蜂蜡可以地板打蜡:人教版普高课标实验教科书思想政治必修2教师用书 第二单元 第一节 第三课　我国政府是人民的政府

一、教育教学目标

　　1.课程标准的基本要求

　　本课根据课程标准内容目标第二单元的第一条编写。课程标准的基本要求分析如下。

　　2.5列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。

　　本标准要求学生明确政府履行职责的表现，即政府承担的广泛的职责；了解政府依法行政的要求以及政府履行职责的作用等。

　　现代社会，人们的社会生活离不开政府的组织和管理。政府根据法律代表社会的公共权威，管理社会公共事务，维护社会公共利益，解决社会公共问题。我国是人民当家作主的国家，为人民服务是我国政府的宗旨，管理与服务是它的基本职能。具体地说，在社会主义市场经济条件下，政府的职能涉及四个方面：政治、经济、文化和公共服务。政府履行职能的程度与我们的生活质量密切相关。因此我们要了解政府的职能，支持政府的工作，寻求政府的帮助。

　　对人民负责是政府的基本工作原则，也是公民对政府履行职责的基本要求。要成为对人民负责的政府，必须坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，还要为公民求助或投诉提供多种途径与方式。

　　2.教育教学目标分析

　　根据课程标准的规定，本课的教育教学目标可分为三个维度加以说明，现分述如下。

　　(1)知识目标。

　　○明确我国政府的性质。

　　○明确我国政府有四个方面的职能。

　　○了解政府的作用及主要职能。

　　○知道我国正在建设服务型政府。

　　○理解为人民服务是我国政府的宗旨。

　　○明确我国政府坚持对人民负责原则的基本要求。

　　○了解国家和政府为公民求助或投诉提供的途径与方式。

　　(2)能力目标。

　　○提高归纳与分析能力。例如，归纳我国政府的基本职能；用政府职能的知识分析、评价身边政府部门的作为；用政府坚持对人民负责原则的具体要求分析、评价典型案例中的政府表现；分析人民与政府的关系。

　　○提高自主学习、合作学习和探究学习的能力。例如，采用多种途径，如通过收集筛选报刊、书籍、互联网上的信息、进行调查访问等，提高学生的自主学习能力；利用教材设计的活动，培养学生的合作探究学习能力和表达能力。

　　○学会用辩证的观点观察问题、认识问题，提高学生认识问题、分析问题的能力。例如，从政治、经济、文化和公共服务等四方面认识我国政府的主要职能，既要让学生看到我国政府承担重要职能、发挥着极其重要的作用，同时又要看到我国政府是有限政府，不是全能政府；既要看到我国绝大部分政府部门及其工作人员都能对人民负责，同时又要看到还有少数政府部门及其工作人员在履行政府职能方面仍存在不尽如人意的地方。

　　(3)情感、态度与价值观目标。

　　○体验政府面对困难和挑战所作出的果断决策，体验政府对人民所作出的承诺，相信我国政府是为人民服务的政府。

　　○体会我国政府是便民利民的政府，作出了解政府、理解政府、相信政府、支持政府和监督政府的价值选择。

二、教学内容分析及教学建议

　　1.内容结构分析

　　本课由引言、两框组成。引言点明我国政府是一个能够了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的有权威的政府。它包括两层意思：一是随着社会的发展，人民需要一个能够了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的有权威的政府，这是本课的主旨；二是强调我国政府的性质是人民的政府。

　　第一框讲述政府的职能是管理与服务。通过对政府性质和政府职能的阐述，说明我国政府是便民利民的政府。第二框主要讲述政府的责任是对人民负责，通过对政府工作原则的阐述，进一步说明我国政府的性质是为人民服务的政府。

　　第一框“政府的职能：管理与服务”，下设三目。第一目是本框的情景导入，提出问题，引出下两目的内容。第二目和第三目分别讲述政府的职能和感受便民利民的政府。

　　第一目“‘公仆’的本色”是本框的情景导入，也是本框的有机组成部分。在这里，需要说明三点。第一，教材所选的素材来源于社会生活，距离学生较近。学生可以从中引出“我国的政府能干什么”的问题，即引出第二目的内容。第二，教材从正面展示人民政府的形象，凸显教材价值导向功能。第三，问题的设计，既需要学生归纳情景信息，也需要学生学完教材内容之后才能回答。教材提出的问题，可以引导学生了解政府的职能，明确政府履行职能的意义，从而学会处理与政府的关系。两个问题是递进关系，着重培养学生的探究能力。

　　关于第一个问题，教材提供的材料表明我国政府履行的职能。具体来说，主要体现了政府履行社会公共服务的职能，组织社会主义经济建设的职能，保护公民的生命财产安全、维护社会治安和社会秩序的职能和组织社会主义文化建设的职能。

　　关于第二个问题，政府履行职能对我们的生活有着直接的影响。可以从保障公民的权利、促进经济社会发展等方面回答，从中体会我们的生活离不开政府。

　　第二目“政府的职能”是本框的情景分析，也是本框的重点，阐述了政府的基本职能。教材主要讲了以下四个方面的内容。

　　第一，教材总体概说了我国政府的性质和人民政府具有四种基本职能。关于我国政府的性质，教材只是点明它是国家权力机关的执行机关，这里点到为止，并没有展开，但是，它为具体讲解政府职能以及第三目“便民利民的政府”，提供了理论基础。

　　第二，政府的四种职能，即政治职能、经济职能、文化职能和社会公共服务职能。

　　关于政治职能。政府保障人民民主，是社会主义国家的本质要求，维护国家长治久安是社会主义现代化建设的政治保障。在这个方面，政府所起的作用主要有：一是运用自身的力量推进社会主义民主政治建设的进程，扩大民主的范围；二是运用专政工具，坚决打击各种犯罪分子，保障人民的民主权利不受侵犯；三是政府要切实执行人民代表会议通过的法律、法规和决议，从而更有效地推进社会主义民主的发展；四是认真组织和吸收人民群众直接参加国家管理。

　　关于经济职能。在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中担负着重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展。

　　政府要按照市场经济规律履行好经济调节的职能。政府对经济运行实施宏观调控，在现代市场经济中，单纯依靠行政力量直接配置资源，或者完全听任市场配置资源，都存在种种局限性，政府应该制定对经济运行实施宏观调控的制度安排：一是制定全国经济发展战略，主要包括经济增长目标、结构优化目标、人民生活水平提高目标等；二是保证经济发展战略目标和计划目标的实现，主要运用经济手段和法律手段对经济运行实施有效调节；三是保证经济系统正常、高效运行，促进经济又好又快发展。

　　政府要加大力度整顿和规范市场经济秩序。现在的市场秩序已经有所好转，但是在某些方面和领域依然存在很多问题。例如，偷税、骗税、商业欺诈、财务失真、违反财经纪律等行为时有发生，假冒伪劣商品、文化市场混乱、工程质量低劣等问题比较突出。这些都表明政府的市场监管力度不够，政府市场监管的职能还不到位。

　　政府要进一步加强社会管理职能。在现代社会中，随着民主政治的发展和公民素质的提高，政府社会管理职能要与充分发挥公民自我管理和社区自治有机结合起来。良好的社会管理不仅是构建和谐社会的基本要求，也是促进经济增长、社会全面发展的重要手段。

　　政府要提供更多的公共服务。提供公共产品，如基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障、科学技术、体育休闲、基础设施、环境保护、发布公共信息等，既是为市场创造一个良好的外部环境，又是使人民群众共享发展成果，实现人的全面发展的重要措施。政府要把更多的资源投入到公共服务领域，以使社会发展更加均衡。

　　胡锦涛在主持中共中央政治局第四次集体学习时指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”那么，这与教材所讲的政府的政治职能、经济职能、文化职能和社会公共服务职能是否冲突呢？这里需要说明的是，政府职能是一个复杂而又统一的动态系统。首先，政府职能在不同的时期有不同的侧重点。党的十六大报告中关于政府职能的论述，更侧重于经济职能。这和现阶段我国的国情有直接关系。现阶段，我国大规模急风暴雨式的阶级斗争已经结束，阶级斗争虽在一定范围内长期存在，但工作中心已转移到经济建设上来，所以政府的职能更多地体现在经济方面。其次，对政府的职能从不同的角度描述，会存在互相包容和交叉重叠的关系。政府经济职能中的公共服务与政府社会公共服务的职能有交叉，但经济职能中的公共服务内容较狭窄，仅限于与经济有关的服务，如提供经济信息服务、咨询、引导之类，而社会公共服务的内容则要宽泛得多。

　　关于文化职能。政府履行文化职能，宣传马克思主义科学理论，弘扬民族精神，组织教育、科学、文化等事业，为经济建设提供正确的方向保证、不竭的精神动力和强大的智力支持。关于政府履行文化职能的体现，可参看教学资源链接。

　　关于政府的公共服务职能，参见教学重点难点分析。

　　有的学生也许会问，中国共产党能代替国家行使政府职能吗？需要说明的是，政府职能是政府应承担的职责和功能，其他政党、社会团体等都无权行使，也不能代替政府行使。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者，党不能代替政府行使其职能。

　　第三，讲述政府职能的有限性。政府是一个有限政府，而非全能政府。在现代市场经济发展过程中，政府职能存在着不断扩大的趋势，一些不该由政府管的事，政府也管，结果是该管的事却管不了或没管好，出现政府“越位、缺位、错位”的现象。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨和市场经济的日臻成熟完善，人们对政府履行职能提出了更高要求，这也是发展社会主义民主政治的必然要求。我们既不能停留在过去“管得越多越是好政府”的认识上，也不能认为“管得越少越是好政府”。政府应该在法定的范围内，既不“越位”，也不“虚位”，更不能“错位”。

　　第四，阐明我国建设服务型政府的根本目的。

　　第三目“便民利民的政府”是本框的情景回归。本目主要讲了两个方面内容。

　　第一，通过日常生活的实例，说明政府的管理与服务的作用，并通过公民感受政府的管理与服务，得出我国的政府是便民利民的政府的结论。

　　第二，指出处理好与政府的关系是公民意识和政治素养的体现。这里是思想教育点。只有了解政府，才能理解政府；只有理解政府，才能相信政府；只有相信政府，才会支持政府；只有深切感受到政府与我们息息相关，才会监督政府。要帮助学生通过了解政府的性质和职能，感受政府的管理与服务，确信我们的政府是便民利民的，是为人民服务的政府，从而支持我们的政府。

　　第二框“政府的责任：对人民负责”，下设三目。第一目是情景导入，提出问题，引出下两目的内容。第二目和第三目分别讲述政府为人民服务基本原则的要求，以及公民求得政府帮助的途径和渠道。

　　第一目“解读一个市长的承诺”是本框的情景导入。在这里，需要说明三点。第一，教材所选资料来源于社会生活，距离学生生活较近。节选市长承诺中的几件实事，能够拉近学生与政府的距离，使学生意识到政府所做的事情与自己密切相关，从而引出我们的政府该怎样做的问题。第二，从正面展示人民政府的形象，凸显教材的价值导向功能，引导学生热爱我们的政府，相信我们的政府，有事求助政府。第三，问题的设计，既需要学生归纳情景信息，也需要学生学完教材内容之后才能回答。两个问题是递进关系，着重培养学生的探究能力。

　　关于第一个问题，市长承诺的内容主要有就业与再就业问题、群众生活问题、公共卫生和医疗保健、教育等问题。这些都是市长最关注的问题，是关系人民群众切身利益的问题。市长的各项承诺意味着政府应该为人民群众提供更多的公共服务，增强政府的服务职能，多为人民群众办实事、办好事。

　　关于第二个问题，市长的承诺关系社会生产和社会稳定，直接关系我们的生活质量和生活水平的提高。正是因为有了市长的承诺，才会使更多的人提高了职业技能，实现了就业和再就业；使更多的人解决了饮水困难、交通不便的问题；使人民群众可以“吃上放心肉”，喝上“放心奶”；使越来越多的人享受医疗保险；使更多的孩子安全地接受教育；使我们时刻感到政府的作用，享受着政府提供的各种服务，过着安定祥和的生活，充分体会政府是与我们联系最密切的国家机关。

　　第二目“坚持对人民负责的原则”是本框的情景分析，也是本框的重点，阐明了政府的宗旨和政府工作的基本原则。教材主要讲了两个问题。

　　第一，教材从总体上指明为人民服务是政府的宗旨，对人民负责已经成为中央政府和地方各级政府的基本工作原则。

　　第二，教材从三个方面论述政府坚持对人民负责的原则的具体要求。这三方面的关系是层层递进的。

　　第一个方面，坚持为人民服务的工作态度。能否充分发挥政府的职能和作用，首先要看政府及其工作人员的态度。有了为人民服务的工作态度，政府及其工作人员在工作中就会一切以人民利益为重，真正想群众所想，急群众所急，使手中的权力成为为人民谋利益的工具。

　　第二个方面，树立求真务实的工作作风。仅有为人民服务的工作态度还不够，还要有求真务实的工作作风。为人民服务不能仅仅停留在口头上，我们的政府要不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，把为人民服务真正落到实处。

　　第三个方面，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。政府及其工作人员有了为人民服务的工作态度和求真务实的工作作风还不够，为人民服务还要讲究工作方法。政府及其工作人员要通过各种途径了解人民群众的想法、意见，了解老百姓的疾苦，切实解决老百姓的困难，造福于人民。

　　第三目“求助有门投诉有道”是本框的情景回归。教材阐述了三个问题。

　　第一，教材说明政府是日常生活中与我们联系最密切的国家机关，政府有社会管理与提供公共服务的职能，所以，当我们有困难时，可以向政府求助。

　　第二，教材指明政府和国家为公民求助或投诉提供了多种方式与途径，这些方式与途径包括热线电话，信访部门，电子政务，行政裁决、行政复议和行政诉讼制度等。选择哪种方式，要因时、因地、因人而异，灵活掌握。

　　第三，教材指出学会向政府部门求助或投诉，无论是对公民还是对政府都有益处。对于公民来说，有助于解决困难，维护自身的合法权益；对于政府来说，有利于不断改进工作。2.探究活动的设计

　　政府履行职能情况

　　设计意图

　　第一，从知识、能力目标考虑，通过学生填图和交流讨论，让学生了解政府有哪些部门，寻求政府部门帮助，评议政府履行职能的表现，从而达到在生活中提高自己政治素养的目的，同时培养学生监督政府的意识，提高学生理论联系实际生活的能力。为了降低评议难度，教材给出了评议参考依据。第二，从情感、态度与价值观角度，引导学生相信我们的政府，支持我们的政府。

　　问题答案要点

　　○假如生活中遇到这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些问题在特定条件下需要找政府吗？

　　找一份理想的工作不需要找政府，但可以通过政府提供的相关信息，寻求帮助，在特定条件下需要找政府。看到路灯坏了、发现有人乱砍滥伐林木、买到假种子必须找政府。发现不法商贩缺斤短两，在特定条件下需要找政府。

　　○如果需要找政府，你知道应该找政府的哪个部门吗？

　　看到路灯坏了，应该找市政部门路灯管理处。发现不法商贩缺斤短两或买到假种子，在向经营者寻求赔偿未果的情况下，可向工商管理机关或技术监督机关寻求帮助，获取赔偿。发现有人乱砍滥伐林木，应该找当地的林业部门。

　　○地方政府一般包括下列部门。你能结合本地政府的实际情况对下面的图示加以补充吗？

　　如教育局、环保局、工商行政管理局、公安局、财政局、卫生局、司法局等。

　　○围绕某一方面的工作，如交通、物价管理或环境保护等，根据自己或家人的感受，对本地政府相关部门履行职能的表现进行评议。

　　可根据教材给出的提示从政府是否全面履行了职能、效果如何等方面进行评议。

　　教学提示

　　教师在组织活动时，可以调整两个填图活动的顺序，要重视达成能力及情感、态度与价值观的学习目标，要注意结合学生的实际情况，还要注意有些问题的答案可以多样化。

　　政府及其公职人员为人民服务的实例

　　设计意图

　　让学生认识为人民服务不仅是政府的工作态度，还是宪法的要求。以一位乡长和公安局长为人民服务的素材，结合学生生活列举实例，引导学生明白：我们身边有许许多多的政府工作人员以自身行动实践着为人民服务的宗旨，我国的政府是为人民服务的好政府。

　　问题答案要点

　　○列举实例说明本地政府及其工作人员是如何为人民服务的。

　　可从政府的工作态度、工作作风和工作方法等角度，如“深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意”等方面列举实例。教材中列举的那位乡长，带领乡干部筹建敬老院、开办公共浴池、改善办学条件，都是为群众办实事、办好事，是为人民服务工作态度的体现。检验政府及其工作人员是否坚持为人民服务的思想，关键是看其是否深入基层，深入群众，关注民生，体察民情；是否急群众所急，想群众所想，有没有官僚主义和形式主义做法，是否损害人民利益；有没有以权谋私、搞权钱交易；等等。

　　教学提示

　　○教师要加强正面引导。讨论中有的学生可能会列举反面的例子，教师要注意从正面引导学生分清主流与支流，指出个别工作人员存在的问题并不能影响对整个政府的评价。

　　○要求所举事例一定要落到人民政府为人民服务上，让学生真正感受我们的政府确实是为人民服务的政府，进而发自内心地相信我们的政府，支持和配合我们的政府。这也是本课的思想教育落脚点。

　　○讨论时，教师可以补充本地区的实例。

　　评议政府的“形象工程”

　　设计意图

　　此活动是前两个活动的延伸。前两个活动是从正面树立政府的形象。总体来说，我们的政府是好的政府，是为人民服务的政府。但是，不能否认的是，在现实生活中确实有少数政府工作人员没有很好地履行为人民服务的宗旨，把手中的权力当成为自己树立个人形象的工具，更有甚者，利用手中的权力为个人谋取私利。设计此活动的目的是让学生通过对“形象工程”的表现和危害性的剖析，说明政府树立求真务实工作作风的重要性。同时，分析政府工作人员应该如何利用手中的权力，为下一框讲解政府权力应受到监督作铺垫。

　　问题答案要点

　　○请你结合上面的事例和论述，说说政府应该如何真心实意为老百姓办实事。

　　上面的事例和论述说明，近年来，在某些地方，政府为捞“政绩”，搞了很多徒有虚名的“形象工程”、“政绩工程”，这有悖于求真务实的工作作风。一方面，这些“形象工程”增加了政府财政的开支，劳民伤财。另一方面，搞“形象工程”意在追求个人的“社会影响”和“出镜率”，捞的是所谓的政绩，而不是着力解决老百姓生产、生活中的实际问题，影响了政府在人民群众中的形象，损害了与人民群众的鱼水情谊。同时，还会助长某些公职人员弄虚作假的不良作风，滋长了腐败现象。要做到求真务实，就要把为人民服务的态度落实到行动中。因此，政府要真心实意为老百姓办实事，必须树立求真务实的工作作风。政府及其公职人员要真抓实干，把各项工作一步一步地展开，一件件地落实，把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。

　　教学提示

　　○教师在组织教学时，要引导学生讨论，哪些事是老百姓的“实事”，政府该如何为老百姓办“实事”。

　　○在讨论某些政府工作人员没有很好履行为人民服务原则时，可能会出现个别学生情绪激动、措辞激烈的情况，教师要加以引导。教师要引导学生运用辩证的观点看问题，要看事物发展的主流，要看到我们的政府是好政府，虽存在一些问题，但这毕竟是支流，是个别现象，而且，我国正在加强对政府权力的制约和监督，相信这些问题会逐步得到解决。

　　○在讨论中，如果学生提到政府官员腐败问题，教师要把握一点，即点到为止，不作展开。解决腐败问题是下一框的内容。

　　公民求助或投诉的方式

　　设计意图

　　通过教材内容活动化，让学生评述“公民求助或投诉的四种方式的特点和优点”，感受我国政府的服务意识，彰显政府对人民负责的本色。

　　问题答案要点

　　○你认为这些方式各有什么特点和优点？

　　开设热线电话有助于建立政府与群众的直接联系和沟通。设立信访部门有助于政府接收群众来信，接待群众来访，听取群众的呼声，为群众排忧解难。发展电子政务，可以使政府工作便捷化，透明度高，有利于提高工作效率，增强社会服务功能。依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度，可为公民求助或投诉提供有效的法律途径。当公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益时，可向行政机关提出行政复议申请。公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。

　　教学提示

　　○教材把公民求助或投诉政府的途径用活动的方式表现出来。此内容是课文的有机构成部分，需要学生掌握。

　　○开设热线电话、设立信访部门、发展电子政务、行政裁决、行政复议是政府为公民求助或投诉政府所提供的途径。行政诉讼是国家为公民求助或投诉提供的法律途径。

　　○在评议这些方式时，务必要结合当地政府的实际，灵活掌握。

　　3.教学提纲

　　第三课我国政府是人民的政府

　　一、政府的职能：管理与服务

　　1.“公仆”的本色

　　2.政府的职能

　　(1)我国政府是国家权力机关的执行机关

　　(2)政府的四种基本职能

　　○保障人民民主和维护国家长治久安的职能

　　○组织社会主义经济建设的职能

　　○组织社会主义文化建设的职能

　　○提供社会公共服务的职能

　　(3)政府职能是有限的

　　3.便民利民的政府

　　(1)人们的公共生活受到政府的管理

　　(2)人们享受着政府提供的公共服务

　　(3)了解具体政府部门及其职能

　　(4)评价具体政府部门履行职能的效果

　　二、政府的责任：对人民负责

　　1.解读一个市长的承诺

　　2.坚持对人民负责的原则

　　(1)坚持为人民服务的工作态度

　　(2)树立求真务实的工作作风

　　(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法

　　3.求助有门投诉有道

　　(1)方式和途径

　　○开设热线电话

　　○设立信访部门

　　○发展电子政务

　　○依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度

　　1.政府的主要职能

　　这是课程标准要求阐述的重要知识点，也是认识政府的性质、职责和功能及处理人民与政府关系的知识支撑点，因此是本课重点。

　　首先要明确的是，教材讲的政府是中国的政府，是人民的政府。所以，分析政府所承担的四项职能时，具有鲜明的中国特色。

　　其次，政治职能用“保障人民民主和维护国家长治久安”来表述，一方面是为了凸显我国政府的性质由人民民主专政的国家性质决定，另一方面是降低理论难度，对政治职能不作系统的表述。经济职能是强调在社会主义市场经济条件下，政府的职能应该转变到加强经济调节、加强市场监管、完善社会管理和提供公共服务上来。文化职能除了要加强思想道德建设和教育科学文化建设，还重点提到努力提高国家文化软实力。社会公共服务职能强调的是公共设施建设、医疗保障和社会保障建设、保护环境等职能。政治职能、经济职能和文化职能从本质上都是管理的职能，这四项职能可以归纳为“管理与服务”。

　　通过学习，要引导学生明确：在我们的生活中，政府起着非常重要的作用；政府不是承担着社会生活中所有的职能，政府不是也不可能是全能的；政府要切实履行自己的职能，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。2.坚持求真务实的工作作风

　　通过分析政府及其工作人员把为人民服务落实到具体工作中的措施，说明求真务实工作作风的内涵。这是教材新增加的一个重要知识点，是当前政府工作的着力点，具有时代感，是重要的思想政治教育内容，因而也是本课教学的重点和难点。

　　求真务实，对于人民政府来说，就是要实事求是，追求真理，掌握规律；就是要严谨扎实，一丝不苟地干实事、求实效。从“真”的内容上来说，根本的是认清我国初级阶段的基本国情，从实际出发，认真研究和掌握政府的行政规律，顺应潮流，把握趋势，始终代表中国最广大人民的根本利益，走在历史发展的前头。这是最大的“真”。我国的一切活动、一切工作，都是建立在求得这个“真实”和“真理”的基础之上的。从“实”的内容上来说，根本上是真抓实干，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，以实际行动赢得人民的拥护和支持。这是最大的“实”。因此，我国在实际生活和工作中“务实”而不“弄虚”，是与人民的利益、国家的长治久安联系在一起的，具有重要的现实意义。

四、疑难问题阐释

　　1.政府职能的含义和分类

　　政府职能是指政府在实现政治统治和社会管理中的职责和功能。运用不同参照系，政府职能有若干种分类。按活动性质可分为政治职能和社会职能，社会职能还可分为经济、文化和社会公共服务职能；按作用、领域划分有对内职能和对外职能。政府职能是一个复杂而又统一的动态系统，对政府的职能从不同的角度描述，会存在互相包容和交叉的关系。例如，维护社会秩序，既是政治职能，又是经济职能，同时又是社会公共服务职能的内容之一。又如，政府组织文化建设的职能与公共服务中的发展教育、科技、文化等公共事业的职能也有交叉。再如，政府经济职能中的公共服务与政府社会公共服务的职能也有交叉，但因社会公共服务的职能更广泛，故把它单独列为一项。

　　2.政府职权、政府职责与政府职能的区别

　　政府职权是指法律规定的政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常被称为行政权。

　　政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。

　　政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理与服务中所应履行的职责及其所应发挥的作用。

　　总之，政府职权、政府职责与政府职能是既有联系又有区别的概念。教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。

　　3.政府的公共服务职能

　　公共服务通常是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称。政府履行公共服务职能，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，旨在为社会公共生活和社会经济、政治、文化活动提供保障、创造条件。

　　(1)在公共设施建设方面。公共基础设施如道路、交通、能源、信息、供排水等，公共文化设施如图书馆、影院、体育健身设施和公园等，公共卫生设施如无害垃圾处理场等，在这些方面，我国城市的公共设施建设已初具规模。但是，农村的公共设施建设仍急需改善。

　　(2)在提高医疗保健水平方面。深化医疗卫生体制改革，重点要加强健全医疗卫生服务体系、改善医疗卫生资源配置、整顿药品生产和流通秩序这三个环节。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提高安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

　　(3)在建立健全社会保障体系方面。通过近些年的努力，我国初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度框架。根据我国人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的趋势，还要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　○在社会保险方面，要完善企业职工基本养老保险制度，加快机关事业单位养老保险制度改革，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度，完善城镇职工基本医疗保险，推进失业、工伤、生育保险制度建设，加快建立适应农民工特点的社会保障制度。

　　○在社会福利方面，要发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。通过政府兴办和管理各种社会福利设施，制定、实行各种保护、扶持福利生产的政策，为社会上失去劳动能力或其他生活不能自立自理的人服务，照顾好他们的生活。这方面的设施主要包括城市社会福利院、儿童福利院、精神病院、农村敬老院等福利事业单位，以及安排残疾人就业的福利企业等。

　　○在优抚、防灾和救灾工作方面。优抚工作是国家民政工作的重要组成部分。政府从巩固政权、保持社会稳定与建设社会主义精神文明角度，广泛开展群众性的拥军优属和互助互济的社会活动。对现役军人、革命残废军人、复员退伍军人、参战民兵、民工、烈军属及机关伤亡职工中的优抚对象，在生活上给予帮助与照顾，包括给予定期定量补助等。安置退伍军人、军队离退休干部及无军籍的退休退职职工也是政府的一项经常性工作。

　　救灾工作是一项全面性工作，需要在国家统一领导下，由各有关部门密切合作，互相配合。国家民政部门是农村救灾的主要管理部门，负责掌握灾情，管理和发放救灾物款，制定救灾政策并检查执行情况，总结交流救灾工作经验等工作。

　　社会救济是国家和社会帮助困难户及其他救济对象解决生活问题的一项重要工作，是社会保障工作的重要内容。其目的是帮助他们逐步摆脱贫困，走共同富裕的道路。要完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。做好这项工作，要坚持合理确定救济标准的原则；在发放救济物款的方法上坚持领导与群众民主评议相结合的原则；坚持管好用好救济物款，实行专款专用原则。

　　虽然我国在社会保障方面取得了一定的成绩，但仍然存在着覆盖范围小、制度不健全、保障水平低等问题。因此，我国的社会保障事业还有待进一步提高。

　　(4)关于人口控制和加强环境保护、防治污染方面的内容，初中思想品德课讲过，但是角度不一样。初中是从基本国策的角度讲，而高中则是从政府履行职能的角度讲。要让学生知道，加强人口控制和环境保护，既是我国的基本国策，也是政府的职能。

五、教学资源链接

　　(一)名词解释

　　1.政府与国家

　　(1)国家与政府的区别。

　　国家与政府是两个不同的概念。国家是阶级统治的工具，拥有主权，而政府是行使国家主权的机关，是国家表现意志、发布命令、处理事务的机构。国家与政府不是同一层次的概念。

　　国家相对稳定，而政府则处于经常性的更替之中。国家存续时间长于政府存续时间，政府更迭并不必然导致国家更迭。在现实生活中，几乎每一个国家在其生存的历史中都曾经产生过这种或那种形式的好的或坏的政府。一个又一个政府垮台或彼此更迭了，而国家却没有因此垮台。中国封建社会频繁的改朝换代，实际上只是更换政府，我们的国家并没有因此消失。

　　(2)政府与国家的联系。

　　广义的政府是指整个国家机构，即包括立法、行政、司法、军事等国家机关的总和。狭义的政府是指国家的行政机关，包括中央行政机关和地方行政机关。本单元使用的政府概念就是狭义的。

　　政府的职能是国家职能的体现，政府是执行和实现国家重要职能的组织和工具。但是，政府的职能并不等于国家职能的全部，在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。

　　政府与国家不可分离。一般情况下，有国家，必然有政府。国家必须有自己的组织机构即政府，通过政府来体现国家意志，执行国家主权，实现对领土和国民的管辖。“无政府”状态只会在政权转移过程中偶然存在，而没有政府的国家只能处于混乱状态，这种所谓的国家不会长久存在，其命运只能是被占领而消亡，因为国家的主权缺乏形式和维护就只能丧失。

　　政府，也必须是特定国家的政府。通常情况下，无国家的政府是不存在的（地区除外）。作为一种组织机构，政府必须有其依托的组织，政府的行为必须建立在国家授权基础上。当国家不存在时，作为代表的政府也就失去了存在的可能。当然，特殊情况也是有的，即存在无国家的政府，这主要指流亡政府或秘密政府，如二战时期很多国家都把戴高乐在伦敦成立的“自由法国”运动当成法国的合法政府，而不承认德国占领下的傀儡政府。

　　2.行政裁决、行政复议和行政诉讼

　　行政裁决、行政复议、行政诉讼都属于我国行政司法的主要内容，也是公民求助或诉讼的重要法律途径。

　　行政裁决是指有管辖权的行政机关以第三者的身份依法对其内部发生的行政争议作出最终裁决的一种行政司法行为。通俗地说，当我们与别人的纠纷无法协调时，可以向政府申请行政裁决。

　　行政复议是法定行政复议机关应行政争议特定方当事人的申请，审查对方当事人所做出的具体行政行为的合法性与合理性，并作出相应裁决的行政司法行为。通俗地说，当我们不服政府机关的某一执法行为时，可以向该机关的上级申请裁决。

　　行政诉讼是指行政相对人对行政机关及其公务员的行政行为不服，向法院提起诉讼，由法院对该行政行为是否合法进行审查，并作出裁决的活动。通俗地说，当我们不服政府机关的某一执法行为时，也可以向人民法院申请裁决。

　　（二）资料选辑

　　1.加快行政管理体制改革加强政府自身建设

　　温家宝在2008年《政府工作报告》中指出：行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

　　第一，加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。

　　第二，深化政府机构改革。这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。

　　第三，完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公务员队伍建设。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。

　　第四，加强廉政建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用与房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。

　　2.建设服务型政府的提出

　　党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。

　　我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。

　　建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。

　　建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段去直接干预经济运行。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正。当前，我国的政府管理体制仍然存在不少问题。比如，政府“缺位”或“越位”的现象仍带有一定的普遍性；繁琐的行政审批带来的效率低下，不适应市场经济发展的要求；政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决；等等。完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转型。

　　加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如，深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明显成效。但是，政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程度地存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。归根结底，是因为我国现在仍处于体制改革的攻坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。此外，随着广大群众法制意识、参政意识、维权意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自身的改革和建设。

　　3.建设什么样的服务型政府

　　近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面、细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、“市长电子信箱”等。很多人认为，这就是建设服务型政府。

　　其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？

　　服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理、轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”的角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。

　　服务型政府是透明政府。经历过“非典”等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开作了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。

　　服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。

　　服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年“非典”事件、中石油开县天然气井喷事故，到2005年松花江污染事故，再到2008年胶济铁路撞车事故，一些负有责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的责任。人们深有感触地说，再也没有“太平官”可当了。正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对孪生兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以前人们往往认为，“当多大官就有多大权”，现在更认识到，“当多大官就有多大责任”。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个“说法”，都要严肃追究有关人员的责任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。

　　4.进一步推进服务型政府建设

　　牢固树立以人为本的施政理念。这是建设服务型政府的根本要求。在发展经济的基础上，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进社会和谐进步，是政府改革和建设的基本任务。因此，必须全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念。推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各项工作的根本出发点和落脚点，都应坚持以人为本，注重解决民生问题，努力提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，切实保障人民群众权益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进经济社会和人的全面发展。

　　进一步深化行政管理体制改革。经过30年改革，计划经济体制下政府对经济社会事务管得过多过死的状况已有较大改变，但仍存在“越位、错位、缺位”的问题，要进一步深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。有人把行政管理体制改革形象地称为“加减改法”。简单地说，所谓改，就是要加快政府职能转变，最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。所谓减，就是进行行政审批制度改革，减少行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。据统计，近几年，国务院和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半，而且还将进一步规范政府权力，继续清理、减少行政审批项目。所谓加，就是一方面要加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务；另一方面要加快健全市场体系，发展和规范民间组织，积极支持民间组织参与公共服务和社会管理。

　　深化社会管理体制改革。在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。

　　着力完善基本公共服务体系。公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题，让公共服务的阳光普照共和国的每一寸土地、每一位公民。

　　坚持依法行政。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。近年来，我国先后推出行政许可法、国务院工作规则、公务员法等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展。但也应该看到，一些政府机关和工作人员在依法行政方面还存在很大差距：有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决；有令不行、有禁不止等现象还不同程度存在；特别是在土地征收征用、城市建设拆迁等方面损害群众利益的问题还比较突出。这些问题如不尽快解决，就会严重影响政府的执行力和公信力。因此，要进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。

　　5.我国社会保障制度总体框架已经基本建立

　　从总体框架讲，我国的社会保障制度已经基本建立，比如，在城市，我国建立了包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险制度。城镇最低生活保障制度也全面实施。在农村，最低生活保障制度已经全面建立，正在不断地扩大覆盖范围，农村的养老保险制度正在积极地探索，农村新型合作医疗制度的改革正在全面推进。城乡医疗救治制度已经普遍建立。

　　当然，各项制度在贯彻的过程中都有一个继续扩大覆盖范围、继续使制度更加完善、使享受保障的面更广泛的问题。

　　为了能够实现建立覆盖城乡居民社会保障体系，政府将从四个方面努力工作。

　　第一，从制度层面上对城乡各类居民的社会保障都作出制度上的安排。

　　第二，继续扩大制度的覆盖范围，让更多的人进入到制度中来，享受到社会保障。同时，社会保障涉及大量的基金的管理，要加强基金的征缴管理以及一些基金的监管和投资运营，实现基金的保值增值，建立社会保障待遇的正常调整机制，逐步提高待遇水平。

　　第三，要加强社会保障的管理服务，通过信息化、专业化的服务，通过加强服务队伍的建设，给全体受保障的居民提供优质服务。

　　第四，要加快法制建设，特别是要加快社会保障的立法。同时，要加大执法检查的力度，将我国的社会保障制度纳入法制化轨道，对不为职工提供社会保险等各种违法行为加大查处力度，从而确保城乡居民的社会保障权益。

　　6.开设热线电话

　　政府向社会公布市长、区长等专线电话和各行政职能部门的热线电话，并且对受理时间和受理范围，作出了详细规定。

　　随着社会的发展，为转变政府职能，进一步拓宽政府联系群众、联系基层的渠道，充分发挥政府联系群众的桥梁、纽带作用，各地开设了市长热线电话，并做到了市长热线电话工作制度化、规范化、科学化。一般来说，市长热线电话负责受理群众对政府及部门工作的意见、建议，以及对政府公务员工作作风、质量、效率等方面的意见、建议、批评；受理群众反映社会生活中的热点、难点问题；受理群众对本地经济、社会事业改革和发展等方面的意见和建议；及时向市政府领导报告群众反映的重要社情民意，做好领导批示的转办、督办、反馈工作等。

　　根据受理内容和性质，办理形式分为：直办──对有关咨询和查问，工作人员予以直接答复；交办──对一般问题，及时通过网络或书面形式转交有关责任部门办理；呈办──对重大突发性事件和涉及多个部门、难度较大问题，工作人员整理后以《市长热线电话专报》呈报市政府有关领导批示后，按批示及时交有关责任单位办理。

　　7.信访直通车开到村民家门口

　　“过去，俺们有啥话要给政府说，少则跑几十里，多则跑上百里；现在，‘信访直通车’开到家门口，想说啥坐在家里就可以说了！”指着开到自家门口的“信访直通车”，河南省邓州市九龙乡半店村的王老汉乐滋滋地说。

　　“信访直通车”是邓州市每月定期派往全市各村巡回接访的信访专用车。2005年初，该市对全市农村信访举报问题进行了一次全面调查研究，发现80%以上的信访举报主要来自农村。为更好地方便群众反映问题，该市专门派出一部“信访直通车”，车头悬挂“邓州市人民政府举报中心”的牌子，巡回全市578个行政村，接受农民信访举报。

　　“信访直通车”每月定期或不定期到农村巡回接访一次，接访时间、地点提前向群众公布，同时还要公告接访领导姓名、职务。每次下乡，车上至少配备两名纪委干部、两名信访干部。每到一处，“信访直通车”要全面认真地收集群众反映举报的农村计划生育、干部作风、财务政务等各方面的问题，能够当场解决的，当场解决；不能当场解决的，要向群众口头承诺解决的最后期限。

　　前不久，“信访直通车”开进该市北店村村口，几位农民来到车前，反映村干部有多吃多占行为，正在接访的邓州市纪委书记当即叫来村支书，背对背查问题，三天后就给了村民一个满意答复。

　　8.电子信箱解民忧

　　“我们要把居民群众最关注、最紧迫的难题作为天大的事情，倾注满腔热情，带着深厚感情，高度负责地做好。请市政主管同志抓紧办好此事。”2006年7月3日，秦皇岛市委领导在新闻北里小区业主委员会王有明前一天发给他的电子信件上这样批示。河北省秦皇岛市2003年3月起开通市委书记电子信箱以来，共收到7600多件有效电子邮件，其中市委领导批示1360多件，多数反映的问题得到了合理解决。

　　“设立电子信箱，就是要让群众充分享受信息化的成果，让老百姓绕过许多门槛，更方便地反映问题，更方便地提意见和建议。”市委领导说。为了得到群众的真实意见，秦皇岛市制定了处理邮件的严格程序，并设立专人管理信箱，对大多数邮件编写《来信摘报》，对具实名、有理有据反映问题的邮件编写《信访专报》。秦皇岛市还规定，对重要信访案件、邮箱密码等严格保密，决不允许向信访、举报信中涉及的当事人泄露有关情况。为确保信箱邮件件件有回复，秦皇岛市将电子邮件分为督办件和承办件，对相关部门提出办理内容和时限，并将办理结果及时回复发件人。

　　电子信箱开通以来，还收到海内外来件320多件，其中海外来件51件，对秦皇岛市的经济、旅游、城市形象等提出了很多好的意见和建议，促进了当地经济的发展。

　　9.政绩冲动与“形象工程”

　　某镇政府只有40名干部，却于2002年举债建起一座办公大楼，办公室超过80间，至今近一半房间闲置，并有120万元工程款没有还清。该县是国家扶贫开发工作重点县，农业生产环境欠佳，镇上没有什么收入。为了偿还欠款，该镇于2005年９月与所属的13个村签协议，要求每个村在镇政府租一间房“作为办事处”，租金10万元。后来在上级部门的责令下，该镇政府才将协议收回。

　　无独有偶。另有一镇从1994年开始借款开发，盲目上大项目、建高档宾馆及城镇配套设施。架子越搭越大，债台越筑越高，几年下来，债务高达１亿多元。据该镇政府测算，镇里每年只能挤出100万元还债，还清债务至少要100年。

　　10.昆明登报公布一把手电话

　　云南省昆明市通过新闻媒体，正式向社会公布了副县级以上党政部门领导干部的职务、分工和工作电话号码。公布的范围包括：市委常委、市长、副市长、14个县(市)区党政班子成员和市属各部门班子成员。

　　云南省委常委、昆明市委书记提出，昆明要大力推进党务、政务公开，领导干部的姓名、职务、分工、工作电话应向社会、市民公布。各县(市)区、各部门“一把手”，要在新闻媒体上公开亮相，作出公开承诺，并将姓名和联系方式一并公布，接受群众监督。副处级以上干部，要公布姓名、职务、分工、工作电话，同时制作《市情手册》摆在书店出售。

　　“这是政务公开的一种形式，也是密切党和人民群众血肉联系的一种方式，是加强软环境建设的需要，也是接受群众监督的渠道。”昆明市委常委、市纪委书记这样评价公布领导工作电话的意义。

　　《昆明日报》用四个版面刊出领导电话，一时间“洛阳纸贵”。一个报刊亭内的20份《昆明日报》被抢购一空，不得不再调入25份。报刊亭的李老板介绍，不少人想珍藏这份报纸。昆明市民周先生前段时间为办一件小事跑了“衙门口”五六趟，现在还窝火。“以后再碰到这种事，我一定找领导投诉。”

　　也有人质疑此举会不会是“作秀”，提出该如何应付骚扰电话。一位政协委员说，如果碰上“没事找事型”的电话，耐心对待会耽误工作，冷落对方则会落下漠视民意的恶名。还有群众担心，如果打了工作电话没人接，或者接了电话没人解决问题，感觉会更寒心。

　　作为当事人，官员们对此作何感想？一位区长说，一项老百姓欢迎的新举措，总有一个群众接受、正确理解和达成一致的过程。一位局长认为，领导干部与群众之间往往信息不对称，“我们迫切需要直接、有效地倾听群众呼声”。

　　“公布‘一把手’工作电话”也成为政协委员的热点话题。一位省政协委员说：“以前出了问题要逐级反映，不仅监督不及时，民声也被压抑，公布电话有利于扩大群众监督。”另一位委员认为，公布电话号码迈出了转变工作作风的步子，但能找到人未必就能办好事，政府还需要有配套措施。

　　公布领导工作电话只是昆明市“打造优质软环境”的一项“硬招”。昆明市52个部委办局的领导干部还要公开向社会郑重承诺，打开大门接受监督；行政收费的各执收单位，都要把收费项目、标准、范围、批准机关、批准文号和监督举报电话公之于众；有10项问责内容的《昆明市领导干部问责办法》也将实施。

　　11.“民告官”依法应符合的条件

　　《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定：“起诉应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益而提起诉讼的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）符合法律、法规应当先经复议的规定；（五）符合法律起诉期间的规定；（六）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”

　　12.提高国家文化软实力

　　文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分。当今时代，不仅经济社会发展越来越依赖于文化的支撑，而且文化领域已经成为国际政治斗争和意识形态较量的主战场。正是基于此，各国纷纷把提高国家文化软实力作为重要发展战略，千方百计地壮大本国文化的整体实力和国际竞争力。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动，就必须在壮大经济实力、科技实力和加强国防力量的同时，使国家文化软实力有一个大的提高。当前和今后一个时期，应重点抓好以下几个方面的工作。

　　一是大力建设社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力。文化软实力在很大程度上表现为国民的精神状态、意志品格和内在凝聚力，而这一切主要来自于人们对社会核心价值的认同。我们要把建设社会主义核心价值体系，作为提高我国文化软实力的首要任务，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，不断增强人们对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。要积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。

　　二是加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力。要把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的重要途径，坚持以政府为主导，加大财政投入力度，加强社区和乡村文化设施建设，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，拓宽服务渠道，健全服务网络，不断提高公共文化产品和服务的供给能力。要坚持以市场为主导，通过积极的产业政策和有序的市场化运作，充分发挥国有文化企业的骨干作用，保护好、引导好民营企业投资文化产业的积极性，迅速壮大我国文化产业的规模，使文化产业占国民经济比重明显提高，国际竞争力显著增强。要实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌。

　　三是提高文化传播能力，不断扩大我国文化的影响力。一个国家文化的影响力，不仅取决于其内容是否具有独特魅力，而且取决于是否具有先进的传播手段和强大的传播能力。特别是在当今信息社会，凡是传播手段先进、传播能力强大的国家，其文化理念和价值观念就能广为流传，就能掌握影响世界、影响人心的话语权。文化的传播能力已经成为国家文化软实力的决定性因素。提高我国文化软实力，一方面要不断丰富和创新文化内容形式，另一方面必须花大力气提高文化传播能力。做大做强主流新闻媒体，形成与我国国际地位相称的舆论力量。高度重视互联网的运用和管理，把发展积极健康的网络文化作为提高我国文化软实力的新引擎，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的新阵地、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间。

　　四是调动社会各方面力量参与支持文化建设，激发全社会的文化创造活力。提高国家文化软实力，是一个宏大的系统工程，需要全党全社会共同努力。要充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用，充分调动广大文化工作者的积极性，营造宽松和谐的文化发展环境，采取有效措施、创造有利条件，动员社会各方面共同参与文化建设，让一切文化创造的活力竞相迸发，让一切文化创造的源泉充分涌流，让一切有志于文化创造的建设者的积极性得到充分发挥。