荆州市委宣传部陈晓龙:谈谈调查研究能力

谈谈调查研究能力  

2011-10-25 21:12:12|  分类： 调研论文 |  标签： |字号大中小 订阅

谈谈调查研究能力

洪向华
中共中央党校科技部 助理研究员 博士
　　

        调查研究是人们认识世界的一种手段，同时也是毛泽东同志所倡导的党和政府一项最基本的工作方法和工作制度。党和政府通过调查研究这种手段、这种方法来了解社情民意，同人民群众保持一种密切的鱼水关系；也通过调查研究把人民群众正确的意见集中起来，为制定正确地路线方针政策提供一个主要依据。
　　在新的历史时期，和平、发展、合作是当今发展的主流。在这样一个大趋势之下，实现社会主义现代化、完成祖国地统一、推进和平发展的三大历史任务摆在党和政府面前。这三大任务关系着社会主义事业的兴衰成败。为了实现这三大任务，执政能力的建设成为中国共产党面临的重要课题。在加强执政建设能力的同时，调查研究能力是一项主要的能力，所以，在国家机关工作的国家公务员必须要了解、掌握正确的调查研究方法，努力提高自己调查研究能力。
　　下面我们看六个方面的问题。

一、调查研究是制定正确决策的前提和基础

　　公务员要提高自己的调查研究能力，首先要看什么是调查研究。

　（一）调查研究的含义

　　从字源学上看，调查研究的“调”有计算、算度的意思，“查”是巡检考察的意思，“研”含有细细的琢磨、审查的意思，“究”是要巡究问底。调查主要是指对客观事物进行考察查核和计算，从而了解客观事物的真相，调查是一种感性认识的活动，而研究主要是对调查的材料进行思维方式的加工、通过这种研究来获得对事物本质的认识。总体来说，调查和研究是一种有目的、自觉地进行的主观认识活动。它是首先根据经济社会发展中提出的一些课题，运用科学的调查研究方法，有目的有计划的对社会现象和社会问题进行广泛的了解，然后在大量占有第一手材料的基础之上进行一个去粗取精、去伪存真加工的过程，从而获得对客观事物本质的规律性的认识的活动，这是调查研究的意义。
　　在通常的情况下，调查研究并不直接改造世界，而是让我们更客观、真实的来反映客观世界。在日常的工作中，在各级领导岗位上工作的公务员同志常常要对许多重大的问题作出决策。决策是各级公务员的一项经常性工作，要做出正确的决策就要进行正确的调查研究，因为在决策中遇到的大多数问题都是由工作中碰到的问题产生的，只有找准了问题发生的原因，才能有针对性地、有根据的来确定决策的目标，提出解决问题、发现决策目标的措施和方法。所以发现问题是决策问题的一个基础，只有找准了问题、再探求这个问题产生的原因，才能为决策提供一个依据。从一定意义上讲，决策的过程就是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程，没有问题就没有决策。

　（二）如何在工作中发现问题

　　采取调查研究的办法，明显的问题和潜在的问题都只有通过深入细致的调查才能找到问题症结的所在，以及解决问题的办法。毛泽东同志有句名言，“没有调查就没有发言权。”我们可以说没有调查就没有决策权，或者说没有领导权。陈云同志也曾说过:：“领导机关制定的政策要用90%以上的时间去做调查研究工作，最后讨论问题用不到10%的时间就够了。”这样的经典作家的论述充分表明了调查研究工作的重要性。
　　一般而言，围绕着决策进行的调查研究既要对决策的历史背景进行一定的调查，也要对决策时系统所存在的环境进行调查；既要对系统的现状作详细的了解，也要对系统的发展趋势作一些调查研究。调查的方式有抽样访谈、问卷调查等，在调查研究过程中围绕一个中心的问题作文章。各级公务员要用矛盾分析的办法，在调查工作中抓住主要的矛盾，围绕着这个主要矛盾来开展一系列的、经常性的调查研究工作。在调查中我们应该采取客观的态度，不能用已有的结论或者经验在客观世界中去论证自己的结论，而应该从客观现实出发、采用解剖麻雀和典型引入的方法，从各种共性的事物中找准几个典型的事物来进行调查。一个好的典型通常就是一面好的旗帜，一个坏的典型就意味着我们在做这项工作时贴上一个此路不通的标签，以后做同样的工作时就不要重复这样的错误。通过对正面典型的调查，我们可以得出一些具有普遍的指导意义的办法，通过对反面典型的调查，我们也可以得出具有普遍制约意义的原则。
　　在调查研究工作中，调查是一个基础工作，研究是一个核心工作，调查和研究要很好的结合起来，否则只调查不研究就失去了调查研究的意义，只研究不调查是纸上谈兵。调查来的材料是一个半成品，还要进行加工，如果加工的不好就会成为次品，所以在进行广泛的调查之后各级公务员要对获得的数据和信息进行分析概括，形成集中系统的意见才能做出科学的决策。

二、调查研究是中国共产党人的优良传统和优良作风

　　重视并且身体力行调查研究是中国共产党的优良传统，马克思主义的创始人和马克思主义的优秀继承人都非常重视调查研究工作。他们不仅提出了关于调查研究的一般意义上的方法，而且还在实践上做出光辉的典范。
　　中国共产党人领导中国革命建设和改革的基本经验就在于在实际工作中走出了一条理论和实践相结合的道路，理论和实践相结合就是调查研究的过程。毛泽东同志指出：“马克思恩格斯终其一生，作了很多的调查工作才完成了科学社会主义理论。”也就是说他做了很多的调查工作才形成了科学社会主义理论体系来指导共产党人的革命和建设事业。事实上马克思、恩格斯不仅自己亲自做一些调查工作，也组织国际上的其他同志做调查工作。正是他们对人类社会几千年的历史进行政治、经济和社会各个层面的分析，在广泛调查研究的基础上形成了科学社会主义的理论体系。马克思认为：一个不了解社会现状的人，更不会了解力求推翻这个社会的运动和这个运动在文献上的表现，不了解社会现状就是不对社会进行一定的调查研究，而他们很多的著作和材料都是在大量调查研究的基础上而形成的。
　　比如，为及时地总结巴黎公社失败的教训，马克思不仅细心地研究英国、法国、德国等国家的一些报纸，从中收集一些反映公社运动的材料，还接触了大量公社成员的来信。在《资本论》的写作过程中，马克思曾经研究过1500多种书籍和档案文件。这是多么一个浩瀚和非凡复杂的工程！在研究这些文件和材料的过程中他做了数十本的笔记，特别是对这些国家的经济状况进行广泛的调查研究。在实地调查研究工作中，他曾经有目的的、有计划的深入到各个工厂、村落进行调查。1880年马克思曾应社会党的邀请，草拟了一份工人调查表，在这个调查表中他提出了99个问题，详细的询问了工人的基本情况，包括劳动环境、工作时间、劳动强度、现实的状况和资本家剥削的基本情况等等。为什么我们要提到这个调查表？因为这可以说是历史上第一个无产阶级制定的调查自己状况的表格，这个表格本身就有很大的历史价值，它是一个范本，以后进行相关调查研究的时候都可以以这个表格作参照。
　　到列宁时代，列宁也很重视调查研究，列宁正是从世界资本主义和俄国当时的实际出发，在大量的调查研究基础上写出了《帝国主义是资本主义的最高阶段》这本著作。在十月革命胜利之后列宁同志也多次强调调查研究对苏维埃政权的迫切性。他说：“调查研究工作对工农政府来说是迫切需要的，因为调查资料将成为苏维埃政权建设的基础。”也就是说调查研究的工作对于加强党的执政能力建设是非常重要的。
　　把调查研究工作提高到党的思想路线的高度，并在全党干部当中推广是中国共产党的一个创举。在这个创举中，毛泽东同志对调查研究的论述和著作丰富了马克思主义关于调查研究理论的宝库。毛泽东同志写出了很多这种调查研究的著作，比如说《湖南运动》、《湖南农民运动考察报告》、《中国社会各阶级分析》、《兴国调查》等等。他也做出：“没有调查就没有发言权”这样一个著名的论断。新中国成立以后，毛泽东同志意识到调查研究工作对党的执政能力建设的重要性，所以他做了大量的调查研究工作。1956年的时候毛泽东和中央的其他领导同志一起用了一个半月的时间听取了34个部委的汇报，仔细的了解了各条战线上取得的成绩和存在的一些问题，在占有大量材料的基础上，毛泽东同志写出了著名的著作《论十大关系》。1961年，为了克服国民经济发展过程中遇到的严重的困难、了解各方面的真实情况，毛泽东同志曾组织三个调查组，分别奔赴浙江、湖南、广东进行调查。他在吸收这些调查组意见的基础上提出了《农业60条》，为促进国民经济的恢复与发展起到重要的作用，因为58年到61年是我们国家三年自然灾害时期，这些工作在解决恢复粮食问题上起到很大的作用。
　　小平同志在我们国家革命建设和发展过程中也一贯重视调查研究工作。小平同志指出“实事求是是马克思主义的精髓，也是毛泽东思想的精髓。”这个论断本身就阐明了调查研究工作的重要性。因为一离开调查研究工作，就脱离了理论与实践的统一，更谈不上实事求是了。三年自然灾害时期，小平同志主持制定了《工业70条》和其他一些文件，也做了大量的调查工作。在十届三中全会进行拨乱反正之后，在总结文化大革命的经验教训时，小平同志也进行了大量的调查工作。他做出了改革开放的光辉决策，形成了党“一个中心两个基本点”的著名路线。92年，在大家熟悉的《春天的故事》这首歌里，小平同志不顾８０多岁的高龄，以一个普通共产党员的身份在武昌、深圳、珠海、上海这些地方做了一系列的调查，发表了一系列重要的讲话，为加快我国改革开放和经济发展提出了重要的指导方针。在十四大以后，小平同志南巡讲话很多重要的观点都体现在党的一系列正确的方针政策中。
　　陈云同志结合自己调查研究的经验，总结了调查研究两种很具体的方法。他说：一是要亲自率工作组下乡下工厂，二个是每一个中高级领导干部都要交几个能讲真心话的朋友和身边的工作人员。通过这些朋友和工作人员可以了解到基层干部、基层工作人员的呼声。1961年6、7月间，陈云同志回到自己的故乡上海青浦县小镇公社做调查。他通过半个多月实际的调查、了解情况，提出了三项决策意见。第一，母猪应该下放给农民试养；第二，种双季稻不如种单季稻和蚕豆；第三，要按中央的规定留足自留地。他把这个意见上报给中央以后很快被中央采纳，对于指导全国各地的这三项工作起到非常重要的作用。
　　作为第三代中央领导核心，江泽民同志的调查研究同样有很多丰富的论述。1993年，江泽民同志把调查研究提高到“领导干部必备的条件之一”这样一个高度。当时同志们有很多疑问，他们认为党和国家领导人在进行工作方法中存在一个“老办法不管用，新办法不会用”的情况，也有很多人说调查研究这种传统的工作方法不适合现代发展的形式。在这种情况下江泽民同志提出：“没有调查，就没有决策权，就没有领导权。”一方面他回答了很多同志对“调查研究这种方法有没有用”的疑惑；另一方面，他把调查研究这种工作方法上升到领导素质这个高度。他说：“坚持调查研究是辩证唯物主义认识论的一个基本的要求，是党保持同人民群众认识的一个渠道，也是我们党的一项基本的工作方法和领导制度。”在这新的历史时期，我们面临的形式条件和技术手段发生了很大的变化，但是调查研究这一个重要的工作方法领导制度不应该改变，而且应该加强。
　　胡锦涛同志在中纪委的三次会议上提出“要在全党大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风。”党的十六届四中全会也提出了“关于加强党的执政能力建设”这样一个决定，也提出了提高构建和谐社会在内的五种能力，并且要求立足现实，着眼长远，抓住重点，整体推进改革开放事业。在政治局集体学习的时候，锦涛同志提出：“调查研究是谋事之机，成事之道。”党的十六届五中全会提出：“各级领导干部要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，要始终保持与人民群众密切的血肉联系。”这些都对各级公务员，特别是党员领导干部对于自己的调查研究能力提出了新的要求。
　　所以，各级公务员同志要把这套研究作为提高自身素质的要求来要求自己，掌握调查研究的本领。
　
三、坚持“实践第一”的观点，要实事求是、讲真话、写实情

　 （一）调查研究要牢固树立“实践第一”的观点

　　马克思主义认为，人不仅是一种感性的存在，也不仅是一种理性的存在。除去现实性来说，人是一种包括理性在内的感性活动的存在，也就是实践的存在，实践是人生存发展的一种重要方式。
　　
　　1. 实践与认识的关系

　（1）实践是认识的基础

　　在实践问题和存在问题二者之间的关系上，实践始终是起得决定性的作用。它是人们认识过程一个重要的基础，因为实践是认识活动的来源。人都是有思想的，而思想是行动的先导，而思想只能从社会实践中来。
　
　 （2）实践是认识发展的动力

　　社会实践的发展推动着人们的认识不停向前发展，因为社会实践的发展不停地给人类提出新的问题。正是因为在改革开发的发展过程中存在各样问题，人们才做调查研究。社会实践不断地为人们的认识发展提出大量的资料和丰富的行为，正是因为实践提供了丰富的原料，所以在每个社会发展的阶段都能对认识提出来一些理论的概括。
　　再者，社会实践不断为人民创造出日益完备的认识工具，实践使得认识客观规律的工具不停的丰富，现在科学技术手段应用于这方面的调查研究工作以及对技术数据的处理就是因为实践产生的。人们正是从社会实践来提高自己认识世界的能力。

　 （3）实践是检验认识正确与否的标准

　　我们通过调查研究做出一项决策，而这个决策到底能产生多大的经济和社会效益，还要在实践过程中去检验。
　　大家现在都很关注南水北调工程，东线西线的调水工程都在启动，我们是在进行了大量的调查研究基础上才做出这项决策。在这个过程中，有一些专家专门上述中央，要终止西线调水工程，因为他们认为西线调水工程会对生态环境等各个方面造成大量的破坏。所以通过调查研究，决策也会遇到这样那样的问题。
　　再举一个三峡工程兴建的例子，这是从孙中山先生开始就酝酿着的工程。经过几十年的调查研究，反复地论证三峡工程上马，这个决策首先是正确的，它的正面效应要大于负面效应，它为国民经济发展输送电力，产生了巨大的作用。但是三峡工程上马之后也有负面效应，它对生态环境的一些改变也使人们对它的负面效应心有余悸。

　　（4）实践是认识的最终目的

　　调查研究就是对客观事件有自己的认识，然后用这个认识去指导实践工作。这样才能够能动的去改造客观世界。实践是全部认识过程的基础，实践是首要和基本的观点。江泽民同志曾经也指出过：“我们一定要适应实践的发展，用实践来检验一切，用发展的马克思主义指导新的实践。”

　 （二）坚持实践性的原则

　　在调查研究中怎样坚持实践呢？要坚持实践性的原则，也就是要从实践的需要出发来确定调查研究的选题，回答实践中遇到的问题，同时把调查研究的成果用来指导实践。调查研究的目的就是为了解决问题，为改革发展稳定服务，要从实际工作的需要出发，抓住工作中的主要环节来进行调查研究。

　　1.在公务实践当中，要确定调研的选题

　　事物的特征和属性是有多种的，每次调查研究工作都不可能穷尽事物的所有特征或者穷尽所有的事物，在工作当中我们所作的调查研究工作涉及很大的范围，要调查研究哪些选题才能够合情合理呢？这就是要由工作中的实践来决定。
　　各级公务员在调研工作中要特别注意选择在决策中急需解决、政策性比较强、具有潜在性、能够影响和推动全局，形成良好的经济效益和社会效应的这样一些重要问题来进行调研。比如说，科学发展观，也是一个可持续发展，它对于环保问题、GDP增长问题都有一些具体的要求。关于这样的问题调研，就是一个实践中来的问题，它涉及的面比较广，所以关于这样的问题我们要确定这样的调研题目。
　　再比如说，公务员法的实施。在公务员法的实施过程当中要调研大家对公务员法实施当中出现的问题有什么样的意见。因为这些是涉及公务员的切身利益的问题，这样的问题涉及的面比较广，又是从实践中来的，所以通过调查研究形成一定的决策才能够在社会上产生很大的反响。
　　公务员的调研活动最根本的是从群众的愿望出发，选择社会关心的热点、难点问题进行调研，要真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。这是由工作中而来的，也是我们构建和谐社会主义建设的要求。构建和谐社会主义建设第一个要解决的就是就业问题，如果老百姓的就业问题解决不了，怎样才能构建这和谐社会？所以只有这样从广大人民关心的热点问题入手，才能够和全心全意为人民服务的宗旨够联系起来。只有把群众的冷暖安危放在心上，心怀爱民之心，注重体察民情，时刻地关注民众的生产生活问题，解决事关群众的切身利益的问题，才能够体现出中国共产党立党为公，执政为民的要求。
　　在延安时毛泽东同志就关心老百姓的生活问题，关心确实和大家利益相关的问题。有一次毛泽东同志在一个村子里调研，他发现村子里妇女不能生孩子，这样的问题引起了毛泽东同志的注意，经过了一系列调查研究，他们得出一个结论，是这个村的水源有问题，于是他请一些专家解决这个村子的水源问题，水的质量得到提高以后，妇女生孩子问题解决了。后来毛泽东同志听说妇女可以生孩子了就非常高兴。所以只有从这样的问题入手，你才能真正地赢得人民群众的拥戴和爱护。
　　前一段时间宣传的先进模范，优秀共产党员的典型牛玉儒同志。他经常地深入到牧区、工厂这一线地方，到下岗职工、困难居民、贫困农民家里进行调查研究，了解实际情况；他与群众密切沟通，把握群众的思想脉搏，有针对性地开展工作；他为群众办了大量的实事和好事，使人民群众感受到党的关怀和温暖。所以牛玉儒同志既坚持了原则性，又有很强的亲和力。
　　最近几年各地都为老百姓办实事，大连市政府曾经在2004年发布公告，向人民群众征求有哪些事要办。如果要确实做到这实事，就不能把实事仅仅理解为人民大道、城市广场这些面子上的工作，而要确确实实的解决人民群众真正关心的问题，只有这样才能赢得人民群众的好评，才能把调查研究的实践性的原则落到实处。

　　2.调查研究要着眼解决实际性的问题

　　调查研究要回答的是现实生活中的一些实际问题，这才是正确的目的。从这个目的出发调研的结果才能真正符合经济发展本身的需要，这就推动我们采用一个科学的方法和态度去对待调查研究工作，如果目的不正确，调查研究的结果会产生什么样的作用？
　　有些同志知道调查研究的重要性，也乐于经常做调查，在主观上也想掌握一些实际情况，但是他们的调查只是搜集一些材料。他被调查中的这些材料牵着鼻子走，即使调查回来的调查也是一笔糊涂账。这样就浪费了调研本身的成本。有些同志虽然从基层抱回了一摞一摞的材料，但他们写的调查报告只不过是一本流水账，在汇报的时候也总是东扯一块西扯一块，这是因为调查的目的不正确。更有一些同志，他们的调查目的是迎合上级领导的某种需要，或者是为了追随某种时髦的理论或者观点，所以在调查研究中，他总是选择一些适合自己胃口的情况，这也是调查研究目的不纯的一种表现。真正的调查研究就是要把调查研究的成果运用于解决实际问题当中。
　　毛泽东同志曾经说：“一切结论产生在调查情况的末尾，而不是在它的先头。”我们不是带着已有的思想状况搞调研。他还说：“调查还像十月怀胎，那么解决问题就像一朝分娩。”调查就是为了解决问题。所以，如果不能把调查和研究与指导工作和解决实际问题结合起来，就是无的放矢的调查研究。小平同志曾经指出：“要经过调查研究把下面的意见集中起来，然后制定一个切合实际的政策，制定一个切合实际的计划，再到群众中去执行，在群众的实践中去检验。”

　 3.调查研究要讲真话

　　这个“真话”是说调查者本身要说真话：“我调查的目的是什么”然后才能让被调查者讲出真话来。所以，要想让群众讲心里话，调查者自己必须先讲心里话，尤其是在双方的地位悬殊比较大的情况下，由高级公务员、高级领导干部来讲的心里话尤为重要。在调查研究中常常要开一些座谈会，这时候往往气氛比较沉闷，会议刚开始时，被调查人民群众不知道调查者要什么，所以一般只是应付几句。在这种情况下，调查者最重要的是要耐心，再耐心。要真正地打开人民群众的心扉，首先领导干部要说心里话。
　　少奇同志在20世纪60年代到湖南农村搞调查。有一天，少奇同志召集了一个座谈会。刚开始时气氛还是很沉闷，大家不是不发言，就是吞吞吐吐应付差事。少奇同志就耐心地鼓励大家说：“请大家讲心里话，讲真话实话，好就说好不好就说不好，说错了也没关系。这是一个原则。”他问大家：“这两年出过什么天灾、灾害没有？”他问了这话，大家还是不吭声。他又问身边的一位人民公社的社员，他听了之后就很紧张，结结巴巴半天说：“恩！没有什么大的天灾。”他一说，其它人都符合着说“没有什么大的天灾，没有什么天灾……”少奇同志说：“那么造成生活困难的原因是什么？”大家还是不敢讲。少奇同志又引导：“请大家打消顾虑，不要怕。是什么原因就说什么原因。”这个时候大家还是不说话，他就进一步引导说：“从我了解的情况看，咱们这里主要的是人祸，而不是天灾。这里过去上报的材料，粮食产量很多都是假的。老百姓本身没有打出这么多粮食，上面一压，下面就开始虚报。我在一个材料上看到，花明楼人民公社农会大队1959年的收入乌空40%，把那个不能出栏的小猪和池塘的小鱼也算在里面。我看这个材料的时候说真话，至于万头猪场是怎么回事大家就更清楚了。”少奇同志的一番话引起了人民群众的心里层层涟漪，饱受吹牛放炮之苦的社员终于找到了知音，开始向少奇同志说几句掏心窝的话：“那个口号太不着边际了，‘肥山集万千’，‘粮食翻几番’，‘粪海造无边’，‘亩产突破万斤关’……为了显示人民公社这个社会制度好，连我们社员家里养的猪、鸡和自己耕种的自留地都当成资本主义的尾巴割掉了。”这个大胆的社员这样说的时候，等待着少奇同志的回答。少奇同志听后沉思了一阵，点点头说：“这几年确实要把这个口号来清理一下，前些年我们在发展过程中提出的一些不切实际的口号，脱离了实际的生活。把一些所谓的豪言壮语当成敢想敢干敢做的一个行为指南。这是浮夸风泛滥的一个主要原因。所谓‘割资本主义的尾巴’显然是脱离实际的口号。这不是割资本主义的尾巴，是割社会主义的肉。”少奇同志包含深情地这样说，“如果我们国家人民的日子越过越清，甚至连饭都吃不饱了，谁还愿意走社会主义道路？谁还愿意去干社会主义事业？浮夸风、吹牛、瞎指挥害死人。如果我们不把这些口号彻底地清除掉，不从指导思想彻底纠正左倾的影响，那么我们会遭受更严重的损失，我们将会丧失民心了。”一些村干部听到这种谈话也怕会遭到一些批评，少奇同志就说：“我看发展几个富农不是什么问题，如果有人搞剥削，我们就可以限制他们，主动权到底在我们手中，人家靠劳动致富不仅允许，而且应该鼓励。”他说：“有的地方搞了包产到户，人民群众的积极性很高。我们搞社会主义没有现成的经验可以借鉴，搞人民公社是一种试验，搞包产到户也是一种试验。”少奇同志对包产到户进行了表态，“这几年搞平均主义、大锅饭、干多干少一个样，搞得大家都没有积极性了，所以我们要尽快解决这样一些问题。”说少奇同志在调查研究过程中，特别是开座谈会的过程中反复地开导大家，这样才能把人民群众的真心话引导出来，这样的座谈会了解的情况是真实的情况，开的气氛也比较热烈。

　 （三）调查研究要坚持实事求是

　　在调查研究中要坚持事实求是，一切从实际出发。毛泽东同志在《改造我们的学习》当中对实事求是做了一个自己的解释。他说：“‘实事’就是客观存在着的一切事物；‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性；‘求’就是我们去研究。我们要从国内外一些实际情况出发，从中引出其固有的而不是臆造的规律性，找出周围事务内部的联系作我们的向导。”我们力荐实事求是、从实际出发，就是把马克思主义的普遍原理和中国的实际结合起来。小平同志指出：“实事求是是无产阶级世界观的基础，也是马克思主义的思想基础，是马克思主义的根本工作方法，也是毛泽东思想的精髓。”所以我们在搞调查研究的时候要抓住这样一个精髓。
　　实际上，调查研究本来就应该坚持实事求是唯物思想路线的基础。如果没有一个面向实际的实事求是的客观态度，而是带着我们主观主义的有色眼睛去考虑问题，这种调查只是为了我们想象中的观点做一个注解。所以，公务员同志在做调查研究的时候应该客观冷静地了解事实本身，而不应该加些杜撰、歪曲。这就是我们讲的实事求是的客观态度，为了实事，必须先有实事，而不是虚事或是假事。所以，各级公务员为了获得实事必须面向实际，要按照事务本来的面目来了解。
　　如果我们已有一个结论，在调研过程中寻找一些依据来作一些注解，事实上这只是用事实武装起来的主观主义。我们也知道毛泽东同志发动文化大革命这样一个错误的决策，一个主要的原因就是对当时国际国内的形势作出了一个背离实际的、主观的、错误的估计。
　　各级公务员为了获得实际的信息，在调研过程中还要把调研的方法进行创新。1962年，我们国家经济还是处在一个困难时期。周总理到大连去视察工作，他非常主动地去和身边的工作人员聊天，他和一个服务员小刘进行攀谈，他问他家里生活怎么样，粮食够不够吃。周恩来说：“现在咱们国家城乡人民都生活困难，农村更艰苦，又处于一个农忙季节，农民的口粮少，又吃不饱，国家又拿不出很多粮食来调往农村。”周恩来有个想法，想请城市的居民每月节约一斤粮食来支援农村，他和小刘说：“你和你们家里人去讨论讨论，看这个想法行不行？也不要说是我的这种考虑，看看大家有什么认识。”后来，小刘回家里和家里人商量之后，大家认为这个方法可行。周恩来同志在深入调查的基础上，又把这个观点先党内后党外、先干部后群众这么一个过程来征求意见，他要求一定要实事求是，而对于城市中的一些重体力劳动者和生活困难户，他不动员他们节约粮食。由于这个调查工作细致而又有创造性，使城市居民认识到节约粮食的重要性，大家都表示愿意节约粮食帮助国家度过困难时期。

　　在调查研究工作中，怎么才能够做到实事求是？

　 　1. 要从客观存在的实际出发，不附加任何外来的成分

　　这也是搞好调查研究这项工作的基础环节。毛泽东同志说：“我们不要凭主观想象，不要凭一时的热情，不凭死的书本，要凭客观存在的实事详细地占有材料，在马克思列宁主义一般原理的指导下，从这些材料中理出一些重要的结论。”所以，从客观存在的实事出发，详细地占有材料是做好调查研究的第一步。从客观存在的事实出发做调查研究，引出正确的结论用于指导革命和建设事业，这是一个很重要的方面。
　　毛泽东同志作出的很多决策都是在中国革命和建设的转折关头，对中国的革命和建设起着重要的推动作用。他在巡回调查中曾经谈过：“所有的调查我都做过，我都很谨慎，没有很过分的话。我历来就是怀疑别人的记载上面写着：‘农民卖妻育子。’这个话未必是确实的。”所以他在巡回调查过程中特别细致地询问了农民有没有这种事情，有的话卖身契怎么个写法，他把这样的一些环节都记录下来，从而得出了旧社会是一个人吃人的社会这个论断。
　　要获得真实的和准确的材料，必须要坚持观察的客观性，这就需要处理一个关系，要把材料的广泛性和重点性、直接的材料和间接的材料、材料的数量和质量这些问题来结合起来。

　　（1）首先看材料的广泛性和重点性

　　在调查研究过程中，首先要注意广泛地收集材料，这是打好一个基础，要接触到问题的各个层面，这才能保证材料的广泛性。只有占用了足够的材料并且了解到各个材料的关系，主要才能得出一个正确的结论。如果材料不足，结论也不一定正确。但是在接触材料的过程中，又不能够海阔天空，不能够胡子眉毛一把抓。这样，材料广泛性有了，但是重点性不突出，所以材料要有所取舍，既保证广泛性又突出重点性。毛泽东同志曾经把一种不良的调查方法称为一个狗肉帐式的调查方法，他说：“这种调查方法就是有问必录的调查方法。”即听到什么东西就记下来，就像挂了一篇狗肉帐，又像乡下人上街听了许多新奇的故事，也像站在高山顶上观察人民的成果，这样这些材料当然用处不大，这是材料的广泛性和重点性没有把握好。

　　（2）直接材料和间接材料结合起来

　　在调查研究过程中，毫无疑问我们应该重视第一手材料即直接材料，但也要重视间接材料，也可以说是第二手的材料或者是第三手的材料。直接材料对于调查研究来说是非常重要的，因为一切真知独知都是从直接经验发源而来的。只有到实际中去真正的了解实际，弄清这一事物和其他事物的联系才能找到一个正确解决问题的办法。从另一个角度来讲，只有以直接得来的事实作为一个基础才能对于别人的经验进行正确的分析，才能从别人给你报的书面材料和数据统计当中的数据中发现问题，也就是说从更高的水平上对这些材料进行归纳和总结。实践也证明，即使一些间接材料来源也是正确的，但是不具备一定的实际知识，用自己亲身的体验去验证，那么这些材料也没有实际的用处。
　　大家知道纸上谈兵的故事，它讲的是战国时期，赵国中了敌国的挑拨离间之计，把作战经验十分丰富的大将廉颇给撤了，换上了赵括，这个赵括自幼少时学兵法，谈及兵法头头是道，以为自己天下无人能敌。但是这人没打过仗，只会在纸上谈兵，谈军法。于是他在实际的战争过程中不但让军队惨败，自己也被敌军射杀了，而且40万将士都被活埋了。毛泽东同志说：“兵法虽然是作战经验的总结，但是只有亲自打过仗的人才能够更深的体会到，运用它。如果缺少作战的实际经验，即使你把兵法倒背如流也难免落得像赵括一样的下场。”
　　诸葛亮挥泪斩马谡的故事大家也都知道。马谡在街亭死背兵法，他占据有利地形，先在山上安营扎寨，敌军来的时候首先就把这个小山围起来，断了水源。马谡认为敌军来的时候他从山上往下冲灭敌势如破竹，事实上敌军把山围起来断了他的粮食和水源，很快他们就撑不下去了，所以最后马谡落得一个身败名裂的下场。
　　这一纸上谈兵的故事也能够引起我们的注意，我们应该强调从实践中得来的第一手材料是至关重要的。但是我们也不能排斥一些间接的经验，因为第一手材料虽然是重点，二手、三手的材料也是不可或缺的。世上的万物纷繁复杂，我们不可能去了解所有的事物，如果一个人拒绝前人已有的知识，那就是愚蠢的做法，否则为什么大家要去上学，要去读别人写的书？即使是第一手的材料也是有一定的局限性。前人的经验上升为一个理论是我们学习的一个范本，一个人的素养、知识水平和观察时候的客观条件会有限制，所以我们对于材料的应用要采取一个谨慎的态度。
　　在调查研究的过程中看书面的材料、听下级的一些汇报都是间接的获取材料，这都是从间接中获取不同的材料，是从不同的角度和地区反映了各个方面的实际情况。即使一个材料只反映一个侧面的情况，很多材料结合起来就会形成一个整体的情况。这些情况集中了群众的智慧和意见，所以在调查研究的时候，听取汇报和了解数据、信息也是一个必不可少的环节。

　　（3）材料的质量和数量

　　“质”就是事物内部的规律性，是一个事物区别于另一个事物的特殊性。“量”是事物的数量，运动速度大小等等这些特征。在调查研究中，我们一定要把材料的质量和数量结合起来。毛泽东同志说：“胸中有数。”他认为没有数量就没有质量，就是强调我们要掌握材料的数量，从材料的数量中来提高材料的质量。这就要求在分析材料的时候我们要采取定性分析和定量分析的方法相结合，定性分析就是确定客观对象是否具有某种性质，定量就是对客观对象的各个因素、数量关系来进行一定的研究。
　　在1930的兴国调查中，毛泽东同志十分注重客观事物的量的分析，他找了八个参加红军的农民，开了一个星期的调查会，来详细了解他们每个人的家庭经济状况、文化程度、本人的经历、受剥削的情况，还有红军来了给他们带来有什么好处，他进行详细的算账来形成了关于农村的基础的概念和数据，为制定正确的决策提供重要的依据。

　 　2. 反对主观主义

　　在调查研究的过程中，我们要强调结合客观性，还有一个重要的方面，要反对形形色色的主观主义者的一些做法，要力戒调查研究的主观随意性。
　　第一，不为上。这个“上”指上级领导。不能带着已有的结论或者迎合领导的意图，去收集材料去做调查研究，然后对材料进行任意取舍。
　　第二，不为书。不能被书本上的框框束缚住自己的手脚，那样就不尊重活生生的生活。有的同志从书本出发，把书本作为衡量取舍材料的标准，这种态度显然是错误的。但是不为书并不表示我们不要正确的指导思想，搞调查研究，首先要有正确的指导思想，只有指导思想正确了我们调查工作才能够取得一种正确的结果。
　　第三，不为众。不随大流，人云亦云。不能别人说了一个观点，大家赶快追风地跟着去展开一些调查。
　　第四，不为己。不能以先入为主的思想框框去反映客观现实，这个“己”是指自己有了主观想法，自己认为这个事情的本质是什么样的，于是从客观世界中找一些例证，这也是一种主观主义者的做法。
　　第五，不为洋。不能盲目的照抄照搬外国的经验和数据，以外国人的是非好恶标准作为判断是非的标准，过分的崇拜舶来品。对国外一些先进的管理经验我们要借鉴，但不能照抄国外的、舶来的一些理念。
　　第六，不能走马观花。要下马观花，不能浅尝辄止。如果这样你只能够浮光掠影地得到一些粗浅的材料，调查研究工作就不深入。
　　第七，不能夹杂着一些私心杂念。在调查工作中不能只愿意听好的，只愿意看好的成绩，不愿意听别人对你的工作提的意见，怕听不同的意见。

四、要坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法

　　公务员在调查研究工作中，主要是面向群众来寻求真理。毛泽东同志说：“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有一个求知的渴望，没有一个放下臭架子甘当小学生的精神是一定不能做也是一定做不好的。”所以每一个从事公务活动的公务员同志们，都应该学习毛泽东同志这种虚怀若谷的精神，在调查的时候处处为群众着想，调查者要考虑到群众的便利和时间，在座谈的时候要选取一些题目能够引起群众的一些兴趣，使人民群众乐于与你交谈。毛泽东同志一生都非常注重调查研究工作，他除了安排一些专题性的调查研究活动之外，还常常从身边的一些小事做起，他不放过任何一个接触社会了解社会的机会。
　　有一次毛泽东同志的警卫战士田云玉回家探亲，他爷爷是一个小作坊主，有个小铁匠铺。当时农村号召成立互助组，这个互助组本来应该是自愿参加，但是很多地方搞起命令主义来，采取了一些强制措施，强制地把农民的一些生产工具收回到互助组里面。警卫战士田云玉回来以后向毛泽东同志作了一个汇报，他父亲只有一双铁打的手，没有什么物质材料，他参加这个互助组非常积极，因为他一无所有，参加互助组反而可以资源共享，可以用其他的一些生产资料。但是他爷爷有自己的手工作坊，有自己的铁匠铺，他还能打铁，有自己的财产，所以他就不愿意参加这个互助组。但是地方上搞命令主义，把他爷爷的工具都收回去了。他把这个情况汇报给毛泽东，毛泽东说：“你是站在你爷爷的立场上，还是站在你爹的立场上？”田云玉同志说：“不管怎么样，不经本人的同意就收走我爷爷的工具就不对。”那毛泽东说：“那你是站在你爷爷的立场上喽。”田云玉是点点头，毛泽东同志说：“先不管你的立场如何，你能讲真话，我还比较喜欢你，我看咱们能够合得来。”
　　58年大跃进时期，毛泽东同志去河南视察工作。当时河南省委书记和中央下放的干部向毛泽东汇报河南大跃进和成立人民公社的情况，听汇报的时候他就问，这个人民公社有没有什么问题，没有任何人反映问题，大家都说好。他就怀疑这个问题，当时有一个下放的干部，姓胡叫秀云，毛泽东同志听完汇报说：“小胡，你说说这个人民公社和大跃进有什么问题没有？”这个胡秀云当时说：“我看妇女同志挺高兴的，原来整天围着自己家的锅台转，现在可以在食堂，他们终于解放了，不用做饭了。”毛泽东同志说：“你是不是开玩笑，这个大锅菜肯定不如小锅菜。”当时，在大跃进过程中一些问题已经暴露出来了，但是没有人对大跃进和人民公社这种制度提出过不同的看法。毛泽东这么一鼓励，胡秀云好像也受到了一点鼓舞，她就忽然冒出一句话说：“我就纳闷往上报的亩产是400斤，到了第二天早上报的亩产就是1000斤，这现在的干部一个比一个会吹。”当时这话一说，大家都为她捏了一把汗，但毛泽东同志毫无生气的样子，他望着河南省委书记说：“到底你们这里是放卫星还是放大炮？”在这一次视察过程中他已经深深地知道大跃进过程中一些重要的问题。
　　59年，毛泽东身边的几位战士回家探亲，他们走的时候，毛泽东给他们指示，要调查和汇报农村的实情。回来之后他们带回了农民吃的糠菜窝头，一路上到了北京以后，交到毛泽东手中的时候窝头都变馊。毛主席内心受到极大的震动，他万万没想到自己发动的充满浪漫色彩的大跃进运动会带来如此严重的后果。毛泽东拿着窝头的手颤抖，眼泪哗哗的流淌下来，就把馒头掰开分给在场的每一位同志，说：“大家要吃，大家要吃，这是农民的口粮，我们每个人都要尝尝。”
　　60年是自然灾害最严重的时期，毛泽东同志七个月没吃过肉。他常常是吃一盘野菜就充一顿饭，一盘草包菜支撑工作一天。60年年底，毛泽东把叶子龙、林克、汪东兴等人找来，说：“现在老百姓遭了灾，你们去搞搞调查研究，看看到底有什么问题，真实的反映下来。人民公社大办食堂到底好不好？群众有什么意见都要反映上来。”然后他用严肃的口吻说：“要讲真话，不要讲假话，不许隐瞒欺骗。”
　　毛泽东同志在晚年的时候很多情况他了解的不具体了，一是因为他年事已高，不方便出去搞调研；另外一个原因是身边的工作人员往往迎合他的意图，报了一些虚假的情况。在这之后，中央对农村开展了广泛的调查，取消了一些过火的做法。毛泽东同志一生倡导的群众路线和实事求是是他思想的活的灵魂的重要组成部分。所以我们要坚持群众路线，依靠群众，虚心地向群众请教才能获得关于对客观事物的正确的认识，真正地做到实事求是。

　　在调查研究中，坚持群众路线，就要在群众中寻求真理。

　 （一）坚持群众路线要把握以下几个方面的问题

　　 1. 要甘当小学生，虚心向群众学习

　　要时刻认识到群众才是真正的英雄，承认群众的智慧、才能。在调查研究中，应该虚心向人民群众请教，而不能昂首向天。有些同志们，特别是在领导岗位的同志，在调查当中往往是东走走、西望望，摆出一副领导者的架势。这些都是一些错误的态度，这种态度是人民群众不敢予以接近的、不敢讲这些话，这样调查研究就拿不到真实的材料。
　　毛泽东同志在做调查研究中也会向群众学习。他会向干部、农民、秀才、狱吏、商人、师爷这些人来请教。他说：“这些各行各业的人们，都是我可爱的先生。我给他们当学生，都是采取恭谨、勤劳和同志式的态度，否则他们就不理我，我没法掌握一手材料。”他说：“使我懂得中国监狱全部腐败行刑的是湖南衡山县的一个小狱吏。”他的一句名言是这样：“群众是真正的用心，而我们自己则是幼稚可笑的。不了解这一点就得不到起码的支持。在调查，请农民同志来谈话的时候，农民不愿说话，那么可以先请他们吃饭；睡觉的时候给他们盖一些好被子；慢慢地和人民群众的距离拉近了，这样他们就消除疑虑。“看到毛泽东同志这样谦恭，他们就开怀畅谈，给毛泽东同志做决策提供了鲜活的材料。
　　我们再讲一个打破沉默让群众讲真话的一个例子。
　　1961年5月的时候，周恩来总理到河北宛县博烟人民公社做调查。调查进行了4天，总理找了很多社员群众来开座谈会来调查农村的一些真实情况。调查期间，周总理为了鼓励农民说真话交了不少真正的农民朋友。有一次，他叫了很多社员来开会，很多群众挤了一屋子。周总理坐在主席台上，开始的时候人民群众不说话，或只说好话不说坏话，异口同声都说人民食堂好、人民吃的饱。周恩来总理一看，知道人民群众有压力，主席台后面挂着毛泽东的像和总理的像，他指着自己的像说：“我就是周恩来，就是像上的这个人，你们看像不像？这次我是来听大家心里话的，大家只管说，说错了也不要紧。”这个时候场子还是很安静的，大家还是不敢说话。周恩来看见他身边蹲着一个人，低着头只顾着自己抽闷烟，他就主动跟他说话：“你叫什么名字？你来说说。”这个人不说话，别人替他说：“他叫二亭。”二亭听到总理问他，立刻弹簧式的跳起来，直着身子，紧着脖子说：“总理，你是叫我说真话还是说假话？”周恩来一看说：“当然是说真话。”二亭咽了一口唾沫，一副豁出去的样子说：“要讲真话，刚才讲的食堂好、食堂吃的饱全是假话！食堂是好，但食堂吃不饱。”周恩来同志立刻站起身来，认真的问：“为什么食堂吃不饱？”二亭说：“总理你算一算，一共一个人才几两指标！事务长、炊事员多吃一点，他们的老婆孩子多吃一点，干部再多吃一点，到我们社员嘴里才几两？能吃饱吗？要是我自己做，我还能混饱肚子，别看我死了老婆，拉了好几个孩子，可我还是愿意自己做。”二亭的话像开了闸的水，大家这时候七嘴巴舌地都开始议论起来。周总理的心一点点往下沉，比受了骂还难受，老百姓在食堂里挨饿，中央还不知道。周恩来总理沉痛的说：“同志们，我们的工作没有做好，我这个总理没有当好，让大家挨饿了。食堂办不好我们就不办食堂了！”二亭不相信说：“总理是不是糊弄我们？”“不是！”周恩来斩钉截铁的回答。二亭说：“你要是糊弄我们，过两三年你也会饿死的。”周恩来总理立刻猛然一阵，很尴尬的望着二亭，问：“为什么我也会饿死？”当时会议的场面顿时陷入沉寂，大家都默不作声。过了好一阵，周恩来总理才拍了一下桌面对二亭说：“你往下说，你说为什么过两三年我也会饿死。”二亭不害怕，说：“说就说！我们吃不饱，没钱去打粮食。我们一年不纳粮，你有国库，有储备粮。两年不纳粮食，你有国库，有储备粮。但是三年不纳粮食，国库不就空了么？当总理也是要吃饭的啊，我们不交粮食你怎么能吃饭？”周恩来同志眼眶湿润，激动的说：“二亭你是我下来之后第一个说真话的人！我周恩来走南闯北，交了很多朋友，你也算我一个真心朋友吧。”

　　 2. 在调查研究中，要切实关心群众的利益，倾听群众的呼声

　　只有领导心里装着人民群众，从人民群众的利益出发，才能得到人民群众的真心拥护。
　　在抗日战争时期，延安曾经发生一件事。1942年8月的一个大雨天，一个征粮会议正在边区政府的小礼堂中进行。忽然一声雷响，边区礼堂的一根柱子被震塌了，当时与会的一位同志触电身亡。这件事被传出去之后，有的人就说：“为什么雷没有劈死毛主席！”在那种情况下这样的言论显然是错误的。有的同志很生气，要把这个人当反革命抓起来，而毛泽东同志却不这么想，也不这么做。他认为这种言论肯定不是针对他个人的，而是反映了党和人民的关系方面出现的问题。于是，他决定深入群众搞调查研究，他发现人民群众有怨言是因为政府多征了粮，影响了群众的生活。增粮是考虑到公家的需要,他的错误就在于公与私兼顾的不够，于是毛泽东同志就把增粮的任务从20万袋改为16万袋,又发出了精兵减政,“自己动手丰衣足食”这样的口号,开展精减机构和大生产运动。大生产运动和精兵减政密切了党群关系,使党群关系形成了一个坚硬的铜墙铁壁,为战胜国民党反动派打下扎实的基础。邓小平同志就高度赞扬毛泽东同志的方法,他说：“毛泽东同志就是伟大，就是与我们不同，他善于从群众的议论当中发现问题,提出解决问题的方针和政策。毛泽东同志一向非常注意群众的议论、群众的思想和群众的问题！”

　　 3. 对于群众的意见要分析鉴别要区别对待

　　毫无疑问，受社会分工条件和当时当地所处环境的限制,人民群众的意见不全是正确的，所以领导在调查研究过程中,一定要正确的对待群众的意见。领导不能要求人民群众讲出成套、系统的意见,也不能要求他们的意见没有错误，而是一定要虚怀若谷,善于听取各种不同的意见。特别当群众的意见和自己的想法不一样时,更要耐心的去听。你不能在群众讲话还没讲完的时候就打乱他们的讲话,如果那样的话，不同的意见不能充分的表达,矛盾也不能充分的暴露，你调查的实际情况就未必是真实的材料.

　 （二）掌握科学的调查方法

　　任何一个成功的调查都是和正确的调查研究方法离不开的，如果调查方法不当，单凭我们良好的愿望和工作的积极性是很难达到预期的调研目的。毛泽东同志说：“我们的任务是过河，但没有桥和船是过不去的。”不解决桥和船的问题，任务也是瞎说一通。桥和船也就是一个方法问题，没有正确的调查方法就没有成功的调查。
　　调查研究方法很多，从调查方法类型来看有普遍调查，重点调查，专题调查，典型调查，统计调查，抽样调查等等。从调查的形式上看有开调查会，采访调查，登记调查，蹲点调查等等。这些方法和形式都不是独立的，我们采用的每一种调查方法往往和其他的调查方法和形式结合在一起运用。首先我们来看第一个方法：

　　 1. 普遍调查

　　普遍调查是指一个国家和一个地区为了详细地了解一个国家的国情国力而专门进行的、全面大规模的调查。它的主要作用是收集一些不能够和不适应定期的全面调查来收集的一些调研资料。我们可以采取填表的方式对有关范围内的计划进行调查，比如说人口普查就是普遍调查的方法，人口普查采用填表的方式，便于统计,也能够具体搞清情况来了解我们中央的国情国力。2001年我们国家组织了第五次全国人口普查,前不久我们也做了经济普查。
　　普遍调查涉及的范围面比较广，在普遍调查过程中对研究对象的每一个侧面都要进行调查,而且普遍调查时间也比较长，因为有的时候这些材料在同一时间同一地点才有针对性。所以普遍调查工作量非常大,需要投入大量的人力物力和财力。有些普遍调查还要成立一些统一的调研机构,要设计方案，培训调查员,进行普查动员,资料汇总分析等一些工作。比如说我们国家1982年进行全国人口普查,先后动员了570万人进行逐户的调查,最后用了3年时间用计算机整理成资料,。

　　（1）普遍调查的优点

　　普遍调查资料准确性和标准化程度高，因为它收集了调查对象的各个层面，各层次的完整性比较强。而且资料收集都是统一的报表形式，它的标准化准确性的程度也比较高，这样就便于汇总分析。另外这个资料的概括性和普遍性比较强。因为全面调查详细地占有了资料，通过汇总就可以得出一般性的认识,结论可靠。

　　（2）普遍调查的缺点

　　第一，普遍调查花费较大。它需要花费大量的人力物力，还有强大的技术力量来支持。
　　第二，普遍调查的差错也比较多。因为调查的面比较广，调查员的素质参差不齐，出现的差错也在所难免。
　　第三，普遍调查的周期比较长。从准备到登记资料汇总、整理上报需要很长的时间。93年我们国家开始了第三次产业调查。准备阶段从93年3月到93年9月，摸底调查是从93年3月到93年10月，资料汇总上报阶段是从94年1月到94年12月一年时间。这3个阶段共计2年的时间。
　　所以普遍调查不能经常进行。进行普遍调查花费精力比较大，也不能准确的反映即时的客观事实。因为情况变化太快，它不能时时的反映客观事物变化的进行，它只能对一些现象做一些基本的描述，所以普遍调查的方式必须和其它的调查结合起来。

　　 2. 重点调查

　　重点调查就是选取调查对象的重点单位，作为一个样本进行调查。重点调查的特点是投入比较少，调查的速度比较快，它反映的情况和基本的趋势比较准确。

　　 3. 典型调查

　　典型调查的优点在于调查范围小，调查单位少，比较机动和灵活。典型调查能节省大量的人力物力和财力，但是它的不足之处在于操作过程中选择典型性的单位比较困难，而且很容易受人为因素的干扰。选择哪一个单位作为典型难以客观界定，最后的判断会受人为因素的干扰。这样这个调查就有一定的倾向。另一方面，典型调查研究的结果不易于推算全面的素质，比如说在调查我们国家农村的东部中部和西部的情况时，差别比较大，在调研时作出一项决策，我们要在沿海地区、中部地区和西部地区分别推广试点，它的试点的结果是不一样的。

　　 4. 抽样调查

　　抽样调查就是从全部调查研究的对象中抽选出一部分单位来进行调查，然后对全部调查对象作出估计和推断的一种方法。抽样调查是一种非全面的调查，它的目的就在于取得全体情况的信息资料，因而它也起到一个全面调查的作用。
　　抽样调查有三个突出的特点：
　　第一，按照随机的原则。抽选的样本是随即来抽的。
　　第二，总体中的每一个单位都有概率被抽中。全国各个地市之间，总有一个单位被抽中。
　　第三，可以用一定的概率来保证将误差控制在规定的范围之内。

　　 5. 个案调查

　　个案调查就是对于特定的社会单位作深入细致的调查研究，这一特征对象可以是一个家庭，一个群体，一个社区或者某一个事件。

　　（1）个案调查有三个明显的特点

　　第一，个案调查对于调查对象的了解比较全面，因为它是针对某一个对象，所以能进行综合的调查。
　　第二，对特定的对象调查更能深入、细致。在调研过程中，除了对调查对象作历史、现在和未来的调查分析之外，还要追踪调查带来的一些规律。
　　第三，在调查时间的安排上有一定的弹性。个案的选择在时间的安排上自由度比较大，所以它采用的方法也可以比较灵活，可以用访问的形式，问卷、开座谈会也可以。

　　（2）个案调查有自己的缺点和局限性

　　第一，个案的代表性比较差。个案调查深入细致地描述一个具体单位的全貌，它并不要求调查对象有代表性，它只是对个别现象进行具体分析，所以它解决的问题是个别的而不具有代表性。
　　第二，选择的个案不具备推断性。它是个案，还不是典型，所以它不能做总体的推断。
　　第三，不能对个案做定量的分析。个案调查是一个定性分析的方法，它缺乏定量分析所做出的结论，缺乏说服力。
除了这些基本方法之外，调查研究还有很多方法。刚才我们提到了文献的方法、访问的方法、观察的方法、问卷的方法等等。文献调查是根据调查研究的目的，通过收集相关的文献对调查对象进行调研。随着社会信息的发展和电脑应用程度的加大，用文献的方法进行调查越来越受到人们的重视。访问调查就是到调查对象的所在地进行实地的访问，做些记录，获取一些资料。问卷调查就是根据调查的目的，先设计好一定的问卷，然后做出书面的表格来发放来收集资料整理。在调查研究过程中，还有一些先进的技术设备，随着科学技术和产业技术的发展都可以采用。
　　随着社会技术的发展我们要把先进的科学技术手段运用到调查研究过程当中去，这也是我们要强调的。

五、调查研究中的误区

　 （一）过多重视语言交流

　　第一个误区就是在调查过程中过多重视语言的交流，而忽视了非语言的沟通。在调查工作当中，我们往往过多的采用语言的方式，对于非语言的方式比如调查者表情，姿势考虑就比较少。举一个例子，“这真是太好了！”这句话要充满感情的说是“这真是太好了！”这是发至由衷的赞叹的意思。但是如果换一个表情和姿势“这真是太好了。”意思就变了。所以，在调查研究、开会的过程中既要重视语言的沟通，又要重视身体、坐姿、表情的运用。我们一定要采取轻松的态度让别人把话讲完，而不能不停的变换身体的坐姿、不停的看表来显示自己的不耐烦，这都会影响他们谈话的情绪。

　 （二）没有吃苦精神和坚强的毅力

　　调查研究本身是一个很辛苦的工作，很多领导同志在实践过程中往往会碰钉子，为了把问题搞清楚，到处去寻找调查对象的时候，同志们往往会受到很多挫折。所以各级公务员同志要不怕劳苦、不怕困难和挫折，特别是到条件非常艰苦的地方去做调查研究。现在领导干部同志搞调查研究的时候，往往不愿意深入到艰苦的地方去，只愿到沿海发达地方去，他们到风景名胜的地方去开会，名义上是调查研究，实际上是游山玩水，而西部地区去得比较少。
　　前不久我们去了青海、甘肃地区做了一次调查。我们去了青海最高的一个点，3400米的海拔。青海省当地的一位领导告诉我们，在当地一个牧区，建国以后到的最大的干部就是一个副部级干部。这个副部级干部来了以后，老百姓自觉的夹道欢迎，敲罗打鼓。同志们在各个领导岗位上工作，很不注意访贫问题，这种现象虽然是个别的，但是确实存在。青藏高原上海拔很高，虽然风景非常美好，但是很多领导人不愿到海拔很高的地方去，他们怕高原缺氧，高原反映，而且高山牧区有很多非常崎岖的路面。自然条件的改变和竞争的加剧，使很多牧民迁往了更高的地区，生活条件非常困难。所以在调研过程中，我们必须要深入到真正困难的地区去做访贫，我们要有这种吃苦精神。
　　北京大学有一位校长马寅初教授，他72岁高龄的时候，曾经5年之内3下浙江来探索人口理论，这也让我们为之感动。1953年我们国家进行了第一次人口普查，这个普查结果引起了马寅初教授的极大关注。他是把中国人口发展做为一个问题来收集资料调查研究，他开始反复地思考中国人口每年的增长率到底是百分二还是百分之三。如果让中国的人口像现在这样无限制的发展下去，生产力的发展必将受到很大的阻碍。54年，马老被选为全国人大常委会的委员，他不顾自己年老体弱来到了浙江，跑了10个县市，对20个农业合作社和一个渔业生产合作社进行调查。他调查研究非常仔细，后来又两下浙江，几乎跑遍了浙江全省。他了解到，如果以净增长率2%计算，数年后中国人口达到8亿，50年达到16亿。如果以3%计算，15年达到9.3亿，50年后达到26亿。那时候中国的人口将超过其他国家人口的总和。所以中国一定要实行计划生育。但是马老提出这一个方案以后，不但没有被采纳，反而被错误地批判了20年，直到1982年的时候，党的十二大才把计划生育作为我们一项基本的国策。

　 （三）在调查研究的过程中傲慢无礼，脱离群众

　　从事调查工作时，很多公务员以领导身份自居，把自己和人民群众之间的距离拉开。
　　在农业学大寨的时候，来大寨学习参观的人络绎不绝。当时江青是管文艺的，在思想战线工作。她为了表示对农业的支持，也到大队这个地方来装模作样的在田里照个相，在报纸上宣传。当时记者采访说：“你对这个江青关心农业怎么看？”老百姓都说非常害怕，记者说：“伱怕什么？”他们说：“她抓文艺，我们没有戏看；她要再抓农业，我们就没饭吃了！”
　　就说明了一个傲慢无礼、脱离群众、不能塌下身子来调查研究的态度。用歇后语讲：“领导干部下基层调研：上午围着车子转，中午围着盘子转，晚上围着裙子转。”这虽然只是一些俚语，也说明了在调研工作中，这种蜻蜓点水的态度不被老百姓欢迎。

　 （四）调查研究中的形式主义

　　第一，早打招呼。“我要去调研了。”那身边工作人员就告诉基层做好准备，设计好具体的路线。这是一个严重的形式主义。
　　第二，兴师动众，层层作陪。首长出去调研，秘书、身边工作人员、各地方搞地界迎送、警车开道。这都是兴师动怒，层层作陪。
　　第三，只听汇报，只看材料。领导干部下基层只看书面的材料，而不进行实地的调研。
　　第四，空话、套话。一走边聊，讲一通空话和套话。
　　第五，画师陷阱。
　　画师陷阱是怎么来的？据史料记载，汉元帝时，南郡旨归王祥之女王蔷，王昭君被选入宫，当时宫女入宫之后，有画师专门对宫女画像。画好之后给皇帝看，哪个长得好皇帝就加以宠幸。当时有一个画师叫毛延寿，这个人对人物写生很在行，于是皇帝就委以重任，让他担任画师。但这个人生性贪婪，宫女要向他行贿他才愿意把丑的化成漂亮的。如果宫女不行贿他就把漂亮的画成丑的。王昭君本身长得比较漂亮又天性高傲，她不愿意行贿。于是毛延寿就把本来长漂亮的王昭君画成很丑陋的女子。画像送到了皇帝那儿后，他一看她长得很丑就不宠幸她。公元前33年，呼韩邪单于要求做汉朝的女婿，匈奴和亲制度有利于巩固边疆的安稳，皇帝就决定把不漂亮的宫女嫁给单于。他从画像中挑选了最丑的王昭君，让她出塞了。出塞之前皇帝接见昭君，才知道她这么漂亮。原来是毛延寿在作怪，于是汉元帝大怒，杀了这个毛延寿。但是已经同意了匈奴，所以昭君还是只能出塞，外嫁匈奴。
　　这只是一个故事，可是我们各级公务员，特别是领导干部同志，要把它看成调查研究中的一个实证。在调研过程中我们经常遇到这样的画师陷阱。领导干部下基层检查指导工作的时候，会被很多比较用心的下级牵着鼻子走。他们设计了路线，带你到安排好的地方看。一个村子里的畜牧业搞得比较好，往往是把几个村子里的牛和羊、猪，调到一个村子来，于是领导就看见一个畜牧业大村。实际上调研人员一走，这些牛羊又回归各自的场所。粮食问题也是这样，为了让领导看到好丰收，从各个粮仓运粮食。安徽发生欺骗总理的现象就是一个重要的例证。领导干部下基层的时候看到的往往是一些经过精心装饰的闪光点，听到的都是一些振奋人心的消息，领导干部看了之后又不能负了下级的好意，他到这边一看，说几句表扬的话，下级都听了也高兴上级表扬自己工作做得比较好。
　　在各级领导岗位上工作的公务员同志们要确确实实“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己知心。”下基层就融入实情，要务求实效、帮实忙，切切实实给老百姓办事，了解一些确实的情况，这样才能真的发挥调研的作用。

六、分析调查资料，撰写调查报告，推广调研成果

　 （一）理论分析

　　在正确的调查研究思想的指导之下，采用正确的方式方法，获得详细的数据和材料，这些不是调研的主要目的。回来之后我们要以此作一些分析来形成理论，指导社会实践活动。毛泽东同志说：“大量的调查研究可以发现问题、提出问题，但不能解决问题。解决问题还需要做系统周密的调查和研究工作。”这就是分析的过程。我们要把资料进行一些理论分析，要采取正确的方法，要采取归纳和演绎、分析和综合、抽象和具体、逻辑与历史统一等这些方法。

　 （二）撰写调查报告

　　采取这些方法进行理论分析以后，第二环节就是撰写调查报告。调查报告是一个书面的报告。在调查报告中，为了便于阅读和理解，我们要把这种数据上升为理论，形成书面的文字来更好地指导实践活动。

　 （三）把调研的成果来进行应用和推广

　　调研不是主要的目的，更重要的是把调研的成果应用和推广。

　　 1. 调研成果的应用

　　（1）在宣传教育中使用调研成果

　　要通过宣传教育的方式来推广一些先进的典型、经验教训来使用这些调研成果。比如说对江西华西村发展经验的广泛地宣传，推动中国农村经济体制改革的步伐。再比如，通过报纸宣传、应用中国浙江温州民营经济发展的经验，推动了中国民营经济的发展。

　　（2）在决策当中使用调研成果

　　十六届五中全会通过了十一五规划的建议稿，就是在大量的调研基础上形成的一个正确决策。2004年，中央部署了22个课题组进行广泛的调研，又经过了很多专家和学者的论证，在党内党外广泛地征求意见然后形成建议稿，最后经过代表审定。

　　（3）在理论研究和科学研究中应用调研成果

　　在全面建设小康社会的过程中，我们对这些课题进行的调研，特别是中科院社会阶层的调研，应用在理论研究上得到了很大的反响。

　　（4）在实际工作中应用调研成果

　　比如一些工青妇社会党群组织、群众组织进行调研来指导各自的成果。

　　 2. 调研成果要进行推广

　　调研成果要推广，就是要采取必要的手段，运用一定的资源和条件，通过一定的方式加以宣传和推广。

　　（1）采用会议的方式进行推广

　　用会议的方式进行推广最为普遍，调研成果出来后请专家开成果鉴定会，在会议上向媒体来发布调研成果。

　　（2）在报纸刊物上进行推广

　　报纸刊物有自己固定的读者群，有些报纸发行量比较大，把调研成果在这些报纸刊物上进行推广的话会使很多人了解到这样的信息。

　　（3）电视、广播、互联网上进行推广

　　我们知道电视、广播、互联网传播速度比较快，覆盖的面也比较广，所以这样的推广方式能够起到一种比较好的推广效果。但是这种推广的成本比较高，特别是电视的成本高于广播和互联网。互联网传播速度虽然快，但网上调查和推广信息的可信度比较差，因为很多人都把自己的东西、观点传到网上，它的可信度比较差。

　　（4）采用文件，材料和小的宣传册这种方式来进行推广

　　通过文件、法律文本这种方式来推广调研成果，就把调研成果真正地转化成决策中来。这种调研报告比较有权威，权威性，受众比较容易会接受。但是材料和小册子这种方式推广的面比较窄，特别是会议的材料、小册子，大家可能收到之后随手就丢弃，这样就达不到推广的目的。