坠落 超神学院 xiazai:关于切实加强农田基本水利建设的建议

来源:百度文库 编辑:偶看新闻 时间:2024/03/29 17:12:30

关于切实加强农田基本水利建设的建议


民进江苏省委

    2010年,我省旱涝频发,与此相对应的是我省许多地方农田水利基本建设现状不容乐观。苏北不少泵站还是上个世纪六、七十年修建的,有的已严重生锈、坏死,众多沟渠杂草丛生,基本失去作用。造成这种状况的原因很多。具体有:
    第一,难以大规模地组织农民进行农田水利基本建设。2005年农村取消了“两工”制度,在农田水利建设上难以再直接使用劳动力。同时很多农民到城市打工,对参与农田水利建设失去积极性。
    第二,农田基本水利建设多头管理,资金缺乏与重复浪费同在。农村实行“一事一议”制度后,虽有效地实现了农民减负,但农村公共设施也失去了主要资金来源渠道。虽然中央财政、省财政有“小农水”专项资金,但基层财政基本处于“吃饭财政”状况,苏北一些地方很难拿出30—40%的配套资金。与此同时,上级水利部门的工程、发改委的高产粮田工程、农综办的农业综合开发工程、扶贫部门的扶贫项目、土管部门的土地整治项目、财政部门的现代农业项目等,均涉及到桥涵、水闸、机井建设、开挖沟渠、节水灌溉工程等。但他们各自为政、重复投资,地方还得疲于应付资金配套,人员技术也无法跟上。
    第三,农田基本水利建设重建轻管。一些县区电灌站尚未投入运行,就发生变压器铜芯被盗,防渗渠道人为损坏现象。
    第四,乡(镇)水利站没有发挥应有作用。乡(镇)水利站直接承担着农村水利规划、建设、管理、执法等重任,但在新一轮的地方机构改革中,人员经费却没有纳入财政,有一部分在岗人员没有落实编制,工作积极性不高。基层水利站在人事上没有自主权,当地政府可随意安插人员,直接造成管理和服务水平的下降。多数人没有经过专业技术培训,简单的故障都不能排除。

    2010年底召开的中央农村工作会议强调必须把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。我省是粮食生产大省,加强农田水利基本建设已经成为当务之急。为此,建议:
    一,多措并举,解决农田基本水利建设资金来源。在农田基本水利基础设施建设中,适当提高省级以上财政、降低地方财政的资金投入比例,并制定规划,保证省级以上财政持续性的投入。上级各部门有关农田水利基础设施建设资金,应归口管理,统筹安排。
    可按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则,推广近几年农田水利建设中出现的利用外资、股份合作、企事业单位投入、大户投入、返租倒包、精品工程和以奖代补等好做法、好经验,逐步建立多层次、多元化、多渠道的农田水利基本建设投入新机制。
    二,加强养护,对农田基本水利建设要建管并重。各级财政要安排水利工程专项维修及管理资金,安排专业人员对农村小型水利工程进行管理和维修养护。对于村级管理人员经费要与卫生、道路等管理费用一起纳入村级公用事业范围,统一安排。通过用水合作组织对工程管理、用水管理、水费收缴进行自主管理、自我经营,逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。对灌区管理和集中供水管理为主的农村水利工程管理单位要精简效能,降低供水成本。乡镇水利站要加大水利技术示范和推广力度,提高农村水利建设和管理水平。尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调的转变。
    三,落实待遇,提高乡(镇)水利站工作人员工作能力和水平。应将灌区管理所、水利站在编人员事业经费纳入县级财政预算,并通过县级水行政主管部门再下拨到乡站,同时实行事企分开,精简乡站事业编制人员。上级水利部门应大力开展面向农村水利工作人员的培训工作,不断提高他们的文化层次、业务能力、管理水平。制定优惠政策,鼓励应届大学生到水利基层工作,优化基层水利人才结构。