奔富128和407:党建课题论文--党组织融入经济管理 初探一体化运作模式

隧道英豪报 newspaper.stec.net(2010-5-21)   来源：隧道党建
隧道股份党组织进入企业分包招投标管理的实践
企业党建融入经济管理是新时期加强基层党建工作,提高党建工作实效性、针对性和有效性的客观要求,也是提高党组织凝聚力、战斗力的必然要求。自上世纪90年代起，隧道股份开始实行管理层与劳务层分离。到本世纪初，已构建起以工程总承包企业为龙头，专业承包企业为骨干，劳务分包企业为基础的新格局。那么，对于企业的战略合作伙伴——分包管理层与操作层该如何管理？如何体现党组织“围绕中心抓党建，融入管理起作用”的时代要求,值得基层党组织思考，机关第三党支部、人力中心本部党支部、混凝土分公司党支部，就这一课题进行探索和实践。
一、公司招投标管理体系的建立和发展过程
04年以来，根据企业“发展重质，管理重严”思路，公司正式成立“分包管理办公室”，建立内部市场公开招投标平台，规范分包队伍选用与考核，强化合同审核与决算审计，分包年审核，增强农民工维权、渣土管理、现场安全督查等职能，逐步形成统一、较为规范与完整的分包供应链管理体系。
年份
重要举措
04年
★在行业内率先探索建立企业内部市场公开招投标制度，对100万元以上分包项目实行内部公开招投标
05年
★《隧道股份专业分包/劳务分包示范合同文本（05版）》编制发布，标志着规范合同管理等一系列工作启动
★“抓紧口袋”“双管齐下”--作为招投标的配套举措，分包决算审计制度正式施行
★ 扩大范围，分包招投标下限调整为80万
★ 公司设立“分包管理办公室”，管理线条进一步明晰
06年
★ 隧道股份分包商考评办法重大改革--量化考核，分级管理，突出激励
★ 建筑业劳务/专业分包规定全面执行，安全生产许可制度强制实施，强化资审准入，规范合同报批
★ 刚性审计，拾遗补缺，建章立制，健全内控（如分包工程款支付控制、合同报批流程等）
07年
★ 深入推进，分包招投标下限调整为60万
★ 应对施工高峰，适应企业发展，隧道公司农民工管理网络体系建立运转
08年
★ 编制业务标准流程《分包管理实用手册》，为管理者快速、准确、系统了解和掌握隧道公司现行分包管理制度提供便捷途径
★ 以强化分包计划，规范评标办法为重点，研究、制定进一步做好分包招投标工作的对策措施
★ 党组织进入招投标程序
★党组织在工程领域的议事规则出台
09年
★修订和完善《分包管理实用手册》，评标办法由原来的议标程序改为一次报价，限制了议标过程中的自由选择度
这些年来，通过上下齐心，齐抓共管的努力，一系列举措相继出台，逐步形成一套具有隧道特色的分包供应链管理体系。
二、构建党组织融入招投标管理机制的主要背景
招投标管理是企业管理的重要部分，为了更好贯彻公司党委“党组织融入管理发挥作用”的精神，发挥党组织优势，找到融入经济领域的最佳切入点，从08年初，公司纪委建议，基层的党组织应参与工程的招标，主要理由是：
1、拓展党组织融入企业管理的途径
传统的党组织活动往往体现出组织的自我循环,处理不好往往游离于企业经济工作.作为施工企业来说，分包队伍的好坏直接影响企业工程的安全和质量，乃至经济效益，作为党组织书记参与分包队伍的招标，实际上找准了施工企业特点和我们工作中的难点、热点问题,同时也是广大党员、职工关心的重点问题.因此,它突破了传统的党组织参与经济的模式.寻找到了一条最佳有效途径。
2、提升党组织在经济管理中的地位
党组织全程参与工程的招投标，可以全面了解分包队伍的资质、管理水准、诚信记录等，为今后分包企业队伍管理、工程的安全质量、文明工地的创建等各项工作做实做好奠定了基础，在管理过程中更有发言权和权威性。
3、搭建党组织参与监督的平台
党组织融入分包管理，在选择分包队伍招投标过程中不是简单的参与，而是要针对存在的问题，对程序的规范、运作规范进行监督，关键是当工作错位时，作为党组织敢于提出，及时修正，真正起到监督的实效。
三、党组织参与招投标管理的作用与定位
基层党支部的工作介入企业管理是在新的形势下公司开展的基层党建工作深化改革的新举措。基层党支部工作要改变以往的状况，从行政管理的旁观者角色转到参与者的角色，是党组织工作依照党的十七大“科学发展观”和“建设和谐社会”的理论，进一步深化改革基层党建工作而迈出的重要一步,自从2007年底实行党组织参与招标的全过程，通过近几年的实践，大家对党组织参与招投标工作的地位和作用有以下共识。
1、党组织工作介入招投标管理工作是凸显党组织作为基层战斗堡垒的作用，是参与而不是指挥；
党支部参与的分包管理工作，是以项目经理作为招投标的工作主体，党支部不能喧宾夺主，取代项目经理的地位进行指挥。而党支部在开展此项工作中如何体现党支部的作用，让行政领导和广大职工认识到党支部的参与对行政管理工作的帮助？书记必须知难而上、勇挑重担，以此来凸显党组织作为基层战斗堡垒的作用。
隧道股份的材料采购占工程总量的60%，材料管理工作是涉及公司运作成本的关键，该工作的成效在企业的经济工作中有着举足轻重的影响。混凝土分公司自2006年开始，对材料供应商的选择采取了招投标的形式，取得了一定的效果，但从2007年的情况来看，可供选择的供应商范围不大，通过2年运作后，供应商相互间的利益划分已基本定局，之间的竞争逐步弱化，并可以预计会出现私下串通，左右公司招标工作的情况存在；面对问题，党支部不回避、不退缩，积极协助行政班子动脑筋、想办法。通过支部和行政班子的商议，提出将材料招投标工作纳入公司分包管理办公室招标平台范围，借助该平台拓宽选择面，规范招标工作的建议，此举获得公司和分包管理办公室的大力支持，很快采纳了该建议。
在招标过程中，党支部主要负责整个招投标工作的程序监督，包括对供应商投标行为的监督、对相关管理人员招标工作的监督和整个决策程序的监督，但不干扰行政领导的决策；行政领导负责整个招投标工作的开展，根据招投标形式进行决策，在整个过程中，充分听取书记的评价和意见。由于分工明确，书记和经理各负其责，整个招标过程效果良好，成绩显著。
2、党组织工作介入招投标管理工作是对企业行政领导工作的有力补充，而不是否定；
党支部工作介入招投标管理工作不能仅仅是一种简单的姿态，而是要切实做工作，结合自身工作特点和优势，渗透到企业的内部管理，甚至深入到具体的工程管理中。为行政领导协调关系，解决困难。例：比如打浦路越江老隧道改建工程，涉及机电的动力及照明项目，按规定公司项目总包方应该先满足企业内部机电设备安装分公司，而不应该由搞土建的项目经理负责该项目的招标施工管理，但是项目经理擅自对外招标。当得知这一情况后，纪检部门和所在的党支部出面进行协调，并及时纠正这一做法，使双方都能够愉快的接受，既理顺了企业内部招标的关系，同时也维护了企业的利益。
3、党组织工作介入招投标管理工作是完善企业的工程管理，而不是削弱；
隧道股份纪检监察的监督不仅在招投标工作中，而且延伸到对中标单位的管理中，例如地处陆家嘴金融中心区域的新建路隧道浦东段工地，因为周边大厦林立，基坑开挖和盾构施工过程中的测量非常重要。而该工程的测量工作是由上海第一海洋地质工程有限公司承接。他们在实际的操作中，经常发生测量数据偏差的事情，有时上下相差多达2公分多。由于测量误差，引起盾构推进中泥水压力无法控制，致使地面沉降，对周边环境造成一定的影响。虽经隧道股份负责盾构推进的项目经理多次交涉，但是收效甚微。公司纪委闻讯与有关部门一起，对承接分包的一海洋负责人进行了警示谈话，要求对方作出五项承诺，提高测量的准确性。通过警示谈话，原来他们只有一人当班，后来加强力量增加了三个人，使测量的准确度有明显提高，保证盾构顺利推进。
这样的例子还有不少，公司领导曾经用：“一般不讲话，讲话不一般”来评价纪委发挥的作用。
4、党组织工作介入分包管理工作是要从制度建设上进一步完善行政领导的工作，而不是限制。
党组织和纪检部门在参与招投标工作中，发现有的项目经理在招标过程中往往选择长期合作的分包，且熟悉的分包商，重感情轻队伍，重业绩轻价格，还经常发生先进场后招标，先进场后签合同，致使工程的招标流于形式，有时会在招标中出现被动局面，失去工程招标的意义，党组织和纪检部门提出了必须完善工程招标的办法，重新修订了招投标管理办法，先进场后招标，先进场后签合同等事项进行了明确的规定，使招投标管理办法更具有科学性和可操作性。
5、党组织工作介入分包管理工作是要从作风建设上进一步加强对干部的监管，而不是放纵。
工程招投标工作对企业来说意义重大，在利益的驱动下也会产生很多的阴暗面。在招标的过程中也常常会出现项目经理以业绩为由，执意选择最高价格的分包商，纪检部门除了在推荐中标单上拒绝签字外，更多的是找项目经理进行谈话，找分公司的总经理进行谈话，不是简单的指出其违规性，更多的指正它的的危害性，从作风建设上加强对干部的监管，而不是放纵。
通过几年的招投标市场运作，项目成本得到有效控制，经济运行的质量得到提高，避免了项目经理一个人说了算的廉正风险。但也同时存在以下瓶颈问题：
1、分包队伍进场在先，分包招标在后；分包队伍施工在前，合同签订在后仍在一定范围内存在，给分包管理带来挑战；
2、有些项目经理自由裁量，册封肢解，通过化整为零或其他方式把项目分割成在60万以下的独立小项目，规避招标，使得分包项目失去有效的竞争和监督。
3、在邀请招标的形式下，出现分包单位彼此达成陪标协议串通投标，标书的装订、内容、价格完全相同，达到大家轮流中标的现象，削弱、限制了正当的竞争，使招投标处于被动状态。
4、有些分包单位不具备要求的施工资质和能力，通过挂靠获取资格，给项目在施工中的安全和投入使用后的质量带来隐患。
针对上述问题，作为党组织如何紧密结合工程分包存在的问题制定有效的措施，有效地降低分包项目成本，不断提高企业经济效益，增强持续发展能力，是我们党组织必须思考的问题。
四、党组织融入招投标管理带给我们的思考
作为党组织进入分包管理起作用是党建工作融入经济管理的新载体，作为党组织如何发挥政治优势，体现核心作用，真正在招投标管理中并发挥着越来越大的作用。这是我们必须进行研究和实践，并在此基础上对党组织进入招投标工作的深化作了探索性思考。
1、党组织不是全面负责招投标管理，而是从政治角度进入分包管理。
要真正做到围绕生产经营开展工作，要明确国有企业党组织工作进入管理主要是从政治角度做人的工作。党组织不是全面负责招投标管理，而是从政治角度进入分包管理。当然，政治角度不是孤立的，必须同行政、部门、分包管理办公室等其他角度有机结合起来。一个特别值得重视的角度是企业文化角度。企业党组织应当用先进的政治文化推进整个经济工作的开展，提高干部的敬业、文明，廉洁意识，增强企业的文化竞争力，从而融入分包管理，融入招投标的每个过程和每个细节。
2、党组织不是简单的参与，而是具备相应的管理知识
党支部工作介入企业行政管理工作不能仅仅是一种简单的姿态，而是要精研业务，提高水平，结合自身工作特点和优势，为行政领导解决困难。要做好这点，党支部书记必须具备相应的管理知识，具备一定的管理工作经验和水平，才能发现问题，提出解决方案，并采取相应的措施，才能切实做工作，做好后盾。
3、党组织在招投标管理中要协调各种关系，而不是起主导地位
在招投标管理中，要正确处理和行政、项目经理和各部门之间的关系，做到在位不越位，参与不干预，献策不决策，讲监督更讲协调。
工作上，要参与不干预，在位不越位。《党章》和《公司法》赋予了企业党组织发挥政治核心、战斗堡垒作用的职责。参与企业重大问题的权限，在招投标过程中做好决策的参谋和辅助，有关前期的勘察、分包队伍的资格审核、参与不干预，在位不越位，特别是党组织主要负责人，要甘于寂寞、甘当助手；要懂得业务工作，不当外行，不挑刺。
职责上，要监督不监视，提醒不挑刺。在招投标过程中，对于干部工作中的缺陷和疏漏，要做到抱着善意的态度进行及时提醒、防止以后出现问题，把问题消灭在萌芽状态，做到监督关口前移。对于党内同志，应当采取党内工作的方法去解决。不要使做行政工作的同志产生“这里干着、那里盯着、看着”的顾虑，要监管适度，以免影响同志间的团结，影响正常工作的开展。
关系上，要协调不指挥，配合不越权。在招投标过程中，项目经理、评委之间不免会发生撞车现象，党组织要主动担负起协调员的职责。围绕有利于企业经济效益这个中心，相互磋商、协调，统一认识、统一工作。协调不是指挥，协调是一种沟通，是一种商议，是一种协作。
如何更好地发挥党组织的独特优势，卓有成效地将党建融入企业管理，增强企业核心竞争力是公司党委面临的又一大工作挑战。随着公司项目化管理的不断深入，建立完善的分包体系，将是公司发展的必然趋势。我们将继续探索、研究、党组织进入招投标管理的方法和途径，针对公司未来的发展，并积极推广课题的研究成果，进一步实践让党的工作进入管理起作用。
(本部三支部)