gopro稳定器评测:会议经验交流材料之二：积极探索 规范实施 逐步建立问责问廉问效工作长效机制

会议经验交流材料之二
延安市政府门户网站         www.yanan.gov.cn 　     时间：2008-08-05    　来源：市三问办
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会议经验交流材料之二
积极探索    规范实施
逐步建立问责问廉问效工作长效机制
中共宜川县纪委  宜川县监察局
今年以来，宜川县委、县政府把“三问”工作纳入全县重要议事日程，形成了“县委集中领导，纪委统一协调，部门齐抓共管”的工作格局，以28个重点项目为突破口，强化措施，夯实责任，推动了宜川经济社会又好又快发展。截至目前，已有4个乡镇、176个村组实现了零上访,分别占到全县的33.3 %，87.1%。对41名干部实施了“三问”，其中警示训诫31人，给予党纪处分10人；涉及科级干部4人，一般人员37人。
一、从加强领导入手，切实做到“四个定位”、“两个延伸”
年初，县委、县政府分别召开了常委会、常务会，专题学习了《市纪委关于<进一步深化问责问廉问效工作方案>的通知》，并展开讨论，大家一致认为，“三问”是推动各项工作的好抓手，是改进干部作风，促进依法行政，提高工作绩效的有力措施。及时调整充实了全县问责问廉问效工作领导小组，各乡镇、部门也都加强领导机构，实行一把手负总责，为“三问”工作开展提供了强有力的组织保证。在具体实施上做到四个定位：一是把认识定位在提高党的执政能力、巩固党的执政地位、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐宜川的战略高度。二是把工作思路定位在围绕中心、服务大局、加快宜川经济社会又好又快发展的战略全局上。紧紧围绕加快发展这一要务，着力在优化经济发展环境上狠下功夫，努力营造公平、公正、公开的创业环境。三是把工作措施定位在反腐倡廉工作的主线上。将实施“三问”工作纳入党风廉政建设目标责任制考核，围绕工作目标，量化工作任务，细化工作措施，使人人身上有责任、个个肩上有担子。四是把抓落实的重点定位在各级领导干部履行职责上。夯实各级各部门领导责任，建立领导干部分级分类考核制度。把实施“三问”工作作为各级领导履职考核、年度考核和部门单位全年综合考核的重要内容。两个延伸，即：将实施范围和监督对象由国家机关及其工作人员延伸到事企业单位及其工作人员和农村基层组织及其负责人。
二、从加大宣传入手，努力营造实施问责问廉问效工作的舆论氛围
一是在县电视台和宜川清风网上宣传，公布监督电话，设立举报信箱，接受社会各界群众监督。二是以机关作风整顿和开展“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动为契机，充分利用专栏、板报、简报等媒介大力宣传“三问”知识，将“三问”内容作为干部职工理论学习的重要内容。三是领导干部结合各自工作实际，在机关带头宣讲问责问廉问效知识，使广大干部职工对开展“三问”工作有了深入的理解，营造了良好的舆论氛围。
三、从强化措施入手，将实施问责问廉问效贯穿全县各项工作始终
实行县纪委常委包抓“三问”工作责任制，对28个重点项目跟踪问责问廉问效。全面实行预警谈话和责任人书面承诺制度，通过实施预警谈话，一是实现了监督关口前移，预防在先，防患于未然；二是有效杜绝了“苗头”和倾向性问题的发生；三是增强了广大干部职工务实从业、洁身自好的自觉性；四是作到了工作程序透明化，监督事项公开化。推行工程建设财务报账“五笔会签”制度，即各建设单位工程款项支付报销，分别由单位（甲方）现场施工人员、工程监理人员（或甲方技术员）、财务主管、纪检负责人依次审签后，由单位主要领导或受主要领导委托的分管领导最后审批报销。制定完善了“三问”工作流程：①重大事项、重点项目的确立（依据县委、县政府的决策部署，乡镇、部门重点工作的安排部署）。②根据重大事项、重点项目制定问责问廉问效办法。③对管理人员和主要责任人实施预警谈话。一是告知其完成此项工作的责任要求和应注意的事项。二是管理人和主要责任人作出书面承诺。即责任承诺、廉政承诺和质量效率承诺。三是与其签订责任书。实行工作程序、决策机制、执行环节全方位的公开。四是推行廉政建设进工地。在公共场所和施工现场竖立廉政承诺公示牌56块。内容包括重大事项、重点项目的基本情况，管理人员和工作人员的责任、廉政承诺，监督人员的职责和监督举报电话。④进行事中跟踪监督。一是对招投标各个环节进行监督；二是对重大事项、重点项目的实施进行定期、不定期监督检查；三是会同项目办、考核办进行阶段检查考核；四是配合人大代表、政协委员进行工作视察。发现问题和“苗头”，及时进行问责问廉问效。⑤实行重大事项、重点项目事后社会评价。一是对照工作要求和工程设计方案进行检查评估；二是发放问卷调查表，综合测评社会各界群众的满意度。对暴露出的重大责任问题和不廉洁行为，严格进行责任追究。全县28个重点项目建设，做到了人员责任、廉政承诺、工程进度、时限要求和质量标准五到位。建设单位的主要领导在县电视台向全县人民作出了庄严承诺，接受全县人民和社会各界的监督。
各乡镇、各部门根据工作实际，制定了“三问”工作实施方案，按照“三问”工作程序，将各项中心工作的开展都纳入到了问责问廉问效的范围。县审计局在“三问”工作上注重抓“四个结合”，即把“三问”工作同审计项目质量检查相结合、同征求被审计单位意见相结合、同评优树模相结合、同目标责任考核相结合。县交通局在公路工程建设上，实行严把“四个关口”，即：一把招投标关；二把设计质量和设计变更关；三把工程监理关；四把质量验收关。寿峰乡以开放式办公三项措施为载体开展问责问廉问效，党员干部带头写好民情日志，领导干部作好工作记录，实行党委成员接待日和两委会成员走访制度，走进千家万户，了解社情民意。今年上半年，该乡越级上访、安全生产、森林防火、超计划生育和刑事案件五项实现“0”指标。各乡镇以促进果业开发，构建和谐农村为目标，对民选果业合作社在果业生产各个环节的服务进行问责问廉问效。印制“三问”跟踪监督登记表，建立“三问”工作档案。通过问责，确保果农用上安全、放心的农药；问廉，确保果农利益不受侵害；问效，确保果业生产管理环节技术措施到位。县级各机关，以开展问责问廉问效为抓手，促机关作风和干部作风转变，提出了“不让外来人员在我这里受到冷落，不让机关形象在我这里受到影响，不让领导布置的工作在我这里延误，不让需要办理的文件在我这里积压，不让各种差错和不廉洁问题在我这里发生”工作目标，极大地提高了机关工作效率，密切了党群干群关系。
四、从完善制度入手，逐步建立“三问”工作长效机制
县委把建立长效机制作为推进“三问”工作，转变干部作风，促进工作落实的最终目的，先后制定出台了一系列规章制度。一是制定出台了宜川县问责问廉问效《责任追究制度》、《督办反馈制度》、《限期整改制度》和《重点建设项目社会评价办法》，确保了“三问”工作有章可循。二是制定了《重点项目管理实施意见》、《沿黄移民搬迁工程管理办法》、《重点村建设管理办法》、《财政投资项目资金管理办法》和《重点项目审计管理办法》，确保了项目建设的规范、顺利进行。三是制定了《查处违法建设行为办法》、《土地证书管理办法》、《土地动态巡查制度》、《矿山资源有偿使用制度》、《矿山生态环境保护责任机制》和《矿山环境恢复治理保证金制度》，有效遏制了违法违规乱占、乱建行为。四是制定了《行政事业单位政府采购管理办法》和《公务用车管理暂行办法》，切实加强了对国有资产的管理。
总的来看，我县“三问”工作开展以来，效果明显。一是充分体现了惩防并举、注重预防的反腐败工作思路，使反腐倡廉工作更加前沿化、具体化，促使一部分人不能腐败，一部分人不敢腐败。二是各级领导干部的思想认识得到了根本转变。“三问”工作的实施，有效解决了个别干部在工作中不作为、乱作为、慢作为、不廉洁、工作不透明的问题，使他们真正认识到开展“三问”工作是推动各项工作落实的有力抓手，从而也拉近了党员干部与纪检监察机关的距离。三是促进了各项工作的开展。机关工作人员的行政行为进一步规范，责任感、紧迫感普遍增强，工作效率大幅提高，为民服务的务实精神得到充分发挥，全县上下形成了心往一处想，劲往一处使，“只为成功想办法，不为落后找理由”的良好局面，有效推动了经济社会的又好又快发展。