昆山市摩登电子科技:深圳产业未来 战略、规划、政策、重点领域 发展规划

深圳高新产业的“许勤”时代？ 作者：金城 来源：WWW.InterHoo.Com   类型：在深言深 , COOL! ,    　　2009-9-27 16:08:12 点击1279次
    

深圳高新技术产业发展的“许勤时代”的烙印，一系列许勤特点的政策出台，也许意味着“刘应力时代”的正式告别？


 深圳产业结构的调整方向越来越清晰


     在《深圳的真相》一书中，笔者曾将深圳的产业结构总结为：

三大支柱产业（高新技术产业、金融业、物流业）+三大主导性产业（房地产业、旅游业、批发零售业）+十大优势传统制造业（家具、黄金珠宝、钟表、工艺礼品、纺织及服装、内衣、自行车、眼镜、模具等）+若干新兴产业。

在这一结构中，三大支柱产业后来加入了文化产业为第四支柱产业，但实话实话的话，文化产业仍只能算是深圳潜在的支柱产业，其产业规模对深圳GDP的贡献额还没有超过10%，2008年深圳文化产业增加值为547亿元，占GDP比重为7%，倘若去掉印刷工业——许多人把印刷工业归入到深圳十大优势传统制造业之一种——对GDP的贡献会更少。

三大主导性产业是笔者自己的总结，深圳市政府并不采用这样的说法。这三个产业在深圳都处于一个政府其实非常重视、但重视程度又未上升到支柱产业的地位，而深圳这三个产业在全国却又都处于十分重要的地位，或者说理念和业态都可算是中国该产业的领导者角色。这其中，房地产在深圳有衰落的势头，而批发零售业则渐被融入到物流业的大概念里去了。

十大优势制造业也是笔者自己总结的，其中大都列入了深圳政府推动传统制造业升级改造的“集聚基地”计划，但其中有些产业，比如模具产业，许多业内人士又以高新技术产业自居，认为应归入到三大支柱产业的高新技术产业中去。

在笔者该文的论述中，并没有给出几大新兴产业的数目，盖因政府一直在寻找象电子信息产业那样为深圳带来繁荣的新产业，许多产业都会尝试着去扶持，但谁也不敢断定哪个产业在深圳有前途、有希望。不过当时笔者论及较多的文化产业，其后已被政府挪到支柱产业的行列中去了。现在我们看到的是，政府似乎想要完善自己对新兴产业的探索或构思，并将之纳入整齐的规划。这就是近期深圳市府陆续出台的四大新兴产业规划。

笔者认为，一旦深圳市政府对新兴产业的研究渐趋成熟稳定，政策形成体系，则笔者上述对深圳产业结构的描述就将初步定型。但是所谓产业结构调整，应该是一件永远止境的事情，城市自应不断寻找自己新的经济增长点，而旧的产业则有一个“衰退—复兴”或“衰落—迁出”的过程。在长远的方向上，不应有“X大新兴产业”的概念，但在近中期的时间段内，则不排斥政府可以有“X大新兴产业”的规划或政策体系。

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 新兴战略产业规划：许勤时代的标志之一

国务院总理温家宝２１日和２２日召开三次新兴战略性产业发展座谈会，据说可能列入国务院新兴战略性产业规划的包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业。事实上，国内不少地区或城市都在制订自己的新兴产业发展战略，而对新兴产业的筛选和制订发展战略，也成为现任分管高新技术产业工作的常务副市长许勤的主题词。

早在2009年4月9日下午召开的“深圳高技术产业发展院士专家座谈会”上，许勤就透露，深圳市正在抓紧制定未来“新兴产业振兴计划”，为抢抓金融危机后的产业机遇提前做好准备和产业布局。

2009年8月13日，深圳市政府四届一四三次常务会议，研究审议深圳生物产业振兴发展规划（2009－2015年）、促进生物产业振兴发展政策、根据该发展规划确定的目标，到2015年深圳市要争取成为世界知名、国内领先的国家生物产业基地，生物产业年销售收入将达到2000亿元、成为高技术支柱产业，同时培育3家左右年销售收入超百亿元的龙头企业。规划确定了生物产业发展的重点领域、重点工程、保障措施等。深圳将把产业发展的重点指向6大领域：生物医疗、生物医药、生物农业、生物环保、生物制造、生物能源。在这6大领域中，深圳还选中了近30项具体的重点发展产业，包括已经被人们耳熟能详的干细胞产品、生物人工器官、新型疫苗、生物药、现代中药、生物保健产品、生物基高分子新材料、生物柴油、生物质发电等。

2009年9月3日，市政府四届一四五次常务会议审议并原则通过了《深圳新能源产业振兴发展规划（２００９－２０１５）》及《深圳市促进新能源产业发展的若干措施》，提出努力将深圳率先建成国家新能源产业重要基地和低碳经济先锋城市。根据该《规划》，到２０１５年我市新能源产业的发展目标是总产值达到２５００亿元以上；规划还结合我市产业发展实际，将太阳能、核能等６个领域作为发展重点，从产业竞争力、产业化规模、新能源开发、产品应用、体制机制创新等５个方面提出了我市新能源产业发展的主要任务，通过实施科技创新、产业培育等五大工程和加大资金支持、优化产业空间等五大保障措施，确保规划目标落实。为切实落实新能源产业振兴发展规划，配套制定的《若干措施》明确了我市支持新能源产业发展的财政政策、行业发展政策、发展空间政策、人才政策等，将新能源产业作为新兴高技术产业进行培育和扶持。

已向社会公开的另外两个欲同样制订产业振兴规划及配套政策的产业，为半导体照明和互联网产业。据悉这两个产业规划的制订已基本完成，只是还没来得及由市政府常务会议审议通过。

四大新兴产业的挑选，应该说体现了许勤对深圳未来高科技产业发展方向的理解。这四个产业，在深圳都有一定基础，但在发展中都存在这样那样的问题，其中生物制药产业、互联网产业，深圳在全国的地位这几年都有下降的趋势，需要加以拯救或提振。

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 从刘应力时代到许勤时代

 虽然说分管科技的前常务副市长刘应力现在仍挂着市政府党组副书记、市长科技顾问，但是深圳高新技术产业发展的刘应力时代，显然正在过渡到许勤时代。

 纵观深圳的高新技术产业发展，1993-1994年之前虽然做了许多工作，但真正把高新技术产业朝着城市经济的支柱来做的，则是从1994年李子彬担任深圳市长之后开始。从1994-2000年，可以说是深圳高新技术产业的李子彬时代。2000年之后，虽然于幼军接任市长，书记市长换了好几代，但是 2000-2008年这9年时间，深圳高新技术产业发展都打上了鲜明的“刘应力”烙印。刘从1996年担任深圳市政府副秘书长兼高新办主任，2002年担任副市长分管高科技工作，2005年晋升为市委常委常务副市长任分管高新技术产业工作，直到2008年4月退休，才辞去兼任的高新办主任一职，交位给其得意门生张恒春。而刘应力时代，应该说要到2009年下半年才逐渐告退。

 刘应力时代的信条，是政府既不做运动员，也不做裁判员，只做场地维护员。是以政府出台新22条，以及几个“一号文件”，均着眼于全市的高新技术产业发展环境，而较少制订细分产业的发展战略。政府尽量避免直接投资产业项目，哪怕这些项目因缺少政府支持而弃深圳转就别的城市。应该说刘氏的信条符合市场经济的一般原则，但也使深圳失去了许多机会。强调与香港的合作也是刘应力时代的一个重要特点。


 “许勤时代”从现在已观察到的状况来说，似乎充满了强势政府的政策主动性。

 除了“四大新兴产业振兴规划”的出台之外，许勤主管的高新技术产业发展，还有以下几个特点：

 其一是，自上而下，从中央政府获得高端的政策支持。比如2008年６月１２日，国家发改委以发改高技２００８１４７３号文批准将深圳列为全国第一个创建国家创新型城市试点，随后深圳市政府快速制订了《深圳国家创新型城市建设规划（２００８－２０１５年）》，再如2009年9月12日，深圳又获国家发改委和商务部批准为首个国家电子商务示范城市试点。在国务院批准的《深圳综合配套改革实施方案》中，也对深圳的自主创新和高科技发展作了一系列论述。

 这些高端政策资源的获得，与许勤出身国家发改委的背景有莫大关系，这也决策了许勤主导深圳高科技产业，会将自身发展与国家战略紧密结合的特点。而这一点正是过去深圳所欠缺的。

 其二是，对科技及教育设施的更加重视，并不局限于为科技产业服务的目的。刘应力时代虽也认识到高等教育和科研是深圳区域创新体系的最大短板，但是比较强调科技必须为产业服务、与产业相结合，强调解决两张皮的问题。许勤虽然对此方向也很重视，但并不会将深圳的教育和研究设施的功能仅局限于此，那些看似对产业没有直接用处的基础研究，许勤同样极其感兴趣。这里面最为典型的可能是中科院深圳先进技术研究院的定位，会更加朝着基础研究的方向倾斜，华南超级计算中心的引入就是一个信号，而南方科技大学未来也会更偏重于基础研究。

 其三是，借政府行政改革的机会，原来刘应力构建的政府管理高新技术产业的管理体制已经不复存在，科技局、高新办均被并入到科工贸委里面，许勤时代将会更侧重于产业政策的制订，以及对细分产业的直接扶持。当然现在不能确定的是，许勤会否打破刘应力的政府不直接投资产业项目的信条，尤其是那些产业链控制端的投资项目。

 同时，由于高新区的扩容和整合，政府有更多的能力对市域内产业的空间布局进行规划和整理，许勤时代也许会克服之前深圳的一个问题：产业与空间的规划不衔接？对不同的战略产业，在空间上加以细分的布局。比如对于生物产业，这次的规划就明确了在坪山新区建立生物产业基地。刘应力时代虽也偶尔有这样的想法，但却未能实现，比如在2001年曾计划在留仙洞地区建立IC产业园，但结果却一事无成。许勤有更多的力量来对之加以空间的整合吗？

 其实对于许勤时代，不能回避的是一个大大的问号：许勤会在深圳呆多久？他对深圳高新技术产业的梳理会不会初途中断？如果这个时段非常短暂的话，会有一个“许勤时代”的存在吗？




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深圳30年:从三大战略性新兴产业展望未来发展蓝图

生物、互联网和新能源已成为深圳三大战略性新兴产业。图为深圳市北科生物科技有限公司超低温冷藏脐带间充质干细胞库。(中国经济网记者 杨阳腾 摄)


    “经济总量达到较高平台、经济内生动力和后劲不足”摆在了深圳人必须正视存在的突出困难和问题中的第一条。说白了，过去的30年间，深圳人以当年“杀出一条血路”的勇气实现了深圳GDP年均增速达25.8%的奇迹。“而立之年”后的深圳，要在新的起点上“走出一条新路”，这条“新路”的起点在哪里？未来30年深圳要干什么？深圳人的回答是：前30年在为社会主义市场经济探路，后30年任务是要当好科学发展排头兵，在产业化上先行一步，为实现未来发展蓝图破难题、拓空间、增后劲。

    破难题：发展三大战略性新兴产业

    在产业化上先行一步怎么走？2009年9月16日发布的《深圳生物产业振兴发展规划(2009-2015年)》，和为切实推动新兴高技术产业加快发展于2009年10月31日成立的深圳新兴高技术产业发展领导小组，被视为是深圳为实现未来发展蓝图的破题之举。

    “深圳需要更有竞争力、更先进的产业来支撑可持续发展，增强发展后劲尤为迫切。”带着这样的认识，今年2月11日，在2010年农历新年到来的前夕，深圳隆重召开了生物、互联网、新能源三大新兴产业振兴发展规划和政策新闻发布会，宣布生物、互联网和新能源作为深圳三大战略性新兴产业，并计划投入105亿元财政资金，到2015年将这三大新兴产业打造成为6500亿元产业规模的高技术支柱产业。这一目标规模与2009年深圳8201.2亿元的GDP相比，五年后相当于再造一个深圳，业界将此三大产业视作深圳下一步经济发展的三大引擎。而带着“想干、敢干、快干”的精神，8月4日，深圳宣布投入首批195亿元专项资金用于扶持三大产业的发展，深圳战略性新兴产业发展计划正式进入具体实施阶段。

    深圳为何“押宝”三大战略性新兴产业？

    事实上，在发展生物、互联网和新能源三大战略性新兴产业上，深圳已经具备了一定的产业基础，无论是产业规模还是创新能力，这三大产业深圳都具有很好的优势，拥有腾讯、比亚迪、海普瑞、迈瑞等在各自领域都处于龙头地位的一批“明星”企业，并有望成为继中兴、华为之后诞生于深圳的又一批国家自主创新型跨国企业。

    在生物产业领域，深圳是国家第一批布局的3个国家生物产业基地之一，2009年深圳生物产业规模超过430亿元，位居全国22个国家生物产业基地前三位。深圳在生物医疗设备、生物医药等方面拥有很好的基础，华大基因研究院等科研机构为未来产业发展和成果转化提供了技术源泉。

    在互联网产业领域，深圳是国内城市信息化程度最高的地区之一，也是今年6月30日国务院公布的全国首批三网融合试点城市之一。2009年，深圳互联网产业规模约占全国12%，已经有腾讯、迅雷、A8、芒果网等本土企业基础，华为、中兴已经覆盖了整个通信设备和网络设备全领域的制造企业，并引进阿里巴巴、百度在深圳建立区域中心，从而形成产业集群效应。

    在新能源领域，2009年深圳新能源产业总值达390亿元，同比增长30%，其中核电产值超过180亿元，新能源产业规模居全国大中城市前列，太阳能薄膜电池生产规模全国领先。作为节能环保产业的重要组成部分，深圳LED产业已经走在其他城市的前面，形成一定规模的产业集聚，而风电技术、新能源汽车、储能电站等方面深圳也拥有非常强的实力。

    此外，深圳金融业十分发达，创投机构林立，能为三大产业相关企业提供发展所必需的资金，这是为推动三大战略性新兴产业成长为深圳未来支柱产业的先决条件。可以说，深圳“押宝”三大战略性新兴产业，就是集中了在深圳有基础、有空间、未来实现目标更有可能的产业上。

    拓空间：坚持走高端化路线

    深圳此次重金“押宝”三大战略性新兴产业，在已掀起产业升级浪潮中的珠三角无疑受到了更多关注。外向依存度高的深圳经济，在经历了国际金融危机的洗礼后，如何迎接新一轮经济竞争和产业竞争，如何迎接新一轮经济复苏和增长，发展三大战略性新兴产业能给深圳带来多大的发展空间？

    做为珠三角地区的经济桥头堡，深圳在先进制造和高新技术产业等方面具有得天独厚的条件，具有较强的产业带动和辐射功能，对促进广东省乃至整个华南地区相关产业的发展具有重要作用。而2009年初，国务院审议通过并批复实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》把优先发展现代服务业、加快发展先进制造业、大力发展高技术产业等作为构建现代产业体系的重要组成部分，无疑为深圳发展三大战略性新兴产业提供了更加坚实的产业基础和更广阔的发展空间。

    按照《纲要》要求，珠三角地区将重点发展电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业，而深圳在生物医药、互联网、新能源、先进制造、新材料、海洋工程等战略性新兴产业的选择上基本上与珠三角地区重点规划发展的产业相吻合。根据深圳规划，生物产业将重点集中于生物医疗、生物医药、生物农业、生物环保、生物制造和生物能源等领域，互联网则主要集中在电子商务、网络娱乐、网络内容、移动互联网、物联网等领域，新能源的方向包括了太阳能、核能、风能、生物质能、储能电站、新能源汽车等。

    深圳选择发展三大战略性新兴产业的目标正反映了加大有竞争力产业和可持续发展产业的趋势：未来5年生物医药年销售收入要达到2000亿元，成为世界知名、国内领先的国家生物产业基地；互联网产业年销售收入要达到2000亿元，成为我国乃至东南亚地区发展互联网产业的领先地区；新能源产业年总产值达到2500亿元，成为国家新能源的重要基地。在8月4日公布的首批扶持内容涉及149家单位的269个项目，其中包括生物企业47家，互联网企业54家，新能源企业26家，大学、科研和公共服务机构22家。生物产业总投资47亿元，互联网产业总投资币66亿元，新能源产业总投资82亿元，预计全部产业项目建成投产后每年将带来约790亿元的新增产值。

    战略预示着长远的发展，新兴则立足前沿并快速产业化。尽管在服装、钟表、家具、玩具、机械等传统产业方面，深圳都有较大的产业规模，但与生物、互联网和新能源等产业相比，它们却很难成为未来5-10年新的产业增长点。因此，在深圳需要更有竞争力的产业、更先进的产业来支撑深圳未来的可持续发展，这是结构调整的步伐不能停，自主创新力度不能减，一定要打造新优势的最佳时机。

    事实上，深圳调整产业结构一直没有停止前进的步伐，虽然深圳已经处于一个新的历史发展阶段，但与其他城市不同的是，深圳在更高层次上的需求更迫切。深圳人均GDP已接近1.4万美元，这在整个珠三角地区甚至全国都比较高，未来产业必须向更高端化发展，这也是在为全国其他城市探路。生物、互联网和新能源三大产业的附加值都比较高，是未来需求很强的产业，在深圳面临资源环境约束条件下，对于改变原来经济发展方式和模式必有很强的引导作用。

    增后劲：扶持计划重在扬长补短

    尽管三大战略性新兴产业的确定令人对深圳的未来发展深感振奋，但仍有不少人心存担忧。虽然深圳从上世纪90年代中期就大力调整结构，发展高新技术产业，到 2009年高新技术产品产值已高达8507.8亿元，但“科技、教育、人才”等问题多年来一直被认为是深圳城市竞争力的创新“短板”，特别是2003年前后，一批有识之士反映深圳已遭遇高新技术产业发展的后劲不足问题。

    这一现象也很快引起深圳的重视。近年来，深圳开始着手布局引进中科院深圳先进技术研究院、华大基因研究院等一批国家级的科研机构和项目进驻和落户深圳，南方科技大学也就在那时开始筹建，中国科学院院士、中国科技大学原校长朱清时2009年被正式聘为南方科技大学校长。随着深圳大学城、虚拟大学园、中科院先进技术研究院的建设，日渐强大的人才力量，还有今年7月13日成立的深圳光启高等理工研究院，将弥补此前缺乏“大院大所”所带来的基础相对薄弱的环节，而深圳在发展新兴产业上拥有完善的产业环境、优良的国际化氛围和独特的创新意识等得天独厚的优势，使得国家超级计算机中心等“国字号”项目2009年底落户深圳成为现实。


    此次三大产业专项资金扶持，深圳市政府意图明显，亦是有计划地倾向于解决这些问题，在三大产业核心技术开发、攻关、应用、创新技术能力建设、重大项目培育和引进、人才培养以及知识产权标准战略和国内外市场开拓上倾注更多的精力、调动更多资源、采取更重要的措施。此外，深圳也将从加强重点领域产业链建设、加强产业集聚基地建设、完善产业支撑服务等方面大力推进三大战略新兴产业的发展。集中资金对创新能力突出、产业发展迫切需要、能迅速形成生产能力、有较大示范带动影响且无争议的项目，对具有代表性的行业龙头企业、重点引进的知名企业以及重点大学和研究机构，大胆支持并加大力度，资助金额与企业和项目规模、对地方贡献、创新能力、发展前景和潜力相关联。同时，在对重点企业、重点项目予以重点支持的同时，对具有良好成长性的创新型中小企业也予以积极扶持，避免资金资助过度集中少数企业和项目上。目前，深圳正在制订进一步加快贯彻落实生物、互联网、新能源产业振兴发展规划和政策的工作方案，分批次培育一批自主创新高技术群体，设立研发中心，促进三大战略性产业的产业集聚和创新资源集聚。

    通过规划的部署、通过政策的引导和政府资金以及社会资金的共同投入，我们相信，“迅速壮大”的深圳三大战略性新兴产业，未来几年将进一步带动深圳产业结构的战略性调整，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系，实现在产业化上先行一步的蓝图。

（责任编辑：刘巍）
(本文来源：中国经济网 )
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产业发展和产业技术进步的 战略、规划、政策、重点领域和相关建设项目，

提出支持重点技术产业发展的政策，

组织重大产业化示范工程和重大成套装备的研制开发。


许勤到深圳这几年，深圳在高科技方面取得系列标志性成果：深圳拥有首个国家重点实验室、被国家批准为全国首个自主创新城市试点、东南亚地区最大的超算中心———华南超级计算机中心落户深圳、珠三角综合配套改革区……这些被视为深圳正在大力弥补“短板”的重大表现。

互联网、生物医药、新能源三大产业新闻发布会，宣布深圳将把这三大产业作为未来的经济增长点，也是深圳未来主力推动的产业。

产业转型、经济结构调整
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第一,建立新兴战略性产业体系。

4大支柱产业
(区域性金融业、物流业、商贸、高新技术产业)为主导的经济结构

5大领域:新能源、互联网、生物科技、新材料、创意文化。
 
+ 三大主导性产业（房地产业、旅游业、批发零售业）

+ 十大优势传统制造业（家具、黄金珠宝、钟表、工艺礼品、纺织及服装、内衣、自行车、眼镜、模具等）+若干新兴产业
(深圳政府推动传统制造业升级改造的“集聚基地”计划)

预计到2015年,这五大产业可以实现超万亿的生产规模。到那个时候,新兴战略性产业,加上目前的支柱产业,可以占到经济总量的80%以上。到2015年,深圳的生产总值将达到1.5万亿,不仅实现了规模的巨大增长,更实现了结构和产业层次的明显提升。
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第二,努力跻身国家自主创新城市的国家队。前30年中,深圳建立起了以企业为主体、市场为导向的自主创新体系,在新的发展时期,在核心技术领域,在国家自主创新领域,深圳要扮演更重要的角色。


第三,在城市建设方面,打造一个更国际化的先进城市。深圳会更早、更多地引入和营造符合国际惯例、国际规定的规则,使国际化城市的功能更突出。


第四,在深港合作上面实现更紧密合作、更大突破,在珠三角乃至更大范围内,通过深港的一体化合作,为改革开放作出更大贡献。