桂林市七星法院裴邕:2010年度阿坝州党风廉政建设责任制考核民主测评预告

中共阿坝州委  阿坝州人民政府

2010年度党政领导班子履行党风廉政建设职责情况

　　　2010年，我州党风廉政建设在科学发展观指导下，坚持党要管党、从严治党的方针，以责任制为“龙头”，以惩防体系建设为主线，以贯彻落实《廉政准则》为重点，以营造风清气正、发展稳定环境为目标，加强监督，锻造作风，深入推进反腐倡廉建设，为全州灾后恢复重建、经济跨越发展、社会政治稳定，提供了坚强有力的纪律作风保证。

　　一、认真落实党风廉政责任制，注重率先垂范

　　州委、州政府高度重视党风廉政责任制工作，认真履行党中央、国务院赋予的政治责任，坚持“一岗双责”，狠抓责任分解、责任考核、责任追究三个关键，营造了反腐倡廉良好的环境。

　　——班子全面履职。按照责任制要求，班子负全责。州委、州政府先后召开州委常委会、州委全委会、州政府常务会、全州党风廉政建设会、州政府廉政工作会、全州惩防体系建设和监督检查会等12次会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，及时调整充实了责任制领导小组成员，将惩防体系建设和贯彻《廉政准则》作为中心组学习的重要内容，将党风廉政建设纳入经济、稳定和业务目标管理，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，有力推动了全州经济、社会的快速发展。2010年预计实现地区生产总值132亿元、增长18%，固定资产投资362亿元、增长3%，地方财政一般预算收入15.5亿元、增长18%，农牧民人均纯收入3620元、增长18%，城镇居民人均可支配收入15786元，增长13%。

　　——“一把手”带头履责。州委书记侍俊、州长吴泽刚作为我州党风廉政建设责任制的总负责人，始终坚持做到了重要工作亲自部署，对重大问题都亲自过问，对重点环节亲自协调，对重要案件亲自督办。同时，坚持带头谋划年度反腐倡廉建设重要工作，听取党风廉政工作汇报，重点督促指导，切实履职尽责；带头在全州性会议上作出廉政承诺，督促各县、各部门以及各分管领导认真履行职能，狠抓任务落实；带头讲廉政党课和反腐倡廉形势报告，针对廉洁方面一些倾向性、苗头性问题，逢会必作强调，向党员干部提出明确的纪律要求；带头坚持民主集中制原则，对上级党委、政府的决策、决定、指示都能结合实际创造性贯彻执行，确保了政令畅通。

　　——班子成员分工负责。《2010年全州党风廉政建设和反腐败工作的意见》，将全年反腐倡廉任务分解为17大项90个具体工作，落实到了州委、州政府班子成员和州级相关牵头部门、协办单位，签订了103份责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。州委、州政府分管领导认真履行“一岗双责”，对分管范围内的党风廉政建设工作安排部署到位、督促检查到位、考核指导到位，对分管范围内的不正之风制止纠正到位，对分管范围内的领导干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。州委、州政府班子成员严格执行“四大纪律、八项要求”，认真执行《廉政准则》，坚持执行重大事项、重要情况报告制度。年底，州委14位常委、州政府9位副州长都撰写了履行党风廉政建设责任制职责的书面报告。

　　——严格检查考核。通报了2009年党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核结果，并在县级单位班子评先评优、目标考核、干部交流晋升方面充分运用。制发了《2010年推进惩治和预防腐败体系建设及执行党风廉政建设责任制情况检查考核资料汇编》，开展了业务推进与责任制落实相结合的经常性督促检查。组织牵头部门和协作单位，专题召开座谈培训会，安排部署考核工作。州委书记、州长、常委和副州长亲自带队，对全州13县和103个州级部门进行检查、考核，通过组织民主评议和满意度调查等方式，评价今年县级党政领导班子和州级部门班子执行党风廉政建设责任制和惩防体系的情况。对个别落实责任制不力的单位负责人进行了谈话提醒，提出了要求。

　　二、加强决策部署监督检查，确保落实到位

　　以中纪委部署和省纪委要求为指南，以法规政策宣传教育为基础，以健全制度规范流程为前提，以关口前移源头改革为关键，以整合力量多管齐下为方法，以严明纪律优化软环境为手段，系统谋划，立体推进扩大内需、灾后重建、“三百示范工程”、藏区跨越发展和长治久安政策落实的监督检查。

　　——多措并举，监督检查灾后重建、扩大内需政策落实情况。立足“监督到县乡、覆盖到村社、落实到项目”，实行监督检查与项目推进同步进行，层层签订监督检查承诺书。建立州委常委、副州长监督检查联系县制度，组建32个常规检查组和4个驻县（部门）检查组，对3463个灾后重建和扩大内需项目、工地、资金、管理、基建程序、项目档案进行“拉网式”检查，反馈问题“发点球”，明确整改责任和时限，巡查整改，逐一“销号”。严肃查办违规干预招投标、获取非法利益等案件，处分县级干部3人，科级干部28人，组织处理科级干部26人次，保证资金、项目管理总体规范有序。中央纪委、监察部领导同志和中央检查组充分肯定了我州监督检查工作的创新做法和工作实效。

　　——多管齐下，对藏区政策落实情况进行执法监察。开展“三百示范工程”建设的监督检查。州委、州政府主要领导亲自带队多次对“三百示范工程”、牧民定居行动计划进行现场指导、督促检查，组建4个督促检查组，建立旬（月）报告制度，邀请专业技术人员巡查工程质量，督促公示资金使用情况，全程动态监控项目进度，有力推进了100个特色魅力乡镇、100个精品旅游村寨、100个幸福美丽村寨建设；开展藏区跨越式发展政策的监督检查。成立了以常务副州长和纪委书记“双组长”、相关部门负责人为成员的监督检查领导小组及办公室，强化责任落实；开展民生工程执法监察。检查了305所中小学校和178个单位涉农收费项目，监督检查了1225万元扶贫项目资金、3.34亿大骨节病财政扶贫专项资金、7775万元两项资金、3150万元以工代赈资金、8938万元再就业资金，8746万元良种补贴、农机购置补贴、粮食直补资金管理使用情况，对公益林建设、森林管护、草场分区轮牧、补草种草项目实施专项执法监察，确保了各项惠民政策的有效落实。

　　——多头并进，监督检查社会稳定决策部署落实情况。坚持把严肃政治纪律、维护民族团结作为重大政治职责，由州委常委、副州长带队深入县、乡、村开展政治纪律教育和督促检查反分裂保稳定工作，将严格执行反分裂保稳定“八不准”和“七要七不准”规定情况纳入各级领导班子民主生活会内容，进一步落实反分裂保稳定领导责任制、报告制和责任追究制。把藏传佛教寺庙“爱国爱教、持戒守法、助民为乐”主题活动作为监督检查的重点，加强对贯彻《阿坝州宗教事务条例》、《阿坝州藏传佛教事务管理暂行办法》及维护民族团结、社会稳定政策落实情况的监督检查，严肃查处反分裂维稳斗争中态度暧昧、执行不力的党员、干部，促进社会和谐稳定。

　　三、突出重点制度创新，构建阿坝特色惩防体系

　　全面推进惩防体系建设7个方面、79项任务的落实，突出抓好预防腐败制度、片区纪工委监督制度、公共资源交易制度、惩处制度的创新和落实，加快构建具有阿坝特色的惩防体系。

　　——完善源头防腐制度。完善制度、推进廉政风险防控、加强监督管理是预防腐败的基础。建立《阿坝州州级预算单位公务卡管理暂行办法》、《阿坝州国有企业资产监督管理暂行办法》、《阿坝州国有企业投资管理暂行办法》、《阿坝州国有企业产权转让管理实施细则》等32项源头预防腐败制度；积极开展廉政风险防控机制建设，确定州财政局、州国土资源局、州规划建设局、州水务局和州公共资源交易中心5个试点单位，共排查廉政风险点437个，制定防范措施442条；进一步推进行政管理体制改革，州政府工作部门由38个整合为33个，调整职能176项；稳妥推进干部人事制度改革，制定《阿坝州2010—2020年干部人事制度改革实施意见》，完成全州84名科级领导干部统筹公选工作；深入推进司法体制和工作机制改革，切实解决影响司法公正的保障性障碍。深化财税体制改革，完善和规范财政转移支付制度，不断推进财政国库改革工作。深化投资体制改革，按照市场化准则完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，试行政府重大投资项目公示制。

　　——改革乡镇监督模式。全州实施“片区纪工委＋乡镇纪检员”的重大监督改革，组建49个片区纪工委，配备专职纪检干部217人，撤销221个乡镇纪委，在乡镇党委设立纪律检查委员221名，建立了乡镇决策权、执行权和监督权相互制约的运行机制。建立了片区纪工委巡察、办信办案、工作报告及责任追究等四项工作制度。自9月底各片区纪工委挂牌运行以来，各项工作有序推进，己查处两起村干部违纪违规案，打破了我州乡镇纪检机关案件查办“零”的记录，有力强化了基层监督效力，密切了基层党组织和农牧民群众的血肉联系。

　　——深化资源交易改革。完善《阿坝州公共资源交易管理暂行办法》，变委托中介机构招标为政府自行招标，搭建统一规范、公开透明平台。强化工程建设招投标监管，认真落实建设工程招标、经营性土地使用出让、产权交易和政府采购四项制度，实施招投标项目、政府采购监督225项次，办理投诉案件34件。进一步规范公共资源交易中心建设，加强平台监管，大力实施网上“电子招标”，完善工作运行机制。截至11月底，已节约建设资金和政府采购资金13.74亿元，实现了工程建设和政府采购的依法、阳光、高效、廉洁运行，从源头上有效预防了公共资源交易领域的腐败行为，有力杜绝了领导干部插手和干预工程项目建设问题。

　　——加大惩处腐败力度。认真贯彻落实中纪委、省纪委关于查办案件工作的一系列部署要求，制定了《中共阿坝州委反腐败协调小组工作职责及议事规则》、《反腐败协调小组办公室联席会议制度》等，充分发挥反腐败协调小组作用，有力的促进了查办案件工作的规范、深入开展。围绕灾后重建、工程招投标、土地出让等方面，从群众反映强烈的热点难点问题入手，突出查案重点，整合力量，加大力度，严惩腐败，实现了反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。今年以来，全州共受理群众来信来访、电话举报、电话举报1248件（次），查办各类违纪案件82件，给予党纪政纪处分107人，其中处分县级干部7人、乡科级干部56人，挽回和避免经济损失2000多万元。特别是查处原松潘县委书记受贿案，给全州干部再次敲响了廉洁从政的警钟；查处3起违反规划案件，依法处罚施工企业900多万元，创造了全省单笔处罚金额最高案例，维护了城乡规划建设法规的严肃性。

　　四、始终坚持密切联系群众，锻造过硬作风

　　在重建发展、维护稳定、快速振兴崛起的关键时期，始终坚持把感情贴在民心民意上，把心思用在干事创业上，着力锻造攻坚克难、超常奋战的过硬作风，以优良的作风促政风带民风。

　　——树立“四个特别”标杆。州委、州政府领导班子和全州各级党政领导班子及成员，在灾后恢复重建、加快经济发展、维护社会稳定三大主战场上，模范实践“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”要求，身先士卒，率先垂范，以机不可失、时不我待的责任感，抢抓机遇，超常付出，以过硬的作风、过硬的纪律和敢打硬仗、善打硬仗的良好形象，为全州各族干部群众树立了标杆和榜样。

　　——争做“五种作风”示范。全州党员、干部大兴“用心学习、亲民为民、苦干实干、开拓创新、清正廉洁”五种作风，坚持深入基层、深入群众，争先进，作表率。全州共有1万余名干部联系198个乡镇、433个村寨、266座寺庙和1026户困难群众、697名宗教界代表人士，指导和开展灾后重建、维护稳定、寺庙管理、定居房建设等工作，面向群众和基层扎实开展作风建设。真情为民，157个州级部门与“三百示范工程”建设示范点开展结对帮扶。创先争优，确立817个示范党组织、3203个党员示范岗、1681个服务队，参与党员50615名，为群众办好事办实事12179件，调解矛盾纠纷2111件。在党员干部带动下，全州上下正呈现出人心思干、人心思上，攻坚克难、蓬勃发展的干事创业新气象。

　　——纠正不正之风。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的督查，纠正和查处社保基金管理使用中违纪违规问题2件涉及金额40万元、救灾救济资金12件涉及金额934.85万元、扶贫资金6件涉及金额190万元。严厉打击制售假药劣药行为，落实食品药品监管责任，查处违法违纪案件40件。深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风，切实维护人民群众切身利益。

　　——推进行政效能建设。以“三项制度”为突破口，扎实推进“两集中、两到位”，不断提高办事效率和服务质量，进一步清理规范行政审批事项，规范程序，进一步提升了州、县政务中心服务水平和能力，积极推进政务中心和交易中心电子监察。制定《阿坝州民生工程工作行政过错责任追究暂行办法》、《阿坝州城乡环境综合治理工作行政过错责任追究暂行办法》和《阿坝州灾后重建项目使用管理行政过错责任追究暂行办法》等三项制度，进一步完善责任追究体系。加大行政效能案件查处和对责任人的行政效能问责力度，对6个单位、42人进行了行政效能问责。

　　五、认真贯彻《廉政准则》，带头廉洁自律

　　《廉政准则》是领导干部拒腐防变的“红线”。州委、州政府把学习贯彻《廉政准则》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，带头作学习的表率、落实的表率、监督的表率。

　　——高度重视，迅速部署。2月23日全国全省电视电话会后，州委庚即组织召开全州学习贯彻实施动员大会，州委书记侍俊、州长吴泽刚亲自安排部署，要求全州各级各部门要超前研究谋划，采取有力措施，确保学习贯彻《廉政准则》落到实处。州纪委第一时间将10000册《廉政准则》送到各级党员干部手中。3月23日，州政府第三次廉政工作会，对政府部门深入学习贯彻《廉政准则》提出了要求。9月29日，州委召开全州党风廉政工作会，侍俊书记再次提出“站在永葆党的先进性高度，模范遵守《廉政准则》”。要求全州各级党组织和全体共产党员特别是各级党政主要领导，要深入学习、模范遵守《廉政准则》，在通晓条规上下功夫、在模范执行上下功夫、在强化监督上下功夫。

　　——带头学习、狠抓落实。州委、州政府组织开展了“学《廉政准则》、做廉洁干部”专题活动，分别召开常委会、常务会，通篇解读“八个严禁”、“52个不准”。各级班子成员根据分工向联系分管部门宣讲《廉政准则》，并纳入中心组学习、“创先争优”活动、“三会一课”、党校学习培训内容，开展了召开一次安排部署会、编印征订一批学习资料、开办一批专栏、设置一批户外廉政广告、开展一轮知识测试、组织一系列专题讲座、召开一个专题民主生活会“七个一”的学习宣传活动。特别是对1151名县级干部和7000名科级干部进行《廉政准则》考试，并在民主生活会上对照检查，营造了廉洁从政氛围，增强了廉洁自律意识。

　　——严格执行，强化监督。3月9日，在阿坝州纪委第九届六次全会上，州委班子向全州广大党员干部郑重作出六项“廉政承诺”，既表明了州委严于律已的信心，又展示了州委坚决同腐败作斗争的决心。加强对《廉政准则》落实的监督检查，开展任前廉政谈话726人(次)，诫勉谈话61人（次），函询29人（次），督促报告个人事项1166 人（次），同下级党政主要负责人谈话899人（次），廉政复函728人次，为《廉政准则》的贯彻实施营造了良好环境。一年来，州委、州政府班子未出现违反“八个禁止”“52个不准”的情况。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬”，我们将认真总结今年党风廉政建设的经验，充分听取广大人民群众的意见，虚心接受州人大、州政协和社会各界的监督，在“十二五”开局之年，在新的历史起点上狠抓党风廉政建设，让优良的党风政风为全州跨越发展和长治久安保驾护航。