蜜蜂蛹的作用:年度报告：湖南干部队伍建设创新的分析与建议

［ 作者：马贵舫    转贴自：湖南社会学网    点击数：1899    更新时间：2008-2-15    文章录入：admin ］
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（2）使干部新政向干部新制转变
制度化是干部队伍建设的总体方向之一。在干部队伍建设中，进行一些让人眼前一亮的创新固然重要，但更重要的将这些科学合理的创新常态化、制度化。这些年来，各地干部队伍建设探索和创新的个案不断见诸媒体，但真正坚持下来的并不多，大多数都是昙花一现，其中重要的原因就是没能使这些创新制度化。近两年湖南在干部队伍建设问题上的不断探索和创新，已经形成了许多好的政策和措施。湖南要想真正在全国率先走出一条科学的干部队伍建设之路，当务之急是需要进一步加大调查研究力度，就干部队伍建设上的探索和创新展开全方位的调查，总结经验教训，并把好的经验上升为政策，把好的政策上升为制度，使之常态化、制度化、规范化。
（3）进一步加大干部队伍建设创新的力度
一是在新农村建设背景下，对基层干部的关注范围将进一步加强。破格提拔基层干部的力度将进一步增强，波及范围将进一步加大，重视基层干部队伍建设将是今后干部工作的重要内容。二是干部跨省大交流层次将进一步提高，规模将进一步扩大，党政机关与其事业单位之间、党内干部与党外干部之间的交流也将进一步频繁。三是干部队伍建设立法速度将加快，干部选拔任用创新将转向依靠完善的法规系统来支撑，尽可能减少人为因素的作用，用规范的程序来控制和保证执行结果。同时，干部选拔任用向着民主公开方向推进，用民主和公开解决干部“上”的问题、“下”的问题和“干不干与干得怎么样”的问题。
（4）推进干部教育培训制度创新
干部队伍建设，主要应从两个干部教育和选拔任用两个方面着手，两手都要硬。在干部选拔任用方面已经迈出新步伐、并取得良好效果的基础上，进一步加大干部队伍建设的探索面，加强干部教育模式、方式、方法创新，提高干部队伍整体素质和水平，是今后干部队伍建设的重点。特别是干部终身教育体制的构建，重要岗位领导干部参加教育培训的方式探索等等，都是干部教育培训制度中需要尽快加强的薄弱环节。干部教育培训的重点则在于一是促进干部显能力的提高，增强坚持科学发展观的能力；二是促进干部潜能力的提高，提高干部的学习能力、创新能力。
 
三、湖南干部队伍建设创新的建议
1.创新选拔任用标准
用人导向是干部队伍建设最大的导向，德才兼备是选拔任用干部的唯一标准。要根据经济社会发展的需要，不断赋予德才兼备新的内涵。当前选拔任用干部，要既重才干更重思想品德，既看文凭更看水平，既看资历更看能力，既重视组织意见更尊重群众意愿，真正把落实科学发展观、领导科学发展的能力和富民强省的实绩作为重要标准。要坚持选用那些长期在建设基层第一线工作，一门心思干事业，不图名、不图利，勤勤恳恳、任劳任怨，埋头苦干、不事张扬的人；坚持选用那些关注民生、关爱百姓，能为群众办实事谋利益，亲民爱民、群众口碑好的人；坚持选用那些既懂经济又懂社会事务管理，既勇于开拓创新又善于处理各种矛盾、维护社会稳定，既重视解决目前现实问题又着眼长远利益，注重长远发展，领导科学发展能力强的人；坚持选用那些坚持走群众路线，善于抓落实，注重工作成效，作风深入、工作务实的人；坚持选用那些谦虚谨慎，善于团结同志，注意听取不同意见，能与大家合作共事、作风民主的人；坚持选用那些热爱学习，勇于开拓，能把上级精神与本地本部门具体实际紧密结合，创造性开展工作，进取精神强的人；坚持选用那些艰苦朴素、志趣健康，不谋私利，为政清廉的人。要形成一种用人环境，“不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏”，做到不廉洁的不提拔、没有群众基础的不提拔、不经组织考察的不提拔、实绩不突出的不提拔。
2.创新选拔任用机制
创新干部选拔任用机制，第一要坚持走群众路线，充分发扬民主，听取群众的意见。在民主推荐、民主测评工作中，要进一步增加基层干部群众参与的数量，扩大基层群众参与的深度和广度；在考察和研究干部时，要尊重基层党员干部和群众的意见，把群众的满意程度作为任用干部的重要参数。第二，要改进民主推荐方式，改变目前简单地按民主推荐得票多少确定提拔人选存在的问题，把任前推荐情况与平时表现情况结合起来，把提拔干部与培养干部结合起来。在具体操作上，可先根据平时表现情况，从后备干部或符合条件的干部中按一定比例提出初步人选名单，然后根据群众推荐结果确定考察人选，实现组织意志与群众意愿的有机统一。第三，要完善公开选拔干部方式，探索兼具考任制和委任制优点的选拔任用方式，使干部的选拔任用既体现委任制实现组织意图、注重实际工作能力、尊重群众意见的优点，又吸纳了考任制测试干部理论、文化知识水平和逻辑思维能力的长处。
3.创新干部考核机制
创新干部考核机制，一是要在考核主体上有所创新。以扩大民主为切入点，将与被考核干部工作、生活联系较密切、较知情的上级、同级、下级和基层群众作为考核主体。通过这种主体的多元化、多层面，形成对干部的上下左右立体式的考核评价，以最大限度地考实评准干部。二是要在考核内容上有所创新。要坚持以工作实绩为核心，既看经济建设情况，又看社会发展情况；既看经济社会发展结果，又看个人主观努力程度。要以德才素质为基础，既看能力又看德行，既看政绩又看政德，既看工作行为又看生活行为，既要看一时一事表现又要看平时一贯表现，力求全面准确地反映干部的真实面目。三是要在考核办法上有所创新。要以定性和定量考核相结合，采取考核内容和考核主体双重权重赋分的方法，使考核更具科学性。要把现代科学技术的手段引入干部考核工作，既能够提高工作效率，又能够杜绝人为因素的介入，从而保证考核结果的严肃性和权威性。要坚持组织考核与群众考核相结合，定期考核与日常考核相结合，把群众的口碑作为衡量干部是否优秀的重要依据，并加强干部日常考核，使考核从工作向生活延伸，从定期向平时延伸。
4.创新干部激励机制
创新干部激励机制，一是要科学划分考核档次，在运用考核结果上有所创新。加强考核结果的运用，既是组织对干部工作成绩的肯定，又有利于激励干部干事创业，营造凭工作实绩用干部的正确用人导向。要对干部考核结果进行档次划分，并在全面准确考核的基础上对考核结果的运用进行了明确规定，以此作为干部工资晋升、选拔任用和降、免职的重要依据，发挥考核应有的导向作用，同时也确保考核制度的生命力。二是要在鼓励埋头苦干干部的政策上有所创新。目前干部的选拔任用中有一种现象，即只看到发达地方的干部政绩突出，推荐提拔时往往优先考虑他们，对一些环境恶劣、条件艰苦、发展水平较低地方的干部关注不够，认为这些地方发展慢，干部政绩不突出，表现不优秀，因而往往与提拔无缘，挫伤了他们的工作积极性。为了鼓励干部到艰苦地方工作，激励他们做好基层工作，要大胆进行政策创新，在选拔任用上予以适当倾斜，为他们提供更多的机会。三是要在领导干部责任追究制度上有所创新。为了强化干部为民履责的意识，真正、彻底地打破“不犯错误不下台”、“干好干坏一个样”的干部使用模式，对领导干部要实行严格的问责制，试行引咎辞职、责令辞职等制度。对疏于理事、工作不负责任，造成人民利益遭受重大损失的，要进行严肃的责任追究，切实增强干部的责任意识。
5.创新监督制约机制
创新监督制约机制，一是树立“全程化”监督意识，形成多层次、全方位、强有力的干部监督体系。二是重点加强对领导干部特别是一把手的监督。在制度上，要认真执行领导干部财产申报制度、离任审计制度、重大事项报告制度，完善干部谈话制度和诫勉制度，建立领导引咎辞职制度和弹劾罢免制度，加强对干部的日常管理和监督；在内容上，要把领导班子特别是一把手的政治立场、民主决策、选人用人、廉洁自律等方面情况作为监督的主要内容；在方式上，要把组织监督、群众监督和舆论监督有机地结合起来，强化组织监督，规范群众监督，引导舆论监督，发挥社会监督。三是落实经济责任审计制度，加强经济和财务的监督管理。要建立以纪检、组织、人事、审计、人大及检法等人员组成的经济责任审计联席工作机构，定期研究部署工作，确定审计重点和方向。四是加强对干部选拔任用工作的监督。从干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等每个阶段和环节严格把关，做好全过程的监督，并建立健全推荐、考察、决策责任制和用人失误责任追究制度。五是落实相关职能部门共同监督管理干部的制度，打破部门界限，协调纪检监察、信访、审计、公检法及协管等力量，把干部“八小时以外”置于党委的监督之下。
6.创新干部教育机制
创新干部教育机制，要以提高领导干部抓发展的能力为中心，认真抓好马克思主义中国化的最新成果进课堂、进教材、进头脑的工作，对干部进行落实科学发展观和构建和谐社会的理论培训。一是要构建新的培训机制。一方面，要按需施教，举办各类培训班都要与党委、政府的重要工作、中心工作合拍，做到既紧密结合工作需要，又超前于当前工作；要因材施教，根据干部岗位需求、知识结构和从事专业等情况，认真搞好培训内容设计，有针对性地分类、分层次开展培训，使干部切实能够“缺什么、补什么”，从根本上改变“一个方子吃药”的旧模式。另一方面，要根据不同的培训对象、培训内容，采取多种培训形式，努力提高培训效果。对政治理论培训，采取集中辅导与专题讲座相结合的方式，以考促学；对业务知识的培训，坚持分级分类培训的原则，以单位自行组织为宜。对领导干部要采取短期集中培训的方式，实行集中辅导、组织外出参观学习等形式，积极拓宽视野；对中青年干部，实行课堂教学、讨论交流等方式，在艰苦的环境中放手培养锻炼干部，真正做到理论与实践的统一。二是要建立自主择训制度。在坚持正常的调训轮训基础上，逐步建立一套“政府调控、行业指导、单位自主、个人自愿”的培训新模式，在一定范围内稳妥地推行干部自主择训，使计划调训轮训和自主择训有机地结合起来，做到干部个人报名与公开竞争相结合、自我需求与工作实际需要相结合，由“要我学”向“我要学”转变。三是要建立考学制度、奖学制度和促学制度，学习成绩与津贴发放、评先评优、职务升降挂钩，教育培训与人员使用相结合，做到不培训不任职、不培训不提拔、不培训不上岗。
作者简介：湖南省社会科学院人才所助理研究员
来源：《湖南经济社会发展报告(2007)》（湖南人民出版社2008年1月版）
 
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