野生石蜜真假图片鉴别:-当前案件检查工作形势的调查与思考

当前案件检查工作形势的调查与思考

苌光爱

按照市纪委监察局关于深入学习实践科学发展观活动，学习调研阶段工作计划安排和省纪委关于“改革创新年”活动方案要求，紧紧围绕“加强纪检监察工作，服务科学发展”这个主题，分别到分管地区和部门，通过走访，听取汇报，组织座谈等形式，就纪检监察机关案件检查如何服务保障科学发展和工作中存在的问题进行了专题调研。综合调研所见和分析案件检查工作面临的形势和任务，我们认为，纪检监察机关案件检查工作要在落实科学发展观上突出实践特色，必须围绕中心、服务大局，把握反腐败斗争的内在规律，切实增强工作的主动性，充分发挥查办案件的治本功能，努力提高服务科学发展的能力和水平，为促进十堰发展、构建鄂西生态文化旅游圈的重要战略支点提供坚强政治保证。

一、当前案件检查工作的基本情况

全市纪检监察机关在各级党委、政府的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻从严治党方针，坚决惩治腐败，在办案实践中，案件检查工作形成了一套比较完善而有成效的体制机制制度和方法，积累了较丰富的宝贵经验，与科学发展观的要求总体上是相适应、相符合的。

一是领导重视，思想认识到位。把查办案件工作放在“立委之基，履职之首”位置，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”的战略方针，加强对办案工作领导，及时处理办案工作中提出的问题，对大案要案、凝难案件查处，党委领导亲自交办、亲自组织指挥，定期分析办案工作情况，在领导办量、办案力量和后勤保障等方面向办案一线倾斜，为办案工作创造必要条件。

二是围绕中心工作，服务发展大局。把查办案件工作放在党委政府中心工作大局中把握，立足反腐倡廉工作全局，综合考虑政治、社会效果，通过查办有令不行、有禁不止、违背科学发展的案件，保证党委政府重大决策部署和方针政策贯彻落实，通过查办违法行政、以权谋私案件，为改革发展稳定创造良好环境。

三是纪委组织协调，形成办案合力。坚持在党委统一领导下，综合运用党纪、政纪和法律手段，依托本级党委反腐败案件协调小组，通过规范线索移交、情况通报、移送处理等工作程序，建立联席会议制度、案件查处例会制度、信息通报交流制度等工作机制，形成了执纪执法机关在查办案件中各负其责、各司其职、互通配合、协调作战、优势互补、快速有效突破案件的工作合力。

四是加强队伍建设，提高办案能力素质。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，开展“加强作风建设、优化发展环境”、“加强作风建设、提高执行能力”、“加强作风建设、勤政廉政”、“学习实践科学发展观”、“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”等主题实践活动，提高思想认识，坚定理想信念，明确办案工作指导思想，强化依纪依法办案意识，采取以案带训、举办专题讲座、业务培训，安排和鼓励干部在岗自学等形式提高业务素质，通过开展先进典型教育、纪律警示教育等形式，促进良好作风养成，不断完善知识结构，提高办案能力和综合素质。

五是以查促建，发挥查办案件治本功能。实行“一案三报告”制度，每办结一案，写出案件调查报告、案件剖析报告及办案总结报告。注重从体制、机制、制度和管理上剖析发案原因，找出存在漏洞，总结经验和不足，探讨腐败案件发案规律，针对发案单位的制度建设、监督管理及案件反映出来的深层次问题，提出源头治理的建议和改进方法，并督促落实整改，发挥以查促建、以查促教、以查促防的治本功能。

二、存在的主要问题及原因分析

随着现代科技尤其是网络技术的飞速发展，新的经济领域、新的经济形态和新的经济载体不断变革，出现一些新情况、新特点、新问题，对查办案件工作提出了新的更高的要求和挑战。

一是在查办案件与发展稳定关系的认识上还不够统一。近几年来，中央纪委和各级纪检监察机关对案件查办工作的要求越来越高，即要求严厉查处，又要求严格按程序。对此有些人认为，纪检监察机关查办案件是找麻烦，影响经济发展，不利于稳定，有阴力。实践证明，查办违纪违法案件，惩治腐败，清除障碍，营造风清气正的发展环境，不仅稳定了一方，也促进了经济发展和社会稳定。

二是办案人员业务能力与突破案件的需要还不够对称。当前，随着反腐败斗争的不断深入，一些腐败分子作案形式和手法越来越隐蔽，越来越具有欺骗性和“抗法性”，谋取私利的手段也五花八门，而纪检监察干部对金融、财务、法律等诸多领域的专业知识学习和掌握还不够全面，致使在办案过程中往往顾此失彼，对查处专业性比较强的违纪案件有时存在着无从下手的问题；一方面是在选配人员和抓专业培训上力度达不到，重使用轻培训；另一方面是办案人员自身钻研学习探讨把握规律不够。                 

三是案件线索匮乏与突破案件难的问题比较突出。信访举报是案件线索来源的主要渠道，随着源头治腐力度的加大，一些腐败案件滋生蔓延的势头得到有效遏制；一方面举报的信息量下降，另一方面举报信件内容不细、不实，造成信访件初核成案率较低；同时，在查办案件中可用的手段和措施十分有限，仅仅依靠思想工作，形成不了应有压力，较长时间也很难见效，“两规”、“两指”无疑是纪检监察机关办案工作的重要手段，但随着“两规”、“两指”使用的严格控制，在查办案件中，对一些难度较大情况复杂的案件，不得不采取更加审慎的态度，这样就仍易错过突破案件的最佳时机。

四是对查办案件信心不足的问题还存在。办案工作岗位特殊，同社会阴暗面打交道比较多，任务重、要求高，办案人员经常加班加点，工作环境和生活条件比较艰苦，工作压力和心理压力大，甚至还要承担一些风险；调查的对象大多数是党政机关党员干部，都有一定的社会交往和关系，有的认为查处是一时一事，得罪人、影响关系是一辈子的事，担心查了人家，自己在政治上、工作上、生活上得不到保护，保障机制欠缺，后顾之优难解决。

五是探索规律创新办案方法不多。随着时代的发展，面临着违纪违法行为的高智能化和手段的高技术化，需要于之相适应的是现代化技术手段和对新情况新问题的把握，但是，由于经济保障等因素，加上有的地区和领导干部对查办案件工作的认识和重视程度，从而形成了看眼色行事，瞻前顾后，产生“多一事不如少一事”的心态，被动服从，对发案办案规律、新形势下反腐倡廉的特点、规律、大要案发案的深层次原因及对策缺乏深入系统的研究。

 分析存在上述问题的主要原因：一是有些从事案件检查工作的纪检监察干部思想不端正，存在着担心思想及盲目服从思想，不能依纪依法创造性地大胆工作。二是理论学习与实践不相协调，责任意识，争先创优意识不强，思想观念跟不上形势要求，不注意总结办案规律。三是有的党政主要领导认识上有偏差，对办案工作重视、支持不够。四是办案力量不足，专业办案人员较少。五是社会上的关系网、人情网错综复杂，涉案人员利用各种关系找人说情开脱，给办案人员施加压力，设置阻力。六是同级纪委查处同区域、同级党委管理的党员干部的违纪违法问题，不能很好发挥纪检监察权的发挥。七是纪检监察干部政治待遇、办案工具设备落后、资金保障不到位等也不同程度的制约着案件检查工作的开展。

三、改进案件检查工作的措施建议

针对案件检查工作中存在的问题，必须以科学发展观为指导，调整工作思路，努力提高服务科学发展的能力和水平。

一是正确认识查办案件的地位和作用，进一步优化办案环境。认识是行动先导，良好的办案环境是促进办案工作顺利开展的必要条件。一要树立查办案件是推动科学发展、纯洁党的组织和队伍、促进社会和谐、稳定、发展的观念。克服把查办案件与促进经济发展和维护社会稳定对立起来，担心影响发展、影响政绩的错误倾向。二要树立查办案件是纪检监察机关发挥职能作用的观念。依纪依法按照程序查办违纪违法案件，以卓有成效的工作成绩争取党委、政府对查办案件的支持，明确工作方向，排除阻力，得到人财物的保障。三要充分发挥纪检监察机关在查办案件中的组织协调作用。实施联席会议、信息通报交流、个案查处沟通、案件线索移交和移送处理等制度，形成司法、审计等部门在查办案件中各负其责、各司其职、相互配合、协同作战、优势互补、快速有效的办案合力。四要破除办案工作神秘化倾向。加强对办案工作的宣传，注意把握时机和分寸，同社会各界沟通，定期向人大、政协，以及离退休老干部通报反腐败和查办案件情况，运用网络新闻媒体等形式，为反腐败和查办案件工作服务，注意听取人民群众和社会各界的反映，营造全社会关心、理解、支持办案工作，形成有利于查办案件的良好社会环境。

二是加强办案队伍建设，提高办案能力和水平。履行好纪检监察机关查办案件职责，要办成案，办好大案要案，办案队伍的能力素质是关键。一要优化依纪依法办案队伍结构。选好办案人员，有一批相对稳定的，政治思想好，原则纪律严，懂法律、金融、管理、财会、计算机技术的不同类型人才。二要加强学习教育培训。在组织理论学习的同时，有计划的加强专业培训轮训，采取以案带训、请专家讲座走出去参观考察学习等方式拓展知识结构。三要加强作风建设。教育引导树立刚正不阿、坚持原则、秉公执纪的良好形象，自觉抵制各种拉拢腐蚀和诱惑。四要建设过硬的领导班子。具有团结协作的团队意识、责任意识，善于判断形势、驾驭复杂局面依纪依法处理问题的能力。

三是进一步加强案件线索和案件监督管理，提高办案质量。案件线索是查办案件的基础，案件监督管理是查办案件重要组成部分，是促进依纪依法规范办案，提高办案质量和水平的重要环节。一要实行重要案件线索统一管理，防止“孰人不便下手”，有案不立，发案不报，压案不查，从而使案件线索流失。二要在发挥信访主渠道作用的同时，按分片管理的区域，主动深入群众，深入重点单位，变群众上访为下访，倾听群众呼声，从中发现案件线索。三要进一步加强与执纪执法部门沟通协调，并注意围绕专项治理工作，抓住有利时机，发现案件线索，拓宽案源。四要加强案件监督管理机制体制建设，发挥好监督管理效能。做到体制顺畅、制度完善、分工领导、人员配强、工作落实。五要加强对办案过程监督，随时了解掌握办案情况，使办案各个环节依纪依法规范有序，防止违规操作和以案谋私。

四是注意总结分析办案规律，创新办案方法。把握规律是创新工作方法的基础，创新又是推动工作的重要手段。办案工作贯彻落实科学发展观，就是要紧跟形势发展变化，创新办案理念，在继承中发展，在完善中创新，不断推动案件检查工作取得新的成效。在办案理念上，既查处经济案件，又查处影响科学发展方针政策落实的案件；既查处大案要案，又查处违反廉洁自律规定以及损害群众利益的案件；在创新办案方式上，上级要通过委托办案、督促办案带动和指导下级办案，同级要建立跨区域协作办案工作机制，充分整合办案资源；在创新监督管理机制上，建立线索集体排查、不断探索和总结办案的经验技巧、线索筛选、初核、立案、调查、突破、取证等可行流程，为提高办案效率打基础。一要加强对发案规律的研究，增强办案工作的前瞻性、主动性和时效性。通过分析和研究已经办过的案件，对违纪违法问题主要发生在哪些主要方面进行分类，明析“易感人群”“易发领域”，“易发环节”，作案时间、作案手段、作案方式、作案动机、作案条件共性特点等，在作案手法上又是怎样翻新花样来掩盖问题的，把握腐败案件的作案规律，既有利于提高突破案件的效率，也便于从源头上防治腐败问题的发生。二要加强对办案规律的研究，深入总结分析在办案实践中的经验、失误，探索和总结办案工作的微观规律，以不断提高办案能力和效率。三要探索和把握突破案件的规律。通盘谋划，精心组织，各层次精心准备，选择恰当的时机、地点、方式进行突破。把握初查范围重点， “先易后难”、“先有形后无形”、 “先外围后中心”、 “先软处后硬处”、 “先辅后主”的调查顺序。因案而异配备办案人员，抓住重点、找准突破点，减少盲目性和随意性，做好谈话的组织、协调和部署，多打“心理战”，不打“证据消耗战”，防止滥抛证据，打光“底牌”。同时，做好保密，隐蔽审查对象和调查意图。证据围城，政策攻心，周密谋划，知己知彼，选准时机，一举突破。四要探索和把握腐败案件的防范规律。实行“一案三报告”制度，善于从不同类型案件的作案规律、发案规律出发，探索和研究操作性强、效果最佳的防范规律，使办案的综合效果最大化，真正体现惩治和预防腐败的有机辩证统一。