写字楼设计装饰公司:转身向海，开启河北发展新篇

    12月1日，国务院新闻办召开新闻发布会宣布：国务院批准实施《河北沿海地区发展规划》。
    这标志着河北沿海地区的发展上升到国家战略层面，意味着这一地区在全国生产力布局中的地位进一步提升，意味着京畿大省插上了腾飞的翅膀，建设经济强省、和谐河北迎来了重大历史机遇。
    长卷舒展向大海。我省487公里海岸线正在成为吸引各类产业聚集的强磁场，秦、唐、沧鼓棹扬帆蓄势待发，河北转身向海，开启发展新篇章。
解读专家
    省政府研究室工贸处处长陈万钦省社科院经济与规划研究中心主任陈璐省沿海地区开发建设领导小组办公室常务副主任李志军
走向海洋，对河北未来发展意义何在
    我省内环京津、外沿渤海，区位优势独特，然而沿海优势却一直没有得到充分发挥。专家认为，我省临港产业和海洋经济不发达，单靠内陆传统产业支撑，已难以继续推动全省经济又好又快发展。依托港口优势和海洋资源，充分利用国际资本、技术等新竞争要素，大力发展临港产业，建成以临港重化工业和战略性新兴产业为主的产业体系，打造沿海“新增长极”，是全省经济发展摆脱对传统产业过度依赖，在未来竞争中抢占先机的重要途径。
    发展临港产业，是世界强国崛起的普遍规律，也是中国实现现代化的战略支点。放眼全国，改革开放30多年来，珠三角、长三角、环渤海三大经济增长极都是以沿海开发、走海洋发展之路实现的。全国将近一半的GDP主要集中在沿海200公里以内的62个地级以上城市。
    我省沿海地区具备实现加快发展的良好条件。《规划》指出，我省沿海地区区位优势独特、资源禀赋优良、工业基础雄厚、交通体系发达、文化底蕴深厚。这一地区是京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地，是华北、西北地区重要的出海口和对外开放门户；这一地区集中了我国10%的铁矿、10%的油气资源和10%的海盐产能，焦煤、非金属矿等资源丰富，战略资源组合条件良好；钢铁产能规模较大，石化、装备制造、建材产业在全国占有重要地位，具有发展电子信息、新材料等产业的良好基础，已形成一批有一定实力和影响力的大型企业集团和产业集聚区；区域内交通网相对完善，铁路公路网密度高于全国平均水平。
    发挥优势，抓住机遇，推进河北沿海地区加快发展。《规划》以4个“有利于”概括了加快河北沿海地区开发开放的战略意义——— 有利于促进与辽宁沿海经济带、天津滨海新区、黄河三角洲高效生态经济区等区域的良性互动和协调发展，增强环渤海地区综合实力，完善我国沿海地区生产力布局；有利于加强与京津的分工与合作，为京津城市功能拓展和产业转移提供空间，促进京津冀地区一体化发展；有利于推动重化工业转型升级，培育和发展战略性新兴产业，走出一条新型工业化道路；有利于促进华北、西北的对内对外开放，深化与东北亚的交流合作，建立起开放型经济体系。
    按照《规划》的发展目标，到2015年，综合实力显著增强，建成环渤海地区新兴增长区域。到2020年，区域发展水平进一步提高，成为全国综合实力较强的地区之一。
产业结构将以先进制造业和现代服务业为主
专家表示，当前，我省沿海地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，如何推动河北沿海地区产业转型升级，实现工业化、信息化融合发展，做大做强临港产业，构建循环经济为主体的现代产业体系，是未来产业发展的核心问题。《规划》指明了沿海地区产业的发展方向，提出了产业发展和布局的总体思路、发展重点等，对提升我省沿海地区在国家战略中的地位具有重要意义。
    按照《规划》，我省沿海地区将发挥区域比较优势，突出沿海经济特色，大力发展循环经济，提升产业综合竞争能力，推动产业结构优化升级，形成以先进制造业和现代服务业为主的产业结构。
    在优化发展先进制造业方面，钢铁产业按照控制总量、调整结构、优化布局、产业重组原则和循环经济发展要求，加快钢铁工业产业调整，压缩产能总量，推进城市钢铁企业有序向沿海临港地区搬迁改造。装备制造业按照发展整机、壮大配套、培育龙头、推进集聚的原则，重点发展交通运输、能源环保、工程机械及专用设备等领域的装备制造业。石化产业将按照集约集聚、延伸链条、循环发展、安全环保的原则优化发展，严格控制新上石化项目；结合京津冀地区石化产业结构调整，支持国家大型石化企业适时启动曹妃甸石化基地建设，加快沧州任丘国家大型石化企业炼化一体化改造；在不新增产能的基础上规范发展煤化工，优化发展盐化工。建材产业将严格控制产量扩张，围绕发展循环经济和资源综合利用，推进节能减排新技术应用，大力发展节能环保、防火抗震的新型建筑材料。电子信息产业将以现有开发区或产业园区为载体，建设秦皇岛、唐山电子信息产业基地。鼓励钢铁、化工、装备等传统优势产业中的龙头企业与电子信息行业研发机构合作，促进工业化和信息化深度融合。
    在加快发展服务业方面，以港口为龙头，依托与纵深腹地相连的物流通道，规划建设一批以能源、原材料和集装箱为主的现代物流产业园区，打造国内外联通、京津冀一体的现代综合物流基地。做大做强金融服务业，形成统筹区域发展的金融服务体系。积极培育工业研发设计、应用软件、影视创作等创意产业，引进国内外研发机构和设计企业，提升创意产业层次。充分利用海滨海岛、湿地温泉、森林景观、文化遗产、历史遗迹等优势旅游资源，建设滨海休闲旅游带、生态观光旅游带、长城风光文化旅游带和沧州运河文化旅游带，依托唐山近现代工业文明和地震遗迹、清东陵、吴桥杂技、沧州武术等打造人文旅游品牌。
保护优先，在保护中开发
专家表示，我省沿海地区不能再走先发展、后治理的老路子，决不能以牺牲环境为代价赢得一时的发展。应坚持保护优先，在开发进程中，正确处理开发建设与生态环境保护的关系，在保护中开发，大力发展循环经济，集约节约利用资源，切实加强耕地保护，着力推进生态建设和环境保护，提高环境准入标准，维护生态安全。《规划》着重强调了资源节约、生态环境保护等理念。
    ——— 沿海将建“生态屏障”。依托岸线、水系、山脉等自然生态空间，构建以沿海防护林带、燕山山区水源涵养林草带、平原农田林网和骨干交通沿线、南运河沿线、长城沿线防护林为主的“两带一网多线”区域生态网络，建设京津重要的生态安全屏障。到2015年，森林覆盖率达到27%。
    ——— 生态补偿机制有望建立。《规划》提出，加强水源涵养区、水土保持区、生物多样性保护优先区域、饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重点保护海岸线等重要生态地区的空间管制，加大恢复、治理、保护和建设力度。加大林地保护，严格控制林地占用征收。探索建立生态补偿机制，提高上游地区保护生态环境的积极性。
    ——— 入海排污将严格控制。坚持海陆统筹、河海兼顾，加强入海河流综合治理，改善入海河流水质，确保渤海生态安全。加大入海河流和直接入海排污企业的污染治理，合理布局入海排污口，制定更加严格的地方水污染排放标准，严格控制主要污染物排放总量。
    在集约节约利用资源方面，《规划》更是用几个“最严格”进行表述。
    ——— 实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格控制建设占用耕地，确保1999万亩基本农田不减少。在唐山开展征地管理制度改革试点。按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，在安排年度计划时予以适当倾斜。
    ——— 全面推进节水型社会建设和水资源高效利用，实行最严格的水资源管理制度。鼓励发展海水淡化，推进海水淡化产业化，在曹妃甸新区、沧州渤海新区建立海水综合利用基地。
行政管理体制改革将先行先试
海纳百川，有容乃大。敞开大海般的胸襟，抢占人才高地，打造更适合市场主体发展的环境，创新体制机制，对我省沿海地区实现大开放、大开发、大发展，非常重要。
    专家认为，只有通过体制机制创新，才能激发我省沿海地区发展的内生动力，实现竞争力的快速提升。新形势下，我省沿海地区要加快改革攻坚步伐，实施互利共赢的开放战略，建立有利于科学发展的体制机制，构建适应沿海发展的开放型经济体系。《规划》提出，支持北戴河新区、曹妃甸新区和沧州渤海新区在行政管理体制改革上先行先试，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。适应经济社会发展需要，按照程序合理调整行政区划。
    企业体制改革也同时推进。《规划》提出，放宽非公有制经济市场准入，鼓励民营资本进入金融服务、能源资源开发等领域。改进对非公有制企业的服务和监管，建立创业服务、科技创新、人才培训、信息服务等公共服务平台，加强执行劳动合同、社会保险等法律法规的监督检查，优化企业发展环境。到2015年，国有独资企业基本完成多元化股份制改造，非公有制经济比重达到65%以上。
    未来的河北沿海地区将进一步完善人才、技术、资本等要素市场，建立统一的市场体系。按照《规划》，秦皇岛将建立以煤炭为主的交易中心，曹妃甸新区将建设以钢材为主的交易中心，沧州渤海新区将设立以铁矿石为主的交易中心。沿海区域旅游市场将实行旅游“一卡通”，共同打造精品旅游线路。
    人才开发机制也更加灵活。《规划》提出，我省将鼓励人才以柔性流动方式从事教学科研、项目合作、技术服务和投资创业。建设秦皇岛、唐山和沧州留学人员和京津人才创新创业园。完善人才服务体系，对高端人才在学历学位认证、安家落户、子女入学、配偶就业等方面实行一站式服务。

（2011-12-02记者 李巍|来源：河北日报）