代理商授权书的作用:叶红专：加强政府自身建设 打造人民满意政府

　　一、要坚持执政为民，着力建设为民政府

　　各级各部门必须抢抓机遇，把发展作为执政为民的第一要务，进一步强化宗旨意识，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　（一）要在加快发展中增强服务能力。“十一五”以来，面对复杂多变的宏观环境和特大冰雪灾害、非法集资事件等严峻考验和挑战，州委、州政府团结带领全州人民，在困境中加快发展，在危机中保持稳定，特色产业开发成效显著，基础设施建设突飞猛进，生态环境明显改善，民生事业全面进步，经济社会发展取得巨大成就，是建州以来发展最快最好的时期。但是，我们也面临许多困难和挑战，经济总量小、发展差距大、发展方式粗放、基础设施落后、城乡居民收入低、社会保障能力弱等问题比较突出，贫困落后仍是我州当前最大的实际，加快发展、科学发展仍是当前最紧迫的任务。因此，各级领导干部要把加快发展作为第一要务，作为一切工作的主旋律，用发展凝聚人心、激发内力，用发展破解难题、缩小差距，用发展改善民生、促进和谐。各项决策和成果要以加快发展、科学发展为检验标准，确保各项工作都有新突破、新变化、新成效。要坚持把扩大经济总量作为发展的首要目标，把转变方式作为发展的主攻方向，把项目建设作为发展的重要抓手，把产业建设作为发展的主要支撑，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，加快富民强州进程。要认真研究中央、省投资政策和方向，深刻剖析和加快破解本地区、本部门发展中存在的困难和问题，在发展中磨炼意志、增长才干，在发展中锤炼干部、培养人才，不断提高领导经济工作的水平，增强服务发展的能力。

　　（二）要在改善民生中突出服务重点。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出民生重点，把握关键环节，强化推进措施，促进民生得到根本改善。坚持把扶贫攻坚作为最大民生来抓。当前我州仍有贫困人口92.6万人，约占农村人口的40%，扶贫攻坚的任务仍十分艰巨。要创新扶贫开发方式，以中高海拔地区、偏远地区、移民库区和特困群众为主要对象，把扶贫开发与西部大开发、湘西地区开发和新农村建设结合起来，围绕产业发展、基础设施建设和智力开发抓扶贫，努力降低贫困发生率，减少贫困人口，实现稳定脱贫。要把扩大就业作为民生之本，建立“政府引导就业、市场主导就业、个人自主择业”相结合的就业机制，加快发展劳动密集型产业、服务业和非公有制企业，拓宽就业渠道，积极开发公益性岗位，建立健全就业服务体系和困难群体再就业援助制度，不断扩大社会就业，提高城乡居民收入水平。要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，解决好就读难、就医难、行路难、饮水难、居住难等群众急需解决的问题，巩固“五项保险”成果，实现农村养老保险全覆盖，促进城乡公共服务均等化。

　　（三）要在优化环境中提升服务水平。发展是硬道理，环境是硬要素，发展环境是一个地区思想解放程度、市场发展程度、社会文明程度和政府行政水平的具体体现。当前，服务意识不强、发展环境不优仍是阻碍我州加快发展的突出问题。各级领导干部和机关工作人员，要切实增强服务意识、发展意识、大局意识，摈弃官僚习气，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障。要严格按照有关政策规定，规范各类收费项目，精简、合并涉企检查，杜绝多头重复检查。各部门尤其是窗口单位，要根据工作特点，建立健全各种便民利民措施，积极推行上门服务、限时服务和延时服务，采取一个窗口对外、一站式审批、“一条龙”服务等形式，不断提高服务质量。对基层、企业、群众反映比较紧急的问题，要及时办理；对一些老大难问题，要主动办理；对不违背法律法规政策的问题，要灵活办理，不断提升服务水平。

　　二、要坚持求真务实，着力建设务实政府

　　各级各部门要站在推进富民强州的高度，把机关作风建设放在更加突出的位置，在科学决策、真抓实干和狠抓落实上下功夫，着力建设务实政府。

　　（一）要坚持科学决策。各级领导干部要经常深入基层特别是经济落后、问题较多的地方进行调查研究，掌握基层真实情况，问计于民，问需于民，问政于民。只有摸清实情，在分析问题和解决问题时才能符合群众的愿望和要求，做出的决策才能减少失误和偏差。同时，要做到领导基层但不包办基层，指导基层但不打扰基层，注重激发基层干部群众干事创业的积极性。要坚持集体领导制度，明确领导成员分工负责制，健全完善会议制度，严格坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则，凡按规定应由会议决策的事项，必须提交会议集体讨论决定；凡涉及经济社会发展、广大群众切身利益等重大问题，必须经政府常务会议和党委常委会议研究决定；涉及多个部门职能和权限的事项，必须经过充分协调会商。要建立健全决策目标体系，完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证等制度，确保决策科学化、民主化。坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全行政问责和行政过错责任追究制度，特别是针对行政许可、行政收费、行政处罚以及政府重大投资项目招标投标、经营土地使用权出让、政府采购等行政决策行为，要建立具体行政行为违法性和不当性的审查认定制度，对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究主要负责人和有关当事人的责任。

　　（二）要突出真抓实干。各级领导干部要始终保持奋发有为的精神状态，切实增强事业心、责任感，加大工作推进力度，实实在在地推进项目、破解难题。“十二五”是我州加快发展的关键时期，我们要充分利用绿色、生态、文化、矿产等优势资源，抢抓国家西部大开发和湘西地区开发、发达地区产业转移、大通道建设等重大机遇，大力实施“五大建设”战略，力争全州GDP、财政收入实现翻番，累计投资突破2000亿元，城乡居民收入分别达到2万元和5000元以上，力求在五个方面有新突破：一要在基础设施改善上有新突破。抓好在建的6条高速公路、干线公路和乡村公路建设，实现县县通高速、乡乡通油路、村村道路硬化，加快黔张常铁路、焦柳铁路州内段扩能改造、铜仁凤凰机场扩建、病险水库治理、农村安全饮水工程、城乡电网改造等重点基础设施建设，改善经济发展条件。二要在特色产业发展上有新突破。大力推进矿业整治整合，突出矿产品、农产品精深加工业、生物制药和旅游商品加工业，做强做优柑橘、烟叶、茶叶、蔬菜、中药材、畜牧水产等农业特色产业，打好凤凰古城、里耶古城、老司城三块旅游金字招牌，加快推进芙蓉镇、乾州古城等景区景点建设，构建特色支柱产业体系。三要在新型城镇建设上有新突破。加快推进州府吉首30个州市共建重点项目建设，扩大城市容量，抓好7个县城扩容提质和中心乡镇建设，力争2015年全州城镇化率突破50%。四要在优化生态环境上有新突破。大力实施退耕还林巩固工程、石漠化治理工程、自然保护区建设工程、污染治理工程，加快构建具有湘西特色、体现现代文明的生态体系，让绿色生态成为湘西第一印象。五要在保障和改善民生上有新突破。突出抓好“整村推进”和中高海拔地区产业扶贫开发，加快脱贫致富步伐。抓好城乡就业、低保、社会救助、住房保障等民生工程建设，实现城乡低保应保尽保、农村养老保险全覆盖，统筹抓好科教文卫等社会事业发展。

　　（三）要狠抓工作落实。实干就是能力，落实就是水平，再好的思路、再好的政策、再好的措施，如果抓而不紧，抓而不实，就等于白抓、白干。小落实小发展，大落实大发展，不落实不发展，发展的快慢取决于落实的成效，工作的差距实质上是落实的差距。各级各部门特别是主要领导干部要把抓落实作为重要工作来抓，对定下来的事情，要说办就办，办就办好。比能力，首先要比抓落实的能力；比作风，首先要比抓落实的作风；比业绩，首先要比抓落实的业绩。坚决摒弃“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良风气，要一个一个地落实项目，一件一件地落实任务，通过抓落实来推动经济社会加快发展。要加强对重点项目、重点产业、重点工作的督查督办，通过督查促进落实。要改进督查方式，多采取明察暗访、现场办公、电话催办等形式，了解真实情况，提高督查实效；加强联合督查，减少大规模督查，减轻基层负担，不要层层汇报、层层陪同、层层接待。要加强督查结果的运用，该通报批评的要通报批评，该在新闻媒体曝光的要曝光，该奖罚兑现的要奖罚兑现。

　　三、要坚持依法行政，着力建设法治政府

　　依法行政是依法治国的基本要求，是构建和谐社会的有力保障。必须以依法行政为重点，防止行政权力缺失和滥用，推进廉政建设和防治腐败，着力建设法治政府。

　　（一）要规范行政执法。抓好法制宣传教育，树立法律至上的执政理念，认真贯彻《行政许可法》、《依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》，建立健全行政决策制度和行政执法受理立案、告知、行政执法责任追究等各项制度，规范行政行为，减少“越位”，纠正“错位”，填补“缺位”，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强执法队伍建设，建设一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。认真落实行政执法人员持证上岗及培训制度，加强对执法人员的培训教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等方式，不断丰富执法人员的法律知识，增强法制观念，提高执法工作水平。加强行政决策制度建设，依法确定重大行政决策的范围、基本原则、决策程序，建立重大决策听证、听取意见、合法性审查、实施后评价等较为完善的工作制度，确保行政决策有章可循、有据可依。

　　（二）要推进政务公开。完善政务公开制度，加强政务公开监督检查、政府信息公开考核、政务中心建设管理等制度建设，进一步规范行政机关、企事业单位、乡镇村（社区）公开内容，经常性工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，临时性工作要随时公开，切实保障广大群众的知情权、监督权。要抓好政务信息公开，定期召开新闻发布会，把群众关注的教育、卫生、医保、扶贫、救助、项目建设等信息进行公开发布，让群众了解、理解、支持政府工作。加强政府门户网站建设，把政府门户网站建成政府信息公开的第一平台，使公众充分享受到政府网站带来的优质、高效、便捷服务。要按照“扩大规模、完善功能、改善条件、保障运转”的要求，进一步加快政务中心建设，逐步把州、县市政务中心建成信息发布、信息查询、集中办事、公共资源交易、电子监察等多功能的“政务超市”。全面推行人进中心、事进中心、权进中心“三进”模式，充分发挥政务服务中心的便民利民、服务经济、优化环境的职能作用。精简行政审批程序，继续清理和缩减行政审批项目和收费项目，提高行政审批工作的透明度，政府及其部门除依法保留必要的重要事项审批权外，凡是能够由市场调节、由社会中介组织提供服务、由企业自主决定的事项，政府都要退出，减少包揽包办。

　　（三）要加强行政监督。各级政府及其部门要自觉接受人大及其常委会的监督，向人大及其常委会报告工作、接受质询，认真办理人大代表的建议、批评、意见，做到件件有答复，件件有着落，同时要积极配合人大常委会做好有关法律法规实施情况的监督检查。要自觉接受政协的民主监督，虚心听取他们对政府工作的意见和建议，认真办理政协委员提案。要积极支持审计部门独立行使审计监督权，加强对财政财务收支的真实、合法、效益等方面的监督。要在财经领域打假治乱，抓好对案件的审计，加强财政专项资金和预算执行的审计，认真开展领导干部经济责任审计。要自觉接受人民群众的监督，切实保障他们的举报权、投诉权，及时查处和纠正各类违法违规行为。自觉接受新闻舆论监督，支持新闻单位宣传报道与群众切身利益密切相关的行政决策，对重大违法违规行为进行曝光，推进阳光行政。

　　四、要坚持廉洁从政，着力建设廉洁政府

　　要加强廉政教育，加大《廉政准则》的宣传力度，使之成为党员干部的从政指南和立身之本，使我们的干部放弃非分之想，去掉侥幸心理，自觉拒腐防变，特别是要加强管人、管钱、管物等要害部门的廉政教育，经常组织开展“学纪、懂纪、守纪”等廉洁自律活动，形成廉洁从政的良好氛围。要完善政府采购、工程招投标管理，扩大政府采购和招标范围，大宗物资设备的采购要实行公开招标，由监察、财务、审计部门联合采购。进一步完善招投标制度，规范招标程序，坚决制止和纠正有碍公正招标的各种违纪违法行为。要进一步规范财务管理，加强财务审计，强化对资金运作的监督，从源头上杜绝“小金库”和“账外账”，确保国有资产和资金的安全。政府及其部门要积极支持纪检监察部门查处违纪案件，对本部门、本单位的违法违纪人员，主动提供情况，不回避、不设障，坚决查处利用行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易的腐败案件。领导干部要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，坚守廉洁从政底线，带头执行廉政建设各项规定，始终把廉洁从政、廉洁自律作为人生境界和行为准则，保持敬业心、平常心、进取心，做到自重、自警、自省、自励。要经常教育配偶、子女、亲属和身边工作人员不谋私利，不搞特权，把握细节，管住小节，保持气节，做到慎独、慎权、慎欲，在廉洁自律问题上做到警钟长鸣，防微杜渐，克己奉公，清正廉洁，注重树立良好的国家公务员形象。