十字军之王 苏伊士:新皇登基头把火，首鼠两端不了了

清嘉庆帝在承德驾崩后，道光帝于嘉庆25年（1820）8月12日扶同嘉庆灵枢回京。随即，一面主持处理乃父丧事，一面筹备登基亲政事宜。此时，道光帝召见了在军机大臣上行走的前朝重臣英和，询问有关治国大计。英和时任吏部尚书，他针对当时朝廷上下吏治腐败的现状，建议道光下诏，清查各省官场陋规，以整顿吏制。只是由于道光当时尚未登基，所以圣旨没有马上发出。

道光帝登基半个月后，即9月11日，清查陋规的谕旨终于发下来了。在这道谕旨中，道光先是分析了吏治的现状：

自雍正年间至今，已屈百年，各省上自督抚大员，下至府、厅、州、县等地方官吏，借口办公经费不足，纷纷私定名目繁多的陋规，如舟车费、行户费、火耗费、平余费、杂税、存脾费、盐当费、规礼费等等，不一而足，恣意苛求，借以肥私。督抚等各省上司，明知通省官吏，莫不如此，难以参奏纠劾，只好表面禁止，而私下放纵，听之任之，于是，巧取豪夺，敛财聚富之风，日甚一日、小民生计．屡经睃削，日见困顿。

那么．怎么办呢?道光采取了英和的建议。他在谕旨中指出：

与其私以取之，何如明以与之。也就是说，与其让各级贪官污吏，偷偷摸摸地巧立名目，搜刮民脂民膏，还不如公开设立一些项目，让他们“合法”的聚敛一些金钱。但又不能让地方官吏肆元忌惮地勒索百姓，以导致官逼民反的可怕结局，借以维持大清王朝的社会安定。道光又进一步提出：各省督抚要督率藩司，将所属机构的陋规，逐一清查，应该保留的就保留，应该革除的就革除，明定章程，立以限制，各省奏上，经批示确定以后，通行晓谕，—体遵守。

    皇帝以为，这样一来，既保留一部分陋规，为地方官吏提供—定的生财之道，以解决地方上的办公经费紧张的问题。又可以通过革除一部分陋规的办理，减少地方官对百姓的任意勒索苛派，以减轻百姓的一些负担，体现其爱民之意。

大概道光也觉得这个办法实行起来易出偏差，所以紧接着于16日又颁发一道上谕，提出一些注意事项：

1、清查陋规的旨意，主要目的是爱借民力，让百姓多得些好处，并不是为了让那些不法官员更多地勒索于民。

2、应保留的陋规项目，只是为了保证办公经费而已，不准滥收滥取，最后必须使原有陋规内容有所减少，不能加增。

3、自此以后，陋规项目不准任意增加。

新皇谕旨一下，各省官员自然喜出望外，总算皇帝开恩，给他们提供了一个合法敛财的绝好机会。但清廷当中，毕竟还有一些头脑颇为清醒的朝臣，深知道光的这道谕旨，不仅解决不了吏治腐败的问题，反倒会加深吏治腐败，进而引起社会危机。于是，纷纷上奏，谏阻道光清查陋规的政策：

先是吏部侍郎汤金钊、山西学政陈官俊、礼部尚书汪廷珍等陈奏，以为此事不可行。

不久，直隶总督方受畴来京，向道光表示，此事格碍难行。

随后，两江总督蒋攸铦入对．更力陈其不可。

最后，四川总督孙玉庭的上奏，对道光的触动更大。孙玉庭认为：

各省的陋规，本来是大清律令所不准许的，怎么能明令准许呢？准许陋规，实在是有失政体，至于将来的结果如何，虽然看不出来，但目前的纷扰已经十分明显，百姓反对，事关国体。

道光帝到了这个时候方知此事不妥，遂于12月13日，向群臣解释说：

“我刚从热河回京时，召见英和，询问治国大计，英和提出此议。那时，我心绪烦乱，又值初临政事，对天下吏治民生情况不熟。英和又是一个精明之人，他当时说的也似乎有些道理，因此降旨令各省督抚清查陋规。”把主要责任推给了吏部尚书英和。

同时，道光也表示：

“我不是一个文过饰非的皇上，既然深知清查陋规之弊，自当改过迁善。特命各省督抚，停止查办。并要求各省大吏，督率所属，奖廉黜贪，对那些勒索、苛取百姓之事，立加废止，以使吏治日清，民生日富。”至于英和，虽有错误。但毕竞是为公起见，冒昧建议，命英和无庸在军机大臣上行走，其余一切职务照旧。

第二天，即14日，道光觉得前一天的谕旨，言犹末尽。又发一谕，陈述了自己的感慨之情。他说：

通过清查陋规一事，深感为君之难倍增。刚愎白用，拒绝谏言，固执己见，当然不可取，但若不能辨别是非，一切听从谏言，势必朝纲紊乱，甚至朝令夕改，不知所从。如果日积月累，相沿成风，忠臣志士，闭口不言，国政将不可想象。此次虽是英和首先建议，实际是为君者不够谨慎造成的，假如能够三思博访之后再宣布谕旨，就不会是现在这样了。英和受父皇深恩，任事有年，才力可取，办事认真，不避嫌怨，此次亦是为公，并无别故。幸亏朝中诸臣连章谏诤。才未铸成大错。命将汪廷珍、汤金钊、方受畴、蒋攸铦、陈官俊等交部议叙，孙玉庭交部从优议叙。最后，道光令将此事通谕中外知之。

新皇登基烧的头一把火——整顿吏治腐败的陋规问题就这样不了了之了。然而，最初英和的建议虽然算不上上策，而后来大臣的谏诤停止清查，仍复旧制，等于继续默认陋规，连中策也算不上，却个个受到表彰。故在道光以后执政的几十年中，虽对陋规问题，一再进行抨击，多次设法禁止，但始终无法解决。