攻速adc符文s8:成都：统筹城乡发展破解新农村建设两大难题 - 重庆农业农村信息网

　　据新华社信息成都３月２７日电（记者丛峰）钱从哪里来？人往哪里去？这是当前各地建设社会主义新农村面临的两大难题，直接考验着新农村建设的推进速度和实效。记者调查发现，成都市在解决这些问题时探索出了一些思路新颖、简单实用的好办法，利用城乡土地级差、财政转移支付、社会保障兜底等措施较好地破解了这两大难题。

　　－－用地指标向城区倾斜　资金扶持向农村倾斜

　　总面积１．２万平方公里、农业人口占６０％以上的成都市，以统筹的眼光开发利用城乡土地资源，科学规划，把用地指标向城区倾斜，换取来大量资金注入农村建设。

　　以前，各地的土地利用规划不科学，城乡割裂发展，一个城市在划分建设用地指标时面面俱到，甚至每个乡镇都来抢指标，建设零散混乱。对此，成都市在新一轮土地利用总体规划时，按照城乡统筹的思路进行设计，把城市和农村看成“一块地”，把成都分成中心城区、近郊区、远郊区“三圈”，建设用地指标向中心城区和重点乡镇倾斜，以加快城市化进程，提升了土地价值。同时，严格按照公开的“招、拍、挂”方式出让土地，最大限度地获取土地收益。

　　据统计，未实施统筹城乡发展之前，２００３年成都市中心城区的土地均价为每亩１２０万元，郊区（市）县的均价为１５万到２０万元；２００５年，在总供地量基本持平的情况下，中心城区土地均价涨至每亩２０４万，郊区（市）县每亩４０万。

　　成都市国土局局长刘仆说，在土地升值后，成都财政就有了向农村倾斜投入的实力。近年来，成都市县两级财政投入２８亿元，补贴全市近十余年来产生的３８万失地农民参加了社保。农民拆迁补偿金额也从三年前的每亩１０万到１５万元，升到目前的每亩２５万到３５万元。这一措施有效地维护了社会稳定，减少了拆迁纠纷。

　　同时，按城乡统筹的指导思想，建立利益补偿机制。在中心城区较多使用建设用地时，要按每亩５０００元的标准向远郊农村区县补给土地收益。据介绍，未来五年内，成都市５个中心城区及高新技术产业开发区将向周边远郊区县补给１６亿元，平均每个区县一年１个亿，甚至高于当地一年的地方可支配财政收入。这笔资金的６０％将用于农村耕地保护、农田改造和水利建设，４０％用于改善农村基础设施建设和生活环境。

　　－－把土地整理作为新的“突破口”

　　蒲江是成都市最边远郊县之一，发展较为缓慢。然而，记者日前在蒲江县复兴乡彭河村看到的却是另一番景象：村内水泥马路串联相接，路边是崭新的川西民居，沼气池直接连入每户农民家里。村子里既有卫生医疗站，也有村活动室、食杂店和露天的健身广场。

　　复兴乡党委书记陈代康告诉记者，这种变化得益于２００４年开展的土地整理工作。当时，复兴乡在２３５００多亩的区域内进行了土地整理，改造坡地、荒地，归并零碎地块，引导农民集中居住，最后新增耕地近３８００亩。通过新增耕地，复兴乡获得土地整理资金５６００多万元，其中１２００多万元用来改造农民集中居住区的水、电、气、路、通讯、绿化等基础设施，并按每人２５００到３０００元的标准补贴迁入集中区的农民建房，其余部分用作土地整理费用。集中后的土地引进了一家新西兰业主开发猕猴桃产业，土地租金由原来的每亩几十元升至五六百元，全乡农民人均增收１１００多元。

　　蒲江县国土局局长熊先祥介绍说，在试点地区取得成功后，成都市已在全市范围内开展了城乡对接的土地整理工作。以一个中心城区和一个远郊区县“结对子”的方式，相互间建立并实施“飞地”政策，即依靠中心城区的区位优势和项目优势，合理使用土地并获取较高收益，然后按一定比例补贴给“结对子”的远郊区县，用于当地改善农村生产生活条件，并通过当地的土地整理实现“占补平衡”。

　　据成都市国土局介绍，目前，成都仅中心城区每年就需要整理３０万亩的“占补平衡”用地，预计可新增耕地３万亩。按每亩１８０００元计算，每年的土地整理费用将达５亿到６亿元，这笔钱可使５万农民实现集中居住，惠及６０个乡村。按此推算，未来１０年内，成都通过土地整理就能改造６００个乡村，占全市乡村总数的三分之一。

　　－－社会保障兜底　保护农民长远利益

　　除了“钱从哪里来”的问题，“人往哪里去”是新农村建设的关键，关乎社会稳定。在此方面，地方政府必须实施全面的社会保障措施，为农民可持续生存和发展提供切实保护，还实施了全程就业安置计划，建立城乡一体的保障机制，减少“空心城”和农民失地即失业的现象发生。

　　首先，社保“保”一部分。对于自１９９１年以来，已征地农民中年龄男满６０周岁、女满５０周岁超过劳动年龄的，由政府一次性缴纳养老和医疗费后，每月领取养老保险金和享受医疗保险。目前，成都已有十余万已征地和新征地农民受惠这一政策。

　　第二，企业“吸”一部分。大量失地农民的土地被征用后，都是用于工业项目建设，成都市要求占地企业必须适量或优先使用当地农民，并将此条写入合同。如蒲江县要求企业至少解决每户农民一人就业，青羊区要求企业用工４０％本地化。政府还对使用农民工较多的企业进行一定的物质奖励。

　　第三，自主“创”一部分。降低创业基金贷款“门槛”，鼓励城市近郊农民兴办集体经济或观光农业、文化休闲事业，利用养花或山水特色，打造具有川西民俗风情的特色旅游。

　　第四，培训“转”和劳务“输”一部分。成都市每年投入５０００多万元，对失地农民进行引导性培训和技能培训，并建立起城乡一体的再就业体系，让农民和城市失业者站在一条起跑线上竞争岗位。同时，积极拓展劳务输出渠道，这已成为失地农民最重要的就业方式之一。

　　第五，援助“帮”一部分。对于年龄大、文化低、技能差的农民，由政府开发和组织小区保安、绿化、保洁等公益性岗位，安排其就业。同时，广泛建立新型合作医疗体系，建立与城市接轨的最低生活保障、帮困助学、助医等社会救助体系，确保对困难群体的有效救助。目前，成都市已有９０％的农民参加了新型合作医疗保险。