泰山自驾游攻略:选举模式对政党体制的影响

『关天茶舍』选举模式对政党体制的影响
  作者：关教授 提交日期：2006-8-21 20:12:00   选举模式对政党体制的影响
　　1．单名选区制
　　简单多数票当选制一般把全国划分为若干选区，每个选区从候选人中选出一名议员，故称为单名选区制；一个选民只能投一票给本选区的一个候选人，在这个选区内获得最多数票者当选为议员。这种模式在英美的各级选举中被采用。这种选举模式的优越性有以下几点：
　　第一，这个选举方法简单易行，能够简单迅速地获得各选区及全国的选举结果，从而能够避免无论是在国家级的或地方级的大选结果产生的延迟，免去了因为要等待大选结果而产生的一些混乱。同时这个选举制度也简单和容易理解，一方面使得政治家能容易理解和分析民众的政治要求和观点，另一方面更重要的是选民很容易了解整个选举制度。
　　第二，这种制度被认为促使了多个利益集团和政治团体结合为两个大的政党，极易形成两党体制。因为在只有一个胜出的规则中，至少有两个失败的政党会认识到彼此联合对于下一次的选举有利，另外的政党也会因为同样原因而被迫合并。第三党虽然能够在这种制度下存在，但没有多少获胜的机会，他们只是作为大政党的反对群体和压力团体而存在。由于政党数量的减少，一个大党一般会在议会里占据多数，不需要与其它政党组织联合政府，稳定的议会多数通常能形成一个稳定的政府，这使得统治变得更容易，更能有效率地开展工作。
　　第三，议员与选区之间建立了直接的联系。议员和其所在的选区相互了解，能在议院中代表其选区的利益发出声音，比例代表制选举模式中并非如此。议员与其选区的联系，使得议会工作更有效率，因为议员能直接将本选区的不满和建议向议会提出来。议员只有尽其所能地代表其选区的利益，才能在下一届为自己或本党的其它候选人赢得更多的选票。
　　美国前议长奥尼尔说，“一切政治都是地方的”。以地方为重的政治要求政治家从其选民利益的角度来关照全局。如果他无视选民的要求，他就甭想连任，甚至会像美国加州前州长戴维斯那样被罢免。“一切政治都是地方的”。这意味着任何一个候选人如果要实现自己当选的目标，必须首先从自己的选区开始做起，与选区选民搞好关系。
　　英国工党规定：一个人要想成为某一选区工党的候选人，必须先得到该选区工党所属的一个支部或附属于该选区工党的一个地方政治组织（如工会、费边社等团体）的提名。得到提名后才能进入该选区工党的候选人名单，参预层层筛选的竞选。1983 年，布莱尔毛遂自荐竞选议员，先获得他所属的特里姆顿村党支部四名支委的提名，又经过党员大会通过。然后支部书记将提名结果上报给选区工党书记，工党书记再出具正式信件宣布接受该支部对布莱尔的提名。至此，提名过程结束。随后，特里姆顿村党支部进行了紧张的竞选工作。在选区工党代表大会上，对各支部提名上来的候选人进行正式选举。在119 名代表参加的选举大会上，各候选人都要发表竞选演说。布莱尔经过了五轮投票才当选为工党塞奇菲尔德选区的预备议员候选人。待议会解散或接到补缺选举的通知时，选区协会再举行一次大会，正式确定布莱尔为议员候选人。
　　第四，此选举方法成功地阻止了一些极端主义党派的崛起，任何偏离主流观点的政党都会因得不到多数支持而被扫地出门。比如，在1930年“英国法西斯党”在普选中虽在全国范围内获得了一定的选票，但是这些选票分散在全国各地，未能在任何一个选区获得最多数票，所以此党没法进入下议院。而实行比例代表制的国家就不能阻止极端主义党派进入议会。
　　胜者全得的单名选区制也有明显的缺陷。这种选举方法有失公允，比如：英国在1992 普选中，保守党仅获得了全国41.9%的选票，在下议院中却占51.6%的议席。它在议会中制造了一个人为的多数，失败的政党即使获得49%的选票也得不到任何席位，这对于第三党尤为不公平。而且，选举区的范围缩小，选民数较少，或许更容易助长贿选风气。
　　此外，单名选区制创造了政党恪守中间路线的原则。为了赢得大量的中间选票，两个大的政党总是宣传着相似的政策，选民因难于区分而难于选择，这样的政治虽然安全但却乏味。
　　2．绝对多数制
　　绝对多数代表制，即在选区内获得超过半数选票的候选人当选。在大选举区中采用绝对多数代表制的计算方法，往往不容易一次决出获得绝对多数选票的当选者，因此还需要采取第二轮以至更多轮次的投票。所以，这种计票制度又称为二轮选举制或过半数选举制。有的国家将投票轮次限制在二轮或三轮，如法国总统选举就规定为二轮选举制。有的国家在限定投票轮次的同时，还规定第二轮或第三轮投票后采用相对多数计票方法。也有的国家不限制选举轮次，即在没有产生获得绝对多数票者之前，投票无限制地进行。如意大利总统选举曾出现过23轮投票的记录。
　　 在多轮次的投票中，通常采取一些方法加以限制，以便加快投票进程，这些方法可以概括为以下几种：1）淘汰制。规定在第一轮获选票较少的竞选人不允许再参加第二轮竞选。2）集中选票制。在第二轮投票中，允许各个竞选政党联合结盟，使它们所获选票集中起来。这样就出现了为选举获胜而组织起来的政党联盟。3）选择投票制。在第二和第三轮投票中，选民应在其选票上标明自己的选择，即如果他赞成的候选人落选了，他是否选择其他候选人。加拿大、澳大利亚等国即实行这种选举方法。
　　1958年法国第五共和国成立后，戴高乐政府采取了“单记名两轮多数制”的选举模式。根据这种制度，法国被划分为465个选区，规定每个选区选出一名议员。第一轮投票中，候选人必须获得绝对多数才可当选，否则便举行第二轮投票。在第二轮投票中，参加选举的政党可以结成联盟，凡获得相对多数的候选人就可以当选。“单记名两轮多数制”产生的政治结果就是促进了党派的合作，使原先党派林立的局面向两极化政党格局发展。到70年代时，法国形成了四大政党（保卫共和联盟、法国民主联盟、社会党、法国共产党）和两大派别（以前两党为右翼派别，后两党为左翼派别）的格局。1980年代社会党上台执政后又重新推出比例代表制；1980年代后期，希拉克出任总理后，又重新恢复了“单记名二轮投票制”。
　　3．比例代表制
　　比例代表制是指参加竞选的各政党根据其候选人得票多少，按比例分配议席。19世纪英国思想家密尔在《代议制政府》一书中指出：“在一个真正的民主制国家里，每个部分或任何部分的人都会有其代表，当然是按比例的。选举人的多数总会有多数的代表；选举人的少数也总会有少数的代表。……要不是这样，就不是平等的政府，而是不平等和特权的政府，即人民的一部分统治其余部分，就会有一部分人被剥夺他们在代表制中公平而平等的一份影响”。1855年比例代表制由丹麦首先采用，欧洲大陆的大多数国家以及阿根廷、印度、以色列、哥斯达黎加、巴西（下议院）、巴基斯坦（上议院）和台湾等地都实行比例代表制。
　　比例代表制适合于在一定区域内选出多个代表，它的每一张选票都具有同样的分量。 它强调比例代表性，即每一政治力量所得席次的比例应与其所获选票占总选票的比例相等，从而使议席的分配能真实、准确地反映公众意见和政党实际力量。为达到比例代表性，应选名额必须大于一，选区名额越多，比例代表性越好；政党进入议会必需的选票所占比例下限越低，各政党在议会中的比例分配会越公准。
　　“比例代表制”可分为两大类，即“政党列表法”和“单一可转移投票法”。
　　在“政党列表法”制度下，政党为主要计票单位，主要是选党而不是选人。选前，各党通常会提出一份根据其本党的喜好而有先后排名的候选人名单，提供给选民。选民从众多政党中投票给一个他们最喜欢的政党。选后，计算各党所获选票占总票数的比例，从而得出各党应得的议席；然后各党根据其先前提交的候选人名单顺序，将所得议席依次分给候选人。在许多国家，选民还可圈选各党提出的名单中的候选人，以改变候选人在名单上的排名次序。假如这样的话，各党名单上候选人进入议会的排名次序可能与原先的序列不同。
　　“政党列表”模式也被用于苏格兰和威尔士的“附加议员”的选举，在苏格兰有56名、威尔士有20名议员是用比例代表制的“政党列表法”的方式选出。根据《欧洲议会选举法1999》，“政党列表法”也被用于欧洲议会议员的选举。
　　“单一可转移投票法”是比例代表制中比较复杂的一种模式,即每个政党提出本党候选人名单，选民就其候选人投票，然后各党根据“当选基数”扣除得票较多的候选人相应的选票，将其剩余选票转让给本党其他候选人。这样做的目的是为了增加党内候选人当选的机会。
　　“单一可转移投票法”的优点在于：第一，能很好地体现一个政党的总得票数和此政党所得议席数的比例关系；第二，有利于投票人，在某一个政党的多名候选人之中选择出他们所喜欢的；第三，可以使投票人选择自己喜欢的多个党派的候选人，不像“政党列表法”只能选一个政党，从而也就只能选择这个政党的候选人；第四，采用这种选举制度的实践表明，选举结果能涵盖各类社会团体，如可使更多的妇女和少数民族的代表能被选进议会。该制度也有缺陷，比如说选举方式复杂，在重新分配票数上较为复杂。
　　比例代表制选举模式存在不少缺点。其一，英国的很多学者认为，“比例代表制”使议员和选民间的紧密关系彻底毁坏，因为选民投票针对的是政党而不是候选人。当然投票人可以选择没有政党的独立候选人，但是这种候选人胜出的机会往往是微乎其微的。
　　其二，这种体制将过大的权力赋予给了政党领袖。由于选民投票只是推举进入议会的党派，而不是直接选举议员，所以，议员无须对选民负责，而只要取得本党领袖的支持，就能被列入候选人名单，从而造成议员候选人对政党组织的依附性。
　　其三，各党派可以明确表达自己的党派原则和立场，公众也能做出明确的辩认和选择，但不便于妥协走中间路线。一个小政党可以从议会中获得一两个席位而存在，不必被迫与大党联合并淡化自己的观点。比例代表制更有利于小党生存从而鼓励了党派林立；各党的政策分歧很大，很少有单一政党能在议会中占据稳定多数，要组织政府一般需要几个政党结成联盟。在组成联合政府时，某些大党为换取小党派支持，这样小党就可以在政府中担任要职，而比它强得多的反对派大党却没有机会进入政府，小党的政治作用被不成比例地扩大了。
　　其四，一些学者指出：由于助长了弱小政党的力量，比例代表制直接造成了政党制度的分裂，并最终导致内阁不稳定。对此的研究揭示出如下的因果模式：分裂的政党制度→意识形态上的极端主义→内阁的不稳定→民主的崩溃。
　　德国魏玛时期(1919-1933), 魏玛宪法采用比例代表制，德国大小政党有一百多个，能经常进入议会的政党有20多个。各政党都坚持本党的立场，议会因各党意见分歧和相互争吵削弱了其立法功能，成为政客角力的场所；政府在重大政策上往往难于达成一致，联合内阁经常因政治伙伴的改弦更张而破裂，政府更替如同走马灯似频繁。从1918年到1928年,魏玛共和国更换10届政府。1930年最后一届民选政府垮台后，共和国就一直依赖于紧急状态法残喘，直到1933年纳粹上台。纳粹党作为极右政党，在1919年成立后的最初几年中只不过是一个默默无闻的、政治上无足轻重的小党，但却受益于比例代表制的“制度恩惠”而存活。纳粹党的上台证明了比例代表制所包含的“制度性缺陷”。
　　3．单一选区两票制
　　单一选区两票制系指国会议员选举有部分名额由单一名额的小选区产生，其它名额由政党比例方式产生。每一选民可投两张票，一票投小选区的候选人，一票投政党。国会议员选举采单一选区两票制的国家，原只有西德于1953年采用，到1990年代才陆续有新西兰、日本、意大利、俄罗斯、委内瑞拉、波利维亚、墨西哥、匈牙利、立陶宛、南韩、乌克兰等12个国家采用此制，成为全世界选举制度改革的新潮流。这12个国家当中采用联立式的有德国、波利维亚、新西兰与委内瑞拉等4国，其它8国采用并立式。
　　1）德国式小选区比例代表联立制
　　二次世界大战后，德国人既不愿放弃通过不同政党表达各自愿望的目标，又想避免比例代表制导致的政府软弱无能的弱点，他们引进了两党制国家的单名选区制并与比例代表制混合，形成了偏向比例代表制的混合选举制，即小选举区比例代表联立制。德式联立制基本上是一种比例代表制，以各党在“政党票”之得票比例分配议席，未跨越法定门坎的小党除外。
　　该模式的做法是：全国656个众议院席位被平等分为两部份，第一部分的328席由选民直接投给候选人，每一选区一个议席，由得票最多的人获得(不一定过半数)，这是典型的单名多数制，称为第一票。另外的328席又全国选民投给参选政党，这称为第二票。政党得票率夸过5%门槛或在小选区得三席以上，才能参与议席分配，其公式是：政党的总席位=议院的总席位×政党的得票率，政党第二票应得的席位=政党的总席位－该党第一票的席位。
　　例如，某党在第二票中得50%的选票，应得总席位=656×50%=328席，若该党在第一票中已获200席，则该党第二票应分得席位=328-200=128席。若该党在第一票中得了328席，第二票得50%的选票，它再分得席位=328－328=0席；若该党有60%的第二票，它的总席位=656×60%=394席，可再得席位=394-328=66席。这样，各政党的席位和得票率成正比。
　　混合选举制使德国形成了准两党制。也就是有两个政党是主要的执政党，而第三党则起缓冲作用。从60年代初到80年代末，两大政党控制了联邦议院的大约90%的选票和席位,他们是基督教民主联盟与基督教社会联盟所组成的“联盟党”和社会民主党，第三党自由民主党拥有10%的选票和席位。两个半党体制维持了20几年，自由民主党作为一个关键性小党，一直在西德议会政治中发挥着平衡作用，并在多数情况下决定着它们谁主政的问题。80年代由于绿党的崛起，在议会中形成两个大党、两个小党的四党格局。
　　混合选举制造就的两个半党体制使政治稳定。从1949年至1966年，联盟党与自由民主党结盟把持政府。1966-1969年，社民党与自民党组成联合政府才结束了战后17年的在野史。1982年因自民党倒戈，联盟党对施密特政府提出“建设性不信任投票”，导致社民党政府垮台，联盟党与自民党携手掌权到1998年，社民党在该年大选中重新上台；2005年联盟党又上台执政。在联邦德国的前16届政府中就有13届政府有自由民主党的加盟。
　　混合选举制第三个方面的影响是主要政党都从原来的“纲领性政党”向“全方位政党”的转化。要想获得大选的胜利，就必须兼收并蓄，代表广大选民的利益。奉行极端主义政策的政党，无论是极左党还是极右党，在争取选票方面不会有好的成绩，难以当选。德国的基督教民主联盟，就是一个寻求代表所有德国人利益的政党。这种政党被德裔美国政治学家奥托.基希海默称之为“兼容型”的政党。这类“兼容型”政党，是多个小党派的联合，党内协商性很强，随意性也较强。政党规模的扩大和日益明确的中间路线所导致的结果是更加稳定的准两党制和更加稳定的政府。
　　2）日本式小选举区与比例代表并立制
　　日本于1994年改采混合制选举制。日本众议院议员总额在1996年定为500名；小选区300名，全国划分为300个小选区，每个选区产生1名议员；比例区分11区选出200名；2000年总额减为480名，小选区不变，比例区减为180名。小选区候选人以得最高票者当选，比例区各政党依其得票比例分配议席，两者分开计算，没有关连。日本参议院的100名议员的选举采取了全国选区的比例代表制，另外150人从中选区选出。
　　小选举区与比例区分开计算。这种制度有利大党、轻视小党、使无党籍人士没有空间。小选举区部分，以得最高票的候选人当选，对第一大党有利。比例代表部分，各政党依得票比率分配议席，日本全国分为11个比例区，分区有利于大党，不利小党。以自民党的众议员选举为例：1996年小选举区得票率38.6%，得席率56.3%；比例区得票率32.7%，得席率35%；2000年小选举区得票率41%，得席率59%；比例区得票率28.3%，得席率31.3%。
　　比例代表制导致意大利议会内派别林立，仅在1919-1922的短短三年之中，便更换了36任首相。从第二次世界大战结束到1992年的47年间，意大利政府更换了51届；天民党50年代联合右翼，组成右翼政府；60年代联合左翼，组成左翼政府；后来又联合其他党派组成所谓四党联合政府、五党联合政府。大党长期执掌政治权力的结果是党内贪污腐败的情况越加严重，甚至涉嫌与黑手党勾结。据有关资料报道：1993年意大利在肃贪反黑运动中揭露出有问题的议员152人，各级官员850人。各党以索取“佣金”等非法手段获取大量钱财，如天民党每年获非法收入高达160-170亿里拉（约合1100多万美元）；社会党从1987年到1990年共获取非法所得1870亿里拉（合1.3亿美元）。
　　意大利社会各界对长期采用的比例代表制早已不满，1993年4月18日举行的全民公决表明，82%的选民赞成取消比例代表制。为此，意大利目前在参议员选举中采用多数代表制和比例代表制结合使用的方法，即“混合代表制”。意大利参议员共315名，其中75% (238名)采用多数代表制产生，其余的25% (77名）则采用比例代表制产生。
　　中国古代思想家墨子指出，人类在没有统一的政治组织，也没有统一的是非标准，“一人一义，十人十义”。人们不但各有其“义”，而且“各是其义，而非人之义”。“故交相非也”；还有物质上的相互争夺：“厚者有斗，而薄者有争。”在墨子看来，人类社会是以混乱和争夺作为开端的，而“一人一义”则是祸乱的根源。为了消除“一人一义”的混乱，就必须建立国家机构、各级官吏和天子；建立“刑政”，即国家制度和法令。墨子解决混乱的方案是错的，因为唯有民主社会的选举制度和多党竞争制度才能解决社会混乱的难题。
 作者：关教授　回复日期：2006-8-21　20:44:40　  
　　此文来自于人权正义论
　　
　　未被删节的《人 权 正 义 论》最新版本问世
　　　　
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　　　　　　http://bbs.eduol.cn/dispbbs.asp?boardid=60&id=227850&star=1
　　　　
　　
 作者：浪子回头白金不换　回复日期：2006-8-21　20:49:50　  
　　支持
 作者：关教授　回复日期：2006-8-21　20:58:53　  
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 作者：天赋群　回复日期：2006-8-21　21:14:04　  
　　在英国，反对党拥有法定的地位，是宪法的一个组成部分，尽管没有在成文法中明确写出。“英王陛下忠诚的反对党”这一称号本身就表明反对党已经成为英国国家机构的一部分，而且是起着独特作用的重要组成部分。可以说，两党制的长期稳定运作与反对党的独特作用有着非常密切的关系，甚至在一定程度上，反对党的作用恰恰是两党制稳定的一个前提。英国的反对党与执政党一样，有严密的组织和严格的纪律，它是女王陛下可供选择的政府，其领袖也是可供选择的首相。在英国政府的实际管理中，反对党大致有以下几项重要的作用： 1．反对党是对政府行使权力的最有效监督机构。反对党的活动目的就是要在下次大选中获得胜利以取得权力。因此，它的主要工作就是要挑政府的“毛病”，即认真审查、批评政府和政策，尤其是必须反对那些不必要的、极端的，甚至可能辉为独裁政府大开方便之门的政策议案，同时必须揭露政府侵犯选民个人权利的行政行为。 2．反对党起着后备政府的作用。英国反对党是女王陛下可供选择的政府，它提出的批评，必须有明确的针对性和责任心，只有在很少的情况下，它的策略才完全处于本党的利益，如对选取得划分就是明显的例子。它与执政党在“政治游戏规则”上是一致的；它有一个“影子内阁”，它的前座议员标志着一定的大臣职位，他们定期开会，研究、决定他们的政策和策略。这样的反对党实际上是一个后备政府，当选民要求改变政策时，反对党便可结果政府的责任。 3．反对党通常在某些事务上与政府合作，起着政府帮手的作用。首先，反对党对政府的批评有助于政府改进执政行为；其次，在某些问题上，首相有时会与反对党领袖进行磋商，取得反对党的理解和支持。再者，党国家民族利益处于严重危急时刻，反对党会与政府站在一边，与政府合作。  http://www.yihuiyanjiu.org/yhyj_readnews.aspx?id=408&cols=1110