贵州省遵义县农业局农村土地流转工作汇报材料

收藏 打印 发给朋友 举报 来源：贵州省遵义县农业局   作者：admin 热度0票  浏览1255次 【共0条评论】【我要评论】 时间：2009年7月31日 18:20    推进农村土地承包经营权流转，优化农村土地资源配置,实行适度规模经营，加大农业产业化经营步伐，是发展现代农业的客观要求，是稳定家庭联产承包经营责任制、增强农村经济发展活力、增加农民收入的重要措施。近年来我县各级政府和农村基层服务组织在积极引导和推进农村土地承包经营权流转方面做了大量工作和有益探索，取得了一定效果。
    一、农村土地流转基本情况
    我县农村土地流转主要有转包、互换、出租、入股等几种形式， 2008年全县土地流转面积达95750亩，涉及农户14990余户，分别占全县承包面积的9.7%和农业户数的5.2％。随着我县农业产业化、工业化和城镇化建设的加快，大量农村富余劳动力跨地区流动或向非农产业转移，农村土地承包经营权流转速度有所加快，从总体看，当前我县农村土地流转呈现以下特点：
    1.土地经营适度规模化。通过土地流转，土地经营权向种养大户、农业企业集聚，极大地促进了各类示范基地的建设，建成了一批具有一定规模的农产品生产基地。流转出来的土地大多实行集中规模经营。全县集中经营达49968亩，涉及大户238户，其中种植规模在50-100亩的40户，100-200亩的75户，200亩以上的54户。典型的如泮水镇的西红柿基地就达3500余亩。三合镇还建立了面积达100余亩的食用菌生产基地。
    2.流转行为逐渐规范化。在指导土地流转工作中，通过多引导，多服务，一方面克服了强制农民进行土地流转的“越位”行为，另一方面又克服对土地违规流转放任自流，疏于规范服务的“缺位”行为。使农户法律意识增强，土地流转形式从自发到有组织转变，从口头协议向书面协议转变。
    3.流转模式渐趋多样化。通过土地流转，不断探索土地流转模式。一是能人大户租赁模式。政府通过协调，引导农民以合理价格把土地出租给当地或引进的种养能人发展种养业，促进土地流转。典型的如团溪镇种植大户江朝容，2008年从农户手中流转土地300亩种植西红柿、芥蓝；二是股份合作经营模式。这种模式是指能人大户以资金技术、农户以土地承包经营权（也可投入资金）量化入股，统一经营，风险共担，利益共享，农户按股份分配经营所得收益。如：泮水镇喻合村采取农民带地入股、资金及劳动用工参股和村委会联合经营模式，与10多户农民签定带地入股协议，联办了100亩蔬菜基地。三是返租倒包模式。公司、大户或村集体根据群众意愿，将农户土地进行租赁，经过投资开发，改善生产条件后再承包给农民管理经营，负责代耕代种。如：龙坪镇烤烟种植大户杨勤伦，以每年280元/亩的价格租赁农民耕地250亩，建立烤烟生产基地，再将土地承包给农民进行管理经营。目前全县以这种模式流转的土地达4782亩。四是干部领办带动模式。利用干部职工领办现代农业项目对土地的规模需求，推动土地流转。如：县蔬菜办干部何兵在三合镇堰河村以500元/亩价格，租用4个村民组125户农民土地200多亩，种植“金罗汉”西红柿。初步统计，2008年，全县已有28个镇（乡）的238名干部职工参与领办现代农业发展项目，流转土地11532亩，投入资金1500多万元，兴办示范基地1万余亩，带动了全县1.4万农民参与发展蔬菜、辣椒、烤烟等生产。五是合作社联动模式。租赁农户土地，带动土地流转。如：遵义县鸭溪镇的盛丰烤烟专业合作社，在2008年以280元/亩为基价，根据市场行情逐年增加租金，与农户签定10年土地流转协议，创建烤烟生产示范基地2000多亩。六是项目拉动模式。政府通过实施农业产业开发或科技试验示范项目，拉动项目区土地流转。如：三岔镇为兴办辣椒科技示范园，以500元/亩的租金，流转土地170亩。此外，部分农户因外出务工、经商或举家外出，土地无人耕种，将撂荒耕地委托给本村组农户、种养能手代耕,或转包给亲朋好友耕种。这些散户之间自发的土地流转形式在各地普遍存在，约占全县流转面积的50%左右。
    二、通过土地流转取得的成效
    1.提高了土地产出效益。土地向种养大户、公司企业集中形成一定规模后，业主加大了对农业的投入力度，多方筹措资金兴建公路、整修水利、购买农机、办电改水，并实行统一整地、统一播种、统一作业标准、统一施肥、统一防治病虫害、统一田间管理、统一销售，使以往由于缺乏资金、人力、技术、机械等原因导致大部分农田生产能力降低的状况得到有效改善，提高了农业生产水平和土地产出效益。如今年上半年团溪镇在发展芥蓝过程中，种植大户周远华流转土地150余亩种植芥蓝，由于实行了集中经营和科学种植，今年仅一季纯收入就达10余万元，而部分当地农户由于亩均投入成本高，种植技术不规范而收益很小。通过土地流转，便于公司和大户开展绩效管理和商品化经营，土地单位面积收益大大增加。
    2.增加了农民收入。据调查，目前我县土地出租费用大约在300-500元/亩，相当于农民自行种植（耕管）水稻、玉米等传统作物的收益。同时，土地流转后的规模经营，有力激活了务工经济。一方面，当前全县规模农业产业就近用工量逐渐增加，县内农业产业雇工人均年收入在3000-5000元/年，部分管理或技术型农民年收入高达8000-12000元。另一方面，农民摆脱了土地束缚，敢于放心、放手外出。可以说，土地流转使农民不仅可以无风险地从土地承包经营权转让中获得收益，而且还通过为承包者服务、外出务工或自主经商来增加收入，可谓一举两得。
    3.促进了农民分工分业。土地流转改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，促进农民分工分业和有效转移，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，促进了农村剩余劳动力合理流动，专门从事二、三产业。目前，全县脱离土地外出务工人员达26万人。如三岔镇在2008年大量土地流转后，外出务工人员从2007年的6000多人增加到9000余人。大部分农民都已转移到二三产业，农业从业者也分化为专门的农业生产者、技术人员和农业工人。同时，一部分农民从单纯种养业向从事农业技术、市场服务等身份转变，出现了一批农产品营销专业户和农村经纪人队伍。据相关报道，目前全县拥有农村经济人800余人。
    4.吸收了社会资金对农业的投入。通过土地流转，增加了农业投资机会。各种社会发展要素参与到农业经营中，为农业生产效益的提高和城乡统筹发展注入了新的活力，社会资金对现代农业的投入不断增多。如泮水镇西红柿产业今年就吸纳社会资金1000多万元，既有效解决了“有地不想种和想种没地种”的矛盾，大量撂荒土地得到合理利用，又活跃了农村经济，加快了农业产业发展步伐。
    5.加快了产业结构调整。土地流转的加快，有利于经营者按照农产品市场需求安排生产，调整种植业项目，发展特色产业。全县的西红柿、食用菌、大葱等种植项目发展较快，不仅推动了产业结构调整，而且促进了农业板块经济的打造。2008年,全县通过土地流转规模种植的西红柿近6000亩、香葱1200余亩。通过土地流转，实行规模化种植，还培育出了一批现代农业示范点。如泮水、尚嵇、三岔、三合、南白、团溪、龙坪、鸭溪等镇的现代农业项目已初具规模，种植面积在100亩以上的基地达28个，产生了强大的辐射带动作用，加快了农村产业结构调整步伐。
    三、推进土地流转的主要做法
    1.抓机制创新，建立土地流转保障。健全土地流转机制和政策引导机制，为土地流转提供保障。2007年8月县委出台了《关于加快发展现代农业的决定》，鼓励和支持农民在“依法、自愿、有偿”的原则下进行土地流转。明确提出了土地流转的前提、原则、方式和政策措施，为进一步规范土地流转行为、强化土地流转管理明确了方向，提供了政策保障。为加快土地流转步伐，同年11月县委又出台了《遵义县鼓励干部职工领办现代农业发展项目试行办法》，鼓励有一技之长、有一定资金的干部投身现代农业发展，领办现代农业项目，带动农户在种养方面发展适度规模经营，促进土地流转。在这些政策的推动和鼓励下，引发了干部职工通过流转农村土地承包经营权积极参与农业结构调整、创建农业产业化基地的热潮。全县农村土地流转得以较快推进，流转数量不断增加，流转形式不断创新，为推进我县现代农业发展创造了有利条件。
    2.抓宣传发动，调动农民流转土地积极性。强化宣传发动,召开各种现场会，与农民算经济帐,让更多农民了解土地流转的成功典型及其效益,千方百计调动农民进行土地流转的积极性。今年年初，召开了全县较大规模的农业农村工作会议，将参会人员扩大到村支部书记。同时，在农时的关键季节和技术的关键环节，还多次组织各镇（乡）党政领导、农技干部现场参观各类土地流转、规模经营的示范点，着力改变干部群众观念。
    3.抓主体培育，拓展土地流转渠道。我县按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、科技人员、干部职工、专业大户等参与流转转变；采取政策扶持、协调融资、技术服务等积极措施，大力扶持培育种养大户，带动发展规模、高效种养业，促进土地规模化经营。同时，加强对外推介招商，积极引进客商到我县发展规模种养业，推动土地流转。2008年先后在广东和重庆举办了大型招商引资推介会。目前已引进广东、台湾等外来客商及种养大户10余户。
    4.抓项目建设，拉动土地流转。以政府职能部门为主导，积极向上争取资金项目，实施农业产业开发和科技试验示范，建立辣椒、烤烟、玉米等试验示范基地，拉动项目区土地规模集中高效经营。如依托烟水配套工程的实施，发展烤烟规模种植，着力打造集中连片基地，推动了土地流转。目前全县三个烤烟生产示范点150户中，89户共流转土地5862亩，实现了烤烟规模化种植。同时，把土地整理和综合开发作为开展土地流转的一项基础性工作，加强投入，积极推进标准农田建设，为土地流转、成片规模开发创造了条件。
    5.抓产业发展，带动土地流转。产业发展是土地流转的关键。为此,我县围绕“坚持发展壮大畜牧、辣椒主导产业，巩固提升粮油、烤烟传统产业，培育发展蔬菜、水产、花卉、花椒、中药材特色产业”的发展思路，根据资源优势和产业基础，着力优化产业区域布局，扩大优势产业规模，提升产业效益。2008年，全县共种植烤烟13.5万亩、商品蔬菜15万亩、辣椒37万亩。
    四、当前土地流转中存在的问题
    一是基层重视程度不够，服务管理难跟上。二是土地流转机制不健全，流转行为不规范。三是产业牵引不强,流转形式单一，规模化经营程度不高。四是农村劳动力大量外出，土地撂荒现象客观存在。五是传统思想观念束缚了农村土地流转。
    五、下步工作重点
    一是加大宣传引导。农民群众是是实行土地流转、规模经营的直接参与者和受益者，各镇（乡）政府及相关职能部门要充分利用各种行之有效的形式，按照遵义市委、市人民政府《关于加快土地承包经营权流转促进农业规模化经营的意见》（遵发〔2008〕13号）的相关精神，广泛宣传土地流转的优越性，让广大干部及农民群众充分意识到土地流转的重要性，提高群众参与土地流转的积极性。
    二是健全服务组织。完善农经机构改革及队伍建设，成立土地流转服务中心，建立土地流转台帐，规范和指导土地流转合同签定。镇、村两级建立土地流转服务机构，明确土地流转服务组织的工作职能，充分发挥土地流转服务组织在流转供求信息提供、政策咨询、实施过程中的指导、协调和服务的作用。同时建立健全土地承包纠纷仲裁制度，加大纠纷调处力度，维护农民权益。
    三是壮大优势产业。积极培植农业主导产业，推动农业经济向集约化、产业化方向发展，形成有利于土地流转的产业布局;要加大农业项目的招商引资力度，用大项目和农业产业化龙头企业带动土地规模化经营，为土地流转创造条件;鼓励有实力的农业龙头企业通过租赁土地投资兴办农业示范基地和种养加项目，鼓励工商企业投资效益农业，参与土地流转和农业基地开发建设。