宁夏苗木合作社:公选考试,公开选拔党政领导考试教材之九 （转载）

第三章　党和国家的方针政策

本章知识结构图

复习提示及命题预测

作为一名合格的党政领导干部，必须及时全面地掌握党和国家的最新方针政策。这是新大纲着重对本章作出大幅度修改的原因所在。从修改内容来看，新大纲充分吸纳了党的十六大和十六届三中全会的最新精神，考生务必将此作为重中之重来复习。

知识点详述

第一节　全面建设小康社会

一、抓住二十一世纪头二十年的重要战略机遇期

党的十六大报告指出，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的论断。这是站在新世纪和我国社会主义现代化建设新的发展阶段的时代高度，总揽全局、审时度势提出的一个极富世界眼光和战略眼光的科学判断。

十六大报告指出：本世纪头20年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，失去经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。这个主要任务中是“三个代表”重要思想为指导，根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的客观要求提出的。它高度概括了新世纪头20年我国经济建设和经济体制改革的方向、目标和要求。

（1）以完善社会主义市场经济体制为目标，继续全面推进经济体制改革，是全面建设小康社会的重要任务我国社会主义市场经济体制虽然已经初步建立，但还不完善，不仅现在经济体制的一些方面和环节仍然不利于生产力的解放和发展，而且今后随着生产力发展，经济体制也还会产生新的矛盾和问题。必须坚持以改革为动力，继续推进市场取向改革。包括坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；继续调整国有经济的布局和结构，深化国有企业改革和国有资产管理体制改革；健全市场体系和宏观调控体系；推进分配制度和社会保障制度改革等。

(2）推动经济结构战略性调整，是加快经济发展的战略举措。我国经济中的结构性矛盾，包括产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低等，已成为制约国内需求和经济持续快速增长的突出问题，必须进行战略性调整。主要任务是：优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；合理调整生产力布局，促进地区经济协调发展；加快城镇化进程，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。

（3）到2020年基本实现工业化，是十六大报告基于对我国工业化进程的客观分析和基本完成工业化目标的正确估量提出的任务。新中国成立后，从20世纪50年代到现在，我们已经为工业化奋斗了半个世纪，取得了重大进展。我国已从落后的农业大国，转变成为拥有独立的、比较完整的、并有一部分现代化水平的工业体系和国民经济体系的国家。但是，对照国际经验和工业化国家的发展水平，我国工业化的任务尚未完成。突出表现在：我国人均国内生产总值只有1000美元，农业现代化和城镇化水平较低，农村人口还占总人口62%,农业劳动力占全社会劳动力50%；工业特别是制造业的技术水平还不高，产业结构层次较低，服务业的比重和水平同发达国家相比还有相当人的差距。因此，基本实现工业化是我国现代化进程中必须完成的历史任务。

（4）大力推进信息化，体现了先进生产力发展的要求，是我国实现产业结构优化升级，加快实现工业化和现代化的必然选择。全面推进信息化，就是在国民经济和社会生活各个方面，广泛应用信息技术，开发利用信息资源，加强现代信息基础设施建设，加快发展信息产业，以信息化带动工业化加快步伐，带动服务业加快发展并提高水平。信息化是随着信息技术不断发展的动态过程，因此要跟踪信息革命的最新进展，不断提高信息化水平。

(5）加快建设现代化，这是同我国实现现代化第三步战略目标直接联系的任务。到本世纪中叶基本实现现代化的目标，将分阶段逐步达到。到2020年全面建设小康社会，是实现现代化进程中的一个重要阶段。基本实现工业化和大力推进信息化，是推进现代化的重要内容和步骤。推动经济结构战略性调整，加快推进工业化和信息化，保持经济持续快速健康发展，就是加快建设现代化。到本世纪中叶基本实现现代化，是就全国而言的。由于历史、地理等多方面原因，我国地区之间发展极不平衡。十六大报告指出：“有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。”因此，一些发达地区率先基本实现现代化，也将加快全国建设现代化的进程。

（6）保持国民经济持续快速健康发展，是全面建设小康社会的基础。十六大报告提出的全面建设小康社会目标的每一项是：在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。实现这个目标，新世纪头20年我国经济增长率要争取达到年均7.2％左右，而且要在优化结构和提高效益的基础上实现这样的速度。发展是硬道理，保持国民经济持续快速健康发展，过去是、现在是、今后仍然是解决中国所有问题的关键。完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，本身既是重要目标，又都要体现在保持国民经济持续快速健康发展上。

(7）把不断提高人民生活水平作为经济建设和改革的主要任务，并在多个部分用较大篇幅加以论述，是十六大报告的一大特色。这是“三个代表”重要思想的体现，同我们党提出的实现现代化三步走战略部署把人民生活解决温饱、实现小康、达到富裕分别作为三步战略目标的组成部分，是一脉相承的。不断提高人民生活的水平和质量，是解放和发展社会生产力的根本目的，是实现工业化、推进信息化、建设现代化的出发点和归宿。而人民生活水平的不断提高，人民共享改革和发展的成果，又将激发最广大人民的积极性和创造性，成为推进“三化”、加快经济和社会发展的巨大动力。十六大报告在全面建设小康社会的目标中，对新世纪头20年提高全国人民物质、文化生活水平提出了明确的目标。为了实现这些目标，十六大报告在经济建设部分以及文化建设等相关部分，分别提出了改善城乡人民物质、文化生活的政策措施。

以上七个方面的任务，是统一的，彼此相互联系的，都是新世纪头20年全面建设小康社会的重要任务。我们在实践中要把它们作为有机联系的整体，全面地推进和完成。

二、全面建设小康社会的奋斗目标

十六大报告高度概括地阐明了全面建设小康社会的奋斗目标。

1．全面建设小康社会的奋斗目标的的主要内容

全面建设小康社会的奋斗目标，是一个集宏观与微观、城市与农村、政治经济文化与生态环境以及人的全面发展在内的综合性、系统性目标。这个目标大体涵盖了七个方面的主要内容：

(l）从宏观上规定了要在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。

(2）从总体上规定了全社会成员不仅实现温饱，而且过上更加富足的生活，社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，社会秩序良好，人民安居乐业。

(3）要求在很好地满足人民群众生存性需求的基础上，能够充分享受健康向上、体现社会主义精神文明的各种文化娱乐。

(4）在促使城乡居民和个人消费水平从初步小康向比较殷实的小康迈进的同时，能够提供足够的、满足广大人民群众需要的公共服务和社会福利，城乡居民的公共服务水平明显提局。

(5）在提高生活消费水平的前提下，人自身的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

(6）在人得到全面发展的同时，社会可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(7）随着经济社会的发展，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全。

这七个方面的奋斗目标，体现了我们党坚持以经济建设为中心的大局观，不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果的执政观，实现速度、结构、质量和效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调的发展观，以及为国家谋富强、为人民谋幸福的价值观。

2．全面建设小康社会的奋斗目标的具体指标体系

(l）人均国内生产总值超过3000美元。这是全面建成小康社会的根本性标志。(2）城镇居民人均可支配收人18000元（200。年不变价）。

(3）农村居民家庭人均收人8000元（2000年不变价）。

(4）恩格尔系数低于40％。

(5）城镇人均住房建筑面积30平方米。

(6）城镇化率超过50％。

(7）居民家庭计算机普及率20％。

(8）大学入学率20％。

(9）每千人医生数2.8人。

(10）城镇居民最低生活保障率95％以上。

第二节　经济建设和经济体制改革

一、坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观

党的十六届三中全会特别强调，要树立和落实科学发展观，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。

坚持以人为本，就是坚持以不断满足人的全面需求、促进人的全面发展作为发展的最根本的目的和最深厚的动力。坚持以人为本，同我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和代表最广大人民的根本利益的要求是一致的。坚持以人为本，必须始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为发展的出发点和归宿，高度重视和认真解决扩大劳动就业、增加农民收人、健全公共服务、提高教育医疗水平等与人的全面发展密切相关的问题。人的全面发展，有赖于社会的全面发展。从新世纪开始，我国进人全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。为实现全面建设小康社会这一宏伟月标，我们将在加快物质文明建设的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成“三个文明”相互促进、共同发展的格局，努力实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的目标。

实现人的全面发展和社会的全面进步，要求坚持统筹兼顾，高度重视和着力解决经济与社会、城市与农村、东部与中西部、人与资源环境等发展不协调的矛盾，积极探索促进全面发展、协调发展、可持续发展的新思路新途径，进一步提高发展质量，增进人民福社，不断增强可持续发展能力。

二、统筹城乡发展

建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。新世纪新阶段的发展和改革，必须按照全面建设小康社会的总体要求，统筹城乡经济社会发展。

完成全面建设小康社会和实现现代化的伟大历史性任务，重点和难点都在农村。没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化就谈不上中国的现代化，没有农村市场的开拓，扩大内需就没有持久的动力和坚实的支撑。我们必须跳出传统的就农业论农业、就农村论农村的局限，站在国民经济和社会发展全局研究和解决“三农”问题，切实将解决“三农”问题放在经济社会发展的优先位置，把农业的发展放到整个国民经济的循环中，把农村的繁荣放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配的总格局中统筹考虑、谋划。

我们要合理调整国民收人分配结构和财政支出结构，加大改善农村生产生活条件的投入，确保新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，积极推进城镇化，鼓励农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，促进城市与乡村良性互动，逐步缩小城乡差距和改变城乡二元结构。

三、统筹区域发展

统筹地区发展，就是要着眼于地区优势的相互结合，相互补充，相互促进，把东部、中部、西部的积极性都调动起来，实行东中西互动。一方面，继续发挥经济发达地区的优势，保持快速发展势头，率先实现全面小康和现代化，增强对中西部地区的辐射带动作用。这是比较长时期内国家经济实力增长的主要依托，也是国家支持中西部地区发展的财力物力支撑。另一方面，积极支持中西部地区加快发展，坚定不移地实施西部大开发战略，继续有效发挥中部地区的发展优势，支持东北地区等老工业基地加快调整、改造，促进区域经济合理布局和协调发展，逐步缩小地区发展差距，最终实现共同富裕。

四、统筹经济社会发展

只有统筹经济社会发展，切实关注和解决诸如失业、贫困、教育、医疗、公共卫生以及社会公正和反腐败等社会问题，才能保证经济持续发展，达到全面建设小康社会和实现现代化的目标。

我们的目标是经济发展和社会全面进步。我们要在继续搞好经济调节和市场监管的同时，切实履行好社会管理和服务的职能，把发展科技教育文化、增进城乡居民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等作为重要任务认真抓好，继续加大对各项社会事业的投入，认真解决经济发展和社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，在经济发展的基础上实现社会全面进步。

五、统筹人与自然和谐发展

随着近代大工业的发展，人类对自然资源开发利用的手段日益发达，规模空前扩大。这给人类带来了巨大的物质财富，但过分的、不适当的开发利用也造成资源的浪费和生态环境的破坏。科学的发展观，是可持续的发展观。破坏自然、掠夺自然，就是破坏自己、掠夺自己；要关注人，也要关注自然；要满足人的需要也要维护自然的平衡；要关注人类当前的利益，更要关注人类未来的利益。

我国人口众多，资源短缺，生态脆弱又处于工业化中期阶段，经济高速增长对资源和环境的压力与日俱增。在发展过程中不仅要尊重经济规律虑资源和生态环境的承载能力，积极转变经济增长方式，更要倍加尊重自然规律，充分考不断加强生态建设和环境保护，合理开发和节约使用各种自然资源，坚持速度与结构、质量、效益的统一，经济发展与人口、资源、环境相适应，努力建设低投入、少排污、可循环的国民经济和节约型社会，促进人与自然的和谐，实现可持续发展。

六、统筹国内发展和对外开放

改革开放以来，我国经济运行环境重大的变化之一，就是与世界经济的联系日益密切，我国经济的发展是在对外开放环境中的发展。世界经济技术的变化，对我国经济技术变化的影响，已经越来越明显。人类共同生活在一个地球上，不同国家，一个国家的不同地区，地理位置、自然条件和人文历史都存在着差异，有优势，也有劣势。闭关锁国、地区封锁，不利于在更大范围内的资源优化配置和有效利用，也不利于本国、本地区经济社会的发展，归根到底不利于满足本国、本地区人民日益增长的物质文化需要。在相互尊重、平等互利的基础上，大力发展不同国家、不同地区之间的经济合作、文化交流，实现优势互补、共同发展，符合全人类的利益。

新时期的发展必须统筹国内发展和对外开放，国内发展和改革要考虑国际环境。对外开放要服务于国内发展和改革，坚持对内对外开放的方针，完善政策，创造环境，将“引进来”与“走出去”更好地结合起来革，以开放促发展。充分利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促改革，以开放促发展。

七、走新型工业化道路

十六大报告指出：坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路这为我国在本世纪头20年基本实现工业化指明了方向。

1．新型工业化道路的主要特征

从十六大报告的论述中可以体会到，新型工业化道路，就是在新的历史条件下体现时代特点、符合我国国情的工业化道路。概括说来，它有以下主要特征：

(1）以信息化带动工业化。进人信息时代，不仅工业化的内容与传统工业化有所不同，而且在技术上使发挥后发优势，实现跨越式发展成为现实可能。信息网络技术的迅猛发展，产生了信息及通信设备制造业、软件业、信息服务业等诸多新兴产业，同时它以其极强的渗透力同传统产业广泛结合。不断进步的信息网络技术，不仅使传统产业迅速地提高劳动生产率和服务效率，增加品种，提高质量降低成本，而且有效地改进微观经济管理和宏观经济管理，催生新的生产经营方式和新的业态。总之，信息化是带动工业化的强大动力，信息化与工业化相结合，可以迅速提高工业化水平，加快工业化进程。

(2）以科技进步为动力、以提高经济效益和竞争力为中心的工业化。工业革命以来，工业化之所以成为世界各国发展的大趋势，就是因为工业化可以大大提高劳动生产率，促进社会生产力加快发展。但是，我国现在实现工业化，和英、美、德、日等国实现工业化的历史条件、国际环境有很大不同。当代经济全球化不断发展，全球制造业生产能力和产品大量过剩，国际竞争日趋激烈。我国实现工业化，又不可能像发达国家当年那样依靠同广大殖民地的不平等交换，而必须依靠以科技进步和创新为动力，不断提高工业产品的科技含量，通过产品质量好、价格低的竞争力在国内和国际市场上打开销路，争得更大的市场份额。因此，我国在新的历史条件下，在激烈的国际竞争中实现工业化，必须与实施科教兴国战略紧密结合，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，着重依靠科技进步和提高劳动者素质，不断提高经济效益和竞争力。也只有这样的工业化，才是符合当今时代要求的工业化。

(3）同实施可持续发展战略相结合的工业化。传统的工业化道路是以大量消耗资源和牺牲生态环境为代价的。虽然发达国家“先污染、后治理”，在其本国范围内取得了一定的成效，但从全球范围看，发达国家自工业化以来对资源的大量消耗和生态环境的严重破坏，已经造成无法挽回的损失。我国是世界上人口最多的发展中国家，人口规模和经济规模越来越大，如果不改变主要依靠增加资源投人的粗放型经济增长方式，本世纪头20年要力争实现国内生产总值翻两番，资源和环境都难以承受。不仅实现经济持续快速增长会遇到前所未有的困难，而且全面建设小康社会、不断提高人民生活水平和质量的目标也难以实现。因此，必须把资源消耗低和环境污染少，实现可持续发展，作为走新型工业化道路的基本要求。

(4）充分发挥我国人力资源优势的工业化。工业化的进程，是发展工业并用先进的工业生产技术改造和装备农业等传统产业部门的过程。因此，工业化必然伴随大批农民转移到非农产业和城镇。同时，随着工业和国民经济各部门资本有机构成和劳动生产率的不断提高，同量资本将同更少的劳动力相结合。因此工业化和扩大就业在客观上存在一定的矛盾。特别是我国人力资源极为丰富，就业和再就业的压力比任何国家都大，而且在信息化时代，劳动生产率有可能比以往提高得更快，从而更加剧与就业的矛盾。另一方面，极为丰富的人力资源又是我国的宝贵财富和巨大优势。改革开放以来，我国经济之所以能够持续快速增长，外商直接投资之所以持续不断地大量进入我国，我国制造业产品之所以能够在国际市场上有竞争力，重要原因就是我国人力资源丰富，成本较低。因此，充分发挥我国人力资源优势，妥善处理好工业化提高劳动生产率与扩大就业的矛盾，不仅是扩大内需、保持社会稳定的必要条件，而且是发挥我国独特优势，保持和提高竞争力的重要方面。把这一点提高到新型工业化道路的重要内容来对待，也是极为重要和完全必要的。

以上四个方面的主要特征，是互相联系和统一的。在认识上和实际工作中，不应当把它们割裂开来，而应当努力使几个方面相互结合，互相促进。

2．正确处理好三个关系

走新型工业化道路，要正确处理好发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。

(l）高新技术产业，是指以信息产业为代表的依托高新技术产业化发展起来的新兴产业。其特点是科技含量高，发展速度快，对国民经济和社会生活的渗透和带动作用强。信息产业等高技术产业是当今美国等发达国家经济增长的重要驱动力。上个世纪90年代中期以来，我国高新技术产业以很高的速度持续发展，也已成为带动出口和经济增长的新兴支柱产业。但是，同高技术及其产业化走在前头的美国等发达国家相比，我国高新技术产业仍然相当落后，尤其是缺乏拥有自主知识产权的核心技术。从世界范围看，高技术及其产业化方兴未艾，前途难以估量，是各国综合国力竞争和市场竞争的制高点。我国市场十分广阔，拥有素质较高、成本较低的丰富劳动力资源，基础设施日趋完善，北京、上海、深圳等地高新技术企业发展已有一定基础，因此发展高新技术产业的潜力巨大。我们应当充分利用以信息技术为代表的新技术革命的机遇，发挥后发优势，加快发展电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业，努力实现技术和生产力的跨越式发展。在我国，发展高新技术产业必须和改造、提升传统产业紧密结合。传统产业包括农业和能源、原材料、轻工纺织、机械制造等工业，以及第三产业中的交通运输业、商业、餐饮业、生活服务业等等。传统产业在我国经济中的比重很大，是我国经济实力的重要支柱，不仅在满足国内投资、消费需求和创造就业岗位方面举足轻重，而且在发挥我国比较优势，扩大商品和服务出口方面具有重要作用。因此，认为传统产业是“夕阳产业”的观点是错误的。我国要实现工业化，推进信息化和现代化，必须依托于传统产业的改造和优化升级，使传统产业发展成为现代农业、现代工业和现代服务业。使高新技术产业和传统产业各自发挥优势，相互融合，相互促进，共同推动国民经济持续快速健康发展。

(2）资金技术密集和劳动密集是相对而言的。资金密集型产业，是指资本有机构成较高的产业，即在经济活动中单位劳动占用的资本（资金）较多（或在单位产出成本中资本消耗所占的比重较大）的产业；劳动密集型产业是指资本有机构成较低的产业，即单位劳动占用资本（资金）较少（或在单位产出成本中劳动力费用比重较大）的产业。资本（资金）投人多少和技术装备程度成正比，资本（资金）密集型行业（企业），往往就是技术密集型行业（企业），因此资金密集型产业也称为资金技术密集型产业。一般说来，重工业的资金密集程度较高，占用和投人资金较多，吸纳劳动力较少；农业、轻纺工业、建筑业的劳动密集程度较高，占用和投人资金相对较少，吸纳劳动力较多。第三产业中零售商业、餐饮业、生活服务业等也属于劳动密集型行业。资金技术密集型产业，一般是国民经济的支柱产业和新兴产业，它们的科技含量、附加值和劳动生产率都比较高。从各国经济发展的历史过程看，所有产业的资金密集程度都在提高，因为随着工业化、现代化的发展，不仅资金技术密集型产业将会有大的发展，而且农业等劳动密集型产业的资本有机构成也会逐步提高。因此重视发展资金技术密集型产业是毫无疑问的。但是这决不意味着我国劳动密集型产业无足轻重。我国人口众多的基本国情决定了必须十分重视劳动密集型产业的发展。2001年底，全国人口（不包括港、澳、台）达127627万人，未来十几年平均每年还将增加1000万人以上。据专家预测，从现在到2020年，是我国劳动力资源最为丰富的时期，劳动年龄人口占总人口比例一直在60％以上。根据比较优势理论，如一国劳动力资源丰富，在生产过程使用较多廉价劳动力，减少使用昂贵的资本，其产品成本相对较低从而具有竞争力，因此该国的比较优势就在于劳动密集型产业。我国改革开放以来正是由于调整了片面发展重工业的战略，重视发展轻工纺织等劳动密集型产业，充分发挥了我国的比较优势，有力推动了经济快速发展，也有利于扩大就业，增加居民收人，维护社会稳定。这是一条宝贵的经验。因此今后仍然要十分重视发展劳动密集型产业，包括人力资本附着较多的技术密集与劳动密集相结合的行业，并引导劳动密集型产业逐步提高科技含量和劳动生产率。

(3）虚拟经济，是指相对独立于实体经济的虚拟资本的经济活动。虚拟资本一般指以股票、债券等有价证券形式存在的未来预期收益的资本化。虚拟经济的发展，主要是由于随着市场经济的不断发展，越来越多的货币资本从物质生产、流通领域游离出来，采取虚拟资本的形态在金融市场上营利，而月＿形式日趋多样化。虚拟经济是以一定形式对实体经济的反映。它的发展对于实体经济发展总体上是有利的，但如果发展过度，也会产生负面作用。其积极作用是：可以为实体经济动员储蓄，提供融资支持；可以分散实体经济经营风险，降低交易成本；可以更好地揭示和传递实体经济的信息，提高实体经济运营效率；可以促使资本迅速从效益低的领域、企业转向效益高的领域、企业，优化资源配置，提高实体经济效益；还可以通过财富效应刺激消费和投资需求，推动实体经济增长。另一方面，虚拟经济过度发展也会对实体经济带来负面影响，甚至可能产生破坏性损害。例如，债券的过量发行和银行信贷呆、坏账的大幅度增多，会动摇信用基础，扰乱实体经济正常运行的秩序；虚拟经济的过度膨胀，会减少进人实体经济的资金并增加实体经济运行的不确定性和风险。虚拟经济并不等于泡沫经济。但是，虚拟经济的过分扩张可能出现经济泡沫过度，引发泡沫经济的产生，导致对实体经济的破坏。上个世纪90年代初日本泡沫经济破灭至今10年有余，实体经济始终陷于低迷状态，就是一个例证。美国经济曾经10年持续增长，但是由于股市泡沫过度，盛极而衰，是美国经济2001年陷人衰退的重要原因。据统计，上个世纪80年代以来，50多个国家发生过100多次大大小小的金融危机，这与虚拟经济的负面作用不无关系。至于虚拟经济的跨国大举扩张，则可能对世界经济特别是发展中国家的实体经济造成巨大冲击，甚至酿成金融、经济危机。1997年亚洲金融危机和目前阿根廷、鸟拉圭等拉美国家正在经历的金融危机，都同虚拟经济的过度膨胀有密切关系。当然，我们不能因噎废食。我国虚拟经济还不发达，随着金融的开放以及资本市场的发展，我国虚拟经济将会有大的发展。但是虚拟经济的健康发展应当以实体经济为基础，并为实体经济发展服务。无论到什么时候，无论虚拟经济如何发展，实体经济始终是人类社会生存和发展的基础。我国作为发展中国家，经济实力、金融实力远不能和发达国家相比，特别是现在我们的金融监管制度还不健全，监管能力比较弱，监管经验不足，更要注意处理好虚拟经济和实体经济的关系，既要充分发挥虚拟经济对实体经济的积极促进作用，又要防范其过度膨胀而产生消极、破坏作用。综上所述，处理好以上三个关系，具有十分重要的意义。这是从我国现阶段国情出发，走新型工业化道路的客观要求，也是今后20年国民经济持续快速健康发展的重要保证。

八、科教兴国战略

1．加快科技进步和创新

科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素。要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

(l）根据世界科技发展趋势和我国经济社会发展的需要，完善科技发展战略。抓住有战略意义的重点领域，集中攻关，推进高技术研究及其产业化。

(2）加大能够支持产业结构优化升级的关键技术和共性技术的研究，积极用高新技术和先进适用技术改造和提高传统产业，提高整个产业结构的技术含量和竞争力。

(3）加强基础研究，增强科技持续创新能力和自主创新能力。

(4）以体制创新推动科技创新，加快国家创新体系建设，建立有利于经济与科技紧密结合、符合市场经济要求和科技创新规律的科技管理体制，建立有利于发挥风险投资作用、促进科技创新和创业的资本运作机制和人才汇集机制，加快科技成果向现实生产力的转化。

2．加快发展教育事业

教育是发展科学技术和培养人才的基础。发展科学技术离不开教育，实现社会进步也离不开教育。在未来的国际竞争中，人才的竞争将成为各国竞争的焦点。教育水平提高了，科技进步和经济发展才有后劲，实现中华民族的伟大复兴才有基础。必须把教育放在优先发展的战略地位。

(1）扩大教育规模，构建终身教育体系。抓好基础教育，提高普及九年义务教育程度。积极发展高中阶段教育，适度发展高等教育。大力发展职业教育和成人教育。

(2）推进教育改革，提高教育水平。调整教育结构，更新教材，改善专业设置，实现应试教育向素质教育的转变。

(3）加大对教育的投入，鼓励社会力量以各种形式参与办学和捐资助学。

(4）大力吸引海外各类人才和智力，为我国现代化建设服务。

九、可持续发展战略

十六大报告强调，必须把可持续发展放在十分突出的地位。

可持续发展战略的核心内容是正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系，做到经济、社会、资源和环境保护的协调发。具体来说，既要有效地利用各种资源加快我国的经济发展，实现“三步走”的经济发展目标，又要通过经济手段、技术措施和政府干预，控制人口增长，减少自然资源的耗竭速率，使之低于资源再生速率，努力保护好人类赖以生存的环境，达到既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成威胁，从而使我国的发展可以持续下去。

实施可持续发展战略，必须坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问题。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。在具体实施过程中，应把握以下几点：

(l）把实现可持续发展作为经济社会发展的战略目标，以可持续发展为指导思想来规划和安排经济社会发展，把可持续发展纳入社会主义现代化建设的统一部署之中。

(2）积极推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。充分利用市场机制配置资源的基础性作用，搞好宏观调控，提高资源配置效率。

(3）实施科教兴国战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。

(4）把法制建设作为实施可持续发展战略的重要手段，完善可持续发展相关法律法规，将控制人口、节约资源、加强生态建设和环境保护的工作落到实处，形成规范，收到长远实效。

十、加快城镇化进程

党的十六大提出，要加快城镇化进程。提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。

1．从实际出发，积极稳妥地推进城市发展

我国东部地区经济较发达，城市密度人，大城市和特大城市集中，中小城市和小城镇分布广泛，城镇体系比较完善，但这里人地矛盾比较突出。因此，东部地区城市建设的重点应放在城市内涵化上，即促进城市向更高水平发展。其中大城市今后发展的重点是进一步完善城市基础设施，调整产业结构，发展第三产业，创造更多的就业机会，使城市容纳更多的人口。中小城市要从注重数量增长转向重视质量提高，加强基础设施建设，为实现升级创造条件。

中部地区城市体系不甚完整，有些地方只有一个特大城市，缺乏过渡性的大中城市。应重点促进条件好的中小城市向大城市发展；有些地方虽有中等城市，但缺乏具有明显带动作用和中心城市功能的大城市或特大城市，应重点培育1一2个大城市。由于中部地区的大部分城市是老工业基地，过去只重视发展生产，忽视城市建设，基础设施欠账过多，所以今后城市建设应由土地外延扩张转为人口外延扩张，重视基础设施建设，增强城市辐射能力，从而吸纳更多的农村人口。

西部地区地域非常辽阔，但自然环境差，发展水平低，人口密度和城市密度都非常小。今后应在巩固现有大城市的基础上，重点发展中小城市。

2．发展小城镇

发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。根据中央文件精神和各地的经验，发展小城镇应做好以下工作：

(1）小城镇建设要科学规划，合理布局。

(2）关键在于繁荣小城镇经济，要把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，为转移农村劳动力提供更多的就业机会。

(3）要广辟投融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇。

(4）改革小城镇户籍制度。

(5）在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决小城镇建设用地。

(6）尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。

3．引导农村劳动力合理有序流动

农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。各地应继续按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，切实改善农村富余劳动力转移就业的环境。

(1）要取消对农民进城就业的限制性规定和各种乱收费，为农民创造更多就业机会。

(2）要集中力量解决好一些企业特别是房地产开发商、工程承包商拖欠克扣农民工工资、劳动条件恶劣、工伤事故频繁发生等突出问题，切实维护农民工的合法权益。

(3）要逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。加强引导和管理，为农民工提供就业信息，加强就业指导和培训，提供法律援助等服务。

(4）要把农民工及其所携家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健、卫生防病和治安管理等工作列入各有关部门和社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳人财政预算。

(5）要深化户籍制度改革，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。

十一、西部大开发战略

1．西部大开发的重大意义

实施西部大开发，加快中西部地区发展，是党中央在国内外形势发生重大变化的重要历史时刻作出的重大战略决策，具有非常重要的经济、政治和社会意义。党的十六大指出：“实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。”

(l）积极推进西部大开发，是实现第三步发展战略目标的需要。

(2）积极推进西部大开发，是增进民族团结、保持社会稳定和边疆安全的需要。(3）积极推进西部大开发，是改善生态环境、实现可持续发展的需要。

2．进一步加强基础设施和生态环境建设

(1）加强交通设施建设，重点建设青藏铁路、公路国道主干线等工程，实现通江、达海、出境，形成交通骨干网络。

(2）加强电网、通信和广播电视等设施建设，发展电信基础传输网、信息业务网和扩大广播电视覆盖网，促进城市基础设施建设。

(3）加强水利基础设施建设，抓紧建设江河上游控制性水利枢纽工程，缓解重点地区水资源供求矛盾，提高城市防洪能力，建设一批大型水电站。

(4）加强能源建设，加快“西电东送”、“西气东输”等工程建设。

(5）加强生态环境建设，继续实施退耕还林、退牧还草工程，搞好水土保持、沙漠化治理和库区、湖区污水治理。

3．积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发

坚持以市场为导向，从自身优势出发，依靠科技进步，大力发展有市场前景的特色经济和优势产业。要着力发展特色农业和效益农业。加快改造冶金、化工建材等传统产业，发展食品、饮料、卷烟、中医药等加工业。提高水能、天然气、铜铝等优势资源和矿产品的开发和利用水平。因地制宜地发展生物工程、电子信息、航空航天、新材料、新能源等高新技术产业。开发利用西部地区丰富的自然、社会和人文资源，大力发展旅游等第三产业。推进重点地带开发是实施西部大开发战略的重点和主要任务之一。重点地带主要指现有经济基础条件较好、区位优势明显、人口较为密集、沿交通干线和城市枢纽的一些地区。主要是依托亚欧大陆桥、长江黄金水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市的集聚功能和辐射作用，以线串点，以点带面，在空间上有重点地推进开发，促进西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区的形成，带动周围地区和农村发展。

4．加快科教发展和人才开发

大力推广适用于西部地区的农业优良品种和资源综合利用、生态环境保护等方面的先进技术。充分利用西部地区老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校等科技力量，积极发展科技型企业和民营科技企业，把企业培养成技术创新的主体。确保教育优先发展，力争在几年内使贫困山区、少数民族地区、边疆地区普及九年义务教育的工作有明显进展。发展各种形式的职业教育，开设符合西部地区要求的适用专业、特色课程和专门教材。加强人才利用、引进和培养工作，千方百计用好现有人才，创造有利于人才充分发挥作用的政策环境。

5．加大对西部地区的支持力度

加快建立并实施规范的中央财政转移支付制度，在财政收入逐年稳定增长的基础上，进一步加大转移支付力度，保障西部地区群众在享有基础教育、公共卫生服务、人畜饮水等方面逐步接近和达到全国平均水平。采取灵活的财税政策，对到西部地区从事投资和开发的国内外投资者，可以考虑给予一定时期内的减免税优惠。对西部地区的国有大企业，应当在增资减债、建立和健全社会保障制度和加大技术改造力度等政策方面给予必要的倾斜。强化投融资政策支持。

6．进一步解放思想，增强自我发展能力

政府要转变职能，加快观念更新，强化服务意识，提高办事效率和依法行政水平。推动企业改革、改组、改造，促进机制转变，加快建立现代企业制度。积极落实市场准人、融资渠道、技术支持、信息服务等政策措施，大力发展民营企业。进一步扩大对外开放，吸引东部地区资金、技术和人才更多地投入西部大开发，把“引进来”和“走出去”有机结合起来，加快发展对外经济技术交流与合作。逐步建立和完善西部开发的法律体系，，为西部大开发提供法制保障。

十二、振兴东北地区等老工业基地

1．振兴东北地区等老工业基地的原则

(1）坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促调整改造。着力推进体制创新和机制创新，消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力，通过扩大开放拓展发展空间。这是实现老工业基地振兴的关键和前提。

(2）坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，产业结构调整、生产要素整合、技术改造、企业改组，应主要由市场来决定和选择。政府主要是制定规划和政策，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。

(3）坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势。立足整合现有资源，集中力量发展重点地区、产业，避免盲目重复建设和产业趋同化。

(4）坚持统筹兼顾，注重协调发展。按照全面、协调、可持续发展的要求，促进三次产业、城乡、经济社会协调发展，实现人与自然的和谐。

(5）坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。挖掘自身潜力，激发内在活力，充分发挥广大干部和群众的积极性、创造性。同时，国家在完善社会保障体系、解决企业历史遗留问题、支持重点企业技术改造、重大基础设施建设和改善生态环境等方面给予一定支持。

(6）坚持从实际出发，讲求实效。既要增强紧迫感，积极进取，又要从长计议，量力而行，不能急于求成，切忌追求过高目标和提出不切实际的口号。始终关心群众的切身利益，使人民群众在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。

2．国家为支持东北地区等老工业基地调整改造出台的优惠政策

(1）加大对采煤沉陷区治理的支持力度。对原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区治理问题，中央对东北三省的补助比例提高到50％。研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促进资源型城市经济转型和可持续发展。

(2）完善城镇社会保障体系。在总结辽宁省社会保障体系试点经验的基础上，将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省，并适时推广。

(3）选择部分老工业基地城市进行分离办社会职能试点。有步骤地剥离重点大企业办社会职能，中央企业分离办社会职能所需费用由中央财政予以适当补助。妥善解决厂办“大集体”问题。对老工业基地符合破产条件的企业，优先列入全国企业兼并破产计划。允许商业银行采取灵活措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息。

(4）在财税政策方面对老工业基地予以适当支持。对部分企业历史形成、确实难以归还的欠账，按照规定条件经批准后给予豁免。对资源开采衰竭期的矿山企业和低丰度油田开发，适当降低资源税税额标准。允许部分行业新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣。提高固定资产折旧率，缩短无形资产摊销期限，扩大企业研发经费加计扣除优惠政策使用范围，提高计税工资税前扣除标准等，减轻企业负担。中央政府在一般转移支付时适当考虑对老工业基地实施税收优惠政策造成地方财政减收的因素。

(5）加大国债或专项资金的支持力度。国家安排重大产业结构调整、重大装备本地化、高技术产业化等项目，以及农业、社会保障、教育、科技、卫生、文化、环保等领域的专项资金，要支持老工业基地调整改造和资源型城市转型。

十三、深化国有资产管理体制改革和国有企业改革

1．深化国有资产管理体制改革的基本目标和原则

深化国有资产管理体制改革的基本目标和原则是：在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

2．完善国有资产管理体制，深化国有企业改革

(l）建立健全国有资产管理和监督体制。

坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产监管机构不行使政府的公共管理职能，政府其他机构和部门不履行企业国有资产出资人职责。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。通过国有资本经营预算反映国有资产监管机构实现国有资本保值增值的情况，通过企业经营业绩考核反映所出资企业实现国有资产经营目标的情况。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。对具备条件的企业实行授权经营，使其更好地成为国有资产经营主体，并强化其国有资产保值增值的责任。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产的监管制度。

(2）完善公司法人治理结构。

按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员的选聘、激励和去留；董事会选择经营管理者，包括选聘、监督经理和决定经理的薪酬、去留；经营管理者行使用人权，在董事会的战略决策和授权范围内独立主持公司的日常经营管理工作。形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理机构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。中央和地方党委要加强和改进对国有重要骨干企业领导班子的管理。要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权利。继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境。

(3）加快推进和完善垄断行业改革。

垄断分为自然垄断、经济垄断和行政性垄断。改革的重点是自然垄断和行政性垄断重合在一起的行业垄断。对垄断行业要放宽市场准人，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管，尽快制定和完善相关法律法规，将垄断行业改革纳人法制化轨道。

十四、推行公有制的多种有效实现形式

公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

公有制经济不公包括国有经济，还包括混合所有制经济中的国有成份和集体成份。

股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。

为使股份制成为公有制的主要实现形式，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。

(1）加快对国有大中型企业进行规范的股份制改造，鼓励社会资本参股，改变国有股权过于集中的状况，真正实现投资主体多元化，促进经营机制转化。

(2）国家今后新建企业，注重采用股份制的资本组织形式和经营方式，多方吸引社会投资，组成国有资本控股或和其他所有制资本共同参股的股份制企业。

(3）结合调整国有经济布局和结构，发展国有资本控股的股份制企业。根据企业所处行业、在经济发展中的地位和经营状况，分别采取控股、参股形式进行重组改造。对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本一般要保持控股，但也要区别不同情况实行绝对控股或相对控股。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。对一般的竞争性行业，国有资本要逐步退出，让更多的社会资本主体进人，依靠多种经济成分解决现阶段面临的经济社会发展问题。

十五、大力发展和积极引导非公有制经济

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是促进我国社会生产力发展的重要力量，是扩大就业、活跃市场和推动社会全面进步的一支生力军。

为了促进我国非公有制经济的发展，需要进一步消除非公有制经济发展的体制性、政策性障碍。从根本上讲，要按照与其他性质的经济成分一视同仁、平等对待的原则，营造非公有制经济发展的体制和政策环境：

(1）转变思想认识，牢固树立和坚持非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部娜勺观念。坚持“三个有利于”标准，进一步解放思想，大胆实践，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。

(2）放宽市场准人，使非公有制经济企业享有与其他企业同等的投资机会。原则上，凡是已向外资开放或承诺开放的投资领域都应向非公有资本开放，凡是国家法律法规没有禁止进人的一切行业和领域应允许非公有制资本进入。

(3）改革审批限制，使非公有制经济企业得到与其他企业一样的行政服务。结合行政审批制度改革，切实改善政府部门对非公有制企业注册、经营、增项、转业等各个环节的审批限制。

(4）消除政策歧视，使非公有制经济企业拥有与其他企业同样的市场环境。切实采取措施，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，’使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇，实现公平竞争。

(5）依法保护私有财产，使非公有制经济企业实现与其他企业平等的权益保障。依法保护私有财产权是促进非公有制经济健康发展的重要条件，也是增强企业和公众创业能力，规范与活跃投资行为，促进经济社会发展的重要手段。要完善保护私人财产的法律制度。抓紧建立健全维护私有财产权和其他正当权益的法律法规，创造非公有制经济和其他经济成分相互促进、共同发展的法制环境。与此同时，要加强和改进对非公有制经济的服务和监管，促使其依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，履行应尽的社会义务。

十六、建立健全现代产权制度

建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是建立完善的社会主义市场经济的重要内容，是坚持和完善基本经济制度的内在要求。

建立健全现代产权制度是一个系统工程，需要推进一系列改革：

(1）根据谁投资、谁所有的原则，依法进行清产核资，理清产权属性。

(2）结合国有资产管理体制改革和现代企业制度建设，保障国有资本出资人权益，落实企业作为市场主体的法人实体应享有的各项权利。

(3）规范发展产权交易市场，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转。

(4）建立健全产权保护法律法规，确保各类正当产权不受侵犯，维护产权主体的合法权益和平等发展的权利。

十七、深化农村改革

1．完善农村土地制度

土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，是农村政策的基石，也是促进农村经济发展和社会稳定的根本保证，必须长期稳定并不断完善。

(l）稳定和完善农村土地承包关系，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。(2）完善土地流转办法，确保农民在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。

(3）按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，实行最严格的耕地保护制度，严格界定公益性用地和经营性用地，非公益性建设用地要引入市场机制，发挥市场在上地资源配置和价格决定中的基础性作用，并适当提高补偿标准。

2．健全农业社会化服务体系

为了解决我国农业“小生产与大市场”的矛盾，必须建立健全农业社会化服务体系。要为农业和农村经济的发展提供及时有效的、低成本的各种服务，引导农民有组织地进人市场，提高农业的竞争力。

(1）引导和支持农村集体经济组织推进制度创新，增强服务功能，使之在为农户搞好服务、发展商品生产、搞好商品流通中发挥更大作用。

(2）支持农民按照自愿、民主的原则发展多种形式的农村合作组织，充分发挥其提高农民进入市场的组织化程度方面的独特作用。

(3）积极推进农业产业化经营，增强龙头企业的服务功能，更好地带动农民致富。

(4）深化农业科技推广体制和供销社改革，积极培育多元化的农技推广服务组织。

3．积极培育农产品市场体系

农产品市场是衔接农产品生产和消费的重要环节，农产品市场体系是发展商品农业的必要条件。我国农产品市场总体上还处于发育和形成过程中，积极培育农产品市场体系，仍然是农村改革和发展的一项重要任务。

(1）深化农产品流通体制改革。为适应社会主义市场经济发展和世界贸易组织对农业及粮食补贴规则的要求，放开粮食收购市场，把对中间环节、流通部门的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。实现了这一目标，我国所有农产品将都实行市场定价、自主流通的市场化体制。

(2）加强农产品市场本身的建设。重点是培育农产品批发市场。要合理布局，搞好基础设施建设，完善市场运行规则，加强市场管理，建立健全符合我国国情和农产品流通状况的各类农产品的产地市场、销地市场、批发市场、零售市场以及某些大宗农产品的期货市场等网络，实现货畅其流、公平交易，发挥引导生产、促进消费的作用。

4．健全农业支持和保护体系

农业生产具有重要的社会效益，又承受着市场波动和自然灾害的双重风险，政府对农业实行必要的支持和保护，是世界各国通行的做法。根据我国国情和国际经济政治环境，我们应该走一条以发挥市场配置资源的基础性作用为前提，以提高农业综合生产能力为内容，以促进农业与国民经济其他部门协调发展为目标的适度保护的路子。

(1）加大对农业的投入力度，形成稳定增长的农业投入机制。要调整国民收入再分配格局，提高国家基本建设和财政预算资金中用于农业的比重。调整地方的存量分配格局，确保其支农资金稳定增加。多渠道、多层次筹措农业发展基金，引导社会资金向农业流人。

(2）增加农业科研费用支出，支持农业科研和技术推广。

(3）调整农业支持结构，加大对改善农村生产生活条件方面的投入。逐步将县以下农村中小型基础设施建设纳人各级政府基本建设投资范畴，加大对农村基础教育、文化体育设施、公共卫生和基本医疗服务设施的支持力度，建立有效的农村公共物品供给体系。

(4）改善农村金融服务，把农村信用社改革成为主要为当地农村社区服务的金融企业，建立和完善以政府政策性保险为导向、农民合作保险为主体、商业保险为补充的农业保险制度，形成促进农业和农村发展的农村金融体系。五是增加财政扶贫资金、以工代贩扶贫资伞和信贷扶贫资金的投人，重点支持改善贫困村、贫困户基本生产生活条件和发展种养业上。

5．深化农村税费改革

农村税费改革是按照转变政府职能和建立公共财政的要求，对农业和农村领域的税费制度进行改革和完善，是进一步规范农村分配制度从而理顺国家、集体和农民之间的分配关系，从根本上减轻农民负担的重大举措。

(l）农村税费改革的主要内容包括：取消乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的农村劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。

(2）深化农村税费改革总的指导思想和要求是：总结经验，完善政策；全面推进，分类指导；巩固改革成果，防止负担反弹。已先行试点的地方，要进一步落实好各项改革政策，加快推进配套改革，确保改革后农民负担明显减轻，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。取消农业特产税。精简乡镇机构和村级组织，减少财政供养人员，严格执行村内“一事一议”筹资投劳政策。加快农村义务教育体制等综合配套改革，将农村中小学教师工资发放工作上收到县，设立专户，及时足额发放，农村中小学正常运转所需公用经费的不足部分，由县级财政给予补助。

6，改善农村富余劳动力转移就业的环境

农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。要进一步采取措施，改善农村富余劳动力转移就业的环境，为农民创造更多的就业机会。重点是做好三个方面的工作：'

(l）取消对农民进城就业的各种限制性规定，如一些工种不准农民工进人，农民工进城务工必须办理各种繁杂证件，在工资、奖金、保险、医疗等方面也不能享受与城市居民同样的福利待遇等，都要逐步改变，为农民在城市就业创造良好的政策环境。

(2）改革城乡分割的就业制度，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动力自主择业、平等就业的制度，发挥市场在调节就业中的基础性作用。

(3）深化户籍制度改革，取消城镇户口背后附着的福利功能，完善流动人口管理办法，促进农村人口平稳有序向城镇转移。

＋八、健全现代市场体系

1．加快培育和完善现代市场体系

(1）清除市场障碍，加快建设全国统一市场。

(2）大力发展生产要素市场。

(3）努力创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。

(4）积极发展现代流通方式。

2，建立健全社会信用体系

现代市场经济是信用经济。信用交易是现代市场经济的主要交易形式。信用关系的出现和信用需求的迅速增长，要求有相应的信用服务体系和保护当事人利益的信用制度。讲究信用是处理市场经济关系的基本准则，严守信用是整个经济体系正常运转的基本前提。为适应国内外市场融合度不断提高的新形势，建立良好的市场经济秩序，促进市场公平竞争，降低企业交易成本，促进市场经济健康发展，必须加快社会信用体系建设。

建立健全社会信用体系的重点，是按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设从企业和个人资信的征信到评估、查询、公示的完整的中介信用服务体系，对各类企业的完税情况、守法状况、财务管理、产品质量、经营信用、利润与亏损和企业法人信用等社会整体信用建立数据库，并提供查询，逐步实现开放、统一、资源共享。建立健全适合我国国情的法人及个人信用管理法律制度。企业依法向征信机构提供信息，征信机构依法获得信息，各市场主体依法查询和使用信息。企业和个人信用服务行业必须分别确定准人制度，特别是消费者个人信用服务机构要有严格的资质条件和准入规定，以防止企业和个人信用被滥用，保证征信系统规范运行。企业和个人信用服务体系以民营形式为主，完全由服务机构按照市场化原则依法运作，政府加强监管。信用服务具有智力密集、技术密集、专业化程度高的特点，必须坚持专业化发展模式，尽快提高信用服务水平。要抓紧整合信用资源，理顺信用信息渠道，积极培育信用市场，支持和鼓励专业信用服务的发展。特别要集中培育符合国际通行规则、具有信用产品创新能力的大型专业服务企业，增强我国信用服务业的国际竞争力。与此同时，还要尽快完善信用监管制度和失信惩戒制度，运用行政、经济等多种手段，依法加大信用监管和失信惩戒的力度，逐步形成社会性惩戒机制。

十九、扩大内需方针

扩大国内需求、开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。以国内需求为主促进经济发展，是由我国的基本国情决定的。我国是人口众多的发展中大国，在全面建设小康社会和加快现代化建设的历史进程中，各方面的需求潜力十分巨大，这是我们的优势所在，我们有必要也有条件把经济发展建立在主要依靠国内市场的基础上。面对国际市场日趋激烈的竞争和世界经济的复杂变化，立足国内需求，可以使我国经济有较大的回旋余地。我国之所以能够成功抵御亚洲金融危机的冲击，有效遏制通货紧缩趋势，迅速消除非典型肺炎疫情的影响，保持国民经济持续快速健康发展的好势头，就是得益于实行扩大内需的战略方针。坚持扩大内需的方针，实质上就是坚持“发展是硬道理”的重要思想。坚持扩大内需的方针，不仅意味着财政政策和货币政策要坚持扩大总需求的宏观取向，还要求调整投资和消费的比例关系，在不断改进投资效益的同时，逐步提高消费在国内生产总值中的比重，形成投资和消费需求对经济增长的双重拉动。当然，扩大国内需求也要根据国际国内形势的变化，实施相应的宏观经济政策，适时调整宏观调控的方向和力度，努力在保持物价基本稳定、国际收支平衡的情况下，积极扩大出口，努力开拓国际市场，促进经济增长和扩大就业，保持国民经济持续快速健康发展。

二十、完善宏观调控

1．完善国家宏观调控体系

我国宏观调控的主要目标是：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。搞好宏观调控是一项复杂的系统工程，需要综合计划、财政、金融等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等经济杠杆的调节作用。

完善宏观调控体系，要进一步健全国家计划和财政政策、货币政策以及各种调控手段的配合，形成合理有效的协调机制。

国家宏观经济政策的制定是中央的职责，宏观调控权必须集中在中央，这是搞好经济总量平衡、促进经济结构优化、保持全国市场统一的需要。但不能由此认为地方各级政府没有宏观调控的责任，中央制定的各项宏观调控政策都要依靠各级政府去努力贯彻执行。要合理划分中央与地方经济管理权限，发挥中央和地方两个积极性。地方要按照国家法律、法规和宏观经济政策，制定地区性的法规、政策和规划，通过地方税收和预算，调节本地区的经济活动，运用地方资源促进地区经济和社会发展。

为了增强宏观调控的预见性、科学性和有效性，必须把宏观调控寓于日常的宏观管理之中，建立经常性的形势分析制度，强化事前调控，尽量把经济运行可能发生的波动消除在萌芽状态。为此，要加强决策支持服务的信息系统建设，完善统计体制，健全经济运行检测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。要讲究调控艺术，把握调控力度，努力实现平缓过渡，实现经济社会的稳定发展，防止经济出现大的波动。

2．转变政府经济管理职能

(1）进一步减少行政审批。要彻底摆脱传统计划经济的羁绊，不再直接参与生产经营活动，减少对企业、市场的不必要的行政干预，减少和规范行政审批，切实把主要精力转到为企业提供服务和创造良好环境上来，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，为在更大程度＿_L发挥市场在资源配置中的基础性作用创造条件。

(2）加强中长期规划的研究和制定。强化对影响经济社会发展全局的重大问题的研究，正确判断国际环境的变化趋势，提出符合我国国情和时代要求的中长期发展规划、发展战略、基本任务和产业政策，把经济发展的潜力最大限度地挖掘出来，使国民经济能够在较长时期内保持快速健康发展，推动社会全面进步。

(3）完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度和与群众利益密切相关的重大事项社会公示与听证制度，完善专家咨询制度，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。

二十一、推进投资体制改革

1．确立企业的投资主体地位

彻底改革政府对企业投资项目的管理制度，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。对企业不使用政府资金的投资项目，政府仅对少数重大项目和限制类项目是否关系经济安全、影响资源环境、涉及整体布局等公共性问题进行核准，其他项目无论规模大小，均由审批制改为登记备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等由企业自主决策、自担风险，并依法办理城市规划、土地使用、环境保护、资源利用等许可手续和进出口减免税确认手续。制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布。扩大大型企业集团的投资决策权，基本确立现代企业制度的特大型企业集团，可先编制中长期发展建设规划，经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划内属政府核准项目目录内的项目，不再报政府核准，由企业集团向项目所在地的地方政府投资主管部门登记备案，并依法办理有关许可或确认手续。放宽社会资本投资领域，除国家另有规定外，所有领域社会资本均可进人。进一步拓宽企业投资项目的融资渠道，支持各类企业以股权融资方式筹集资金，扩大企业债券发行规模，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励和促进保险资金间接投资基础设施项目。

2．完善政府投资体制

政府投资主要用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。健全政府投资项目决策程序和项目法人约束机制，完善咨询评估论证制度，实行重大项目专家评议制度，逐步推行政府投资项目公示制度。简化政府投资项目审批环节，规范项日建设标准，严格概算审核，完善中介服务管理，改进实施方式，利用特许经营、投资补助等吸引社会资本参与公益事业和公共基础设施项目建设。

3．加强和改善投资的宏观调控

完善投资宏观调控体系，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的直接调控力度。国家主要通过编制重要领域的发展建设规划以及必要的专项发展建设规划，适时调整投资指导目录，及时发布投资市场信息，建立科学的行业准入制度等，灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资方向，优化投资的产业结构和地区结构，抑制无序竞争和盲目重复建设。

二十二、完善财税体制

财税体制改革的主要任务，一是按照简税制、宽税基、严征管的原则，分步实施税收制度改革。二是深化财政管理体制改革，健全财政职能，加强财政管理，尽快建立起适应社会主义市场经济要求的财政体制和稳固、平衡、强大的国家财政。

1．进一步改革和完善税制

(1）统一各类企业税收制度。对税收优惠政策进行清理规范，不再区分企业的所有制形式，实行统一的税收政策，以实现公平税负，促进公平竞争。

(2）增值税由生产型改为消费型。实行消费型增值税，将设备投资纳人增值税抵扣范围，可以进一步消除重复征税，有利于鼓励投资特别是民间投资，促进产业结构调整和技术升级，提高本国产品的竞争力。

(3）完善消费税。适当扩大征收范围，调整部分应税品目税率水平，对征税困难的个别重要应税消费品改革管理办法，以发挥消费税的调控作用。

(4）改进个人所得税。实行综合和分类相结合的个人所得税制，对工资薪金和生产经营所得等具有较强连续性或经常性的收人列入综合所得的征收项目，实行统一的累进税率，而对财产转让、股息所得等按比例税率实行分项征收，调整税率级距和税负水平，适当降低最高边际税率水平，以堵塞漏洞，加大对个人收入分配的调节力度。

(5）实施城镇建设税费改革。逐步合并城市房地产税、房产税和城镇土地使用税，建立统一的物业税，解决房、地分别征收带来的税制不规范和房地产税收制度存在的计税依据不合理问题，降低房地产的成本和售价，促进城乡建设和房地产市场健康发展。

(6）逐步实现城乡税制统一。在积极稳步推进农村税费改革，确保实现预期目标的基础上，逐步用现代税收制度替代现行的农业税制，取消农业特产税，逐年下调农业税及附加负担，进一步规范农村分配关系，从制度上保证减轻农民负担。

(7）改革和完善出口退税机制。按照“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则，形成中央、地方、企业共同负担的出口退税新机制。适当降低出口货物增值税的平均退税税率水平，将进口环节增值税、消费税收人增量首先用于出口退税，加大中央财政对出口退税的支持力度，出口退税基数部分继续全部由中央财政负担，超过基数的增量部分由中央与地方按75：25的比例负担，拖欠的出口退税由中央财政贴息并逐步归还。

(8）改革税收管理体制。科学界定税收管理权限。中央集中管理中央税、共享税以及对宏观经济影响较大的主要地方税税种的立法权、税种开征停征权、税目税率调整权、减免税权等，维护国家的整体利益和统一市场的形成，增强宏观调控能力。明确地方税主体税种，赋予省级人民政府对地方主体税种一定的管理权限，并允许经中央政府批准，通过立法程序对具有区域性特征的税源开征新的税种。

2．推进财政管理体制改革

(1）健全公共财政体制。这是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是对建立我国财政运行新模式的重要定位。国家财政收人主要用于国家的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，凡是市场能解决的领域财政不应介入，已经介人的要逐步退出，没有到位的应逐步到位。明确中央政府和地方政府之间的事权范围和财政责任划分，明确各级政府的财政支出责任，相应调整收支关系。全国性公共产品和服务以及具有调节地区间、城乡间重大收入分配性质的财政责任，由中央政府承担。地方各级政府承担地方性公共产品和服务的财政责任。对于在省级范围内但有“外溢效应”的公共项目和工程，如跨省区的交通、通信、空港、环保等项目，义务教育、公共卫生，中央政府承担部分财政责任，与省级政府适当分担成本。

(2）进一步完善转移支付制度。加大中央财政对中西部和民族地区，省级财政对县乡财政的转移支付力度，逐步缓解部分地区财力紧张状况，增强基层财政实力，促进区域经济协调发展。

(3）深化部门预算管理。分别不同情况，将预算外资金纳人预算或实行收支脱钩管理办法。编制基本支出预算、项目支出预算和政府采购预算。实施收缴分离，实现“收支两条线”管理的制度化。

(4）完善国库集中收付制度。对传统的财政资金收支方式进行根本性改革，建立以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，所有财政资金都在该体系内运作，财政支出通过国库单一账户体系由财政直接支付或授权预算单位支付到商品和劳务供应者。

(5）推进政府采购制度改革。进一步扩大政府采购规模和范围，建立分工合理、协调运作的政府采购管理体制，完善采购监督体系，规范政府采购行为，增强政府采购的调控作用。

(6）清理和规范行政性收费，凡是能纳人预算管理的都要纳入预算管理。严格区分行政性收费与经营性收费，清理和整顿行政性收费项目。建立健全收费管理制度，严格收费项目和标准的审批，合理控制收费规模。加快必须保留的行政性收费管理的立法，依法管理收费。

(7）改革预算编制制度。完善复式预算制度，制定科学、合理的预算分类，细化预算编制，稳步推行零基预算）严格预算执行程序，加强审计监督，完善预算编制、执行的制衡机制。

(8）实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。完善债务预警和监测制度。（的加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。

二十三、深化金融改革

1．加快金融企业改革

(1）着力推进国有独资商业银行综合改革。这是整个金融改革的重点。按照建立现代企业制度的要求，把国有商业银行改造成治理结构完善，运行机制健全，经营目标明确，财务状况良好，具有较强国际竞争力的现代金融企业。按市场原则处置不良资产，加大商业银行运用自有资本和准备金核销损失类资产的力度。国家以适当方式组织充实资本金，并进行股份制改造。大力推进内部机制改革，强化内部管理。创造条件在境内外上市，成为公众持股的上市公司。

(2）完善农村金融服务体系。按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的要求，加快农村信用社管理体制改革，把它逐步变成由农民、农村工商户和各类经济组织人股，为“三农”服务的社区性地方金融机构。采取多种措施，化解农村信用社历史包袱。

(3）稳步发展各种所有制金融企业。完善股份制商业银行、证券公司、基金管理公司、保险公司和信托投资公司的法人治理结构，健全内部风险控制，提高资产质量，增强市场竞争力，创造条件规范上市。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造，鼓励中小金融机构向专业化方向发展。在加强监管和保持资本金充足的前提下，允许民间资本严格依法创办金融企业，完善金融企业布局和所有制构成。

(4）大力发展直接融资，提高直接融资比重。

2．健全金融调控机制

(1）稳步实施利率和汇率改革。利率政策和汇率政策是实施金融调控的主要工具，中央银行通过调控基础利率和中心汇率的水平，影响经济主体的资金成本和收益，引导社会资金流向，进而调节资源配置。我国利率市场化程度还很有限，总体上看，利率体系未能充分反映资金市场的供求关系。要稳步推进利率市场化，建立健全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过运用货币政策工具引导市场利率。加快货币市场和资本市场的发展，形成合理的利率期限和风险结构。在保持天民币汇率基本稳定的前提下，积极稳妥地推进汇率形成机制改革。发展外汇交易零售市场，改革银行结售汇制度，推动贸易和投资便利化，稳步推进资本账户开放，拓宽人民币汇率生成的市场基础。完善外汇交易批发市场，增加市场交易主体，改进交易方式，适当扩大银行间市场的汇率浮动幅度。建立健全汇率调控参照体系，维护外汇平稳运行。

(2）积极审慎地推进人民币资本项目可兑换。根据我国经济发展和改革开放的需要，有选择、分步骤地放宽对跨境资本交易活动的限制。在完善经常项目管理、进一步满足经常项目用汇需求的基础上，放松条件已经成熟的资本项目限制。

(3）建立和完善统一、高效、安全的支付清算系统，提高金融调控的有效性。(4）改进中央银行的金融调控。建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，加强对金融市场的监测管理，密切监控跨境资本流动，防止金融风险的发生和蔓延，维护金融运行和金融市场的整体稳定。

3．完善金融监管体制

深化金融监管体制改革的总体要求：

(l）健全金融监管法规，将一切金融活动纳入规范化、法制化轨道。

(2）严格监管制度，逐步建立健全监管机构依法监督、金融企业内部控制、行业自律与社会监督有机结合的、多层次、全方位的监控体系，健全金融风险监控、预警和处置机制，依法严格实行市场退出制度。

(3）改进监管方式，重点加强对金融企业法人的风险监管。一是强化监管手段，积极推广先进的监控和检查技术手段，严密监测各种重大金融活动和交易行为。二是增强监管信息透明度，接受社会监督。三是处理好监管和支持金融创新的关系，鼓励金融企业探索金融经营的有效方式。四是建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同中央银行、财政部门的协调机制，提高金融监管水平。

二＋四、“引进来”与“走出去”相结合

全面提高对外开放水平，是十六大在全面分析国内外形势的基础上，提出的新世纪新阶段扩大对外开放的重要战略部署。按照十六大精神，对外开放要有新局面，全面提高对外开放水平，就是要适应经济全球化和加人世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。

1、进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平

开放20多年来，我国利用外资虽然取得明显成绩，但仍有不少问题和限制因素，如法规体系不健全，政策缺乏透明度，市场准人限制多，对外商投资有不少非国民待遇的做法，利用外资方式不够灵活多样等。加人世界贸易组织后，我国全面个性有关法规中与世贸组织规则不相适应的内容，对外商投资普遍实行国民待遇，取消或逐步减少产业、地域和持股比例等各方面限制，改革审批制度，增加法规和政策透明度等，从而为扩大利用外资创造了更好的环境和条件。我国金融、贸易、旅游等服务领域正在逐步向外资开放，成为对外资极具吸引力的巨大市场。要积极探索通过收购、兼并和投资基金、证券投资等多种方式利用中长期国外资金，更多地吸引外商在基础设施建设和西部开发方面的投资，选择更多有良好发展前景的国有大企业到国际证券市场上市，进一步拓宽利用外资的渠道和方式。鼓励跨国公司和企业集团来华投资兴办现代农业和高新技术产业，改造我国制造业特别是装备工业，建立研究开发机构。要努力把利用外资同提升优化我国产业结构结合起来，同开发西部和促进区域经济协调发展结合起来，同引进国外先进技术、现代管理经验和各类专业人才结合起来，在“引进来”的同时，还要更积极地“走出去”，鼓励和支持有条件的企业对外投资，开发国内短缺资源，带动商品和劳务出口，形成一批有较强实力换们自己的跨国企业集团。

2．实施“走出去”战略

十六大报告明确提出，实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重人举措。实施“走出去”战略对于我国积极参与经济全球化，充分利用国内外两个市场，实现资源优化配置，全

面提高对外开放水平，具有重要而深远的意义。

(l）实施“走出去”战略条件具备，时机成熟。改革开放以来，我国生产力水平不断提高，综合国力明显增强，加入世贸组织后，我国市场逐步开放，世贸组织其他成员也对中国进一步开放市场，提供贸易投资便利为我国企业“走出去”创造了更有利的条件。2001年，我国国内生产总值达到95933亿元，外贸进出口总额达5100多亿美元，经济总量和对外贸易均居世界第六位，2002年8月底我国外汇储备达到2500梦亿美元，居世界第二位。我国境外投资从少到多，逐步扩大。到2002年6月底，经国家批准或备案的我国境外非金融类投资经营机构共计6758家，协议投资金额132亿美元，其中中方投资88.8亿美元，这些境外企业分布在世界160多个国家和地区，投资领域涉及加工制造、资源开发、农林牧渔、交通运输、商贸旅游、劳务输出、医疗卫生和中介服务等各方面，项目运作良好，经济效益逐步显现。其中境外投资加工装配企业382家，年带动出口约20亿美元。油气和紧缺矿产等境外资源开发合作开始取得成效，带资承包有新的进展。对外承包工程累计合同额达1053亿美元，完成营业额752亿美元；对外劳务合作合同额累计281亿美元，完成营业额220亿美元。外派劳务累计超过260万人次，我国已拥有一批具备一定技术经济实力、熟悉国际化经营管理和适应国际市场激烈竞争需要的企业，在“走出去”方面积累了许多宝贵经验。

(2）实施“走出去”战略，是新世纪新阶段改革开放和经济发展的需要。从新世纪开始，我国进人新的发展阶段。以加人世贸组织为标志，对外开放进人新的阶段。完成新世纪新阶段的发展目标和任务，开放要有新局面，必须进一步提高对外开放水平，既要以扩大国内需求为经济发展的基本立足点，也要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际国内两个市场，拓展发展空间，以开放促改革促发展；既要积极引进国外资金、技术和设备，也要充分发挥我国外汇储备相对充裕、综合制造能力较强和劳动力资源丰富的优势，积极地走出去，把资源优化配置扩展到国际国内两个市场，推进国内结构调整，拉动经济持续快速增长；既要大力支持国有企业走出去，也要采取切实有效的政策措施，大力支持和鼓励有条件的各种所有制企业开展对外投资，从事境外生产、贸易、服务，带动商品、技术和劳务出口，形成一批我国自己的跨国企业和企业集团，培育一批在国际上享有知名度的著名品牌。

(3）实施“走出去”战略，不仅具有重大现实意义，也是关系我国未来发展和中华民族子孙后代的长远大计。从国际形势看，经济全球化趋势不可阻挡。“走出去”就是要更加积极主动地参与经济全球化，更加广泛地开展同世界各国特别是广大发展中国家的经济技术交流合作，更好和更多地利用国外一切可能利用的市场和资源，以弥补国内资源的不足，扩大国际市场空间。“引进来”与“走出去”是对外开放的两个轮子，两个轮子同时转起来，有助于我们发挥优势，扬长避短，促进我国经济持续快速稳定发展。

贯彻十六大精神，积极实施“走出去”战略，需要着力抓好几个方面：一是加强总体规划和完善政策。要明确指导思想和发展方向，完善财政、税收、信贷、保险、外汇管理、信息服务、人员往来等政策，创造有利的政策环境。二是开展境外资源开发和利用。有计划、有重点、有步骤地引导具备资金、技术、人员和管理等方面优势的企业，到海外进行国内紧缺资源的项目投资，逐步建立一批战略性资源开发生产供应基地。三是推动境外加工贸易发展。进一步完善国内相关配套政策，简化审批程序，支持境外投资办厂，扩大加工装配，带动国内相关行业的技术、设备及劳务输出，但应避免盲目投资、无序竞争、自相残杀。四是大力发展对外承包和劳务合作。加大开拓国际工程承包市场的力度，优化经营主体结构，鼓励优势国有企业和有实力、有信誉的民营企业带资承包工程，同时加强监督管理，维护和规范境外工程承包经营秩序。五是积极利用国外科技资源。探索有效形式，在境外科技资源密集的地方设立研发机构和高新技术企业，利用当地科技智力资源和研发设施，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。六是抓紧培训一大批外语好、懂经营、熟悉国际经贸法规专业人才，更好地运用国际法律规则保护自己、回避风险。七是建立适应国际市场要求的境外投资企业管理体制和经营机制。。国有境外投资企业要建立现代企业制度，形成有效索，确保国有资产保值增值，避免流失和非法转移；促进境外企业联合重组，形成合理经济规模，提高核心竞争能力；改革和完善国内人员派出和管理制度，大胆招聘选用国际优秀人才，努力融人当地社会，使我国企业和产品的竞争力不断迈上新台阶。

二＋五、深化劳动就业体制改革与扩大就业

1．扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰苦的任务

我国是人口大国，当前和今后长时期，都将面临巨大的就业压力。十六大报告明确提出“就业是民生之本”，并将千方百计扩大就业作为一个重大问题。这是非常必要的。劳动就业问题既是重大经济问题，也是重大政治问题。各级党委和政府要按照十六大的要求，与社会各方面和企业及广大劳动者共同努力，采取多种方式，切实把就业问题解决好。

2．千方百计扩大就业

(1）保持经济持续快速发展，扩大就业总量。各级党委、政府要把增加就业岗位作为重要职责和经济社会发展的重要指标。

实行促进就业的长期发展战略和宏观经济政策，首先要保持经济持续较快增长。亚洲金融危机以来，国家坚持扩大内需方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，五年发行66。。亿元国债，带动3万亿元社会资金，用于公共工程和基础设施建设，对经济增长起到了重要拉动作用。1998年一2001年四年中，仅国债项目投资就分别带动经济增长1.5、2、1.7和1.8个百分点，国债投资直接创造了500万个就业机会。因此，必须坚持扩大内需的方针，这既是促进经济增长的需要，也是扩大就业的根本性举措。

(2）统筹处理结构调整、深化改革与扩大就业的关系，不断拓展就业渠道。要从我国实际情况出发，稳步推进企业改革和结构调整，并使之与扩大就业有机结合。既要分流企业冗员，减员增效，又要切实搞好再就业工程，千方百计增加就业岗位；既要大力发展高新技术产业，改造提升传统工业，又要积极发展劳动密集型产业和社区服务、餐饮、商贸、旅游等第三产业；既要发展壮大国有经济，又要扶持多种所有制经济，发挥非国有经济在吸纳劳动力就业方面的作用。

(3）鼓励支持创业，广辟就业门路。扩大劳动就业是巨大的社会系统工程，不能由政府统包统揽，必须靠全民共同努力。要在全社会形成鼓励创业的机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社会。当前要特别扶持各种所有制的中小企业发展。我国各类中小企业超过800万家，占注册企业总数的99%，提供大约75％的城镇就业机会。要认真落实国家政策，对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的服务业和中小企业给予鼓励和支持，放宽市场准入，简化创办审批程序，扩大融资渠道，减轻税费负担。社会有关方面应积极为企业提供投资融资、贷款担保、技术支持、人员培训、对外合作、法律咨询等服务，促进中小企业健康发展。全社会都要转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，支持劳动者自谋职业、自主创业和组织起来再就业。要完善就业服务体系，加强劳务市场建设，依法管理劳动用工，保护劳动者合法权益。

(4）加强职业培训，提升就业能力。要有计划、有步骤、大规模地开展劳动力培训，提高劳动者就业能力、工作能力和职业转换能力，促进劳动者尽快就业、再就业和稳定就业。一是组织下岗失业人员再就业培训，工作重点由基本生活保障转为就业保障，对有创业愿望和具备创业条件的人员进行创办企业培训。二是加强企业职工培训，培养技术工人，对职工开展新知识、新技术、新工艺培训，提高做好本职工作、革新创造和转业能力。三是面向城乡初高中毕业生普遍开展职业培训，加强职业指导，提高青年劳动者的就业和创业能力。四是广泛利用现代通讯技术；面向西部地区和广大农村开展远程再就业培训、劳动预备制培训和职业资格培训。五是职业培训、就业指导与企业社会需求结合起来，提高就业服务水平。

(5）扶持劳动就业弱势群体，解决就业困难。目前存在的就业困难群体主要集中在资源枯竭矿区和老工业基地，以及一些难以找到工作的大龄下岗失业人员。这些人长期失业，家庭生活将陷人困境。各级党委、政府和社会有关方面应当高度重视和关心这些处于困境的行业和企业，在保证困难群众基本生活的同时，积极帮助城镇困难群众解决就业问题。制定具体的政策措施，给困难群众提供特殊就业照顾和就业援助，扶持有劳动能力的困难群众实现就业和再就业，增强其自力更生的能力。开展多种形式的扶危济困活动，使困难群众切实感受到社会主义社会的温暖。

二十六、推进收入分配制度改革

(l）调整和规范国家、企业和个人的分配关系。国家将通过推进财税制度改革，调整和规范税收政策，适当减轻企业负担，增加企业所得比例，从而有效地增强企业的自我发展能力，增强企业的市场主体地位，同时，也为提高企业职工个人收人创造较好的条件。

(2）确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这是社会主义的基本原则和市场经济的基本要求在分配制度上的体现。

(3）坚持效率优先、兼顾公平。在收人分配中，坚持初次分配注重效率，发挥市场的作用，创造公平的竞争环境，实行机会均等，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来；再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节功能，调节收入差距，防止过分悬殊和两极分化，在不影响人们创造社会财富积极性的前提下，兼顾各阶层群众的利益，实现合理的公平分配。

(4）整顿和规范分配秩序。继续深化国有企事业单位和公务员工资制度改革，确立正常的工资增长机制。建立以岗位工资制为主的基本工资制度，提高关键岗位和有突出贡献人员的收人水平。推行年薪制、职工持股、技术和知识产权人股、股票期权制等分配制度，形成激励和约束机制。加强对垄断行业收人分配的监管并合理调节其过高收人，推进福利待遇货币化工资化，合理拓展工资范围。依法实行最低工资制度，保障劳动者合法权益。健全个人收人监测办法，强化个人所得税征管。对各种非法收入要坚决依法取缔和惩处。总之，要以共同富裕为目标，通过分配制度改革，理顺分配关系，逐步扩大中等收人者比重，提高低收人者收人水平，形成高收人者和低收入者都占少数、中等收入者占多数，这样一种“两头小、中间大”的分配格局。

二十七、完善社会保障体系

1．完善城镇职工基本养老保险制度

现行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，符合我国国情，应继续坚持并不断完善。要进一步扩大企业基本养老保险制度覆盖面，将各种所有制企业职工逐步纳人基本养老保险范围，适当提高基本养老保险统筹层次；改革机关事业单位社会保障制度，探索建立符合机关事业单位和企业特点的养老保险制度，形成多层次养老保险制度和体系。

2，建立健全失业保险制度

1998年以来，国有企业下岗职工进人再就业服务中心，由国家、企业和社保机构共同出资，保障下岗职工的基本生活。这是当时采取的一种过渡形式。随着形势发展变化，国家决定建立健全失业保险制度，进一步扩大失业保险覆盖范围，逐步将国有企业下岗职工基本生活保障制度与失业保险并轨，下岗职工陆续离开再就业服务中心，企业新的减员直接进人劳动力市场；保障基金由用人单位和职工共同负担，风雨同舟给予必要补贴，建立基金调剂制度，增强承受能力；强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，更好地发挥失业保险在“保生活”和“促就业”方面的作用。

3．全面落实城市居民最低生活保障

凡是家庭成员人均收人低于当地居民最低生活保障标准的城市居民，可从当地政府获得基本生活物质帮助。这是城市困难居民最后一道社会保障安全线。必须全面落实城市低保制度，切实贯彻属地管理原则，符合条件的城市困难居民都要纳入低保范围，做到应保尽保。要建立城市低保对象家庭备案制度，规范收人审核和待遇申领程序，完善低保工作法规和程序，确保实现公开、公平、公正。建立稳定的财政预算，多渠道筹措资金。探索建立城市社会救助体系，从多方面保证困难家庭基本生活。

4．积极推进医疗保险体制改革

旧的公费医疗劳保制度，国家包揽过多，医药资源浪费严重，而大量企业职工基本医疗又得不到保障。为了革除这些弊端，国家决定按照“基本保障、广泛覆盖、双方负担、统账结合”的思路，在全国城镇进行职工医疗保险制度改革，并配套进行医疗卫生和医药管理体制改革。逐步将基本医疗保险覆盖至城镇大多数从业人员。加快落实并规范现行各类补充性医疗保险办法，制定公务员医疗补助、职工大额医疗费用补助和企业补充医疗保险等具体办法，建立社会医疗救助和多层次医疗保障体系。

5．探索建立农村和小城镇养老、医疗保险和最低生活保障制度

随着计划生育政策的推行和人口老龄化，农村和小城镇的社会保障问题越来越突出，一些村镇居民生活逐步富裕起来，也希望建立养老、医疗等社会保障。因此，首先要尽快研究制定进城务工农民、被征用土地的农民以及农转非人口的养老保险制度，然后再逐步过渡到其他农村人口。在有条件的村镇，可以从实际出发，采取自主自愿、民办公助、分散决策、标准有别的办法，探索适合当地特点的养老保险和医疗保障制度，并与家庭赡养、土地保障和社区扶持相结合，共同保障农村老年和小城镇居民基本生活。少数富裕地方还可探索农村居民最低生活保障的办法。

6．合理确定社会保障标准和水平

我国正处在并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不高，经济社会发展不平衡。各地区在建立和完善社会保障体系的过程中，必须循序渐进，合理确定保障的标准和水平，既要保障离退休人员、失业人员基本生活和职工基本医疗需要，又不能超过社保基金承受能力，避免导致社保基金人不敷出，财政不堪重负，给社会经济长远发展造成负面影响。发达国家在这方面的深刻教训值得我们借鉴。

完善社会保障体系，还要依靠社会各方面力量，发挥商业性保险的作用，发展城乡社会救济和福利事业，开展经常性社会捐助活动，多渠道筹集和积累社会保障基金。

二＋八、改善人民生活

不断满足人民日益增长的物质文化需要，提高城乡居民的生活水平和质量，是社会主义的本质要求和发展经济的根本目的。不断改善人民生活，是我们党忠实实践“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务宗旨的最终体现，是正确处理改革发展稳定关系的着眼点和落脚点。

在全面建设小康社会的新时期，要按照使人民过上更加殷实、更加富足生活的要求，随着经济发展不断增加城乡居民收人，特别是要千方百计增加农村居民的收入，进一步提高人民的生活水平和质量。要调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。适应居民消费升级的需要，更加注重满足群众消费需求的多样化、消费结构的多层次化和消费倾向的个性化，拓宽消费领域，改善消费环境，重点改善住行条件。要完善消费政策，引导居民扩大对住房、汽车、教育、旅游、信息等方面的消费，提供健康向上、丰富多彩的文化娱乐产品。加强公共服务设施建设，改善城乡交通通信、供水供电条件，扩大广播电视覆盖范围。改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活。建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。继续大力推进扶贫开发，把它作为一项长期的任务，加大扶贫力度，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。

第三节　政治建设和政治体制改革

一、坚持和完善社会主义民主制度

1．坚持和完善人民代表大会制度

我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民民主专政的基本组织形式，是全国人民管理国家的基本组织形式，是我国在政权工作中走群众路线的最好、最有效、最重要的形式。要继续坚定不移地坚持这个根本政治制度，并进一步完善人民代表大会的各项制度，更好地发挥人大的作用。

(1）更好地落实宪法规定的人大及其常委会的各项职权，保证其依法履行职能。(2）人大及其常委会要坚持走群众路线，深入调查研究，充分反映各方面意见，保证立法和决策更好地体现人民的意志。

(3）优化人大常委会组成人员结构，加强人大常委会的自身组织建设，特别是干部队伍建设，进一步提高人大常委会的决策水平和工作质量。

2．坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际结合的产物，是我国政治制度的一大特点和优点。这一制度的根本政治前提是共产党坚持与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。

坚持共产党的领导，是共产党同各民主党派合作共事的政治基础。’共产党的领导不是由共产党包办民主党派的事务，而是实行政治领导，共产党充分尊重民主党派的意见和权益，支持民主党派在宪法和法律的范围内独立地开展各项活动。

由共产党和各民主党派、无党派爱国人士、人民团体以及各族各界人士组成的中国人民政治协商会议，是中国人民爱国统一战线的组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织形式。要保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，巩固和发展最少匕泛的爱国统一战线。

3．全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策

全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自制制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。

全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。

认真贯彻党的侨务政策，进一步做好侨务工作，发挥海外侨胞在推进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。

4．扩大基层民主

扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民白治机制。搞好村级民主选举、民主管理和民主监督，推进村务公开。完善城市居民自治，发展社区民主，建设管理有序、文明祥和的新型社区，搞好社区服务。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，发挥职工代表大会和工会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用，保障职工的民主权利，切实维护职工的合法权益。

二、加强社会主义法制建设

(1）加强立法工作，提高立法质量，加快形成中国特色社会主义法律体系。适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加人世界贸易组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量。坚持以宪法为依据，切实维护社会主义法制统一；坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导立法工作实践，力求从全局上、发展上和本质上把握中国特色社会主义法律体系内部的规律性；坚持把立法决策与党关于改革、发展和稳定的重大决策紧密结合起来，使立法进程同改革、发展的进程相适应；坚持全心全意为人民服务的宗旨，把维护广大人民的根本利益、提高人民生活水平作为出发点和落脚点；坚持走群众路线，广泛征求意见，集思广益；按照依法治国的基本方略，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，加强经济立法；始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，通过进一步健全法律制度，积极稳妥地解决经济和社会发展中存在的矛盾和问题，为发展提供有力的法制保障，创造良好的法制环境，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。

(2）加强执法和执法监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。

加强对法律法规的解释工作，加大执法力度，提高行政执法、司法审判和检察的能力和水平。切实加强执法制度建设，着眼于建立科学、合理、有效的制度和机制，防止和克服地方、部门对违法行为的保护主义现象，维护法制的统一和尊严。加强对执法活动的监督，让宪法和法律法规的制约和监督机制在现实生活中全面、有效地启动起来。推进依法行政，各级政府及其部门必须依据法定的权限和程序履行职责，提高行政执法的公开性、透明度，把行政执法置于人民群众的监督之下。维护司法公正，司法机关要把保护公民、法人合法权利作为自己的重要职责，司法活动在程序的安排和结果的达成方面，都应当做到公平、公允和不偏不倚。行使行政权力和司法权力必须受到制约，人大要切实加强监督，防止滥用职权。加强执法队伍建设，切实提高执法队伍素质，加强对执法人员的思想政治教育和法律法规知识教育，整顿执法队伍，突出抓好公正执法，提高执法水平，确保法律的严格实施。

(3）拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。

为保障经济困难的公民获得必要的法律服务，促进和规范法律援助工作，国务院发布了《法律援助条例》。法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供必要的财政支持，保障法律援助事业与经济社会协调发展。法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。直辖市、设区的市或者县级人民政府司法行政部门根据需要确定本行政区域的法律援助机构。法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排人员为符合条件的公民提供法律援助。律师应当依法履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，依法维护受援人的合法权益，接受律师协会和司法行政部门的监督。国家鼓励社会对法律援助活动提供捐助。国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。

(4）加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。

大力加强法制宣传教育，在公民中普及法律常识，提高全体人民首先是各级领导干部的法制观念，是我国社会主义民主法制建设的一项基础性工作。各级党委、人大和政府要加强领导和监督，突出抓好社会主义民主与法制建设理论和法律知识的学习宣传和教育。坚持法制宣传教育与法制实践相结合、与经济建设和社会发展的实际相结合。各级干部特别是县处级以上领导干部要带头学习法律知识，提高执行法律的自觉性。司法人员和行政执法人员要努力提高自身法律素质，以实际行动维护宪法和法律的尊严。要通过深人进行以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的法制宣传教育，进一步增强全体公民的法制观念和法律意识，不断提高各级干部依法行政、依法办事、依法管理的水平和能力。党员、干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。

三、改革和完善决策机制

(1）完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化，保证决策正确。无论是党组织，还是国家机关，都要坚持民主集中制原则。在决策前，要走群众路线，深人调查研究，广泛听取意见，特别是基层群众的意见，进行反复比较、鉴别和论证；在决策过程中，要充分发扬民主，认真倾听不同意见，在民主的基础上实行正确的集中；在作出决策后，必须坚决贯彻执行，防止各行其是。

(2）完善重大决策的规则和程序，建立有关制度，防止决策的随意性。主要是加强决策的法制化、规范化建设，保证决策机关依法决策。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，拓宽社情民意反映渠道；对与群众利益密切相关的重大事项，如重大基础设施建设、重大行政处罚事项、重大行政许可事项等，要实行社会公示制度、社会听证制度，保证群众广泛参与决策过程，保护公民的合法权益；完善专家咨询制度，对专业性较强的决策事项，通过举行论证会、座谈会等方式，确保决策的科学性；建立健全决策责任制度，对不依法定权限、违反法定程序，损害国家、社会、集体利益和公民合法权益的决策行为，要追究决策者的党纪、政纪、法律责任。

四、深化行政管理体制改革

(1）加快构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。政府在社会主义市场经济中的管理经济的基本任务是：搞好宏观调控，培育良好的市场环境；主要职能是：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要按照这样的要求进一步转变政府职能，改进管理方式。坚持政企分开、政资分开和政事分开，并依据精简、统一、效能和依法行政的原则，以及决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。完善国家公务员制度。推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。深化地方行政管理体制改革，大力精简机构和人员。

(2）合理划分中央和地方经济社会事务的管理责任。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方的管理责权。属于全国性和跨省、自治区、直辖市的事务，如外交、国防、货币制造与发行等由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务，如城市管理、教育、文化、卫生等主要由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。根据经济社会事务管理责权的划分，逐步理顺中央和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责。

(3）发展电子政务，提高服务和管理水平。电子政务是利用信息和网络技术转变政府职能、减少政府层级、提高政府透明度和服务管理质量的重要手段，是加强政府内部协调和为民服务互动性的重要工具。电子政务建设要以政务为龙头，以需求为导向，以应用为目的，以服务为出发点，稳步实施，务求实效，有重点分步骤地推进。办好政府网站，接受公众查询监督，搞好政府局域网建设，推进办公自动化、无纸化，实现信息共享；大力精简会议和文件，提高行政效率，降低行政成本；减少行政审批事项，规范行政审批行为。

(4）按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制。以推进经营性事业单位改革和机关后勤服务社会化为突破口，加快事业单位体制改革步伐。对承担政府交办任务、提供公共产品的事业单位，实行宏观调控。对带有经营性的一般事业单位，实行企业化经营，逐步推向社会。加快机关后勤保障体制改革，把各部门所属的经营性后勤服务机构推向市场，依法转变为自主经营、自负盈亏的独立法人实体和竞争主体。完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。

五、推进司法体制改革

司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。司法改革的总目标是，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。

(1）从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。为确保法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严，从制度上解决一些地方存在的压低审级、控制终审权的问题，需要认真研究改革现行的按行政区域划分管辖权的体制。进一步改革和完善审判组织、审判方式、审判管理等制度，规范审判活动，改善审判条件。为充分发挥检察机关的职能作用，保证检察机关依法独立公正地行使检察权，需要进一步把检察机关建设成为代表国家履行法律监督职能的机关，强化检察机关的公诉职能，加强检察机关对刑事诉讼活动，包括对侦查和刑罚执行活动的监督，健全权责明确、公正高效、监督有序的检察权运行机制。完善诉讼程序，坚持以程序公正保障实体公正，保障公民和法人的合法权益，切实解决执行难的问题。

(2）改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。为保证法院、检察院依法独立公正地行使审判权、检察权，保证司法公正，需要研究调整现行的由法院、检察院管理各自的司法行政事务的做法，逐步使审判活动、监察活动同司法行政事务相分离，建立司法机关的财政经费保障机制。加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。

(3）建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。司法工作是一项法律专业性很强的工作，从业人员需要具备专门的法律知识、丰富的法律实践经验和良好的职业道德。为此，需要根据法官、检察官队伍的职业特点，完善国家统一司法考试制度，严把法官、检察官的人口关；深化审判、检察机关人事制度改革，建立健全司法人员的选拔、考核、晋升、淘汰制度，提高司法队伍的专业化、职业化水平；加强思想政治建设，建立完善司法人员的职业道德规则，规范司法人员的行为，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。

六、深化干部人事制度改革

十六大报告明确提出，要通过深化于部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。我们的事业是千百万人的事业。只有使各方面的人才都为了一个共同的目标而努力奋斗，我们的事业才能不断向前推进。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，不拘一格地选用人才，努力从学习、工作、体制、政策、环境等方面创造条件，让年轻英才不断涌现出来，使各方面优秀人才脱颖而出，让他们在社会主义现代化建设中大显身手，建功立业。

(l）实现干部工作的科学化、民主化、制度化，是干部人事制度改革的根本方向。建立健全选拔任用机制和管理监督机制，是干部人事制度改革的核心内容。要继续推行领导干部的民主选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、交流和回避等制度，完善千部考察制度。在干部任职前的考察中推行考察预告制，试行差额考察，深人考察思想素质，改进实绩考察方法，重视少数人的意见。改善现行干部绩效考察制度。制定以工作实绩为主要内容、与所承担职能相一致的考核指标体系和标准；加强考核结果的运用，将其与干部的使用、奖惩、培训挂钩；探索在一定范围内公开考核结果。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。对民主推荐、民意测验、公示等制度要进一步扩大范围，提高质量，有条件的地方可以向社会公布推荐职务、任职条件，发动社会各界举贤荐能；健全选人用人的民主决策机制，重要干部的人选应逐步做到由党委常委会或者全委会无记名投票表决；改革和完善选举制度，扩大差额选举范围，改进候选人提名方式，创造条件使选举人对候选人有更多的了解。

(2）要实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。干部能上不能下是长期困扰现行干部人事制度的一个难题。必须通过深化改革、建立制度来改变这种状况。实行党政领导干部任期制，是解决干部“下”的问题的关键。要明确规定干部连续任职及担任同一职级的领导职务不得超过最高年限，任职期满后，除提拔、交流的以外，可以连任的办理连任手续，符合退休条件的应当退休，既不能连任又不到退休年龄的，改任非领导职务或者离职分流。进一步健全党政领导干部的引咎辞职和责令辞职制度。要完善调整不称职干部的制度和办法，制定不称职干部的具体认定标准，对在规定范围和程序进行的民主测评中不称职票超过30%，或连续两年在年度考核中不称职票超过20%，并经组织考核确属不称职的干部，可采取免职、降职、待岗、改任非领导职务等多种办法予以调整。对在干部选拔任用工作中出现用人失察失误造成严重后果的，应当根据具体情况，追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。

(3）要改革和完善公务员制度。制定《国家公务员法》，重新界定公务员范围，实行政务类与业务类、中央公务员与地方公务员的分类管理；以能力建设为目标开展公务员培训；保持行政职位和行政岗位的公共性、开放性和流动性，留出一定比例的高级职位实行聘任合同制，定期聘任专家学者或企业经理任职。完善于部职务与职级相结合的制度，按照同一类职务岗位在全局中的地位和重要程度的不同，拉开不同职级的档次，并在工资及福利待遇等方面加以体现。探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度。党政领导干部由中央和地方各级党委决定任免，或由各级党委向有关机关推荐、提名，经过法定程序任免，实行任期制，党政机关干部实行委任制和常任制，部分职务实行聘任制；企业要重点建立与现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度；事业单位全面推行聘用制和岗位管理制度。改革和完善干部双重管理体制，形成中央主管部门管理和地方管理配合密切、协调有序、监管有效的工作机制。通过改革收入分配制度，建立干部激励和保障机制。党政机关实行薪职相符的工资福利制度，改革完善职工工资制，建立定期增资、平衡比较和物价补偿制；探索建立廉政公职金制度。企业领导人员实行收人与经营业绩挂钩的分配制度，扩大年薪制、期股、期权等分配方式的试点。事业单位建立重实绩、重贡献的分配制度。

七、加强对权力的制约和监督

(1）重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。各级千部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。领导干部特别是高级干部在群众中树立什么形象，有重要的导向作用。因此，要通过加强党内监督、行政监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。保证他们正确运用手中的权力。

(2）强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。发展党内民主，强化党组织的监督作用。进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。涉及重大决策、重要千部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，以及国有资产的重组并购等，须经领导班子集体讨论作出决定，严格按规定程序运作。推行领导干部经济责任审计制度。

(3）改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。党的纪律检查机关要在党委领导下，全面做好党章赋予的各项工作，在推进党的建设新的伟大工程中发挥更加积极的作用。改革和完善党的纪律检查体制，纪律检查机关对派驻机构实行统一管理。健全和完善巡视制度，改进巡视工作，重点加强对党政领导班子和主要负责人的监督。各级领导干部要自觉接受监督。要把党内监督与法律监督、行政监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督有机地结合起来，形成监督的整体合力。

(4）发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。司法机关必须公正执法，坚决纠正有法不依、违法不究的现象，确保司法制度体现正义和公平。在纪检监察合署办公体制下，要认真贯彻行政监察法，进一步发挥行政监察职能。为了维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，审计机关应当依照法律规定的职权和程序，进行审计监督。司法机关和行政监察、审计部门要通力合作，形成有效的反腐败职能部门之间的工作协作形式，既相互协作，又各自行使职权，更好地形成查办和突破大案要案的整体合力。

(5）实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。建立健全党内民主监督的程序和制度，健全定期报告工作和廉洁从政情况的制度。实行领导干部述职述廉等制度，逐步做到现职主要领导干部个人经济状况的公开化。健全重大事项报告制度，推行质询制度和民主评议制度，把权力运行置于有效监督之下，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

(6）推行政务公开制度，加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与，加强对党的领导机关和领导干部的监督。扩大基层民主，充分发挥群众监督的作用。健全民主制度，发展民主形式，保证人民群众依法行使民主监督的权利。发挥新闻舆论监督作用。健全信访举报管理制度，使群众举报的问题得到认真处理。进一步推行和完善政务公开制度，加快信息化建设，逐步发展电子政务，提高行政行为的透明度和行政效率。

八、维护社会稳定

(l）坚持把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来。发展是目的，改革是动力，稳定是发展和改革的前提。发展和改革必须要有稳定的政治和社会环境。每项重要改革方案的制定和实施，都要充分考虑国家财政、企业和群众的承受能力，把握出台的时机、节奏和力度，并根据实施过程中出现的新情况、新问题，及时加以调整和完善。重大改革措施坚持先试点，取得经验后再逐步推开。努力保持经济稳定较快增长，通过发展解决前进中的问题。与此同时，要从现实条件和可能性出发，保持经济社会发展各方面的平衡和协调，避免出现大的波动。

(2）满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，是实现“三个代表”重要思想的基本要求。实现和维护最广大人民群众的利益，是我们一切工作的根本出发点。要始终关心人民群众的切身利益，特别是努力解决困难群众生产生活中的实际问题，在积极做好社会保障、再就业和农村扶贫工作的同时，认真解决拖欠职工工资、农民负担过重等问题。

(3）妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。各级党委和政府要深人调查研究，区别不同情况，加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律等手段，及时解决关系到人民群众工作和生活的各种实际问题，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾。妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽状态，不能让事态扩大，更不要等事情闹大了再来解决。要防止用简单的强迫命令等不正确的办法来处理人民内部矛盾，尤其要防止用处理敌我矛盾的方法来处理人民内部矛盾，防止侵犯广大群众的合法权益。

(4）加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。维护稳定的社会政治环境，保持良好的社会秩序，很重要的就是要依法严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，坚决查禁广大群众深恶痛绝的黄、赌、毒等社会丑恶现象，依法严厉打击各种经济犯罪活动。落实党的民族政策，全面贯彻党的宗教政策，依法打击民族分裂活动和利用宗教进行非法活动。对合法的宗教活动要依法保护，对祸国殃民的邪教要坚决打击，依法取缔。对组织、利用邪教组织实施的各种犯罪活动，必须依法严厉惩处。

(5）坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。社会治安综合治理是在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，解决社会治安问题，最大限度地预防和减少违法犯罪的发生。切实把社会治安综合治理措施落实到基层，加强基层基础建设，做到层层有人领导，层层有人办事，层层真抓实干。深人开展基层创建治安模范乡镇、安全文明小区等活动，搞好综合治理，积极预防和减少违法犯罪，消除不安定的因素。重视和加强安全生产，健全安全生产责任制。(6）加强国家安全工作，警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。任何组织和个人进行危害我国国家安全的行为，都必须受到法律追究。要严密防范和依法打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动，依法坚决打击民族分裂势力、暴力恐怖势力和宗教极端势力。

第四节　文化建设和文化体制改革

一、坚持先进文化的前进方向

十六大报告在论述文化建设和文化体制改革时，突出强调了牢牢把握先进文化的前进方向的问题。方向问题是根本的问题。牢牢把握先进文化的前进方向，是我们发展社会主义文化首要的和根本的要求，也是繁荣社会主义文化的根本保证。

(l）在当代中国，发展先进文化就是发展社会主义文化。文化并不都是先进的。无论古今中外，有先进的文化，也有落后的文化，还有腐朽反动的文化。文化是否先进，关键在于是否从根本上反映和促进先进生产力的发展要求，代表和维护最广大人民的根本利益。先进文化，既是人类文明进步的结晶，又是人类文明进步的旗帜，是推动人类继往开来、与时俱进的强大精神力量。

（2）先进文化是历史的、具体的，从来与一定历史发展阶段上先进的经济和政治相联系。在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。因为在当代中国，只有这种文化，才能不断满足人民群众日益增长的多层次精神文化需求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。

(3）牢牢把握先进文化的前进方向，最根本的是必须用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。先进文化包括先进的思想道德和科学文化知识。先进的思想道德特别是先进的世界观，处于先进文化的核心地位，决定着先进文化的前进方向。因此，坚持先进文化的前进方向，最根本的是要坚持先进的世界观在文化建设中的指导地位。

马克思主义是人类历史上最先进的、科学的世界观，是无产阶级和劳动人民认识世界、改造世界的强大思想武器，是我们立党立国、执政兴国的根本，也是我们文化建设的根本。中国人民在上个世纪民族灾难最深重的时候找到了马克思列宁主义，才找到了争取民族独立和人民解放的正确道路，中国革命和中国文化从此开创了新局面。我们党把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，在革命、建设和改革中不断胜利前进，形成了毛泽东思想和邓小平理论两大理论成果。“三个代表”重要思想继承和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是我们党艰辛探索、在伟大实践基础上形成的新的理论成果，是我们党必须长期坚持的指导思想。牢牢把握先进文化的前进方向，最根本的就是必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。

(4）牢牢把握先进文化的前进方向，必须全面贯彻党关于文化建设的基本方针，旗帜鲜明地大力发展先进文化。我们党关于文化建设的基本方针，是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在文化工作中的具体体现，是牢牢把握先进文化前进方向的重要保证。全面贯彻党关于文化建设的基本方针，最重要的是要始终坚持和全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、一百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。这些基本方针，深刻地反映了社会主义文化的发展规律，为繁荣社会主义文化开辟了广阔的天地。

(5）牢牢把握先进文化的前进方向，必须旗帜鲜明地大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。社会主义文化在我国居于主导地位。但是，由于历史的和现实的原因，社会上还存在一些带有迷信、愚昧、颓废、庸俗色彩的落后文化，甚至存在一些腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化。思想文化领域，先进文化不去占领，落后文化、腐朽文化就会去占领。我们要大力发展先进文化，用先进文化占领城乡文化阵地，支持健康有益的文化，不断提高文化产品品位和群众的文化鉴赏水平。要改造落后文化、抵制腐朽文化，决不允许它们自由泛滥。同时要深人分析和正确认识它们产生的社会历史根源，通过完善政策制度、加强教育管理，逐步缩小和剔除它们借以残存和滋生的土壤。

(6）文化领域的各个部门都要结合本部门的工作实际，牢牢把握先进文化的前进方向。文化领域相当广阔。各个部门都要按照发展先进文化的要求，用“三个代表”重要思想统领文化建设，全面贯彻党关于文化建设的基本方针，同时要结合本部门工作的特殊规律，牢牢把握先进文化的前进方向，积极推进文化创新。

(7）文艺工作者要认真处理好文艺与人民、与生活的关系，坚持深人群众、深人生活，树立正确的创作思想，在人民的历史创造中进行艺术的创作，在人民的进步中造就艺术的进步，创作出更多更好的无愧于时代无愧于人民的优秀作品，帮助人民推动历史前进。新闻出版、广播影视既是大众传媒，又是党的思想宣传阵地，关系国家安全和社会稳定。必须坚持党性原则，坚持实事求是，始终把握正确的舆论导向。

(8）要高度重视正在迅速发展的互联网。它信息丰富，覆盖面广，时效性强，影响力越来越大。要切实加强互联网的使用和管理，使之成为传播先进文化的重要阵地。只要文化领域各个部门都从实际出发，牢牢把握先进文化的前进方向，创造性地开展工作，社会主义文化事业就会越来越兴旺发达。

二、弘扬和培育民族精神

党的十六大报告指出，必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务。

社会主义文化建设的一个重要职责，是为我国人民提供强大的精神力量。民族精神是民族文化的核心和灵魂，是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。弘扬和培育民族精神，要继承和发扬五千多年来逐渐形成和发展的伟大民族精神，其中包括我们党在长期历史奋斗中的优良传统。例如井冈山精神、长征精神、延安精神、红岩精神、抗美援朝精神、“两弹一星”精神、大庆精神、抗洪精神以及“六十四字创业精神”等等。我们党的这些优良传统，不但继承了民族精神，而且结合时代发展和社会进步的要求，不断为之增添着新内容，把民族精神推进到新的时代高度。民族精神不断吸纳时代精神，时代精神不断融人民族精神，这是推动民族精神不断与时俱进的根本道路。我们要在建设中国特色社会主义的伟大奋斗中，弘扬和培育民族精神，使民族精神不断地增添新的时代内容和神韵，把全民族凝聚起来、激励起来，谱写中华民族发展的崭新篇章。

三、加强思想道德建设

加强思想道德建设，就是要按照党的十六大报告提出的要求，使依法治国和以德治国相辅相成，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。

加强思想道德建设，是发展社会主义市场经济的必然要求，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志。一个比较成熟的市场经济，必然要求并具有比较完备的道德规范。以德治国，就是要建立与社会主义市场经济相适应的社会主义思想道德体系，保证社会主义市场经济的健康发展，促进整个民族思想道德素质的提高。如果只讲物质利益，只讲金钱，不讲理想，不讲道德，人们就会失去共同的奋斗目标，失去行为的正确规范。如果连诚实守信的社会风气都建立不起来，市场经济是不可能健康发展的。

在全社会形成共同理想和精神支柱，是社会主义思想道德体系建设的根本。要深人地进行党的基本理论、基本路线、』基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。要弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设。要从社会主义初级阶段的实际出发，引导人们在遵守基本行为规范的基础上，追求更高的思想道德目标。要加强和改进思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断推进社会主义思想道德体系的建立。

四、实施人才强国战略

十六大报告对培养选拔人才给予高度重视，明确提出，要在全面建设小康社会的历史进程中，形成促进科技创新和创业的人才汇集机制。这是具有重大意义的战略决策。

进入新世纪，世界多极化和经济全球化趋势不可阻挡，科学技术迅猛发展，特别是加人世贸组织后，我国面临着多方面的挑战，而人才方面的挑战最为严峻；面临着国际范围前所未有的激烈竟争，归根结底是人才的竞争。谁掌握了人才优势，谁就占据了新世纪国际竞争的制高点。从新世纪开始，我国进人全面建设小康社会的发展阶段，要用20年时间，完成基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化的历史性任务，人才是关键。因此，抓住机遇，迎接挑战，走人才强国之路，是必然的战略选择。

实现人才强国，建设宏大人才队伍，必须着眼于各项事业长远发展和人才总体需求，更新观念，拓宽思路，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以改革创新为动力，以为经济社会发展各行业提供人才支持为根本出发点，全面保障改革开放和现代化建设的人才需求。

五、发展教育和科学事业

大力发展教育和科学事业，是社会主义文化建设的重要内容，是我国实现社会主义现代化的根本大计。

教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。大力发展教育事业，必须全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要坚持教育创新，深化教育改革，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就适应现代化要求的各类人才。要加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。要以提高国民素质为根本宗旨，加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。要加大对教育的投入，加大对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。要完善国家资助困难学生的政策和制度。

发展科学事业，必须在制定科学和技术长远发展规划、加强科学基础设施建设的同时，大力普及科学知识，坚持弘扬科学精神，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。科学知识的普及程度，对人们利用知识、进行科学思维和提高科技创新能力，对社会生产力和精神文化的发展，有着深刻的影响。如果科学知识普及程度不高，愚昧、迷信就容易盛行，不仅社会无法稳定，科技创新也难以产生。必须把普及科学知识、提高全民族的科学素质作为一项重要的基础性社会工程，全面加以推进。弘扬科学精神，更带根本性和基础性。有了科学精神的武装，人们就会更加自觉地学习科学知识，树立科学观念，掌握科学方法，坚决反对迷信，抵制邪教和伪科学。

发展科学事业，必须坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。社会科学和自然科学都是人类科学体系的重要组成部分。哲学社会科学，主要是帮助人们解决世界观、人生观、价值观，解决理论认识和科学思维，解决对社会发展、社会管理规律的认识和运用的科学。它是人们认识世界、改造世界的重要工具，是推动历史发展和社会进步的重要力量。积极发展哲学社会科学，对于坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，探索中国特色社会主义的发展规律，推动党和国家事业的顺利发展，具有重要的意义。当今科学技术的发展，使得自然科学、技术与社会科学之间相互影响、渗透，联系愈来愈紧密，社会、经济和科技已经形成一个复杂的大系统。我们要充分重视这个新趋势，加强自然科学和社会科学的紧密结合。

六、发展文化事业和文化产业

发展各类文化事业和文化产业，要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。

国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们运用市场手段不断增强自身的发展活力。文化公益事业面向社会，为公众提供文化产品和服务，不能完全采取市场化、商业化的经营管理方式，国家必须在投人上加以保障，在政策上加以扶持，以发挥社会主义制度的优越性，保护和实现人民群众的基本文化权利。要坚持和完善支持文化公益事业的政策措施，扶持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。加强文化基础设施建设，发展各类群众文化。积极推进卫生体育事业的改革和发展，开展全民健身运动，提高全民健康水平。

文化产业作为新的经济增长点，在不少国家特别是发达国家已经成为重要的支柱产业，在整个经济总量中占据相当的比重。我们要把文化产业作为市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，给予高度重视，积极发展。我国文化产业还处于起步阶段，无论在产业规模和结构上，在社会化和产业化的程度上，在经营管理和市场竞争经验上，与发达国家相比都有较大的差距。要加强研究和借鉴外国文化产业发展的经验，完善文化产业政策，支持文化产业发展，深化文化管理体制改革，加快文化产业的战略性结构调整和资产重组，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。

七、深化科技教育文化卫生体制改革

统筹经济社会发展，必须在深化经济体制改革的同时，深化科技教育文化卫生体制改革，提高国家创新能力和国民整体素质。

深化科技体制改革，要改革科技管理体制，加快国家创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，形成科技工作大联合、大协作、大集成新局面，提高原始创新能力和集成创新能力，促进科技成果转化和产业化，实现科技和经济社会发展的紧密结合。要确立企业技术创新和科技投人的主体地位，为各类企业创新活动提供平等竞争的条件。必须由国家支持的从事基础研究、战略高技术、重要公益研究领域创新活动的研究机构，要按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则建立现代科研院所制度；面向市场的应用开发类科研机构，要坚持向企业化转制，加快建立现代企业制度。要积极推动高等教育和科技创新紧密结合；建立军民结合、寓军于民的创新机制，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展；建设哲学社会科学理论创新体系，促进社会科学和自然科学协调发展。

深化教育体制改革，要按照实现全面建设小康社会宏伟目标的要求，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力和创业能力。要全面贯彻党的教育方针，大力推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量，造就适应现代化要求的各类人才。要适应经济社会发展的要求，深化教育管理体制改革，实施全员聘用和教师资格准入制度，巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投人体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。

深化文化体制改革，要按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以繁荣和发展社会主义文化、满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。要转变文化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化产业协调发展。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务；经营性文化产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。无论文化事业和文化产业，都要坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。要健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展，形成一批大型文化企业集团，增强文化产业整体实力和国际竞争力。依法规范文化市场秩序。深化体育改革，构建群众体育服务体系，健全竞技体育体制，促进体育产业健康发展，增强全民体质。

深化公共卫生体制改革，要以强化政府公共卫生管理职能为重点，以建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生体系为目标。要加强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。要加快城镇医疗卫生体制改革。改善乡村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗救助。发挥中西医结合的优势。要搞好环境卫生建设，树立全民卫生意识。要健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。

第五节　国防建设

一、坚持国防建设与经济建设协调发展

党的十六大报告指出：“坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。”这是我国国防和军队建设的成功经验，也是必须长期坚持的基本方针。

二、坚持党对军队的绝对领导

坚持党对军队的绝对领导，是人民解放军根本的建军原则。在新世纪新阶段，我国军队要永葆人民军队的性质和本色，实现军队建设的总目标，履行党和人民赋予的神圣使命，巩固党的执政地位和实现国家的长治久安，必须坚持党对军队的绝对领导。

坚持党对军队的绝对领导，在思想政治上要做到五个必须：

(1）必须坚定不移地高举旗帜，维护核心，在思想上、政治上与党中央保持一致，一切行动听从党中央指挥，坚决维护党中央的权威。这是我军最高的政治纪律，也是落实党对军队的绝对领导的根本要求。

(2）必须始终不渝地坚持以毛泽东军事思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统领和指导军队建设，将其贯彻到军队建设的各个方面和各项工作之中。

(3）必须坚持把思想政治建设摆在军队各项建设的首位。这是保证我军革命化建设的核心，是保证党对军队的绝对领导的根本途径。

(4）必须不断加强军队党的建设和干部队伍建设。始终保持党组织和党员队伍的先进性，确保党组织充分发挥核心领导作用和战斗堡垒作用，确保党员切实发挥先锋模范作用。确保枪杆子永远掌握在忠诚于党的人手里。

(5）必须坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误思潮的影响，进一步增强坚持党对军队的绝对领导的坚定性和自觉性。

坚持党对军队的绝对领导，在组织制度上要坚持和完善党领导人民军队的根本制度。主要有：

(l）军队的最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。党中央是全党的最高领导和决策机构，中央军委是党在军队中的最高统率机构。

(2）在团和相当于团以上部队的单位设立党的委员会；营和相当于营的单位设立党的基层委员会。党的各级委员会是该单位统一领导和团结的核心。

(3）根据民主集中制原则，实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制。

(4）全军设总政治部，团级以上单位设立政治委员和政治机关。

(5）党在连队和相当于连队的基层单位设立党的支部。党的支部是党在军队中的基层组织，是该单位统一领导和团结的核心。

这些制度是在长期的实践中逐步建立和健全起来的，是一个严密而科学的体系，是我们党绝对领导人民军队的制度保证。江泽民同志反复强调，这些制度都是我军的特色和优势，是保证我军性质和战斗力的带根本性的东西，任何时候都不能丢。

三、积极防御的战略方针

党的十六大明确提出，新时期我国要“贯彻积极防御的军事战略方针，提高高技术条件下的防卫作战能力。”

贯彻落实新时期的军事战略方针，必须把国防和军队建设的基点，放在打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上。积极防御的军事战略方针是我国一贯的方针，这也是由我国社会主义制度的性质决定的。但是必须看到当今世界高新技术迅速发展，已引起战争形态、作战样式、军事理论发生了一系列变化。我们必须适应这些变化，加强国防和军队的现代化建设，提高打赢高科技战争的能力。军队建设要实现由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变。军事训练、政治工作、后勤保障、装备建设等各个方面，都要立足于打赢高科技战争，周密规划、全面部署、深入展开。要实施科技强军战略，加强质量建设；把教育训练摆在战略位置，深人开展科技练兵；加强军事院校建设，培养大批高素质新型军事人才；创新和发展军事理论；努力完成机械化和信息化建设的双重任务，实现我军现代化的跨跃式发展。努力完成这些任务，才能有效提高高技术条件下的防卫作战能力，为国家的经济建设和完成祖国统一大业，提供有力的保障和支撑。

四、完善国防动员体制

党的十六大要求完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设，发展高技术条件下人民战争的战略战术。

经过几十年的努力，我国已基本形成了国防动员工作体系。这个体系包括武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、交通战备动员和政治动员等许多领域，预备役部队和民兵应急分队建设也有了相当规模。要继续坚持军民结合、平战结合、寓兵于民的方针，进一步调整完善国防动员体制，使之适应社会主义市场经济发展的要求，形成适应现代战争要求的快速动员机制；要加强平时的军事训练，不断增强国防后备力量的科技水平和战斗能力；要进一步构筑国防资源合理配置和统一调度的系统，使我国的综合国力在战时能够迅速转化为战争实力，有效地应对现代战争的挑战。

我国的国防事业是全体人民自己的事业。各级党组织和政府以及广大群众都要关心、支持国防建设。要认真执行有关的法律法规，把日常的国防动员工作摆上工作日程，落实需要的人力、物力和财力，完成自身的动员工作任务，使国防建设建立在更加广泛坚实的基础之上，为保卫国家安全和顺利推进现代化建设作出自己的贡献。

五、拥军优属、拥政爱民

拥军优属、拥政爱民是我党我军我国人民的优良传统。党的十六大提出了“拥军优属，拥政爱民，巩固军政军民团结”的要求。

做好双拥工作，是践行“三个代表”重要思想的必然要求，是加强精神文明建设的重要内容，也是促进军民军政团结的重要举措。双拥工作，要紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以维护社会稳定、促进经济发展、推进军队建设为重点，努力解决地方、群众和部队面对的困难，创新群众性活动方式，建立协调顺畅的运行机制；要加强宣传教育，让双拥观念更加深人军心民心，融人广大军民日常的行动中去，使双拥活动提高到更高的水平。

第六节　“一国两制”和实现祖国统一

党的十六大提出了今后一个时期对台工作的指导思想和总体要求：坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。我们坚决反对“台独”任何分裂中国的图谋，不允许台湾问题无限期拖下去。

一、坚持“和平统一、一国两制”的基本方针

“一国两制”构想是邓小平理论的重要组成部分。其基本内容是在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。这一构想，既体现了实现祖国统一、维护国家主权的原则性，又充分考虑台湾、香港、澳门的历史和现实，体现了高度的灵活性，是推进祖国和平统一大业的基本方针。实行“一国两制”，有利于祖国统一和民族振兴，有利于世界的和平与发展。

实行“和平统一、一国两制”的前提和基础，是坚持一个中国的原则。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。任何反对或否定一个中国原则的企图，都将使和平统一失去意义。对任何旨在制造“台湾独立”、“两个中国”、“一中一台”的言行和鼓吹“台独公投”的活动，我们都坚决反对。台湾自古以来就是中国的领土，具有不可动摇的事实和法理基础。台湾历史上从来不是一个国家，1945年之后也不再是外国的殖民地。对台湾的主权属于包括台湾同胞在内的全中国人民，而不属于台湾一部分人。在主权问题上，我们没有任何退让的余地。

我们主张在一个中国原则的基础上，恢复和进行两岸对话和谈判。我们愿意与台湾各党派和各界人士就发展两岸关系、推进和平统一广泛交换意见。我们寄希望于台湾人民，努力通过扩大两岸经济、文化交流和人员往来以及争取早日实现直接“三通”，增加对祖国大陆的了解与合作。我们将以最大的诚意，尽最大的努力争取和平统一的前景，同时决不承诺放弃使用武力。不允许台湾问题无限期拖延下去。我们不承诺放弃武力，不是针对台湾同胞的，而是针对外国势力干涉中国统一和台湾分裂势力搞“台湾独立”图谋的。如果台湾分裂势力胆敢发动“台独”事变，我们将采取断然措施，坚决予以粉碎。

二、发展两岸关系、推进祖国和平统一的八项主张

1995年1月30日，江泽民同志代表中国共产党和中国政府发表题为《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话，精辟地阐述了邓小平关于“和平统一、一国两制”思想的精髓，并就现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程，系统地提出了八项主张。基本内容是：

(1）坚持一个中国原则，是实现和平统一的基础和前提。坚持一个中国原则，是八项主张的核心。世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分，中国的主权和领土完整不容分割。中国人民坚决反对任何违背一个中国原则的言行。

(2）海峡两岸和平统一谈判可以分步骤进行。江泽民同志重申举行“正式结束敌对状态，逐步实现祖国的和平统一”的谈判，同时又创造性地提出“作为第一步，双方可先就‘在一个中国的原则下，正式结束两岸敌对状态’进行谈判，并达成协议。在此基础上，共同承担义务，维护中国的主权和领土完整，并对今后两岸关系的发展进行规划”。这一主张既坚持原则，又具有灵活性，进一步表达了逐步实现和平统一的思想，充分体现了中国共产党和中国政府发展两岸关系、推进祖国统一的决心和诚意。

(3）努力实现和平统一，但不承诺放弃使用武力。明确提出“中国人不打中国人”的主张；并且指出我们不承诺放弃使用武力，决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一和搞“台湾独立”的图谋的。广大台湾同胞是能够理解中国共产党和中国政府的这一原则立场的。

(4）面向21世纪，大力发展两岸经济交流与合作。提出：“我们主张不以政治分歧去影响、干扰两岸经济合作”;“不论在什么情况下，我们都将切实维护台商的一切正当权益”。完全应当采取实际措施加速实现直接“三通”；我们赞成在互惠互利的基础上，商谈并且签订保护台商投资权益的民间性协议。

(5）两岸同胞要共同继承和发扬中华文化的优秀传统。中华文化是维系全体中国人的精神纽带，是实现和平统一的文化基础。台湾的文化虽有自身的特点，但其主体是中华文化，是中华文化的组成部分。通过两岸文化交流，增进台湾同胞对中华文化的认同和中华民族意识，有利于两岸同胞共同继承和发扬中华文化的优秀传统，有利于共同促进两岸关系的发展，推动祖国和平统一进程。

(6）进一步寄希望于台湾同胞。台湾同胞，不论是台湾省籍还是其他省籍，都是中国人，都是骨肉同胞、手足兄弟。“要充分尊重台湾同胞的生活方式和当家作主的愿望，保护台湾同胞一切正当权益”;“我们党和政府各有关部门，包括驻外机构，要加强与台湾同胞的联系，倾听他们的意见和要求，关心、照顾他们的利益，尽可能帮助他们解决困难”。

(7）欢迎台湾各党派、各界人士同我们交换有关两岸关系与和平统一的意见。这一主张主要是针对台湾政局发生重大变化的实际情况提出来的，极具新意。它表明中国共产党愿意就两岸关系与和平统一问题，和除了顽固坚持“台独”立场的人以外的台湾各党派、各界代表人士进行接触，交换意见。

(8）双方领导人以适当身份互访。江泽民同志首次使用了“我们欢迎台湾当局的领导人以适当身份前来访问；我们也愿意接受台湾方面的邀请，前往台湾”的提法。所谓台湾当局领导人以适当身份来访，是指访问的身份应符合一个中国原则。

江泽民同志在讲话中明确表达了不赞成无限期拖延统一的意见。他指出，早日完成祖国统一，是中国各族人民的共同心愿。无限期地拖延统一，是所有爱国同胞不原意着到的。

第七节　时外政策

一、独立自主的和平外交政策

和平与发展是当今世界的主题。维护和平，促进发展，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。中国是和平的力量。中国最希望和平。中国政府奉行独立自主的和平外交政策，不仅代表了中国人民的根本利益，也反映了世界人民的真诚意愿，具有强大的生命力。

坚持独立自主的和平外交政策就是：对于一切国际事务，都从我国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直，独立决定自己的立场和政策。不屈从于任何外来压力。坚决维护国家的独立主权、领土完整和民族尊严。坚持从我国的实际情况出发，依靠自己的力量，同任何国家友好相处。不同任何大国或国家集团结盟，奉行真正的不结盟政策。不搞军事集团，不参加军备竞赛，不进行军事扩张。反对霸权主义和强权政治，反对侵略和扩张政策，反对干涉别国内政，维护世界和平。坚持冷静观察、有所作为的方针和相互尊重、求同存异的精神来处理国际事务。要把原则性同灵活性结合起来。在涉及我国主权、领土完整、国家利益、国家安全的问题上决不妥协退让。坚决反对西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的战略图谋。但要讲究斗争艺术和斗争策略，注意分寸，掌握火候，有理、有利、有节。积极推动世界多极化和经济全球化趋势朝着有利于维护世界和平、促进共同发展的方向发展。积极推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。在相互尊重主权和领土完整、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上，同所有国家建立和发展友好合作关系。积极发展同周边国家的睦邻友好关系，与邻为善，以邻为伴。坚定不移地加强同第三世界国家的团结与合作。重视改善和发展同发达国家的关系，主张国与国之间应不计较社会制度和意识形态的差别，相互尊重，求同存异。对彼此之间的分歧，应在平等相待与相互尊重的基础上，通过对话妥善加以解决。实行全方位的对外开放政策，在平等互利原则的基础上，同世界各国和地区广泛开展贸易往来、经济技术合作和科学文化交流，促进共同繁荣。与国际社会共同努力，趋利避害，使各国特别是发展中国家都能从经济全球化中受益。广泛参与多边外交活动，充分发挥中国在联合国及其他国际组织中的作用。坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国的地位和作用，推动联合国的改革朝着有利于广大发展中国家的方向发展。积极参与联合国在维和、军控和裁军、经济、社会、人权等领域的活动。同国际社会一道，共同对付人类发展面临的环境恶化、资源匾乏、贫困、失业、人口膨胀、毒品泛滥、跨国犯罪、恐怖主义活动等全球性问题。

二、建立公正合理的国际政治经济新秩序

建立公正合理的国际政治经济新秩序，是我国政府的明确主张。国际秩序，是指某一特定时期内以国际政治格局为基础的国际社会中各行为主体之间形成的处理相互各方面关系的行为规范、原则及相应机制的总体框架。在旧的国际政治经济秩序下，殖民主义、帝国主义国家和超级大国凭借其经济、科技、军事实力优势垄断国际事务，对广大第三世界国家和人民进行侵略、压迫、奴役和掠夺，导致国际局势动荡不安、南北问题严重。长期以来，我国与第三世界国家一道，强烈要求改变不公正不合理的国际政治经济旧秩序，并为此进行了艰苦的斗争。

党的十六大报告指出：各国政治上应相互尊重，共同协商，而不应把自己的意志强加于人；经济上应相互促进，共同发展，而不应造成贫富悬殊；文化上应相互借鉴，共同繁荣，而不应排斥其他民族的文化；安全上应相互信任，共同维护，树立互信、互利、平等和协作的新安全观，通过对话和合作解决争端，而不应诉诸武力或以武力相威胁。反对各种形式的霸权主义和强权政治。这从政治、经济、文化、安全四个方面阐述了我国对建立国际政治经济新秩序的系统政策主张。

在政治上，要做到“相互尊重，共同协商，而不应把白己的意志强加于人”，最重要的是提倡国际关系民主化、发展模式多样化。世界上所有国家，无论大小、贫富、强弱，都是国际社会的平等一员，都有参与和处理国际事务的权利。各国的事情要由各国人民作主，国际上的事情要由各国平等协商。在事关世界和地区和平的重大问题上，应该按照联合国宪章的宗旨和原则以及公认的国际关系基本准则，坚持通过协商谈判和平解决争端。

在经济上，要做到“相互促进，共同发展，而不应造成贫富悬殊”，就必须加强对经济进一步拉大，全球经济发展严重失衡。发达国家利用在国际经济技术领域的垄断地位，通过原料掠夺、资本输出、技术垄断、贸易保护、债务盘剥、转嫁危机等手段，对发展中国家进行剥削和掠夺。而发展中国家总体处境不利，一些穷国、小国、弱国，特别是非洲国家面临被边缘化的危险。发展中国家继续贫困落后，势必会影响到整个世界经济的健康发展。

在文化上，要做到“相互借鉴，共同繁荣，而不应排斥其他民族的文化”，就必须正确认识世界多样性这一客观事实。世界是丰富多彩的，这种多样性既是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的动力。世界各种文明和社会制度，应长期共存，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展。那种认为本民族文明至上，忽视甚至鄙夷其他文明，在文明的差异上大做文章，企图挑起不同文明间冲突的做法是错误的。

在安全上，要做到“相互信任，共同维护，树立互信、互利、平等和协作的新安全观，通过对话和合作解决争端，而不应诉诸武力或以武力相威胁”，关键是全面按照新安全观办事。互信，是指超越意识形态和社会制度的异同，摒弃冷战思维和强权政治心态，互不猜疑，互不敌视。各国应经常就各自安全防务政策以及重大行动展开对话与互通情报；互利，是指顺应全球化时代社会发展的客观要求，互相尊重对方的安全利益，在实现自身安全利益的同时，为对方安全创造条件，实现共同安全；平等，是指国家无论大小强弱，都是国际社会的一员，应相互尊重，平等相待，不于涉别国内政，推动国际关系民主化；协作，是指以和平谈判的方式解决争端，并就共同关心的安全问题进行广泛深人的合作，消除隐患，防止战争和冲突发生。

三、反对一切形式的恐怖主义

我国反对一切形式的恐怖主义。主张加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖主义活动，努力消除产生恐怖主义的根源。

恐怖主义是指为了达到某种政治或社会目的，通过制造恐怖气氛来威胁有关政府或社会的，针对非战斗目标特别是无辜平民目标的各种形式的违法暴力或非暴力破坏活动。现代恐怖主义恶性膨胀的原因是和平与发展问题长期未能得到解决，尤其是冷战结束后南北差距拉大，民族宗教矛盾日益尖锐，霸权主义和强权政治的发展，使全球范围内的恐怖主义活动进一步升级。2002年4月，江泽民同志在德国外交政策协会的演讲中，向国际社会系统表明了中国政府关于反对恐怖主义的观点。江泽民同志指出，"9·11”恐怖袭击事件的发生再次表明，恐怖主义严重威胁着世界的和平与稳定，是国际社会的一大公害。中国政府和人民坚定不移地谴责和反对一切形式的恐怖主义。国际社会应加强对话和磋商，开展合作，共同打击国际恐怖主义活动。打击恐怖主义要遵守《联合国宪章》的宗旨和原则及公认的国际法准则，充分发挥联合国及其安理会的作用，一切行动应有利于维护世界及世界和平的长远利益。不能将恐怖主义与特定的民族或宗教混为一谈。不能对打击恐怖主义采取双重标准。不能借反对恐怖主义推行别的影响世界和地区稳定与发展的政治意图。无论恐怖主义发生在何时何地，针对何人，以何种方式出现，国际社会都应共同努力，坚决予以谴责和打击。

我国政府不仅在政策主张上明确反对一切形式的恐怖主义，而且在实际行动上为打击一切形式的恐怖主义作出了广泛的努力。“9·11”事件以来，我国政府在反恐问题上采取了一系列举措。一是加强了有关反恐立法。2001年12月29日，全国人大常委会通过的《中华人民共和国刑法（修正案）》，为打击恐怖主义活动提供了法律依据。二是积极开展国际反恐怖合作。早在“9·11”事件之前，我国政府就声明坚决反对一切形式的恐怖主义，并积极参与国际反恐合作。2001年6月，在我国政府的积极推动下，上海合作组织六国元首在上海签署了《打击恐怖主义、极端主义和分裂主义上海公约》。“9·11”事件发生后，我国政府继续坚持在反恐问题上的一贯立场，在国际反恐怖斗争中作出了重大贡献。2001年9月，我国政府投票支持联合国安理会通过反对恐怖主义的1373号决议。2001年12月，我国政府决定签署《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》，加入《制止恐怖主义爆炸的国际公约》，至此我国已参加了12项国际反恐怖公约中的11项。我国政府还向联合国提交了反恐怖工作报告，并积极参与反恐怖全面国际公约的起草。三是推动有关国际组织在反恐怖斗争中发挥重要作用。2001年9月和11月，我国政府分别推动上海合作组织成员国总理会晤和、亚太经合组织峰会通过了有关反恐怖问题的联合声明。2002年6月，在我国政府的积极努力下，上海合作组织六国元首共同签署了《关于建立地区反恐怖机构的协定》，这将为维护中亚地区的安全稳定，打击“三股势力”提供有效保证。四是同有关国家积极开展双边反恐合作。我国政府对美国的反恐行动提供了必要的支持与协助，并与俄罗斯、美国、英国、印度、巴基斯坦等国在不同层次上进行了与反恐有关的磋商。

四、加强睦邻友好和区域经济合作

我国的周边外交政策立足于国家的长远战略利益，具有三个基本目标：一是确保国家主权与领土完整；二是维护周边和平与稳定；三是促进地区对话与合作。从总体上服从和服务于经济建设的根本任务，服从和服务于维护和平、促进发展的我国外交宗旨。在与周边各国的交往中，我们注重外交理念的和平性、军事战略的防御性、安全政策的合理性，承认各国的自主性，尊重地区的多样性。

新世纪新阶段，周边各国大多以振兴经济为主要政策方向，通过合作谋求共同发展的意识在上升；我国在周边的影响力稳步增强，越来越多的周边国家把自身的发展同中国联系在一起；周边大国间的对话与协商进一步加强，互不构成现实威胁。这有利于形成良好的周边环境。我们要努力巩固和扩大周边地区和平与合作的潮流，使周边成为我国实现全面建设小康社会战略目标的牢固地缘依托。我们要深人贯彻“与邻为善、以邻为伴”的方针，以加强睦邻友好和加强区域合作为两大工作方向，不断提出新举措，努力把周边国家的交流与合作推向新水平。

睦邻友好是我国周边外交的精髓。加强睦邻友好，就是要不断加强增信释疑与互利合作，巩固与周边中小国家的关系，开拓与周边大国的关系。我们重视巩固同朝鲜、巴基斯坦、孟加拉、尼泊尔等国的传统友谊；致力于深化与东盟各国的政治互信与经济合作，积极探讨确保双方长远友好的法律基础的实现方式。我们将本着“求同存异、和睦相处”的精神，努力扩大同周边大国的共同利益。按照中俄两国元首达成的“世代友好、永不为敌”共识，努力维护和发展两国政治上相互尊重、经济上相互合作、安全上相互信任的新型睦邻关系。根据“以史为鉴，面向未来”的精神，敦促日本正确对待历史问题，继续走和平发展道路，同时努力扩大两国新的利益汇合点，加强双方协调与合作。中印两国间的共识远远大于分歧。我们将努力增进相互了解，加强政治对话，扩大经济合作，搞活民间交流。区域合作是我国周边外交的重点投入领域。随着我国的外交舞台不断延伸，多边合作成为周边外交的重要内容。我们通过加强区域经济合作深化睦邻友好，通过参与地区安全对话维护周边稳定。加强区域合作，就是要加快推动上海合作组织和东亚合作以及其他区域和次区域合作的全面发展，积极探索符合本地区特点及各方利益的政治、经济与安全合作路子，最终形成整个亚洲多层次、多样化、相互联系又相互促进的复合型地区合作框架。

标准化测试

一、单项选择题

1.2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，要大力发展混合所有制经济，逐步使（　）成为公有制的主要实现形式。

A．全民所有制　B．集体所有制

C．合伙制　D．股份制

2.2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，要进一步研究制定鼓励（　）参与国有企业改组改造，进人基础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办法。

A．公有制企业　B，非公有制企业

C．私营企业　D．外资企业

3.2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，(　）是我国现代化建设中的一个重大战略问题。

A．促进区域协调发展　B．推进西部大开发

C．促进中部地区崛起　D．振兴东北地区等老工业基地

4．国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，(　）是我们全部工作的重中之重。

A．促进区域协调发展　B．解决农业、农村和农民问题

C．推进财税体制改革　D．大力发展混合所有制经济

5．十六届三中全会的基本指导思想是（　）。

A．从深化改革入手，为全面建设小康社会提供强大动力

B．树立新的发展观，推动中国特色社会主义的全面协调发展

C．振兴东北老工业基地，为经济发展寻求新增长点

D．以“三个代表”为指导，集中精力进一步解放和发展生产力

6．按照十六届三中全会的精神，今后公有制的主要实现形式是（　）。

A．股份制　B．股份合作制

C．国有经济　D．公有民营

7．十六届三中全会提出，农村基本经营制度的核心是（　）。

A．土地家庭承包经营

B．适度规模经营

C．资本所有与家庭经营统分结合的双层经营

D．农村专业户经营

8.“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”，是我国（　）。

A．社会主义基本经济制度　B．社会主义市场经济基本制度

C．社会主义初级阶段基本经济制度　D．社会主义经济制度的基础

9．依法治国，是党领导人民治理国家的（　）。

A．基本国策　B．基本方针

C．基本政策　D．基本方略

10．和平共处五项原则（　）。

A．是处理所有国家之间关系的原则

B．只是处理资本主义国家之间关系的原则

C．只是处理社会主义国家之间关系的原则

D．只是处理社会主义国家与资本主义国家之间关系的原则

二、多项选择题

1.2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，要推进投资体制改革，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、（　）的新型投资体制。

A．银行独立审贷　B．融资方式多样

C．中介服务规范　D．宏观调控有效

2.2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，要坚持（　)，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

A．推进西部大开发　B．振兴东北地区等老工业基地

C．促进中部地区崛起　D．鼓励东部地区加快发展

3.2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，坚持科学民主决策，要（　）。

A．进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确性

B．加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度

C．加快建立和完善社会公示和社会听证制度、决策责任制度

D．所有重大决策，都要在深人调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定

4.2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，要全面推行依法行政，(　)

A．各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责，所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务

B．要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款等问题

C．要加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法

D．实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

5．十六大报告指出，本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是（　）。

A．完善社会主义市场经济体制

B．推动经济结构战略性调整

C．基本实现工业化，大力推进信息化

D．加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展

E．不断提高人民生活水平

6．十六大报告指出，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，要走出一条新型工业化路子，其特征是（　）。

A．科技含量高　B．经济效益好

C，资源消耗低　D．环境污染少

E．人力资源优势得到充分发挥

7．江泽民同志在党的十六大报告中指出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使（　）。

A．经济更加发展　B．民主更加健全

C．科教更加进步　D．文化更加繁荣

E．社会更加和谐、人民生活更加殷实

8．江泽民同志在党的十六大报告中指出，实现祖国的完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。坚持一个中国原则，是发展两岸关系实现和平统一的基础。我们将继续（　）。

A．坚持“和平统一、一国两制”的基本方针

B．贯彻现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张

C．以最大的诚意，尽最大的努力争取和平统一的前景

D．尽力促进两岸实现三通

E．努力扩大两岸的文化交流

9，政治建设和政治体制改革的主要任务是（　）。

A．坚持和完善社会主义民主制度；加强社会主义法制建设

B．改革和完善党的领导方式和执政方式；改革和完善决策机制

C．深化行政管理体制改革；推进司法体制改革

D．深化干部人事制度的改革；加强对权力的制约和监督

E．维护社会稳定

10．中国共产党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验是（　）。A．坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新；坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题

B．坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制；坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治

C．坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合；坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系

D．坚持党对军队的绝对领导，走中国特色的精兵之路；坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力

E．坚持独立自主的和平夕「交政策，维护世界和平与促进共同发展；坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程

11．十六届三中全会在经济和社会发展方面要解决的突出问题是（　）。

A．城乡协调发展问题，实质是“三农问题”

B．经济和社会全面发展注意不够，包括尊重人权问题等

C．实际上是对人的全面发展注意不够，包括尊重人权问题等

D．社会保障问题

E．扩大就业问题

12．十六届三中全会所确立的是协调、全面、可持续的新发展观，主要含义是（　）。

A．协调发展主要是城乡、区域发展要协调，工业化与城市化，经济发展与普遍提高人民生活水平相协调

B，全面发展主要是经济与社会（包括人）要全面发展

C．可持续发展、主要是全国人口、资源、环境（生态）相协调的可持续发展

D．经济、政治、文化的协调发展

E．中华民族思想道德素质、教育科技文化素质、健康素质的全面发展

13．十六届三中全会完善社会主义市场经济体制的目标是（　）。

A．按照统筹兼顾的要求

B，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用

C．增强企业活力和竞争力

D．健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能

E．为全面建设小康社会提供强有力的体制保障

l4．十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制的主要任务是（　）。

A．完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度

B．建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制。

C．建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度

D．健全就业、收人分配和社会保障制度

E，建立促进经济社会可持续发展的机制

15．十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制改革的指导思想是（　）

A．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

B．贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验

C．全面落实十六大精神

D．解放思想、实事求是、与时俱进

E．为全面建设小康社会提供强大动力

16．十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制改革的原则是（　)。

A．坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新

B．坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性

C．坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革

D．坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系

E．坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展

17．十六届三中全会提出以促进经济社会和人的全面发展为宗旨的新发展观，主要是指（　）。

A．统筹兼顾　B．以人为本

C．全面的发展　D．协调的发展

E．可持续的发展

18．十六届三中全会关于公有制经济的方针政策主要有（　）。

A．坚持公有制的主体地位

B．发挥国有经济的主导作用

C．积极推行公有制的多种有效实现形式

D．加快调整国有经济布局和结构

E．有进有退，有所为有所不为

19．十六届三中全会提出的深化改革的总方向和依据是（　）。

A．社会主义初级阶段的基本国情

B．社会主义现代化建设进人新阶段的基本国情

C．十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标

D．建成完善的社会主义市场经济体制的战略

E.“三个代表”重要思想

20．十六届三中全会按照“五个统筹”的基本要求提出改革目标直接（　）。

A．体现了经济、社会的人的全面发展

B．体现了改革、发展、稳定三者的紧密结合、相互统一的战略思想

C．反映了党对社会主义市场经济规律的认识不断深化

D．反映了党对中国特色社会主义的认识不断深化

E．反映了扭转贫富差距不断扩大趋势的内在要求

三、问答题

1．为什么说二十一世纪头二十年是重要战略机遇期？

2．简述全面建设小康社会的奋斗目标的的主要内容。

3．简述全面建设小康社会的奋斗目标的具体指标体系。

5．什么是“五个统筹”?

6．什么是科教兴国战略？

7．什么是可持续发展战略？

8．如何加快城镇化进程？

9．如何实施西部大开发战略？

10．振兴东北地区等老工业基地应坚持哪些原则？

11．国家为支持东北地区等老工业基地调整改造出台了哪些优惠政策？

12．如何深化国有资产管理体制改革和国有企业改革？

13．如何深化农村改革？

14．什么是“引进来”与“走出去”相结合战略？

15，如何坚持和完善社会主义民主制度？

16．如何实施人才强国战略？

17．积极防御的战略方针的内容是什么？

习题参考题答案

一、单项选择题

1.D　2.B　3.A　4.B　5.A　6.A　7.A　8.C　9.D　10.A

二、多项选择题

1.ABCD　2.ABCD　3.ABCD　4.ABCD　5.ABCDE　6.ABCDE　7.ABCDE　8.ABC　9.ABCDE　10.ABCDE　11.ABC　12.ABC　13.ABCDE　14.ABCDE　15.ABCD　16.ABCDE　17.ABCDE　18.ABCD　19.CD　20.ABC

三、问答题（略）