规定费办成,在承诺日办结”的要求,为群众和投资者提供一个窗口受理、一个窗口办结的“一条龙”服务,实现瘦身、提速、增效。积极实行首席代表负责制、部门领导带班审批办事制、并联审批、网上审批等新办法,坚决杜绝应进不进、明进暗不进、人进权不进以及双轨运行、体外循环等行为,提高大厅现场办结率,首批对企业设立、城市建设、基本建设、技术改造等事项实行并联审批,并逐步扩大联合审批范围。完善便民服务平台、开通“12345”便民服务热线,完善信息咨询、政务导办、热线转接、谏言建议、监督投诉、生活服务功能,提供全天候、全方位、全程式的“一线式”信息服务,建设政府、企业、市民、投资者交流互动直通车,打造“24小时不下班政府”。构建四级服务网络。推进政务服务向基层延伸,年底前完成县(区市)政务大厅的规范建设,明年一季度前建立乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)政务服务代办机构,构建市级政务大厅为龙头的市、县、乡、村四级政务服务体系,全面走上规范运行的轨道。
(二)严格依法行政,在规范政府行为上求突破。坚持精简、效能、规范、高效原则,实施政府决策、审批、运行、管理流程再造,从体制机制上规范政府行为,提高行政效率,完善政府决策行为。梳理决策依据,全面清理不适应经济社会发展的政策、规章和规范性文件,该废止的坚决废止,该修订的抓紧修订,努力消除阻碍发展的政策性因素。优化决策程序,凡出台规范性文件。必须履行法制工作机构合法性审查程序,实现决策科学化、民主化和规范化。严格行政执法责任。建立健全执法过错追究、损害赔偿、行政不作为追究及复议应诉等制度体系,纳入政府目标管理和部门工作计划,编制职权运行流程图,做到执法责任、执法程序、工作标准、违法责任全部公开。加强行政执法监督。集中治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”,加快行业协会、中介机构和社会服务机构与附属职能部门脱钩,杜绝部门审批权演变为小团体的收费权。实行“宁静生产日”制度,严格规范和控制对企业的检查,为企业创造一个宁静的生产经营环境。
(三)加快制度创新,在推进政务公开上求突破。按照最大化原则、时效性原则和群众至上的原则,加快推进由被动公开向主动公开、由表面公开向实质公开转变。拓宽公开领域,在全市行政机关推行“十公开”,即公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究,最大限度地保障人民群众的知情权、参与权和监督权。拓展公开渠道,创新公开形式,加强电子政务和政府网站建设,扩大公开的内容和范围;完善新闻发言人制度,积极推行听证制度、质询制度和决策公示制度,使政务信息及时向群众传递。提升公开效果,制定考核监督办法,加强对各级各部门政务公开情况的监督检查,确保所有应公开事项都及时、有效公开。
(四)完善工作机制,在提高办事效率上求突破。深化行政体制改革,着力解决政府工作“越位”、“缺位”、“错位”问题,提高工作效率,降低行政和商务成本,全面推行重大项目审批政府代理制、首问负责和一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等四项制度,确保办事态度端正、办事效率优良、办事对象满意-这次会上,市直三个部门和一县、一乡负责同志还要做表态发言,市直行政执法单位都要将审批和服务事项在媒体上公开承诺。必须强调,事关人民群众和基层、企业反映最迫切、最急需解决的问题,各级各部门一定要敢于承诺,一诺千金!
(五)强化监督检查,在加强效能建设上求突破,严格落实行政不作为问责制和过错责任追究制, 用严密的制度、严格的管理、严明的纪律,增强对公职人员的约束力,保证政府执行力和公信力。要把监督检查的重点放在有审批权、执法权的部门和岗位上,放在群众反映比较强烈的部门和岗位上,敢于动真碰硬,形成强压之势,做到三个不放过,即案件查处不深入不放过,责任不追究到人不放过,处理不到位不放过。要完善投诉处理机制,畅通投诉渠道,规范处理程序,做到有报必查,有查必果、特别是典型案件要在媒体上公开曝光,查处一个,震慑一批,绝不包庇隐瞒、姑息迁就。在这个问题上,市委、市政府态度非常明确,就是要以严肃的纪律作保证,规范执法行为,提高行政效能,必须处理违纪违规者,决不损害晋中形象,影响晋中发展。
(六)加强诚信建设,在打造信用晋中上求突破。各级干部都要自觉树立和强化诚信意识,不仅将诚信作为社会成员的基本品格,更要将诚信作为公务人员的政治品格和行政品格,努力使政府的各项决策和对人民的承诺言出必行,行必见效;使广大公务员信守对社会作出的承诺,认真勤勉地履行职责。以政府诚信为标杆,充分发挥政府诚信的表率作用。加快全市社会诚信体系建设,抓好企业和个人信用建设,培育诚信为本、操守为重的良好社会风尚。特别是加快金融生态环境建设,加强政、银、企互动,优化金融信贷秩序,吸引更多的资金流入晋中。今天下午,市政府要召开全市金融生态建设工作会议,专题安排部署,大家一定要抓好落实。
三、狠抓落实,政务环境建设硬仗务求全胜
打好打胜政务环境建设这场硬仗,是市委、市政府作出的重大决策,是刚性目标,绝不能有半点含糊。各级各部门一定要立足于打攻坚战、打整体战、打歼灭战,针对影响政务环境的关键性、深层次问题,下大力攻克“壁垒”、消灭“顽症”,制定可行办法,狠抓落实,务求全胜。
一要创新思想。晋中建市时间短,农耕文化和行署思维长期存在,已经成为影响加快发展的重大思想障碍。创优环境,首先要创新思想、更新观念,在干部群众思想解放过程中树立争先创优意识,激发跨越发展冲动,坚定负重赶超信念,积极主动地投入发展实践。要牢固树立勇于探索、创先争优的赶超理念,坚决消除不敢承担责任、不愿承担责任的畏难情绪,以及解决只会管理不会服务的计划思维,解除循规蹈矩、墨守成规的保守观念,坚持一切从有利于晋中赶超发展的要求出发,积极推进工作创新,大胆拿来先进做法和成功经验,大胆探索科学方法和有效途径,真正在创新中提高执行政策的能力和解决问题的能力。要牢固树立“领导就是服务、管理就是服务”的工作理念。强化宗旨意识和民本意识,自觉服从于党委、政府决策,服从于人民群众期盼,服从于经济社会发展大局,全心全意提供高效优质服务。要牢固树立“说了就干、干则必成”的责任理念,围绕我市“十一五”发展规划来谋划各自的工作,以改革开放和市场经济的思路来审视各自的工作,从赶超发展的整体部署出发来安排和推动各自的工作,自我加压,只争朝夕,该承诺的要响亮承诺,该落实的要尽快落实,能提前的尽量提前,能简化的不要人为复杂,以实际行动体现政府的公信办和执行力,为晋中又好又快发展注入持久动力。
二要强化责任。各县(区市)、各部门把政务环境建设作为一把手工程,切实摆在突出位置,列入重要议事日程。主要领导亲自抓、负总责、要严格实行目标责任制,坚持谁主管、谁负责的原则,层层紧逼,层层落实,明确创建目标、负责领导、职责要求、工作任务和制约措施,对因工作不实、责任不明、延误工作的,严肃追究有关领导和人员的责任,要旗帜鲜明地亮出市委、市政府的态度,谁优化环境、促进发展,谁就是功臣;谁破坏环境、影响发展,谁就是晋中人民罪人,激励各级干部带着感情,带着责任,立足本职做好工作,为优化政务环境争做贡献。
三要加强协调。各级各部门要牢固树立全市一盘棋思想,既各负其责,各司其职,完成好各自的任务;又协调步调,大力协作,打好总体战。特别是工作职责有交叉的部门,更要加强协作,姿态高一点,气度大一点,少争一分利,多干一分活,不争论、不指责、不推诿、不扯皮,力争按照职责把作用发挥到极限,切实解决当前比较突出的“中梗阻”问题,形成全市联动、部门联手、齐抓共管、协同作战的工作格局。
四要严格督查。采取跟踪督查、随机抽查、民意测验、定期通报、公开曝光和责任追究等多种方式,加强对各级各部门政务环境建设工作监督考核。对群众意见集中、反映强烈的部门和单位,要重点督查督办,坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里,哪里难推动就把主要精力投放到哪里。监察部门要切实担负起监督检查职责,完善行政效能评估机制和考核奖惩办法,定期评议,严格奖惩。组织、人事部门要认真做好政务环境建设中的干部考核工作,将考核结果作为干部使用和公务员晋级的重要依据。要充分发挥人大、政协作用,通过多种形式、加强工作监督和民主监督。要认真受理社会投诉,公开曝光反面典型,切实将政府上作置于群众和舆论的监督之下。
五要深入宣传。优化政务环境是全方位的工作,必须有广大群众的参与、支持和监督。各新闻单位和媒体要加强舆论宣传,把群众充分发动起来,组织起来,使优化政务环境街谈巷议、家喻户晓,“人人都是投资环境,处处关系晋中形象”的观念深入人心,做到人人关心发展环境,人人爱护发展环境,人人改善发展环境,在全市营造浓厚氛围,形成强大声势。
同志们,营造良好的发展环境,是一项长期而艰巨的任务,不可能毕其功于一役。全市上下一定要坚定信心,在党的十七大精神指引下,继续解放思想、开拓创新,以高度的事业心和责任感,以攻坚克难的勇气,求真务实的作风,持之以恒的毅力,努力把发展环境打造成晋中第一品牌,打造成晋中第一优势,提升城市的吸引力、凝聚力和亲和力,为实现赶超发展提供强大动力和坚强保障!
张 璞
同志们:
今天,市委、市政府召开全市加强政务环境建设动员会,大会的主要任务是:深入贯彻落实党的十七大精神,全面安排部署我市加强政务环境建设、构建效能晋中的各项工作,动员全市上下进一步解放思想、转变观念,真抓实干、全力攻坚,打好打胜政务环境建设这场硬仗,为顺利推进和圆满完成“十一五”规划,实现经济社会又好又快发展,提供强有力的环境保障与支撑。
政务环境建设这项工作,市委、市政府高度重视,市政府多次召开会议进行研究部署,并在深入调研的基础上,依据省委、省政府有关文件精神和市委提出的总体要求,制定了我市今后一段时期政务环境建设的标准、措施以及如何落实这些措施的纪律要求。市委李书记高度重视。亲自主持市委常委会,听取了市政府的汇报,并就在全市深入持久地开展政务环境建设活动作出了明确指示。今天,我们又采用电视直播的会议形式,就是要向全市人民展示各级党委、政府打胜打赢政务环境建设这场硬仗的决心和信心,号召和要求全市所有企业和市民来监督和支持政府。
刚才,春生副书记宣读了市委、市政府《关于进一步加强政务环境建设的意见》,稍后,永宏书记还要做重要讲话,大家一定要认真学习,抓好落实。下面,我先讲三点意见:
一、提高认识,切实把政务环境建设摆在全面赶超、又好又快发展的突出位置
抓发展必须抓环境,抓环境就是促发展。近年来,我市坚持把政务环境建设作为经济社会发展的重要内容和有力保障,在转变政府职能、提高行政效能、改进机关作风等方面进行了积极努力,取得良好成效。大力开展行政审批制度改革,清理行政许可事项263项,精简率达到55.5%;积极推行政务公开、服务承诺等一系列制度,提高政府力、事效率和服务质量,为群众和投资者提供快捷、便利、优质服务;下大力气整顿机关作风纪律,及时纠正和处理损害我市政务环境行为,机关作风明显改善,政府执行力和公信力得到不断提升。政务环境的持续优化,有力促进了我市对外开放和招商引资工作的不断进步,全市经济社会继续朝又好又快发展方向扎实推进。
但是,必须清醒地看到,我市政务环境建设取得的成绩仅仅是初步的、浅层次的,政府职能转变还不到位,审批制度改革还不深入,政务公开还不彻底,与赶超发展的要求和人民群众的期望相比,还有很大差距。特别是一些部门和单位仍然存在纪律松弛、自由散漫、管理无章的现象,一些机关工作人员仍然存在生冷硬顶、吃拿卡要、推诿扯皮等问题,在有些地方、有些方面、有些环节还显得比较突出,群众和企业意见很大。这些问题的存在,严重损害了党和政府的威望,严重损害了晋中人民的利益,严重损害了晋中开放的形象,已经成为制约我市经济社会又好又快发展的重要因素。深入分析这些问题,有客观方面的因素,但更多的是主观方面的原因,具体讲:一是思想解放不够,缺乏创业精神,一些干部长期被传统思维所束缚,恪守中庸之道,市委、市政府广大干部和群众心急似火,惟恐坐失机遇,贻误晋中发展,但少数干部却在那里气定神闲,按部就班;一些干部缺乏主观能动性,满足于当“太平官”、做“太平事”,喜欢照搬条条框框,抠条文在行、找出路不行,管死的办法多、促活的办法少,在别的地方能干,而且能干成的事,在晋中就不愿干、不敢干、干不成;一些干部依赖思想严重,遇事“难”字当头,遇难“退”字当头,没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持,好的做法和经验不想学、不会用,这些都是思想封闭保守、责任心和事业心不强、没有干事创业激情和冲劲的表现,是问题的根源所在。二是部门利益至上,缺乏大局意识。一些单位干工作以部门利益为中心,办事情以自身喜好为标准,有利的就争,麻烦的就推,“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的现象十分突出。部门之间不注重协调配合,把部门利益凌驾于整体利益之上,做工作、办事情只考虑本部门、本单位的权力、利益和方便,互不通气、各行其是,甚至互为掣肘、互设障碍;服从和服务大局的意识不强,需要大家共同做的事,都要分个你我他,你管的你办、你办的我不干,你定的你干、你干的我不管。三是行政效率低下,缺乏务实作风。一些部门和干部不注重调查研究,不听取基层和群众的意见,不把精力放在解决具体问题上,不与群众交朋友,高高在上,消极懈怠、工作拖拉、人浮于事,有的甚至办事讲关系、要好处,贻误工作,败坏党风、像某县一个村建设购物广场项目,办理“建筑工程规划许可证”,从县领导批示到建设局领证,耗时一年零五个月,效率之低可见一斑。去年市行政效能投诉中心受理的176件投诉中,行政不作为、慢作为、乱作为等问题占到绝大多数。今年整顿机关作风纪律明察暗访,工作不在岗、迟到早退、玩游戏等现象十分普遍,虽然及时给予了处理,但这一问题依然存在。四是制度落实不力,缺乏有效监督。规章制度和改革措施往往说在嘴上,贴在墙上,停留在文件上,有些部门、有些地方、有些环节并没有落实到行动上。一些部门在审批制度改革中,审批权限该之的没交,能放的不放,县(区市)政务中心部门平均入驻率不足百分之二十,事项入驻率多数为百分之几,普遍存在“只挂号不看病”、“两头受理”问题。某县安监局今年1—5月共办结130项行政许可,大厅未办结一项。监督检查和责任追究比较滞后,少数部门随意执法,“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“乱检查、乱评比、乱培训”屡禁不止,影响恶劣。某市直单位一名所长到饭店收取法定规费,说“你们应该缴费5000元,你交2000元,剩下的3000元记到账上,我们吃饭冲减”。前一段我在县市调研时,有企业反映,今年前三个月,每天都有部门来检查,严重干扰企业的正常生产经营,这个企业怎么能做大、怎么能做强!五是社会氛围不浓,缺乏强大合力。政务环境建设需要全社会的共同关注和参与。目前,我市政务环境建设还没有形成强大声势,还没有把人民群众充分发动起来、组织起来,还没有达到人人关心政务环境、人人爱护政务环境、人人为改善政务环境作贡献的良好状态。
同志们,优化政务环境是一个“永不竣工”、永不停顿的建设过程,是一个有始无终、绝无止境的发展过程,也是一个循序渐进、螺旋上升的成长过程、对于我市这样一个经济欠发达、具有强烈对外开放愿望的年轻城市,政务环境建设显得更加重要而紧迫,从我市发展的形势看,随着入世过渡期的结束,我们将与全国其它城市一起直面来自国外各行各业的竞争、晋中作为山西中部地区极具发展潜力的城市,能否抓住实施中部崛起战略的有利机遇,充分发挥独特的区位、资源和基础优势,依托“大太原经济圈”,拓宽发展空间,增强发展后劲,提高发展质量和水平,面临严峻挑战。在这个关键时期,如果抓住机遇快一步,就会促活做大;如果按部就班慢一拍,就会错失良机。今后,市场对生产力要素的配置作用将会越来越大,而对市场配置起决定作用的,已经不再是出台多少优惠政策,而是发展环境的优劣。以政务环境为重点的软环境,已日益成为地区间综合竞争力的核心内容。我们的发展环境建设欠账很多,尽管做了很多工作,有了相当的进步,但水平依然很低,与广大人民的要求还有很大距离,已经到了非抓不可的地步。从我市发展的目标看,市委、市政府明确提出“十一五”时期要实现赶超发展。经过全市的共同努力。我们取得了“十一五”良好开局,经济社会持续健康快速发展,但面对省内外各地竞相发展的逼人态势,实现赶超目标,任务艰巨,困难很多、结构调整能不能持续深入,工业经济能不能快速壮大,固定资产投资能不能有效增长,农业产业化龙头能不能做强做大,事关晋中赶超发展目标的实现,需要强有力的政府组织实施,这就对全市各级政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求。我们只有切实加强政府自身建设,大大提高管理、服务水平和办事效率,才能带领全市人民团结拼搏,努力奋斗,实现既定目标、从我市发展的要求看,扩大开放、招商引资既是我市当前发展的短板,也是今后的重要出路。当前,谁能抢先创造良好环境,谁就能吸引更多的资源,就能掌握发展的主动权,我们通过大力实施项目建设年活动,对外开放、招商引资呈现良好势头,两年共签约项目244个,涉及工业、城建、文化、农业、服务等各个领域,总投资925.4亿元。这些项目能否落地生根,优良的政务环境至关重要。如果没有简便快捷的政务服务,诚实守信、合作共赢的政策环境和“重商、亲商、安商、富商”的投资氛围,刚刚出现的对外开放、招商引资的良好势头将难以为继,功亏一篑。我们必须增强危机意识和竞争意识,下大决心,花大力气创造一个有利于对外开放、招商引资的政务环境,才能更好地承接东邯沿海地区产业转移,才能进一步扩大招商引资成果,才能在今后发展中抢占先机、不断壮大。
政务环境建设不是权宜之计,而是源于对党的宗旨和人民政府性质的正确把握,是关乎晋中科学发展大局的重大战略举措、各级各部门一定要充分认识政务环境建设的极端重要性和紧迫性,牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是吸引力,优化环境就是解放和发展生产力的思想观念,树立追求卓越的理念,弘扬自我革命的精神,以坚定的信心和超凡的决心。打一场政务环境建设的硬仗,努力创造全省一流、中部领先的政务环境,在全市形成“洼地效应”,集聚资本、人才、技术和项目,为晋中全面赶超、又好又快发展增添后劲、提供保障。
二、重点突破,全力打好政务环境建设这场硬仗
加强政务环境建设,是一项长期而艰巨的系统工程,需要标本兼治、攻坚克难。各级各部门一定要按照市委、市政府《意见》要求,紧紧围绕提升政府公信力、执行力和约束力,以建设“法治、服务、诚信、高效、廉洁”政府为目标,抓住规范、公开和服务三大关键,突出重点、强势推进,努力在以下几个方面取得突破:
(一)狠抓平台建设,在提升服务质量上求突破—运用改革的思路和方法,多层次打造政务服务平台,全方位提升政务服务水平。加强政务大厅建设。以新的政务大厅启动为契机,进一步集中审批事项,完善运行机制,充分发挥大厅功能,按照“进一个门办好,交规定费办成,在承诺日办结”的要求,为群众和投资者提供一个窗口受理、一个窗口办结的“一条龙”服务,实现瘦身、提速、增效。积极实行首席代表负责制、部门领导带班审批办事制、并联审批、网上审批等新办法,坚决杜绝应进不进、明进暗不进、人进权不进以及双轨运行、体外循环等行为,提高大厅现场办结率,首批对企业设立、城市建设、基本建设、技术改造等事项实行并联审批,并逐步扩大联合审批范围。完善便民服务平台、开通“12345”便民服务热线,完善信息咨询、政务导办、热线转接、谏言建议、监督投诉、生活服务功能,提供全天候、全方位、全程式的“一线式”信息服务,建设政府、企业、市民、投资者交流互动直通车,打造“24小时不下班政府”。构建四级服务网络。推进政务服务向基层延伸,年底前完成县(区市)政务大厅的规范建设,明年一季度前建立乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)政务服务代办机构,构建市级政务大厅为龙头的市、县、乡、村四级政务服务体系,全面走上规范运行的轨道。
(二)严格依法行政,在规范政府行为上求突破。坚持精简、效能、规范、高效原则,实施政府决策、审批、运行、管理流程再造,从体制机制上规范政府行为,提高行政效率,完善政府决策行为。梳理决策依据,全面清理不适应经济社会发展的政策、规章和规范性文件,该废止的坚决废止,该修订的抓紧修订,努力消除阻碍发展的政策性因素。优化决策程序,凡出台规范性文件。必须履行法制工作机构合法性审查程序,实现决策科学化、民主化和规范化。严格行政执法责任。建立健全执法过错追究、损害赔偿、行政不作为追究及复议应诉等制度体系,纳入政府目标管理和部门工作计划,编制职权运行流程图,做到执法责任、执法程序、工作标准、违法责任全部公开。加强行政执法监督。集中治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”,加快行业协会、中介机构和社会服务机构与附属职能部门脱钩,杜绝部门审批权演变为小团体的收费权。实行“宁静生产日”制度,严格规范和控制对企业的检查,为企业创造一个宁静的生产经营环境。
(三)加快制度创新,在推进政务公开上求突破。按照最大化原则、时效性原则和群众至上的原则,加快推进由被动公开向主动公开、由表面公开向实质公开转变。拓宽公开领域,在全市行政机关推行“十公开”,即公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究,最大限度地保障人民群众的知情权、参与权和监督权。拓展公开渠道,创新公开形式,加强电子政务和政府网站建设,扩大公开的内容和范围;完善新闻发言人制度,积极推行听证制度、质询制度和决策公示制度,使政务信息及时向群众传递。提升公开效果,制定考核监督办法,加强对各级各部门政务公开情况的监督检查,确保所有应公开事项都及时、有效公开。
(四)完善工作机制,在提高办事效率上求突破。深化行政体制改革,着力解决政府工作“越位”、“缺位”、“错位”问题,提高工作效率,降低行政和商务成本,全面推行重大项目审批政府代理制、首问负责和一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等四项制度,确保办事态度端正、办事效率优良、办事对象满意-这次会上,市直三个部门和一县、一乡负责同志还要做表态发言,市直行政执法单位都要将审批和服务事项在媒体上公开承诺。必须强调,事关人民群众和基层、企业反映最迫切、最急需解决的问题,各级各部门一定要敢于承诺,一诺千金!
(五)强化监督检查,在加强效能建设上求突破,严格落实行政不作为问责制和过错责任追究制, 用严密的制度、严格的管理、严明的纪律,增强对公职人员的约束力,保证政府执行力和公信力。要把监督检查的重点放在有审批权、执法权的部门和岗位上,放在群众反映比较强烈的部门和岗位上,敢于动真碰硬,形成强压之势,做到三个不放过,即案件查处不深入不放过,责任不追究到人不放过,处理不到位不放过。要完善投诉处理机制,畅通投诉渠道,规范处理程序,做到有报必查,有查必果、特别是典型案件要在媒体上公开曝光,查处一个,震慑一批,绝不包庇隐瞒、姑息迁就。在这个问题上,市委、市政府态度非常明确,就是要以严肃的纪律作保证,规范执法行为,提高行政效能,必须处理违纪违规者,决不损害晋中形象,影响晋中发展。
(六)加强诚信建设,在打造信用晋中上求突破。各级干部都要自觉树立和强化诚信意识,不仅将诚信作为社会成员的基本品格,更要将诚信作为公务人员的政治品格和行政品格,努力使政府的各项决策和对人民的承诺言出必行,行必见效;使广大公务员信守对社会作出的承诺,认真勤勉地履行职责。以政府诚信为标杆,充分发挥政府诚信的表率作用。加快全市社会诚信体系建设,抓好企业和个人信用建设,培育诚信为本、操守为重的良好社会风尚。特别是加快金融生态环境建设,加强政、银、企互动,优化金融信贷秩序,吸引更多的资金流入晋中。今天下午,市政府要召开全市金融生态建设工作会议,专题安排部署,大家一定要抓好落实。
三、狠抓落实,政务环境建设硬仗务求全胜
打好打胜政务环境建设这场硬仗,是市委、市政府作出的重大决策,是刚性目标,绝不能有半点含糊。各级各部门一定要立足于打攻坚战、打整体战、打歼灭战,针对影响政务环境的关键性、深层次问题,下大力攻克“壁垒”、消灭“顽症”,制定可行办法,狠抓落实,务求全胜。
一要创新思想。晋中建市时间短,农耕文化和行署思维长期存在,已经成为影响加快发展的重大思想障碍。创优环境,首先要创新思想、更新观念,在干部群众思想解放过程中树立争先创优意识,激发跨越发展冲动,坚定负重赶超信念,积极主动地投入发展实践。要牢固树立勇于探索、创先争优的赶超理念,坚决消除不敢承担责任、不愿承担责任的畏难情绪,以及解决只会管理不会服务的计划思维,解除循规蹈矩、墨守成规的保守观念,坚持一切从有利于晋中赶超发展的要求出发,积极推进工作创新,大胆拿来先进做法和成功经验,大胆探索科学方法和有效途径,真正在创新中提高执行政策的能力和解决问题的能力。要牢固树立“领导就是服务、管理就是服务”的工作理念。强化宗旨意识和民本意识,自觉服从于党委、政府决策,服从于人民群众期盼,服从于经济社会发展大局,全心全意提供高效优质服务。要牢固树立“说了就干、干则必成”的责任理念,围绕我市“十一五”发展规划来谋划各自的工作,以改革开放和市场经济的思路来审视各自的工作,从赶超发展的整体部署出发来安排和推动各自的工作,自我加压,只争朝夕,该承诺的要响亮承诺,该落实的要尽快落实,能提前的尽量提前,能简化的不要人为复杂,以实际行动体现政府的公信办和执行力,为晋中又好又快发展注入持久动力。
二要强化责任。各县(区市)、各部门把政务环境建设作为一把手工程,切实摆在突出位置,列入重要议事日程。主要领导亲自抓、负总责、要严格实行目标责任制,坚持谁主管、谁负责的原则,层层紧逼,层层落实,明确创建目标、负责领导、职责要求、工作任务和制约措施,对因工作不实、责任不明、延误工作的,严肃追究有关领导和人员的责任,要旗帜鲜明地亮出市委、市政府的态度,谁优化环境、促进发展,谁就是功臣;谁破坏环境、影响发展,谁就是晋中人民罪人,激励各级干部带着感情,带着责任,立足本职做好工作,为优化政务环境争做贡献。
三要加强协调。各级各部门要牢固树立全市一盘棋思想,既各负其责,各司其职,完成好各自的任务;又协调步调,大力协作,打好总体战。特别是工作职责有交叉的部门,更要加强协作,姿态高一点,气度大一点,少争一分利,多干一分活,不争论、不指责、不推诿、不扯皮,力争按照职责把作用发挥到极限,切实解决当前比较突出的“中梗阻”问题,形成全市联动、部门联手、齐抓共管、协同作战的工作格局。
四要严格督查。采取跟踪督查、随机抽查、民意测验、定期通报、公开曝光和责任追究等多种方式,加强对各级各部门政务环境建设工作监督考核。对群众意见集中、反映强烈的部门和单位,要重点督查督办,坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里,哪里难推动就把主要精力投放到哪里。监察部门要切实担负起监督检查职责,完善行政效能评估机制和考核奖惩办法,定期评议,严格奖惩。组织、人事部门要认真做好政务环境建设中的干部考核工作,将考核结果作为干部使用和公务员晋级的重要依据。要充分发挥人大、政协作用,通过多种形式、加强工作监督和民主监督。要认真受理社会投诉,公开曝光反面典型,切实将政府上作置于群众和舆论的监督之下。
五要深入宣传。优化政务环境是全方位的工作,必须有广大群众的参与、支持和监督。各新闻单位和媒体要加强舆论宣传,把群众充分发动起来,组织起来,使优化政务环境街谈巷议、家喻户晓,“人人都是投资环境,处处关系晋中形象”的观念深入人心,做到人人关心发展环境,人人爱护发展环境,人人改善发展环境,在全市营造浓厚氛围,形成强大声势。
同志们,营造良好的发展环境,是一项长期而艰巨的任务,不可能毕其功于一役。全市上下一定要坚定信心,在党的十七大精神指引下,继续解放思想、开拓创新,以高度的事业心和责任感,以攻坚克难的勇气,求真务实的作风,持之以恒的毅力,努力把发展环境打造成晋中第一品牌,打造成晋中第一优势,提升城市的吸引力、凝聚力和亲和力,为实现赶超发展提供强大动力和坚强保障!
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