瘦虎肥龙百度云:在湛江市执行党风廉政建设责任制考核情况通报暨加强机关作风建设工作会议上的讲话

在湛江市执行党风廉政建设责任制考核情况通报

暨加强机关作风建设工作会议上的讲话

陈耀光

（２００９年１２月３１日）

同志们：

    刚才，小刚同志通报了这次全市责任制考核的主要情况，提出了促进党风廉政建设责任制工作落实的具体要求，我完全赞同。两个单位的主要领导作了经验发言，讲得很好。会议还安排播放了机关作风建设的暗访片，很有针对性和教育意义。在不久前召开的市委九届九次全会上，我们提出“勇担使命，苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展的龙头”的工作要求。这次情况通报会，既是对全市党风廉政建设责任制考核的一次总结通报，也是贯彻市委九届九次全会精神、进一步狠抓作风建设的一项具体措施。借此机会，我就新形势下进一步加强反腐侣廉建设这一问题，讲几点意见。

    一、正确把握形势，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置科学分析和正确判断当前反腐倡廉形势，是一个重大的政治原则问题，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的前提和基础。当前，社会上对反腐败斗争形势存在一些不同的认识，既有过高估计取得的成绩，存在盲目乐观倾向；也有过分夸大腐败问题的严重程度，存在悲观失望情绪。这些都是片面和错误的。从湛江的实际情况来看，近年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉教育、查办大案要案、解决群众反映强烈的突出问题、推进改革和制度建设、强化对权力运行的监督制约等方面取得了重要进展，为经济社会发展提供了重要保障。特别近几年来，我市在反腐倡廉工作中注重创新思路、体观特色，务求实效，不少工作都受到上级领导和人民群众的广泛好评。如开展“清风系列”活动，筑牢拒腐防变的思想防线；举办“正本清源十年路”、反腐倡廉专题研讨会、北部湾廉政论坛等活动，营造风清气正的社会氛围；创建“村务e路通”、重点工作电子督查督办监察系统，对县(市、区)委书记述职述廉进行电视网络直播，强化对权力运行的监督；加强对机关作风建设的明查暗访，召开典型案件通报会，保持惩治腐败的高压态势；等等。在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也要清醒地认识到，当前对反腐败斗争现状的估价存在四个明显反差。

    (一)从成效看，领导层面较为满意与基层群众相对不满意存在明显反差。这次对全省、全市进行党风廉政建设责任制考核，有三个“第一次”的特点：第一次由党委、政府…一把手”同时出马，亲自带队考核党风廉政建设；第一次由群众对党风廉政建设情况直接“判卷”，在全国串先运用社会问卷调查作为考核方式的一种；第一次把党员干部民主评议和民意调查结果结合起来，对21个地级以上市进行排名。吸纳民意，请民众给党风廉政建设打分，其目的是想了解人民群众的看法，动员社会力量有序地参与反腐倡廉工作。考核结果显示，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意率持续走高，2008年达64．9％，  比1996年高出31个百分点。但同时，人民群众对政府服务的要求越来越高，参与意识和维权意识越来越强，对反腐倡廉工作提出／新期望。在对我市的考核中，由各级党政领导干部参与的民主评议，考评结果都是“好”(90分以上)，但由社会各界代表参与的社会调查中，人民群众对反腐败工作整体满意度只有73％。这两个数字说明，对当前的反腐败工作，各级领导比较满意，而人民群众还相对不满意，形成明显反差。

    (二)从进程看，全局优化与局部恶化存在明显反差。从全局的角度看，整个反腐倡廉建设全面推进，成效突出。但具体到一些领域、部门、单位，有的没有明显改观，有的还有恶化趋势。从近年来全市纪检监察机关查办案件的情况看，腐败问题发生的领域和环节相对集中，主要有四个方面：一是工程建设领域。今年以来，市纪委配合省纪委查处了湛江经济技术开发区主要领导的违纪违法案件，还牵扯出开发区国土局、招商局等多宗严重违纪违法案件，主要问题就是违规插手土地出让、工程招投标。最近，湛江开发区在东海岛新区扩建征地过程中又暴露出一系列违纪违法案件，令人感到十分痛心。二是教育收费领域。个别地方教育乱收费以及挪用、挤占教育经费问题严重。如2006年至2009年间，廉江市长山镇凌垌小学校长温贤勇将廉江市财政局拨给凌垌小学的特困生补助款101930元分两次取出53320元占为已有。三是司法执法领域。如某区法院近年来挪用执行款162万元、违规使用执行款800万元、坐支执行款利息36万元，在处理交通事故中多划扣当事人款项35万多元、错误判决经济纠纷案造成当事人直接经济损失74万多元，造成不良社会影响。廉江市公安局交警大队高桥中队今年5月间先后在渝湛高速公路高桥路段查扣四辆外地大货车，收取“放行费”1．8万元在帐外作用。四是农村基层领域。今年以来，我市查处了多起农村基层骗取强农惠农补贴资金的案件。如雷州市海洋和渔业局渔政大队违反规定为不符合登记条件的“三无”船只办理船舶登记手续，使有关人员领取国家渔船柴油补贴款712万多元。此外，在种粮补贴、养猪补贴、农机补贴、农村合作医疗资金管理等方面也发生了一些违纪违法案件。损害了人民群众的切身利益。

    (三)从布局看，系统推进与节点滞后存在明显反差．近年来，各地在推进惩治和预防腐败体系建设方面做了大量富有成效的工作，反腐倡廉工作整体呈现系统推进的良好局面。但从深层次看，在反腐败的一些关键问题上进展并不顺利，整个反腐败工作只有量的增减，缺少质的提升。如对“一把手”的监督始终是一个瓶颈问题，节假日收送“红包”、礼品问题屡禁不止，在领导干部财产公开、公道正派选人用人等方面，也都存在措施滞后的现象，未能真正实现关口前移、预防在前。

    (四)从动力看，纪检监察机关积极主动与有的职能部门相对被动存在明显反差。党风廉政建设责任制在—：些党委政府部门没有得到很好落实，个别领导干部和有的职能部门对反腐败工作嘴上讲很重要，行动上放在次要，甚至不要。在这次考核检查中，群众反映有些单位领导存在重业务工作、轻廉政建设的倾向，有的认为只要经济搞上去了就“一好百好”，有的认为经济社会发展任务繁重，反腐倡廉工作可抓可不抓；有的单位领导对廉政法规的学习和相关制度的执行不够重视，流于形式；有的单位对自查自纠工作不够认真、不够到位，一些损害群众利益的不正之风时有发生，有的还被新闻媒体曝光，造成较坏的社会影响；等等。

    这些现象表明，当前反腐败斗争面临着有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂形势，反腐败斗争任务依然繁重。特别是当前，我市迎来了“苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展龙头”的历史机遇，进入了大建设、大发展的关键时期。在这种超常规的发展进程中，如何让规矩和程序服从于效率，在推进“工程快上马”的同时，确保“干部不落马”，这是新形势新任务对我们提出的重大课题。因此，我们要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，统一思想，加大力度，切实把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置抓紧抓好，营造风清气正、干净干事的良好社会氛围。

    二、明确工作重点，扎实推进惩防腐败体系建设

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。推进惩防体系建设，最重要的是找准切入点，抓住重要领域和关键环节，取得重点突破。从我市的实际情况来看，要突出做到“三个注重”：

一是注重服务中心。反腐倡廉建设的全部价值，就在于促进经济社会又好又快发展。当前，我市的中心任务就是“苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展的龙头”，努力实现“三年大变化，十年大跨越”的目标。因此，全市各级纪检监察机关要适应新形势新任务的要求，无论是查办案件、纠正不正之风、开展专项治理还是其他工作，都要从维护和推进改革发展稳定的大局出发。特别是要处理好严格执行制度规定和加快发展、超常规发展的关系，在重大问题的处理上充分体现以人为本、发展为重的理念，做到惩前毖后、注重预防，保护党员干部千事创业的积极性，努力使纪检监察工作取得政治、经济和社会的最佳效果。

    二是注重取得实效．构建惩防腐败体系．要做到结合实际，体现特色，增强实效，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来。要立足于解决突出问题，使惩防腐败体系建设取得扎扎实实的效果。比如对个别领导干部违反廉洁自律有关规定、节假日收送“红包”和利用婚丧嫁娶敛财的问题，提要求多，刚性的治理对策少；反腐倡廉教育年年搞，但还存在流于形式、未能达到入脑入心的效果；对权力运行的有效监督还不够到位，存在上级监督太远、同级监督大难、群众监督太散、媒体监督太软、纪委监督太晚的现象；财政专项资金管理漏电多，跑冒滴漏和贪污挪用的现象屡有发生，某个县的粮食系统甚至出现军供粮指标被骗、储备粮被抛销的问题，引起国务院总理温家宝的重视，要求在全国粮食系统开展专项请理。因此，要抓住腐败问题易发多发的关键节点和重要部位，认真解决存在的突出问题，以实际成果取信于民。

    三是注重改革创新。只有坚持改革创新，才能突破体制机制障碍，解决滋生腐败的瓶颈问题。从这次对全市执行党风廉政建设责任制考核的情况来看，各地普遍存在一个共性的问题，即反腐倡廉工作按部就班作部署、提要求较多，通过改革创新实现关9前移、从源头上防治腐败还不够。为此，要选准突破9，着力在改革体制机制上下功夫。要重视解决“批出来”的腐败问题，扎实推进第四轮审批制度改革，创新行政审批方式，减少权力寻租现象；要重视解决“用出来”的腐败问题，健全完善体现科学发展要求的干部考核评价体系，更好地形成选人用人的正确导向；要重视解决“花出来”的腐败问题，强化动态监控，确保财政权力和财政资金的正确行使和运用。

    三、加强作风建设，大力营造干；争干事的发展环境

    党员干部的作风问题事关一个地区一个单位的形象和战斗力。作风不是一个抽象的概念，而是体现在每一名党员干部做事为人的每一个方面。这些年来湛江经历了非常艰辛的发展历程，湛江的党员干部经受住了种种考验，体观出坚强的凝聚力和战斗力，这一点要充分肯定。但是，也有部分同志斗志消退，表现出一些不良的作风。从刚才播放的暗访片中，我们看到有的政府机关及管理部门工作人员利用职权伸手要钱，有个别部门为小团体利益乱收费搞“创收”，有的征地于部拿了好处乱办事，有的对政府采购监管不力财政多花冤枉钱，有的乱查、乱扣、乱罚屡禁不止，有的明知自己有错还拒不整改……。这些现象，严重侵害了企业和群众的切身利益，危害了党委、政府形象，影响了投资创业的发展氛围，必须坚决纠正、严肃查处。加强作风建设，是每一名党员干部责无旁贷的义务，必须体现在每一名党员干部的身上。在此，我向同志们提出“五个字”的要求：一是要突出一个“敢”字。作为一名领导干部，发现问题是水平，解决问题是能力，勇于担当是品格。古人说，“天地生人，有一人当有一人之业；人生在世．生一日当尽一日之勤。”我们不论职务大小，都有一份责任、一份担当。面对困难要有进取的锐气，面对挑战要有攻克的信心，面对矛盾要有敢于化解的决心。尤其是面对棘手问题、重点问题，不能见而避之，更不能心土畏难、束手无策，要敢于面对和承担，努力在湛江形成无私无畏，敢担风险，各司其职、各尽其能的良好局面。二是要体现一个“真”字。首先，要真心为民。要真心实意对待人民群众，认真倾听和充分尊

重群众的意见，做到对合理的意见能认真采纳、对偏激的意见不求全责备、对错误的意见能正确引导，使各项工作的开展和人民群众真正得到实惠能较好地统一起来。特别是在征地补偿、拆迁安置、旧城改造、环境保护、安全生产等方面，一定要充分考虑老百姓的切身利益，真正做到为人民群众谋福祉。其次，要真抓实干。湛江经济总量小、底子薄、人口多、财力弱，科学发展的任务极为繁重，这更需要我们迎着困难上，顶着压力走，沉下心思，扑下身子，真抓实干，一件事一件事去做，干一件成一件，积小胜为大胜、成就辉煌事业。当前，我们要正视自身在经济总量、发展速度、经济结构、质量效益以及辐射带动能力等方面与“龙头城市”要求存在的差距，抓住基础设施建设、重大项目落地等有利时机，全力推动经济社会发展逆势崛起、弯道超车。三是要争取一个“快”字。“一万年太久，只争朝夕。”说的是人生的一种状态。湛江的党员干部需要一种什么状态?就需要这种奋勇争先、只争朝夕的状态。湛江争当振兴发展龙头、发展为“五个城市”，会是一个长期的过程，但起决定作用的往往在关键的几步和关键的几年。可以在关键的时候干关键的事业，这是我们人生的一大幸事。因此，我们要倍加珍惜干事创业的机遇，倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜历史赋予我们的责任，以坐不住、等不得、慢不起的精神状态，义无反顾地投身于建设湛江、发展湛江的伟大事业中去，创造出更多的“湛江速度”、更多的“湛江奇迹”。四是要坚持一个“恒”字．在经济欠发达地区工作确实比较累，但也考验人，考验的是我们的恒心和耐力。我们所做的工作，不一定都能立竿见影，马上见到成效，但要有抓落实的恒心和韧劲，有一种不懈奋斗的精神，有一股一以贯之的劲头，经常抓、用力抓、一抓到底，抓不出成效不撒手、抓不出成效不罢休。困难到处都有，但生命的意义就在于在不断地战胜困难中奋勇前进，我们要有这种胸怀，有这种决心，有这种毅力。五是要做到一个“廉”字．廉洁从政是安身立命之本、为官从政之基．领导干部要加强党性锻炼，牢固树立起公道正派、清正廉洁的“官德”，把握好自己，慎用手中的权力，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，堂堂正正做人，千干净净做事，用人民赋予的权力造福于人民。在这次检查考核中，干部群众对各县(市、区)市党政领导班子廉洁从政方面的评价是比较好的，也有个别同志反映在节假日收送礼品、公务接待奢侈浪费等问题，应引起我们警惕。有的同志提到湛江这里民风好诉，告状的比较多，放不开手脚。我想，十事创业不能太多顾虑有人乱告状，关键是在于四点，一要出于公心，二要群众得益，三要廉洁自律，  四要注意方法。只要做到这几点，对真正大胆干事的人，各级党委一定支持，各级纪委也一定支持，相信广大老百姓也一定会支持。

    四、强化组织领导，切实形成反腐倡廉工作合力

    实践证明，加强党风廉政建设和反腐败工作，必须充分发挥党风廉政建设责任制的龙头作用，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，形成强大的工作合力。从这次检查考核的情况看，各县(市、区)都能做领导负总责，一级抓一级，级级抓落实，确保反腐倡廉各项工作任务落到实处。但也有一些单位认为反腐倡廉工作是纪检监察机关的事，与己无关，对相关的工作能推就推，能拖就拖。因此，要高度重视并切实加强对反腐倡廉工作的组织领导，形成各级各部门齐抓共管的工作合力。

    (一)各级党委要切实落实“一岗双责”。这次检查考核，主要内容是检查执行党风廉政建设责任制的情况。考核领导班子的责任，主要是两个方面，或者说“一岗双责”，—是推动经济发展、维护社会稳定的责任，二是抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任。各级党委是党风廉政建设和反腐败工作的责任主体，各级一把手是第一责任人。因此，各级党委要牢固树立“不抓党风廉政建设作的同时，抓好党风廉政建设和反腐败工作，坚持“两手抓，两手都要硬”，做到“两促进、两不误”。要进一步健全完善考核制度，把抓党风廉政建设的工作成效作为评价领导班子和考核干部的一项重要内容。要进一步加大落实党风廉政建设责任制的考核、追究力度，对工作不力以至造成不良后果的，按规定进行严肃的组织处理和纪律处分。要进一步加强和改进对纪检监察工作的领导，旗帜鲜明地为纪检监察工作打气鼓劲、撑胆壮腰，理直气壮地支持纪检监察机关全面履行党章赋予的职能，积极主动地为纪检监察干部创造条件、排忧解难，重视充分发挥纪检监察工作推动科学发展、促进社会和谐的积极作用。

    (二)各级纪委要切实发挥职能作用。各级纪委要在党委的领导下，认真履行职责，主动积极工作，不断加强思想建设、组织建设、作风建设，大力提高“五种能力”，即适应科学发展的能力、严格执行纪律的能力、组织协调反腐败的能力和维护和谐稳定的能力，真正成为一支让党委能放心、干部能安心、群众有信心的队伍，以实际行动“当党的忠诚卫士、做群众的贴心人”。  特别是当前，各级纪检监察机关要结合我市大建设、大发展的实际，积极主动深入经济建设第一线，掌握实际情况，了解具体问题，正确把握政策，充分发挥把关定向、保驾护航的作用，做到既严肃惩处腐败分子，又注意保护干部干事创业的积极性，营造宽容、宽松、宽厚的良好氛围，更好地服务、促进、保障科学发展。

    同志们，湛江弯道超车、后发崛起的重任在肩、使命如磐。我们要进一步认清形势，统一思想，在全力推动经济社会又好又快发展的同时，着力深化党风廉政建设和反腐败工作，为苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展的龙头作出更大的贡献!