zigbee4个节点组网:第十一章 宏观协调

来源:百度文库 编辑:偶看新闻 时间:2024/04/28 12:20:04
        第四编 工作协调
        第十一章 宏观协调
  宏观协调即对涉及到政协全局、全体性工作和其它一些重要事务的协调。这种协调因对整个工作的顺利开展起着举足轻重的作用,故多在有高层次领导人参加的主席办公会议中进行。
  主席办公会议是政协机关研究处理重要工作事项经常召开的会议。一般由主席主持,也可由主席委托副主席主持。
  一、议事概要
  主席办公会议的议题比较广泛,它除研究落实政协全委会和常委会议决事项外,还要研究协调政协各个阶段、各个部门间工作以及同党委和政府间的一些较为重要的工作。
  (一)阶段工作协调。主要包括:
  1、研究部署政协当前中心工作;
  2、听取各委办阶段工作的汇报;
  3、总结政协机关阶段工作任务完成情况;
  4、审查政协各委办阶段工作计划;
  5、其它需要协调的事项。
  (二)统一战线内部工作协调,主要内容有:
  1、同民主党派、人民团体负责人沟通情况,协调工作关系;
  2、与党委统战部、对台办等有关统一战线部门协商有关事务;
  3、其它有关方面的工作。
  (二)同党政有关工作的协调,主要内容有:
  1、与同级党委、政府有关负责人就爱国统一战线共同问题沟通情况,交换意见;
  2、协商、讨论地方党委、政府有关大政方针及群众生活中普遍关心的重大问题和有关活动安排;
  3、同党委、政府有关领导或有关方面负责人协商委员视察、参观和调查的有关问题。
  二、确立协调的权威性
  宏观协调因其涉及到工作的全局,所以对已经协调确定的诸项事务必须具有一定的权威性,除非特殊情况,必须认真贯彻实施。不然一处变动,很可能影响其它,甚至将整个协调计划打乱,影响了工作的开展,还势必造成埋怨、扯皮,失去了协调的意义,久而久之,便会指挥不灵。权威确立是逐步形成的,尤其是在政协系统,由于长朗以来某些人对政协工作的偏见,机关内部也拄往被一些消极因素干扰,无所作为,松散、疲沓现象时有所见,这就更需要坚持不懈、严肃认真地树立起协调工作的权威。
  (一)示之以才,成之以绩
  宏观协调一般是单位主要领导主持并进行的。领导人在单位“形象”的高低,往往决定着其综合归纳协调成果权威性的大小。如果这位领导德高望众,那么他所协调的工作执行起来就不会“走样”,即使有些同志有点不同想法,也不会擅自行动。
  要达到这种水平,协凋的主要领导应该做到:
  1、对协调的内容要有充分准备,要心中有数。事先对需要协调的每一件工作都要认真掌握各方面的情况:一是对该项工作的具体要求;二是围绕该项工作的完成所应该解决的问题;三是该项工作承担单位(或人)完成任务的有利条件和不利因素;四是各项任务求得大体平衡,避免苦乐不均。
  2、敢于处理棘手的难题,一般情况下一个单位的各个部门工作分工是比较明确的,只要协调基本得当,任务承担者不会提出多少问题。但有些工作涉及到两个或几个部门,而且这些部门的工作任务都比较重,协调起来就产生了一定难度;有些工作要求比较急,要按时完成没有多大把握,承担者也可能讲讲价钱等等。在这种情况下,协调者在充分听取大家申诉的基础上,要客观地分析,拿出比较合乎情理的协调意见。切忌回避矛盾,或似是而非。更不能一遇问题就缩手缩脚,忍让退却,丧失原则或欺软怕硬。如果比较棘手的问题都能坚持原则妥善处理,也就不会有人在协商时“不识相”,碰“钉子”了。
  3、要大胆创新。敢不敢创新是衡量一个领导者工作能力和水平高低、乃至事业心大小的重要标志之一,群众认识领导,不只是听他的讲话表态,更重要的是看他的行动。所谓听其言,观其行,即是这个道理。领导者敢于创新,在工作中做出了成绩,群众就支持,就拥护,也为群众树立了一个好的榜样。
  4、要波浪式地推进。权威性也和其它事物一样,是波浪式前进的。随着工作的开展,人们对领导者的认识也就会越来越深刻。从一个侧面到另一个侧面,从孤立的问题到对全局的把握,对领导认识的不断提高,也是领导协调权威性的不断加强。
  波浪式地推进表现在刚柔相济。比较大的原则问题要坚持到底,有一股不达目的绝不罢休的韧劲;但对一些非原则的问题或这么办也可、那么办也行的同题,留有一定妥协余地,甚至主动采纳他人的意见。这样,使人既看到领导的原则性又看到领导的灵活性,有利于发挥群众的积极性,更有利于协调配合工作。
  (二)大权独揽,小权分散
  宏观协调一定要协调那些确需协调的问题。事无巨细,就会冲淡重点,耗费很多时间,结果该研究协调的问题反倒草草收场。处理这个问题的原则是:
  1、领导者能有效地决策和指挥,如一个时期的重点工作,需要大家集中精力搞好。经过研究协商,才能统一认识,步调一致,否则各行其事,一个单位便成了乌合之众,毫无战斗力可言。
  2、能使下级和助手的积极性、创造性得以发挥。领导包揽一切不仅影响了下级和助手工作积极性、创造性的发挥,而且是不会搞好工作的。
  (三)谋之以重,断之以独
  在研究、协商的过程中,要充分听取与会者的意见,做好思想沟通工作。对有些同志提出的困难和不利条件,要认真分析原因,找出解决问题的相应措施,不要动不动拿帽子压人。但当问题已经弄清,需要决断的时候,不要前怕狼后怕虎,即使有少数同志不同意,该决断的也要毫不含乎地拿出结论意见。
  三、议题安排
  (一)主席提出
  主席或副主席根据工作需要提出召开主席办公会议的设想,交由秘书长(主任)和有关方面沟通安排。主席提出召开主席办公会议大致要具备四个条件:
  1、会议的议题;
  2、大体时间;
  3、列席人员;
  4、需要综合部门做哪些准备工作。
  (二)秘书长建议
  秘书长(主任)建议召开主席办公会议,除说明议题和召开的大致时间外,还应注意以下几个问题:
  1、有关文件、材料的撰拟情况。主席办公会议研究讨论的重要内容之一是比较大型会议、活动所需要的文件、材料,如工作报告、总结、主席讲话等。建议召开主席办公会议讨论这些材料,事先要把材料的撰写情况向领导讲清楚。如材料起草的大体经过、主要内容、存在问题以及需要领导议决的事项等。
  2、议题对案的准备情况。如果建议召开的主席办公会是要研究讨论某项重大活动的组织、某件重大事项的处理等,在提出建议时要把对案的情况向领导汇报清楚。如议题的大致情况和需要研究议决的问题,围绕议题有关部门提出的拟办意见等。
  这里需要提醒的是,比较重要的事项,有关部门应准备两个以上对案,并对这些对案作比较详细的分析比较,指出每个对案的优缺点,供会议讨论时参考。
  3、联办事项的沟通情况。政协作为一个单位,有些活动、有些事项是和有关单位联合组织、实施的。如有的大型座谈会、表彰会,一些大型的纪念活动等。在建议召开主席办公会议研究这些活动的有关问题时,要把与联办单位协商沟通的情况汇报清楚,如协商沟通的大致过程,政协的初步意见,联办单位的意见,需要进一步研究解决的问题等。
  (三)委办要求
  各专门委员会及政协其它机构是政协机关的组成部分。它们的一些重要工作或活动安排希望和主席办公会议汇报或有些重要事项需要请示主席办公会议研究解决。如上级政协在下级政协召开的某项大型经验交流会,这种会议的会务诸项工作往往责成下级政协的有关专门委员会承担,而被责成的专门委员会由于工作权限的关系是不可能自行安排的,这就需要向领导请示汇报。通常要安排作为主席办公会议的议题,如此等等。专门委员会及政协其它机构的工作要求作为主席办公会议的议题,需要注意:
  1、要向秘书长或综合部门的领导正式提出,请其向主席或主管副主席反映,并帮助协商、安排。在提出要求时,要详细说明事情的原委,办理的初步意见以及需要研究解决的问题。如有必要,还要送阅上级政协有关此项工作的文字材料。
  2、做好有关文字材料的准备。如有些建议案是在专门委员会调查的基础上经主席会议或常委会议审议、按有关程序规定形成的。在正式提交审议之前,一般要经过主席办公会议研究认可。这种议题要求上主席办公会议,一定要整理出比较成熟的文字材料(具体内容见建议案章),不可只汇报“想法”。如果没有正式的文字材料,可在适当场合作为意向“吹吹”,最好不要要求作为正式议题。
  3、综合部门三忌。综合部门作为机关的一部分,在是否把自身工作安排为主席办公会议议题方面有着得天独厚的条件,也对议题的协商有着很大的责任。不少单位主席办公会议的议题就是由他们直接安排(有些地方政协未设秘书长)或协助安排的。在这方面,综合部门的领导应切忌:
  一忌随意性,把不该列入主席办公会议题的内容拿到主席办公会议上去讨论。这样会削弱主席办公会议的作用,还会降低综合部门的威信。如果有些问题需要主席们了解、认可,可采用情况通报的办法。
  二忌突然袭击,把未经事先沟通、酝酿的问题,临时动议作为议题安排。这样由于对问题考虑不一定成熟,很容易造成夹生饭。如果有的问题确实紧急,需要列入本次主席办公会议题,可先个别和会议主持者沟通,讲清原委,请其斟酌,得到允许后再安排作议题。
  三忌矛盾上交,把工作不成熟、领导意见分歧比较大的问题安排到主席办公会上去讨论。这样,很容易加深矛盾与分歧,不但使问题的解决更加困难,而且很可能为今后协调工作带来诸多消极影响,甚至造成领导矛盾的激化,从而影响整个工作的顺利开展。这是综合部门应特别提起注意的。
  四、实施五要
  (一)要统筹兼顾
  宏观协调是带全局性的工作协调,因此,要统筹兼顾,不能顾此失彼,更不能单打一。主席办公会议除对单项工作的协调外,有时还要总结、讲评、布置工作,实际上,这也是一种协调,这种协调更要注意勿失偏颇。
  1、有些主席办公会议,可酌情请部门的负责同志参加。这样可以使他们了解领导意图,了解中心工作与本部门工作的联系。会上还可就有关事项进行磋商。
  2、布置中心工作时,把部门的重要工作合理安排进去,并向他们提出为中心工作服务的要求,以中心带动部门的工作,并为中心工作添光彩。
  3、在总结工作时,把部门工作的重要成绩恰当地总结进去,鼓励他们继续尽职尽责把工作搞得更好。
  4、检查中心工作时,也要检查部门的重点工作,帮助他们解决存在的问题,调动他们为中心工作服务的积极性。
  5、归纳工作经验时,把部门的工作写进去。
  6、研究工作时,主要领导要走出办公室,到部门去听汇报,了解情况,必要时参加部门召开的会议。
  (二)议题要相对集中
  议题多而分散,很容易形成蜻蜓点水,议而不决。议题相对集中,就可以节约时间,提高效率。
  1、会议时间不易过长。一般以半天为宜,最多不要超过一天。政协领导年龄较大,半天研究一、二个问题,能够保证精力集中,深入透彻。
  2、在可能的情况下,议题尽量分类安排。如机关自身建设,专门委员会工作,某一项大型活动等。大家发言都围绕这一议题,有情况,有分析,有议有决。要做到议题分类安排,秘书长和综合部门的领导平时就要掌握情况,勤于沟通。哪方面有需要主席办公会议研究的议题要心中有数。不然,今天刚研究了这方面的问题,明天又冒出一个来,必然形成零打碎敲。
  3、准备要充分。只有准备好了的议题才予安排。
  (三)办公会与“扩大”会相得益彰
  一般情况下,通过召开主席办公会议是可以完成议事任务的。但是,由于政协渠道多,议事范围广,有时需通过主席办公(扩大)会议解决和决定问题。召开办公会议还是扩大会议应安排得当,不能随心所欲。通常应掌握这样几条原则:
  1、研究协调涉及面窄的问题开办公会议,涉及面宽以至全机关的问题开扩大会议;
  2、研究带一定保密性的问题开办公会议,公开的问题开扩大会议。
  这里特别提出的是,切忌一揽子会的做法,不管研究什么问题,都要召开扩大会议,而且一开时间就很长,应尽量多开办公会议,少开扩大台。
  (四)要切忌泛泛议论
  主席办公会议具有中心突出、时限性较强的特点。因此,会议要开门见山,把握重点,讲深议透,做到议题明,发言准,决定问题快。
  1、有话则长,无话刚短。会议主持者应该大力提倡说短话的风气。对于有些爱说长话、套话的同志,要在适当的时候,予以提醒,其方法是采取“插话”、帮助“提炼”、“归纳”等。但要注意,不可干顸,不可伤害这些同志的自尊心(因为大多是老同志)。
  2、切忌“大轮班”。有些问题。前面的几位发言基本上代表了大家的意见,如有不同的看法,可以适当补充,如没有不同意见则以表态为宜,不要再重复一遍同样的内容。
  3、适时结论。发言已经比较充分,对问题的意见已经非常明确,会议主持者就可以适时发表结论性意见。
  (五)要充分发挥秘书长(办公室主任)的中枢作用
  秘书长在机关处于连接上下、协调左右、联系内外的中枢地位。秘书长作用发挥得好,就能使整个机关工作有机地结合起来。发挥秘书长作用有两个方面需要注意,一是主席确实把秘书长放在中枢地位,二是秘书长本身要精于业务。
  1、主席方面
  做到4个字:先、权、牵、树。
  先:意图先向秘书长交待,并征求其意见。让秘书长在思想上有所准备。有些事情还可以拟订几个方案,让秘书长筛选。
  秘书长先人一步,就取得了很大的主动权。
  权:要给秘书长处理问题的权利。使其能够大胆地工作。发生问题不埋怨,要帮助总结经验教训,必要时还要承担些责任,帮助做一些客观的实事求是地解释疏导工作。
  牵:“拿总”。一般情况下,主席们的意见、机关工作要通过秘书长去部署。如无特殊需要,主席或副主席不要采取一竿子插到底的方法。情况综合,也要注意发挥秘书长的作用。
  树:议决事项,主席或副主席主持会议,要注意征求秘书长的意见。有些场合,需要秘书长先讲意见,主席或副主席事先要了解情况,帮助梳理,避免不必要的差错。秘书长讲完话,主席或副主席再予肯定,做些必要的补充。切勿以纠正的姿态出现。即使有明显的不同意见,也要采取恰当的方法,妥善处理,如先和秘书长交换意见,然后由他加以说明。
  2、秘书长方面
  (1)多渠道搜集主席办公会议的议事内容,及时提供给主席;
  (2)按主席意见,协调与主席办公会议有关单位或部门的关系,做到相互配合,协调一致,开好会议;
  (3)围绕会议内容,做好领导成员间的通气协调,使意见统一在党的方针、政策的轨道;
  (4)搞好内部关系协调,保证各办事机构以最佳工作状态,为开好会议服务。
  五、纪要催办
  纪要形式及内容。一般情况下,主席办公会议要形成纪要。
  纪要根据会议的宗旨,用准确的语言综合反映主席办公会议的基本情况、主要精神和主要结论。
  纪要由三部分组成:
  1、开头。写明时间、地点、主持人、出席人员、列席人员。
  2、正文。主要写会议情况和议定事项。
  3、结尾,写明纪要上报下发单位、印发机关和日期,
  纪要表述要准确,文字要精炼(附样11-1)。
  
  [附样11—1]
          政协XX市委员会
        主席办公会议纪要
        [19XX-4号]
  时 间:1991年11月9日上午。
  地 点: 市政协217会议室
  主持人:XXX
  出 席;XXX、XXX、XXX、XXX。
  列 席:XXX、XXX、XXX XXX、XXX。
  议 定 等 项
  一、会议听取了办公厅关于十九次常委会准备和经建科办、文教卫体办有关议题准备情况的汇报,原则同意办公厅起草的两个传达提纲,待根据主席、秘书长、主任们的意见修改后提交有关领导。会议确定11月18日-19日召开市政协第十九次常委会议。议题是:1、传达市委政协工作会议精神;2、协商讨论1991年XX市国民经济计划执行情况;3、协商讨论XX市高新技术产业发展规划(讨论稿)。4、协商讨论XX市职业技术教育发展问题;5、学习座谈国务院新闻办公室发表的《中国的人权状况》******;6、讨论通过关于恢复市科协、侨联为政协组成单位的决定;7、通过人事任免事项。
  会议责成办公厅进一步做好十九次常委会的各项准备工作。
  二、会议研究了市政协近期的几项工作:
  1、了解市委政协工作会议精神传达贯彻情况,由办公厅汇总,本月底向市委汇报。
  2、走访委员。各主席和有关同志参加,由办公厅作出具体安排,到县区走访,要同时了解市委政协工作会议精神的传达贯彻精况。各组走访了解的情况,要较详细地整理,由办公厅汇总,向有关领导反馈。
  3、关于币政协六届六次全委会的准备。办公厅和提案办要分别对常委会工作报告和提案工作报告的起草工作进行研究,拟定提纲,月底前提交主席办公会讨论。学委办要做好大会发言的各项准备工作。
  4、恢复简报和会议纪要制度。常委会议、主席会议和主席办公会议,凡有议决事项、都要有纪要,过去已有规定,今后要继续坚持。办公厅要尽快创办政协情况简报,以便交流情况,沟通信息。方委办的大型活动,都要写简报,交办公厅为《政协情况简报》提供资料。
                  政协XX市委员会办公厅
                   1991年11月14日印
                     (共印30份)

  
  (这㈠跑哪儿去了?愣没找着!!原文如此。也许是前边的“纪要形式及内容”——wrin注)
  (二)落实催办。这是一项比较艰巨的任务。催办人员要有高度的责任感。催办工作在事务性中寓有高度的政治性,哪个环节出了毛病,都可能造成失误。对每件需要催办的事都要认真审核,细致办理;准确转承,及时催办,严防错漏,做到件件有着落,事事有回音。要有务实的精神。催办是一项务实、求实、干实事的工作。对主席办公会议要求办理的事,要一抓到底。对发现的问题要及时研究解决。要有强烈的时间观念。主席办公会议议定的事项,一般有一定的时限,如不抓紧办理,可能错过机会,贻误工作。
  (三)情况反馈。按照会议纪要明确的内容、要求和时限,适时深入有关部门和单位了解、收集会议精神落实的情况。全面分析总结后,整理出材料,向主席汇报。情况反馈大体包括以下内容:主要成绩、贯彻落实措施和方法、存在的问题。
  六、注意事项
  (一)抓重点
  宏观协调要从政协总体工作目标出发,做到识整体顾大局,
  议大事,切忌把主席办公会议当作处理零碎工作的场所。
  (二)讲究方式
  主要有以下三种方式:
  1、协商式。这是政协协调工作的基本原则;也是经常使用的方式,多用于与民主党派、人民团体负责人之间的工作协调;
  2、建议式。即将政协的意见转告对方。多用于与平行机关,如党委、政府的工作协调;
  3、商榷式。一般在重要问题决策前,一起寻找最佳方案。
  多用于政协内部工作协调。
  (三)坚持民主
  协调本身就意味着民主与平等。因此,主席办公会议要坚持平等待人。讨论问题要以理服人,实行民主协商、民主决策、反对盛气凌人,冒权用令,强加于人。