勤劳的小蜜蜂我的感触:加强基建管理工作的思考a

　　一、领导重视，工作定位要准

　　1994年机构分设后，国家税务总局投入大量基本建设资金，新建、改建了一批综合业务办公用房项目，较好地改善了全国国税系统的办公条件。但是，在基建管理中也存在着一些不容忽视的问题，如超规模超标准建设、违反基建程序运行、审批手续不全擅自开工、资金缺口过大形成欠款等，这些问题说到底都是对基建如何定位的问题。多年的工作实践告诉我们，基建管理必须以服务税收大局为宗旨，具体到国税部门而言，就是要定位于服务税收中心工作、服务基层一线，这样才能把握住国税部门基建管理的规律，增强工作的主动性、创造性和针对性，切实发挥好基建管理在推动国税事业发展中的作用。

　　如何实现这一定位，首先领导是关键。各级领导班子、领导干部始终把基建管理作为关心基层、服务基层、建设基层的一项重要措施，作为改善基层一线工作条件和生活条件的一项内容，强化大局意识、责任意识，积极为税收征管工作提供必要的硬件条件，起到一个良好的导向作用。其次要因地制宜，达到“四个一致”，即基建项目与审批标准相一致、与工作需要相一致、与当地社会环境相一致、与国税干部合理愿望相一致，不能贪大求洋、奢侈浪费，否则不但不利于促进税收工作、推动基层建设，还会带来违法违纪、形成基建欠款等风险，对干部队伍风气、国税部门形象也会造成不良影响，降低国税系统内部的和谐度以及国税部门的社会和谐度。

　　二、制度管权、程序管事

　　基本建设是将投资转化为固定资产的周期较长、个体性强的一种综合性的经济活动过程。针对这一特点，国家税务总局先后下发了《国家税务局系统基本建设项目审批管理办法》、《国家税务局系统基本建设项目库管理规定（试行）》、《国家税务局系统综合业务办公用房建设标准》、《国家税务局系统基本建设管理责任状》等制度。各级税务部门要引入科学化、精细化管理理念，按照科学管理、细节管理的要求，健全制度、程序，以制度管权、以程序管事。

　　制度管权是严肃基建纪律、严格审批程序、控制基建规模的有效办法。因此，省一级税务机关要根据总局的有关规定和办法，相应制定出省一级国税系统基本建设管理办法、基本建设项目审批管理办法、基本建设项目库管理办法等制度规定，还应制定国税系统基本建设管理纪律，形成有效的制度链条。这样对基建管理部门的职责及权限、基建项目的立项标准和审批原则、基建项目的建设标准和规模、基建项目立项和开工审批程序以及基建的前期准备、施工竣工管理、基建资金拨款依据及程序、基建财务管理、基建审计管理、基建项目档案资料管理等内容都能找到规定和依据。对在实际工作中的违纪行为都能找到处罚的依据，杜绝人为因素，使基建管理得到规范和加强。

　　程序管事是基建管理的重要环节，按照目前基建管理相关制度规定，基建管理的程序是：（略）

　　按照上述管理工作流程图，省一级国税局要有针对性地对基建技术、简单的基建识图、初步的基建质量及成本、进度控制等进行培训，使相关人员对基建程序、基建过程、基建基本知识有一个系统了解，提高管理者的素质，达到程序管事的目的。

　　三、入库科学、出库严谨，增强项目库管理效能

　　基建项目库管理是国税系统加强基本建设管理、稳步推进基本建设项目支出预算改革的一项新举措，从基建项目立项入库到开工评审，日常监控，决算审计出库，使基建管理形成一个贯穿事前、事中、事后完整的管理链条。

　　一是科学立项，严把项目入库。在对本系统基本建设情况认真调查的基础上，摸清系统办公业务用房情况，具体包括：建设年份、详细地址、建筑物特征、所有权、建筑面积、征地面积、入驻机构、入驻人员编制、是否大修等，并通过表格、照片等形式存档，为基建项目立项工作奠定基础。

　　为确保基建项目方案科学合理，投资概（估）算相对准确，省一级国税部门应结合实际制定出基建项目管理模板，指导各基层单位上报项目工程内容及各项费用的计算组成，做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不提高或者降低估算标准，不高估冒算或漏项少算。同时，要求各基层单位根据当地的实际情况，收集各地建设主管部门对基建项目的前期各项收费标准，积累已完工程的概算指标，作为以后申报基建项目的依据，提高申报准确率。防止出现申请立项时的“钓鱼”现象，尽量避免出现不断调整投资额的情况。在实地调查的基础上，完成项目立项报告，并与人事、监察等部门一起对每个项目进行逐个审查，然后提交省局局长办公会议研究后，批准立项进入基建项目库。

　　二是评审施工图，严把工程设计标准。基建项目的前期管理，在整个项目过程中是一个非常重要的阶段。施工图纸设计的规模与标准能够基本反映出整个工程的建设标准、建筑面积和投资额。如果在设计阶段不进行严格控制，一旦出现超规模超标准设计，就会给整个基建管理造成被动局面。因此，对施工图进行严格的评审就显得非常重要。

　　在评审过程中要评审的重点内容有：施工图预算的审核、待摊费用的审核及建筑面积的预算等。
凡在施工图评审中发现问题的项目，省局不予开工审批，并责令该建设单位修改图纸；对于符合设计要求的项目予以开工审批。通过对施工图的评审，把开工审批落到实处，防患未然，防止项目没有开工就形成了超规模、超标准的建设。

　　三是日常监控，严把项目建设标准。目前，国税部门没有基建专业人员，给基建过程管理带来了困难。这就要求基层建设单位通过聘用合格的监理工程师来协助完成施工过程中的管理事项，并且把施工管理重点放在进度控制、费用控制和质量控制三个方面。同时对已开工的基建项目，要求建设单位每季度向省局上报一次工程形象进度、基建资金拨款进度和基建支出进度。随时跟踪项目的进展，并根据基建项目的工程进度合理安排基建拨款。

　　四是审计竣工决算，严把项目出库。基建项目竣工后，建设单位应向省一级国税局报送《国税系统基建项目审计申请表》。省局根据委托权限，委托中介机构对竣工决算进行审核，通过竣工审核、对比工程预算，检查工程在施工过程中有无超标准、超规模的情况，有无未经审批随意变更设计的行为。同时，为节省审核费用，防止施工单位在上报决算时故意虚报、高报，省局规定对审减额超过10％的部分由施工单位负担审核费用，以节约资金、提高资金使用效率。

　　四、加强监督，打造廉洁、阳光、满意工程

　　日常监督检查和内部审计、巡视要把基建列为检查和审计、巡视的内容。重点检查立项项目是否符合规定的立项条件，是否按规定的审批权限报批，是否存在规避审批的问题，建筑规模是否符合国家和总局规定的建设标准，投资规模是否符合国家和当地的建设水平；是否严格执行开工审批的各项规定，在施工过程中有无随意变更设计、改变建设规模、投资预算和项目用途的现象，是否坚决执行制止兴建培训中心的规定。

　　通过检查、内审和巡视的多道关口，使基建管理工作做到有严密的组织机构、严格的规章制度、严肃的工作纪律、严谨的工作态度；严格执行基建管理的各项政策、制度办法；加强基本建设财务监督；强化审计监督体系，加大审计力度，实施基建全过程审计监督，及时纠正各种违章、违规行为，尤其是在控制工程规模、造价方面，不符合规章制度以及审批要求的坚决予以纠正和处理；严肃查处违法、违规行为；与此同时，加大宣传力度，在工程建设中大力提倡艰苦奋斗精神，使基建工程成为廉洁工程、阳光工程和群众满意工程。（