偶看新闻陕西能源集团宋老虎:日本现代化进程中民间组织的作用
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/19 14:32:58
一
在上世纪的八九十年代，每一个初次踏上日本国土的中国人都会被日本的现代化程度所震撼，繁华的商业街、四通八达的城市交通、琳琅满目的商品、热情周到的服务……东瀛邻国为刚走上改革开放之路的中国提供了一个现代化国家发展的蓝本。从某种意义上说，中国的现代化是在日本经济高度发展的刺激下起步的。80年代的中国人热衷于探讨日本现代化的成功经验和先进的企业管理，对高品质的日本制造特别是日本电器情有独钟。
二三十年后的今天，经济迅速崛起、国民日渐富裕的中国正逐步缩小着与日本的差距。城市面貌日新月异，特别是北京、上海某些地方的现代化程度让一些日本人失去了优越感，甚至生出一丝妒意。那么，日本还有什么值得我们学习和借鉴的地方吗？
的确，现在去日本旅行、留学或短期访问的中国人已没有了上世纪80年代那时的心灵震撼了。然而，当在日本住上一阵子，细细品味，你还是会发现日本社会生活中值得称道、借鉴和学习的地方。当你到公民馆、市民活动中心、区民馆、女性活动中心、图书馆时，你会看到各种演讲会、学习班、集会、公益活动的广告和信息；当你参加一个市民活动的时候，你会发现市民们对公益事业、对社会问题的关注和参与；不管是城市还是乡村，你会看到垃圾桶上贴有可燃、废纸回收、易拉罐回收、玻璃瓶回收等垃圾分类字样，而每个日本人都会自觉遵守这一规范；超市门口摆放着回收塑料发泡盒、牛奶盒的箱子，来超市购物的居民将这些用毕的包装盒在家洗干净后集中投放到回收箱中；在节日或大型活动的场所，总能看到一些志愿者服务的身影……这些社会生活的细微变化正悄然改变着日本。认真思考起来，促成日本社会这些变化的因素有很多，但民间组织的兴起和蓬勃发展应该是重要因素之一。
二
当今，日本民间组织的数量数不胜数，包括各种非营利组织、非政府组织、市民团体以及志愿者团体。这些民间组织涉及环境保护、反战和平、妇女权益、社会福利、城市改造、社区建设、灾害救助、文化教育等领域。民间组织的规模一般都不大，自主运营，不以追求利润和分配为目的。民间组织的资金来源有多种渠道，包括会员的会费、出售物品和出售服务所得、中央政府和地方自治体的拨款或补助、联合国等国际机构的资助、企业和团体的捐助以及个人捐赠等。民间组织开展的活动也是丰富多彩的，为丰富民众生活、解决民众生活困难，促进日本社会更加多元与和谐发挥了十分重要的作用。
日本的民间组织为何在上世纪90年代开始迅猛发展？究其原因，是由于90年代日本政治、经济和社会等领域均出现了不少新问题，例如，政坛频繁更迭，经济长期低迷不振，失业率增高，少子老龄化问题严重，教育领域的问题也很突出。另外，能源、原材料的大量消耗引发了一系列环境问题；杀虫剂、化学肥料、食品添加剂等导致的食品安全问题；高速路、新干线、机场、发电厂等基础设施建设带来的负面效应……这些问题如果仅仅依靠政府干预是无法从根本上解决的，而市场在提供公平竞争、维护弱者权益、促进社会协调发展、完善市场环境等方面又显得无能为力。这就需要市民社会、市场和政府互相补充，需要民间组织发挥更大的作用。
日本社会在上世纪七八十年代有“一亿总中流”的说法，也就是说生活水平属于中等程度的国民占人口绝大多数。众所周知，民间组织需要大量中产阶级参与进来并积极推动，日本中产阶级、特别是中产阶级妇女成为民间组织的重要力量。同时，民间组织里也汇聚了各类社会边缘群体、居民个体，代表了各市民群体的利益和要求。这些有着相同志趣和想法的市民自愿结成各种目的的民间组织，开展广泛的社会活动，弥补了日本社会结构和体制出现的一些问题。
1995 年的阪神大地震成为日本民间组织飞跃发展的一个重要契机。大地震造成了6000多人遇难、30万人无家可归的悲惨局面。在灾后急需紧急救助时，日本僵化的官僚组织没能有效地发挥作用，各地市民团体、志愿者却在第一时间奔赴受灾前线开展救援和重建工作。整个救援活动持续了两个半月，有150万人参加。1995年也因此被日本媒体称为“志愿者元年”。
阪神大地震让日本政府改变了对民间团体一贯采取的限制和谨慎的态度，意识到那些有责任心的市民组成的民间团体与政府、企业一起度过难关已成为时代需要。1998年12月《特定非营利活动促进法》（即NPO法）出台，将保健、医疗、福利、社会教育、环境保护等12个与市民生活息息相关的领域作为法律允许的NPO法人的活动范围，从法律上保障了非营利组织的权益，推动了民间组织的发展，对于促进日本市民社会的成长有着里程碑的意义。