安吉景都翡翠湾户型:第十九章　委员自身建设

第六编 委员自身建设与管理
　　人民政协的优势在委员之中、只有不断加强委员的自身建设和管理，提高素质，才能更好地发挥政协组织的整体功能，适应新时期人民政协工作的需要。
　　
　　　　　　　　第十九章　委员自身建设
　　
　　委员自身建设是委员建设最重要的方面，它将充分调动委员自身的优势和主观能动精神，为政协组成一个优化群体创造牢固的基础和先决条件。委员自身建设包括政治、思想、业务诸多方面。本章就强化委员意识，如何参加调查研究，怎样知情、怎样善于发表意见以及需要处理好的几个关系作一些探讨。
　　一、强化委员意识
　　(一)增强“三感”
　　政协委员应该经常用光荣感、使命感、责任感衡量和鞭策自己，激励自己更好地履行政治协商、民主监督职能。这是因为：
　　1、政协委员是经各级组织推荐出来的优秀分子和代表人士，他们在广大群众中享有较高的威望。政协委员的选任是很严肃的，是根据委员条件经过推荐、遴选、协商、审定多道程序，最后经政协常委会讨论批准的。他们有较高的政治和业务素质，有较强的参政议政能力，有广泛的代表性，在社会上有较高的政治地位。
　　2、政协组织为委员提供了更多的与高层党政领导的接触机会，委员可通过多种方式，代表各界群众反映他们的意见、建议和要求，在党政领导与广大群众之间架起相互沟通和理解的桥梁，促进了民主政治的建设。
　　3、不少委员是专家、学者、社会知名人士，由他们构成了政协的“人才库”和“智囊团”。其整体功能作用的发挥在促进社会主义两个文明建设事业的发展中，起着重要的作用；
　　4、三胞委员或三胞眷属委员，以其自身的特殊优势，直接担负着向海外宣传祖国社会主义建设的伟大成就，开展联谊工作，促进祖国和平统一的使命；广大委员通过卓有成效的工作，在政治稳定和社会安定上可发挥重大作用。
　　5、国家和地方的重大决策，是委员参政议政，协商监督的重要内容，这充分体现了党和人民的信任和重托。
　　(二)坚持自我教育
　　政协委员继承和发扬人民政协在长期的社会主义革命和社会主义建设时期形成的自我教育的优良传统和作风。加强自我教育，努力学习，使自己的思想认识适应形势发展的需要，适应新时期人民政协工作任务的需要。学习的内容主要有；
　　1、学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论。学习党在社会主义初级阶段的基本路线。用马克思主义的立场、观点、方法去观察、分析、研究各种问题，坚持以实践为基础的能动反映论。
　　2、学习党和国家的方针政策，尤其是学习邓小平等同志关于进一步解放思想，深化改革开放的有关讲话，坚持正确的政治方向，坚持四项基本原则，同党中央保持一致。
　　3、学习统战政协理论和业务知识，提高对统战工作重要性的认识，提高政策理论水平和参政议政的实际能力。
　　4、结合自己的工作实际，加强现代化科学和专业知识的学习，使参政议政更好地服从、服务于社会主义现代化建设的需要。
　　5、向先进模范人物学习。
　　要把学习和工作结合起来，同履行政治协商、民主监督职能结合起来。搞好学习要注意3个环节：
　　(1)持之以恒。坚持委员、联络组集中学习日。合理安排学习内容，要有不耻下问和见缝插针的精神，注意平时点滴时间的学习，养成自觉学习、善于思考的好习惯。
　　(2)抓住重点。联系实际，根据不同时期的工作任务，有选择地抓住重点学习。参加调查可结合调查内容学习。如参加有关加强民族、宗教工作方面的调查，就学习党对民族、宗教工作方面的有关方针、政策。
　　(3)巩固成果。学习要讲究实效，不断地积累，巩固学习成果。检验学习成果的最有效方法是政协委员参政议政的实际能力是否有提高。因此，每个政协委员要善于把学到的理论、政策、科学知识运用到参政议政的实践中来，逐步提高参政议政水平。
　　(三)联系群众
　　政协委员来自各个方面和各条战线，每个政协委员都具有代表性，这就是委员的一大优势，在实际工作中委员要发挥这个优势，广泛地经常地深入所联系的群众，善于做群众工作，只有深入到群众之中，才能知道那里的群众最关心的热点问题是什么，只有联系群众，才能直接听到群众对党的方针政策和改革开放有哪些呼声。这样委负参政议政就不会偏离大方向。
　　(四)竭诚进言
　　参政不避嫌。在协商监督中，有意见、建议敢于直陈，不拐弯抹角，不避重就轻，即使涉及到某些单位某些人的利害可能引来非议，也要对事业负责，大胆进言。
　　只要有利于发展社会主义的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，就要有一股“咬定青山不放松”的劲头，是就是，非就非，不达目的不罢休。
　　二、调研四注意
　　政协委员履行职能，高质量参政议政的有效办法是开展调查研究。只有在调查研究上下功夫，才能知情，尔后出力。政协委员可以参加政协组织的集体调研，也可以自由结组或结合本职工作个人进行调查研究。在开展调研活动中要做到四注意：
　　(一)拓展思路
　　调查研究一般都有题目，题目确定的依据，可以是多方面的，比如群众反映的热点问题、专门委员会交办的项目、对政府某些决策或改革拟提出的意见和建议案。但是，不能把调研仅仅局限在事先拟定的题目中。随着调查研究的深入，就该不断拓展思路，不断地修改自己的调查计划和调查纲目，只有这样，才能对所调查的事物有个符合客观实际的了解。
　　(二)尊重事实
　　在调查中，得到的情况总是有先有后。不能只听先讲的，不听后讲的，不能凭自己的印象下结论。应该让人把话讲完，然后去伪存真，得出实事求是的结论。只有尊重事实，忠于事实，才能做好调查研究。做到这一点，要多听、多问、多看、多思，来自上、下、先、后、正、反的各种情况，都要听。要开动脑筋想问题。因为每个人的意见并不都是正确的，有正确的，也来自上、下、先、后、正、反的各种情况，都要听。要开动脑筋想问题。因为每个人的意见并不都是正确的，有正确的，也有不正确的；有全面的，也有片面的。要善于把各种各样的意见收集起来，经过分析研究，变成自己的主张，对事物做质的分析，抓住主流，这才是科学的态度。
　　(二)全面观察
　　整个调查过程中，从拟定调查计划、调查纲目开始，一直到听取调查意见，最后把众说纷纭的各种情况、意见、材料，加以去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的思索，都要注意调查不能局限于某一特殊矛盾之中，就事论事，把一些零碎的东西当宏观提出来。而要从一个个具体问题人手，从社会经济生活、政治生活的客观、总体的角度，向党委和政府提出具有全局性的意见和建议。应把着眼点放在解决本地区的重点问题和群众所关心的热点问题上面。切忌主观性、片面性和表面性。
　　(四)分析综合
　　对所调查的事物已经了解清楚，接着进行的是把大量的有关材料拿来作质和量的分析。毛主席常说人的头脑是个加工厂，经过这个加工厂的判断、推理，使思想产生一个新的质的飞跃，抽出具有科学性、可行性的意见、建议。这是整个调查活动的最后一环，也是关键的一环，前面的诸项准备工作都是为这最后一环服务的。这也是政协委员开展调查研究的目的所在。
　　三、知情渠道
　　政协委员参政议政必先知政，不知政，“参”和“议”都无从谈起，这是参政议政的前提。知政就要知情：知国情、知民情、知上情、知下情，特别是要知实情。通常有这样7条渠道：
　　(一)新闻媒介
　　利用广播、电视、报纸这些最普遍、最直接的新闻渠道，及时地了解党和政府在各个历史时期、各个阶段的总路线、总方针、总政策；了解国家和本地区的大事情以及人民群众的思想动态。要坚持每天收听、阅读。重要的新闻要摘记。
　　(二)学习材料
　　政协委员参政议政是全方位的，需要了解和掌握多种学科知识。要了解政治、社会生活、经济、法律、科学技术、文化等方面的情况，学习材料是一条比较畅通的渠道。要有效利用政协组织为委员编选、提供的学习条件。
　　学习材料平时要注意积累，其方法有：
　　(1)剪报。这是一种非常实用有效的积累办法。把在平时阅报中比较好的资料剪下来，粘贴到书本、杂志上，以备查考之用。粘贴剪报可以分类分本粘贴，也可以在同一本杂志上分段粘贴不同内容。要求是，最好不要各类内容混杂在一起，需要分类，这样查找使用方便。
　　这里介绍一种比较好的贴报方法：用面、底分开的活页硬质档案皮，中间放若干质地比较好的白纸(贴剪报用)在穿线的一侧分段适量夹入厚铜板纸条。随着贴报的增加，陆续增加白纸和铜板纸条，这样即使贴的剪报很多，也不会产生用普通杂志贴报易出现的“涨口”现象，使用起来很是得心应手。
　　(2)文字摘要。对比较长的重要文件、资料，摘要记在专用的笔记本里，或建立资料卡，供必要时参考。
　　(3)标题索引。把重要的文件、资料标题记下来，使用时按标题查资料。使用这种方法需要注意：将载有重要文件资料的报纸、文件等单独分类存放。对按密级管理的重要文件，阅后，送交档案室并注意保密。为了查找方便，“索引”不仅要记清文件标题，还要记清该文的出处，如某日某报某版等。
　　(三)实践活动
　　政协委员的实践活动；主要是通过参加政协组织举办的视察、考察、咨询、培训、调研等活动来体现，还包括委员在本岗位及其它的社会实践活动、委员积极自觉地，能动地参加政协组织等活动，掌握第一手材料，是一条重要的知情渠道。做到这一点的方法有：
　　(1)保持联系。政协组织举办的大量活动，大体上多是以专门委员会为单位主办的。所以委员要经常地与政协各专门委员会保持联系，询问近期开展那些活动，有没有自己参加，以免因种种客观原因接不到《通知》，而影响参加正常的活动。
　　(2)多打招呼。政协委员是兼职，特别是担当一定行政领导职务的委员，平时外事、外出活动较多。委员如需外出较长时间要与政协有关部门提前打招呼，以便考虑在这段期间不安排其活动，或视情安排。
　　(3)妥善安排。政协委员既要参政议政又要搞好本职工作，尤其是在单位有相当职务的委员，因此，要把本职工作妥善安排好，以免活动时“撞车”。
　　(四)联系网络
　　政协委员中有相当一部分是社会上的知名人士，台胞(属)、归侨、侨(眷〕、港澳同胞，在国内外都具有一定的影响力和活动能力。委员通过亲属、同事、朋友和他们所联系的人，与国内外各界、各阶层广交朋友，形成一个情况、信息联系网络。通过这种广泛地人与人之间的接触、传递，可以获取方方面面的情况，从中提炼出有价值的意见和建议。
　　(五)会议精神
　　政协的全委会、常委会、各专门委员会会议等，是委员开展政治协商、民主监督的不同层次，也是一条很重要的知情渠道。会议的议题都是围绕本地方党政中心工作和人民群众关心的重大问题进行研究协商。这些重大问题，尤其是党委、政府和有关部门在会议上通报的重要情况，都是委员高质量参政议政所必需了解的。所以，委员应及时到会，保证出勤。
　　(六)知本单位情
　　这是一条非常容易忽略却又非常容易掌握的知情渠道。委员要立足了解、熟知本岗位、本单位的全部情况。在参政议政时，由解剖本单位的“麻雀”中，体会党和政府的大政方针的贯彻情况，这样，可以由小看大，从局部看全局；再从全局看局部，能够从宏观上把握问题的实质。
　　(七)知自己的情
　　这也可谓是条知情渠道。要善于总结发现自己的在哪些方面具有长处，在哪些方面存在短处，然后，发挥一技之长，扬长避短，参政议政质量就会提高。
　　(八)扩大知情渠道
　　委员应同单位上下级、同事间打成一片，应与邻里和睦相处，善于在日常工作生活中通过各种渠道拓宽知情面。参加政协各种会议之前，也可以有意识地向单位党政领导征询意见；或以座谈等形式召集各方面的人物了解情况，使个人意见更客观，更充实。
　　(九)善于捕捉信息
　　今天的社会已经进入了信息社会，因此，委员要有信息观念，只有这样才能跟上时代的脉搏。要有选择地抓信息。(1)围绕领导决策，抓“超前型”信息。(2)在领导决策之中，抓“追踪型”信息。(3)小中见大，抓“见微知著”信息。(4)适应改革、开放新形势，抓新情况、新经验、新问题。(5)抓倾向性、苗头性信息。(6)抓突发性信息。当然，这里也有一个善于积累的问题。
　　四、善于发表意见
　　这里是指在各种公众场合，委员善于通过富有哲理和逻辑的语言，表达自己的意见和建议，达到参政议政的良好效果。
　　(一)方式得当
　　委员发表意见，提出建议和批评的方式是根据具体内容选定的，发表意见的最佳方式之衡量标准，就看采取哪种方式能够收到最佳的参政议政效果。
　　1、直陈。委员在公众场合，经过深思熟虑，有条有理地阐述自己对某项事务的观点，经过全面系统地分析，提出意见和建议。委员在会上发言，多采用这种方法。它的好处是，意见表达完整，让听者了解意见的来龙去脉和发言者的思想动态。这种发言，一般是在事先对议题有充分准备的情况下采取的。
　　2、插入。在其他与会者发言的过程中，遇有共鸣的问题，而且感到发言者论述不足，自己的想法恰好是其发言论据的关键所在，此时便可征得发言和会议主持者同意，插入发言。这种发言短兵相接，单刀直入，容易切中要害，往往会收到长篇大论发言难以取得的效果。在进行“插入”发言时，要简单明了，紧紧围绕前面发言的议题。阐明了自己的观点后即请原发言者接谈。万不可时间过长，喧宾夺主，冲淡了原发言人的意见。
　　“插入”要把握机会，不抢不拖，看准了就“上”，不然时机一过，发言的强度就要受到影响，甚至时不再来。
　　3、补充。别人的发言告一段落，自己认为有些地方需要补充，可接前者的“话茬”发言，这种发言要确实围绕着前者的意思进行，是前者发言的延深，不可离题。有时自己准备的发言大部分和前者大同小异，只有小部分有独到之处，可删繁就简，补充自己独到的意见。
　　4、提问。有些发言是采取提问的方式开始的。自己对所讨论的问题有看法，但有些地方对问题的始末还不大清楚，这时可向有关人员询问。如果其回答的情况和自己发言设想的情况一致，便可接着发表自己的意见。这种情况切忌主观臆断，不弄清楚就发表意见，否则分析了半夭，结果立论与事实有出入，就很难有什么效果了，有时还可能带来一些反感。
　　5、征询。在发言的某些节骨眼上，可以请与自己观点一致的与会者谈谈，或者自己对某事论个大概，请其补充，或者自己点题，请其具体谈。这种方法容易引起共呜，使会场气氛活跃。
　　采取征询的方式发言，要注意三点。一是对被征询者比较了解，当你征询时他(她)能谈出所征询问题。不然提出问题后人家答不上来，会造成尴尬的局面；二是态度要十分诚恳，不能居高临下，指手划脚；三是要注意场合，征询的方式一般适用于范围比较小，层次比较低的会议，对一些郑重的场合不宜采取。
　　6、表态。前边的发言代表了自己的意见，不可重复，可表示同意某位同志的发言或某某意见。这种发言虽然没谈实质性内容，有时也是十分必要的，它可以使与会者了解问题的深度和所涉及的范围大小。
　　(二)充分准备
　　发言准备充分与否，直接影响到理由的阐述和参政议政的效果。根据不同场合、不同内容和采取的不同形式，准备的方法大体有6种。
　　1、发言稿。一般在大型会议或比较庄重场合的发言都要写出发言稿，有的还要经过一定的审核程序。发言稿的撰写比较复杂，可视情况而定，其中需要注意的是，由于政协会上的发言，基本上都是围绕着协商监督的实施，因此，发言稿一定要注意“三性”即严肃性、科学性、可行性。提出的情况要实事求是，问题分析要全面客观、切中要害；意见和建议要切实可行。切忌文字长而空，言不及物，或议题不专，庞杂浮浅。
　　2、发言提纲。把准备发言的内容，按顺序列出提纲。在发言时，按提纲发挥。这是一种经常使用的方法。利用发言提纲的方法需要注意：
　　(1)必要的思考。运用已经掌握的材料进行分析归纳，沿提纲理顺思路；
　　(2)数字准备。要把足以说明问题的有关数字，反复核查，做到准确无误。
　　(3)材料准备。引用、列举的实例，要把有关材料准备好。
　　3、打腹稿。把发言的内容经过反复思考，在“心”里理出几个问题，到时候，根据临场情况再加适当调整。这种方法机动灵活。因有思想准备，可临阵不“惊”，同时，适当临场发挥，又增强了针对性，往往可收到很好的效果。
　　4、旁注。有些即席发言，特别是在听汇报、情况介绍、问题讨论时，需要作记录，又需要在听完后发表意见，可采取“旁注”的办法，即听到“有意”之处，在记录的旁边随手列出欲发表的议论，待整个情况听完后，把“旁注”用序号连起来，便成了一个发言提纲。这种方法既快，又准确，能把自己“一闪而过”的精华记录下来，往往可形成精彩的发言。使用这种方法需注意，对问题要“拿准”，不可似是而非，更不能“一触即发”。
　　5、要点提示。这种方法可以在讨论材料的时候使用。对材料中的问题，先用笔标出来，把自己对问题的分析要点，在适当的位置写清，待发言时，按照提示的要点发表意见。
　　6、脱稿小引。利用发言槁发言，尤其是担任一定行政领导职务的委员利用别人给写的发言稿发言(或讲话)，有时由于篇幅所限，或文外之意不好落笔，可采取“脱稿’的办法，加以阐述。脱稿小引即在这种情况下，把在某个节骨眼上想讲稿子中没有的内容在恰当的地方注明，到时候按小引的内容发挥。采取这种方法有3种形式。一是对需要加的内容心中早已有数，可只作脱稿的记号，以引起注意，避免漏讲：二是把要加的内容简要地写在旁边，起提纲的作用，到时候适当照纲发挥；三是标引文号或引用需要加的材料标题，到时候据题找出材料，供脱稿时用。
　　(三)重点突出
　　就是所反映的情况、问题来龙去脉清楚，所提的批评、建议有理有据，切实可行。做到协商有理，监督有据。做到这一点的有效方法是围绕调研课题和会议议题内容抓住中心，一事一议。切忌两点：(1)既要说明问题，又要简明扼要。(2)蜻蜓点水式的发言，不得要领，不深不透。
　　无论采用何种形式发表意见，都是政协委员履行职能的需要，为了推动改革开放和社会主义两个文明建设的进程，本着这种目的提出批评和建议，要有充分民主协商精神，与人为善。
　　一方面既要阐明对某问题的观点和看法，又要听取、参考别人对这个问题的看法的意见；另一方面，遇到不同意见时要在反复磋商、论证的基础上形成共识。切忌；(1)固执己见、个听也不参考正确意见，坚持自己不正确的意见。(2)强加与人。不是对不同意见采取以理服人的态度，而是硬性的让别人接受自己的观点。
　　五、处理好几个关系
　　(一)本职工作与社会工作的关系。委员大都是本单位的骨干分子，必须立足本职，在干好本职工作基础上，履行政协委员职责。这里要注意两点。
　　(1)政协委员在本单位不能以委员身分指手划脚，提意见要履行程序。
　　(2)政协委员不能因社会工作贻误本职工作，或只强调本职工作而不参加社会工作。政协委员在专兼职问题上，要找到恰当方位。
　　(二)个人与群众的关系。政协委员是从人民群众中产生出来的优秀代表，必须将自己植根于群众之中。脱离所联系的群众，就听不到他们的呼声，也无法体察民情，了解民意，这样，往往是参政不议政，议政空对空。因此，政协委员不能有优越感，不要以委员自居，要做遵纪守法的模范，要经常深入所联系的群众，相信真知蕴藏在群众之中。
　　(三)与所在单位领导的关系。许多政协委员担负一定的领导工作，大多数有一定的职务或职称。要摆正与本单位领导的关系问题，要服从领导，尊重领导，在领导和群众之间起到桥梁、纽带的作用，取得领导者的理解、支持。这里要注意：
　　1、尊重本单位领导者的意见，求同存异，合作共事。
　　2、要有容人的雅量。有了意见或分歧，要坐下来平心静气的交谈，沟通思想，不能争高低。
　　(四)与本党派、团体之间的关系。有些代表各党派、团体参加政协的委员，要经常参加党派、团体组织的活动，了解掌握情况，处理好关系。在政协参政议政中起到代表性的作用。这里要注意；
　　1、政协的重大活动、会议要事先向本党派、团体的领导者汇报，集体磋商，确定参加活动、会议的发言提纲。
　　2、要把个人和代表党派、团体提出的建议、批评区别开来，如果是代表集体的发言、政协提案，应经过本党派、团体集体研究。尤其是在本党派、团体担任领导职务的委员，更应当注意集体的领导，不要以个人代表集体。
　　(五)与政协组织的关系。政协作为一个统战组织，对委员缺乏强有力的约束机制，这就要求政协委员要热爱政协，珍视自己的民主权利，积极主动地参加或配合政协组织的各项活动，履行一名政协委员应尽的权利和义务，不能仅把委员看成是种荣誉头衔，或政治安排，而随意不参加会议、活动等。政协委员要关心政协组织建设和整体功能作用的发挥，多提意见和建议。政协委员之间要做到互相关心，形成协商共事的良好风气。