富贵再三迫人:在全市纪检监察机关案件检查工作座谈会上的讲话

 
同志们：
 
       这次全市纪检监察机关案件检查工作座谈会，是市纪委常委会决定召开的。主要任务是贯彻省、市纪委全会关于办案工作的部署要求和全省纪检监察机关案件检查工作座谈会精神，研究部署今年全市纪检监察机关案件检查工作。刚才，立忠同志传达了全省纪检监察机关案件检查工作座谈会精神，五个县（市、区）和市公安局、教育局纪委书记都作了发言，回顾了本地、本部门办案工作，明确了今年的办案工作重点和具体措施，可以说，谋划早、开局好，为完成今年的查案工作任务，奠定了坚实基础。省纪委案件管理室范平主任和吕志标同志亲临会议进行指导，范平主任又作了重要讲话，对我市的案件检查工作给予了充分肯定，对如何进一步搞好查办案件工作提出了一些很好的意见，这些意见非常符合白城实际，具有很强的指导性，我们一定要结合今年的查办案件工作，认真抓好落实。下面，围绕今年查办案件工作我讲三个问题：

       一、要统一思想认识，切实增强办案工作的责任感、紧迫感和使命感

       查办案件是党风廉政建设和反腐败工作的中心环节，是惩治腐败的最有效手段，是从严治党、从严治政的重要保证。在我们党的自身建设中，查办案件工作始终占有重要的位置。最近，胡锦涛同志在中央纪委七次全会上强调，要始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。王珉同志在省纪委八次全会上也明确指出，省委对查办案件工作态度是坚决的，不论是什么人，不论其职务有多高、资历有多深，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和惩处。岳清友同志在市纪委二次全会上再次重申，查案工作任何时候都不能放松，不论是谁违纪违法，都要坚决追究，严肃处理。我们要深刻领会中央、省委和市委领导的讲话精神，进一步统一思想认识，增强查办案件的责任意识，切实把查办案件工作摆在更加重要位置。

　　第一，要把查办案件工作摆上重要议事日程，切实增强责任感

　　查处违反党纪政纪案件，是《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关的法定职责，是纪检监察机关的一项长期工作任务，是纪检监察工作的重中之重，重不重视查办案件，敢不敢查办案件，是对各级纪检监察机关领导班子和领导干部履职尽责，坚持党性原则的实际检验。可以说，纪检监察机关不认真履行执纪办案的职责就是失职。从中央到地方各级纪委之所以能得到党内和人民群众的信任，一个重要原因就是坚持查处案件不放松，惩处了一大批腐败分子。从这个意义上讲，我们担负的责任重大，任何时候对查办案件工作都不能有丝毫的放松和动摇。因此，我们必须把查办案件工作摆上重要议事日程，专门部署、定期研究、经常调度、加强督察，对重要和典型案件实行领导包保责任制，切实增强办案工作的责任感。

　　第二，要认清查办案件工作的形势，切实增强紧迫感

　　从当前案件呈现出的特点和规律看，一些腐败分子集政治蜕化、经济腐败、生活糜烂于一身，多种违纪违法问题相互交织；涉案人员职级高，违纪违法金额大；跨地区、跨行业、跨部门的案件以及窝案、串案、案中案增多；新经济领域和资金高密集领域的重大案件不断出现；一些案件性质严重，影响恶劣。尽管随着经济社会发展和改革的不断深入、惩治和预防腐败体系逐步构建，违纪案件总体上呈现下降趋势，但近几年查办案件的事实一再表明，腐败现象易发多发的状况在短期内不会改变。因此，查办案件的任务仍将是长期的、艰巨的和繁重的，决不能有丝毫懈怠和放松。我们一定要始终保持清醒头脑，认清形势，增强查办案件的紧迫感。

　　第三，要不断坚定查办案件工作信心，切实增强使命感

       随着体制转轨、改革的不断深入，查办案件工作面临的困难越来越大。尽管这些年来，我们查办案件工作积累了一定的经验，锻炼了一支素质较高的队伍。但当前的腐败形势和违纪手段花样翻新，呈现智能化、隐蔽化，腐败分子反侦查能力增强，高科技高智能违纪违法案件增多，案件的复杂程度和办案的环境，以及调查取证的难度增大，查办案件工作遇到了许多新情况、新困难。面对这些不利因素，更加需要我们不断增强使命感，更加坚定信心，迎难而上，认真研究违纪违法案件的新特点、新情况、新动向，采取有针对性的措施，完成党和人民赋予我们光荣而艰巨的使命。

       二、要采取有力措施，确保查办案件工作有新突破

       今年查办案件的总体思路是：深入贯彻省纪委八次全会、市纪委二次全会及全省案件检查工作座谈会精神，围绕中心，服务大局，突出重点，强化措施，履行职责，对腐败案件发现一起查处一起，绝不姑息迁就，保持惩治腐败的高压态势，无论是谁，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，力争在大案要案上有新突破，保证查办案件取得政治、经济、社会和法纪的综合效果。

　　第一，要加强领导，高度重视查办案件工作。中纪委七次全会后召开的第一个会议就是案件检查工作座谈会，省纪委在春节过后召开的第一个会议也是案件检查工作座谈会，由此可见中纪委和省纪委对查办案件工作的重视程度。各级党委、政府要高度重视查办案件工作，切实加强对办案工作的领导，支持纪检监察机关的办案工作。各级纪检监察机关要主动争取党委、政府的领导和支持，纪检监察机关的主要领导同志，要把查办案件工作直接抓在手上，对案件工作要及时研究，经常过问，定期督促，对重大复杂案件的查处，要直接指挥和调度。主管案件工作的领导，要敢于负责，敢于决策，敢于承担风险。班子其他成员要增强查案意识，结合各自分管的工作，注意发现案件线索，协助和支持办案工作。各级纪检监察机关要加强对下级办案工作的检查指导，对有案不查、瞒案不报，甚至袒护、包庇违纪违法人员的，对上级交办的案件顶着不办的，要坚决予以纠正，严肃处理。

　　第二，要突出重点，集中力量突破大案要案。关于今年的办案重点，中纪委和省纪委全会都已明确，各县（市、区）各部门在把握办案重点的基础上，一定要紧密联系本地的工作实际，确定办案重点。要围绕经济社会发展和领导干部廉洁从政、作风建设等方面存在的突出问题，集中查办领导干部滥用职权、权钱交易、腐化堕落等大案要案，注重查办那些带有部门特点的重要典型案件，突出查办投资项目招投标等具有地域性和行业特点的违纪违法案件。尤其要注意查办发生在农机管理、运管、城管等执纪执法部门的“涉软”案件和重点领域资金使用方面的违纪违法案件。市直各纪检监察机构要紧密结合本部门的业务工作，紧紧盯住易发生腐败问题的重点岗位和重点对象，严肃查办滥用权力，索贿受贿、官商勾结等有影响的案件。要注意抓住群众反映强烈和社会关注的突出问题，严肃查处那些严重损害群众利益，肆意欺压群众的行为，加大对支农惠农政策的监督检查力度，重点查办截留、挪用、挤占、贪污支农惠农资金的案件，查处那些严重失职渎职，给人民群众生命财产造成重大损失的案件，查处那些作风粗暴恶劣、造成严重后果的案件。要继续实行异地交叉办案、重要复杂案件下查一级、联组办案、深入重点领域深挖案件线索等方法措施，集中力量，突破几起在本地有影响有震动的案件，查办几起重点领域的大案要案，查办几起发生在群众身边、性质恶劣的顶风违纪案件，不仅案件检查室要注重办案，党风、纠风、执法监察、信访等业务室，也要结合本职工作注意收集案件线索，积极参与查办一些典型案件。每个县（市、区）年内都要查办2-3起在本地或全市有影响有大震动的大案要案。通过查处案件，努力取得良好的政治、经济和社会综合效果，促进经济发展和社会和谐。

　　第三，要加强组织协调，增强突破大案要案能力。最近，市纪委调整了全市查办大案要案协调组成员单位。各执纪执法部门，要增强组织观念，主动接受组织协调，并在协调组中发挥职能作用。各级纪委要认真履行《党章》规定的协助党委组织协调反腐败工作的职责，敢于组织、善于协调，加强同各执纪执法机关的协调配合。对涉案人员成份复杂、党纪政纪和法纪交叉、纪检监察机关或司法机关独立查办有困难的案件，纪委要积极组织协调有关机关，形成整体合力。涉及案件定性、党纪政纪处理、法律处置问题，各执纪执法机关必须严格按照各自的职责、权限和工作程序依纪依法办理。协调组要定期例会通报交流查案信息，对构成违纪或违法犯罪的，要及时相互沟通和移送。县（市、区）纪委书记要承担起查办大案要案协调组负责人的职责，及时组织公、检、法、审计等执纪执法机关协同办案，整合办案力量，提高攻坚合力。做到你中有我，我中有你，相互配合，相互支持，增强突破大案要案的能力。

　　第四，要明确目标，落实查案工作责任。各级纪检监察机关要建立健全查办案件工作责任制，健全“一把手”负总责，分管领导、办案部门负责人和办案人员分级负责的工作机制。坚持“一把手”抓案件，要经常听取案件情况的汇报，研究办案措施，排除查案阻力，对重要案件、重点案件要直接指挥，复杂案件要亲自组织协调。县（市、区）纪委要实行常委包案责任制，对重要或典型案件要一包到底，负责办案全过程。市直派驻机构实行统一管理后，要强化办案的职责意识，把查案工作情况作为今后工作考核的一个重要内容，扭转办案工作薄弱的局面。案件管理部门要加强对办案工作督导检查，保证目标和责任落到实处。

　　第五，要坚持集体排查，规范案件线索管理。要按照中纪委和省纪委的要求，建立健全重要案件线索集体排查和统一管理制度。要定期排查重要案件线索，经集体研究后提出办理意见；对同级党委管理的党员干部违纪线索，要实行集中统一管理，县（市、区）纪委对涉及市管干部的违纪线索，要及时上报市纪委。对重大案件线索不如实、不及时报告的，要追究有关领导和有关人员的责任。要充分发挥信访举报主渠道作用，同时要坚持主动出击，加强同有关执纪执法机关的沟通，注意查办案件中的案中案，挖掘和发现有价值的案件线索。

　　第六，要加强队伍建设，提高办案水平。市县两级纪委换届后，有很多领导和同志都是新从事纪检监察工作，也有的是新分管办案工作，大家要认真学习和研究办案业务，掌握办案工作的特点和规律，尽快进入角色，切实负起领导责任。在加强办案业务学习的同时，也要努力学习经济、法律、金融以及土地管理、房地产开发、股票交易等方面的知识，增强查办新形势下新型违纪违法案件的本领，进一步提高执纪办案的能力和水平。要加强办案队伍的思想政治建设、业务建设和纪律作风建设，抓好办案队伍的教育、管理和监督。市纪委今年要对全市纪检监察干部进行全员培训，特别是对办案人员，重点提升突破案件的能力，提高办案队伍的办案水平。同时，各级领导要注意从政治上、工作上和生活上关心办案一线的同志，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧。要加大办案工作的人力、物力、财力投入，提供良好的后勤保障，为办案工作创造良好的条件和环境。

       三、要准确把握查办案件工作原则，正确处理好几个关系

       省纪委八次全会和省纪委案件检查工作座谈会，对今年的案件检查工作提出了明确的指导思想和工作原则，我们要深刻理解、准确把握、认真贯彻，并在查办案件的具体工作中，注意处理好以下几个关系：

       一是要处理好查办案件的指标和目标的关系。查办案件必须坚持实事求是的原则，办案工作不能下指标，但这并不意味着我们的工作没有目标。查办案件是我们纪检监察机关的主要职责，没有工作目标案件工作就不会有努力方向，就不会有大的突破。今年市纪委继续实行查案工作目标管理，在党风廉政建设责任制百分制考核中，查办案件工作占有较大的比重。各县（市、区）每查办一起案件得相应的分数，其中大要案要达到年立案总数的30%，查办在全市乃至全省有影响有震动的大要案，每件另加相应分数。实现了目标管理，就能较好地完成全年查办案件工作任务。

　　二是要处理好数量和质量的关系。查办案件没有一定的数量就不能对腐败分子形成高压态势，没有有影响、有震动、有质量的大案要案，就不能对腐败分子形成震慑作用。按省纪委案件工作座谈会的要求，就是要抓大不放小，既要有数量，也要有质量，特别要在大案要案上有突破。

　　三是要处理好依纪依法办案和谨小慎微的关系。当前，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、民主政治的发展以及广大党员干部、人民群众法制观念的增强，都对纪检监察机关依纪依法办案，提出了新的更高的要求。我们必须充分认识强化依纪依法办案的重要意义，积极完善依纪依法办案工作机制，每做出一项决定都要符合法纪要求，做到有根有据。要把依纪依法办案的各项要求，落实到信访、初核、立案、调查、审理、处分、执行的每一个环节，不断增强查办“铁案”的能力，使我们所办的每一起案件都能经得起历史的检验。要科学理解依纪依法办案的深刻内涵，反复强调依纪依法办案，文明办案，这绝不是束缚办案的手脚，绝不是要求我们谨小慎微，更不是削弱办案工作，而是要求我们在法纪的规范中，主动办案，文明办案，安全办案，进一步推进案件工作上层次、上水平。

　　四是处理好治标与治本的关系。查办案件既治标也治本，要重视和发挥查办案件的治本功能。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要对已经发生的案件进行重点解剖，综合分析，在教育、制度、监督及体制机制等方面，认真查找诱发违纪违法问题的原因，不断完善各项预防工作机制。对典型的案件要实行“一案两报告”制度，一方面总结提高办案水平，另一方面运用典型案例开展警示教育，用形象具体的反面教材，教育党员干部增强拒腐防变的能力。

　　五是处理好从严执纪和教育挽救的关系。开展反腐败工作是一场严肃的政治斗争，具有艰巨性、复杂性。只有从严执纪，才能有效地惩处违纪违法者，保持反腐败工作的强劲势头；只有准确把握政策，才能教育和挽救党员干部，支持创业者，积极保护改革者。要注重运用政策和策略，坚持宽严相济，区别对待。对严重违纪违法、人民群众痛恨的，必须依纪依法严肃惩治，对谋事干事中出现失误引发的问题，要客观公正的、实事求是的做出恰当的处理。查办案件过程中，要注意讲究方法和策略，所有的问题都必须查清，在问题查清后讲政策，在事实清楚的基础上，讲宽严相济，没有查清事实，既不能谈宽，也不能讲严。

　　同志们，当前反腐败工作任务繁重，办案工作十分艰巨，希望大家振奋精神，扎实工作，不断创新，以更坚决的态度、更有力的措施，取得办案工作的新成果，全面推进全市党风廉政建设和反腐败斗争，促进我市经济社会更好更快地发展。