南宁大唐天城二手房:俄智库分析上合组织发展现状及未来面临的挑战

俄智库分析上合组织发展现状及未来面临的挑战

　　认为上合组织目前是成功而又活跃发展的一体化机构。它在确保欧亚地区安全方面坚持实质性立场，逐渐变成有影响、有威信的世界进程参与者。上合组织影响力缘于三个因素：俄罗斯和中国共同参与国际事务；有影响的伙伴国和观察员国纷纷要求加入这一组织；对中亚和附近地区具有重要影响力。该组织存在的问题包括：发展重点不明确、对极端事件的集体反应能力较弱、对扩大问题缺乏协商一致的战略等。称上合组织改革的优先方向是：强化安全领域合作，提高成员国相互信任程度，对中亚安全体系有明确认识；在贸易、金融、投资以及能源等经济合作领域焕发新活力；更新内部结构，彻底完成自身议事日程的制定，加强各成员国间的人文合作。
　　【本刊讯】俄罗斯信息分析中心网站7月14日发表一篇文章，题为《有关上合组织的分析报告》，摘要如下：
　　成立于2001年的地区性国际组织———上海合作组织（上合组织）有6个成员国：俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。
　　上合组织在政治舞台上的出现是苏联解体后地区和世界发展进程所致，有一系列历史和政治经济原因。
　　国际关系两极体系崩溃后巨大的地缘政治变化一方面导致欧亚地区成为世界主要大国的势力范围，从而填补中亚地区出现的“真空”，另一方面，未来的上合组织国家面临寻求最佳途径融入国际政治经济体系的问题；
　　俄罗斯、中国和获得独立的中亚国家必须制定新的相互关系模式———新独立的国家已成为当今国际关系体系独立自主的主体；
　　加入上合组织的国家的地理位置接近，有相似的历史；
　　寻求地区一体化的有效机制；
　　成员国都面临对安全的挑战和威胁；许多国务活动家、政治家和专家（不仅限于俄罗斯）注意到上合组织的欧亚性质。俄罗斯政府总理普京把上合组织看作“广大欧亚地区重要的稳定因素”。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫表示，上合组织将发挥特殊作用，在落实欧亚共同体一致性思想的背景下他把上合组织视为欧亚地区未来的三大组成部分之一。他认为，从活动内容和组织原则看，上合组织完全可以成为建立全面保证安全、合作与发展的欧亚体系的核心、基础和模式。
　　正如纳扎尔巴耶夫指出的那样，“上合组织的独一无二还在于，这个组织善于使用政治外交方式解决国际问题。上合组织之所以有吸引力，正是因为它有温和而明智的力量，深思熟虑和循序渐进地实现既定目标”，因此上合组织对致力于平等和互利对话的各国和各国人民有强大的吸引力。
　　2011年上合组织正好成立10周年。10年来，上合组织在金融经济、科学技术、军事工业和社会领域蓄积了强大的潜力。目前上合组织囊括15亿人口以上，覆盖欧亚60％地区。全世界至少25％的石油、30％的天然气和50％已探明储量的铀蕴藏在上合组织国家。
　　在制定上合组织发展战略时，必须考虑到无限的地缘政治可能性这一因素。但是还应当看到，上合组织的工作效率受到一系列“问题地区”的局限。
　　现阶段的上合组织
　　现在上合组织是成功而又活跃发展的一体化机构。成立10年以来，该组织在确保欧亚地区安全方面坚持实质性立场，逐渐变成有影响、有威信的世界进程参与者。
　　上合组织的成功在很大程度上取决于它本着文明原则，也就是所谓上海精神———相互信任、互利、平等、彼此磋商、尊重文化多样性，致力于共同发展。
　　根据上合组织成立五周年宣言，这些概念构成了新的安全模式理念，其实质是国家关系的发展不具有对抗性。
　　上合组织内部一体化的重要标志之一是，建立该组织多边合作常设机制，其中包括：定期举行部长级会议、设立7个专门工作小组、上合组织论坛、实业委员会和银行联合体。
　　如今，上合组织这个地区机构在国际事务中的作用不断增强。“上合组织现象”基于几个因素：第一，俄罗斯和中国这两个大国共同参与国际事务。还可以谈谈另一个重要玩家———哈萨克斯坦，这个国家不仅在地区事务，而且在国际事务中均发挥着越来越重要的作用。
　　第二，通过有影响的伙伴国和观察员国纷纷要求加入，上合组织对地缘政治进程的影响潜力很大。
　　第三，上合组织在具有重大地缘战略意义的中亚和附近地区可能有重大影响。
　　有赖于可以在中亚地区推动自主立场的政治分量，以及巨大的军事分量，有人常说上合组织是反美机构，还说它是一种与北约对抗的机构。
　　在2005年上合组织峰会上，与会者提出了美国军事基地在中亚地区驻留期限问题，峰会之后上述说法更是不胫而走。提出驻留问题表明，上合组织的潜力增强，成员国希望积极影响责任区的局势。但是上合组织并没有提出成为北约对立面的任务。该组织每个成员国都和华盛顿有着广泛的伙伴关系，而且并不打算放弃这种关系。可以说，成员国还把参加上合组织看作巩固对美关系地位的手段。
　　无论上合组织成员国，还是观察员国都遵循上合组织宪章明确提出的共同应对“三股恶势力”（各种表现形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义）的任务。上合组织的活动旨在创造有利的地区政治气氛，使成员国在政治和经济上得到顺利发展。
　　上合组织框架内的一体化逐步具有多面性。现阶段上合组织的主要活动集中在三个主要方面：安全、经济和人文。
　　现在上合组织可望扩大，扩大组织可能成为组织内部一体化进程的转折点。按照宪章和其他章程，上合组织是开放的组织。但今天该组织暂停接纳新成员。权威人士说，原因是必须完善法律原则和制定扩大组织的机制。可以说，对这个问题的官方立场未必反映上合组织内部真正的心境，看来，成员国在扩大组织问题上小心谨慎是其他原因所致。首先，上合组织的任务是，不干预任何国家的政府组成。
　　扩大问题与上合组织一连串迫切问题有关，首先是改革问题。该组织今后发展的一系列任务和重点已成为2010—2011年哈萨克斯坦担任主席国期间的核心课题。
　　上合组织的发展问题
　　上合组织是后苏联地区一体化建设独一无二的模板，这个组织不需要领头的国家，是本着集体安全的模式成立的。在这种情况下，该组织的运行既有优势也有风险。今后要顺利发展，就必须解决一系列重要问题：
　　1.发展重点不明确。
　　2.缺乏具体事务。
　　3.对极端事件的集体反应能力较弱。
　　4.对扩大组织缺乏协商一致的战略。
　　上合组织的主要问题是，对所提出的优先方面有不同解释，所有成员国不能明确和一致地认识上合组织的发展方针。
　　专家认为，2001年使6个国家联合起来的“三股势力”问题如今多半失去了紧迫性。每个成员国，尤其是俄罗斯和中国这两个重要玩家都感觉上合组织需要自决权，因此对上合组织的前景有不同看法。
　　比如说，俄罗斯希望按照“亚洲北约”的模式建设上合组织，使政治成分和安全问题高于经济成分。而中国则希望发展经济合作，这有利于中国在上合组织机制的帮助下实现在中亚的长期战略，使地区一体化更快地受本国的影响。
　　接纳新成员问题将进一步加剧局势。
　　近年来，一些非常强大、本身存在复杂问题而且国际名声不好的国家表示了加入上合组织的愿望。
　　例如，伊朗努力利用上合组织逃避美国的压力。但是从2009年秋天开始，接纳伊朗的问题变得不再重要———莫斯科表示，只有在安全问题上不受联合国制裁的国家才能加入上合组织。
　　巴基斯坦加入上合组织可能对解决地区宗教极端主义问题有积极影响，可巴基斯坦不能成为中亚的主要玩家。这种说法的理由是，伊斯兰堡不具备金融和物质资源来支持上合组织国家能源部门发展。巴基斯坦与中亚国家没有共同边界，这也对其加入上合组织不利。中亚国家和巴基斯坦之间隔着一直以来就不稳定的阿富汗，因此，把中亚的石油和天然气通过巴基斯坦运到外部市场难度很大。俄罗斯的立场也是接纳巴基斯坦的重要论据———它一直不把巴基斯坦看作朋友。俄罗斯对巴基斯坦的这种看法是苏联—阿富汗冲突期间形成的，当时伊斯兰堡支持圣战者。现在俄罗斯和巴基斯坦的关系实现了形式上的正常化，莫斯科仍认为伊斯兰堡首先是中国的盟友。
　　印度经济迅速发展，而且具有很高的国际威望，它很有可能加入上合组织。可如果巴基斯坦被认为是中国的朋友，那印度一直就是俄罗斯的亲密盟友。这多半是不能只接纳其中任何一国的重要理由之一，为了保持上合组织内部的力量平衡，就得或者保持现状（使俄中两国在上合组织都没有关键性分量），或者同时接受两个国家。可目前还谈不上两个地区竞争对手同时加入上合组织。
　　因此，接纳某国加入上合组织，有可能加剧现有成员国之间的矛盾。现在，决定权问题以及今后发展的定向问题依然尖锐地摆在上合组织面前。
　　阿斯塔纳峰会表明，上合组织扩大还存在一个尖锐问题，就是阿富汗的地位问题。喀布尔力图加入上合组织，哪怕是成为观察员国。在卡尔扎伊政权从美国人手里接过管理职能时，上合组织不可能对决定阿富汗未来的事态袖手旁观。
　　显然，如果印度、巴基斯坦或者阿富汗这几个强有力的玩家加入上合组织，涉及该组织日程的内部矛盾就会大大加剧。所以上合组织成员国现阶段的迫切任务是，在成员国之间寻求利益平衡。
　　影响上合组织顺利发展的另一个严重问题是，缺乏具体的行动计划。虽说该组织活动的面很广，可多数决定依然只是一纸宣言，并没有落实。
　　近年来，上合组织制定了一系列计划，涵盖了教育、经济、政治和安全等多方面问题。但是各机构在着手落实有待解决的一系列问题时，会造成内部体制模糊，组织上也比较松散。
　　上合组织缺乏有效应对21世纪威胁和挑战的能力，自然是上述问题出现的原因。该组织不能对2010年五六月份吉尔吉斯斯坦事态作出有效的集体决定，就足以说明问题。目前上合组织面临的重大问题是，在新的地缘政治现实中发挥什么样的作用。
　　无论俄罗斯、中国，还是中亚国家都清楚，应该发挥更活跃、更负责任的作用。可是，如果内部不改革，上合组织无论在新的地区集体安全体系中，还是在更广泛的层面都未必能占据应有的位置。面对时代新的挑战，应该作出相应的回答。
　　只有顺利解决上述问题，上合组织才能在它提出的目标和任务方面成功地发挥职能。
　　哈萨克斯坦担任上合组织轮值主席国以及上合组织发展潜力2010年6月哈萨克斯坦开始担任上合组织主席国。这个时期阿斯塔纳完成了筹备和召开欧安组织峰会这一最重要使命。哈萨克斯坦不仅认真对待上合组织主席国职务，还竭尽全力使上合组织在安全、经济、人文合作等方面均衡发展。
　　哈萨克斯坦建议制定并通过涵盖它当主席国期间上合组织所有工作方面的2010—2011年行动计划。阿斯塔纳集中精力巩固上合组织及其成员国的统一，其成果是2011年7月15日上合组织峰会在阿斯塔纳成功召开。
　　上合组织成立十周年是提出积极倡议的绝佳时刻，而且“上海对话”各方在某种程度上也认识到了这种必要性。
　　哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫所提的建议相当有趣。他的观点是，在从有效的双边接触向多边合作转变过程中面临一定困难的上合组织进行内部改革完全符合逻辑，还应将上合组织纳入到更广阔的欧亚安全体系中。
　　纳扎尔巴耶夫总统在2010年12月举行的欧安峰会上提出了将上合组织与集安组织、欧安组织以及其他欧亚组织一同纳入全球安全空间的构想。
　　在7月15日签署的上合组织总结宣言中，整合各方努力的战略得到了各成员国的支持。现在将这些建议转化为对上合组织众多发展方向作出决策的时机已经到来。类似机制的发展将对上合组织本身的内部机构建设产生积极影响。
　　上合组织改革的优先方向是：安全领域、经济项目以及上合组织内部结构的更新。同时还必须考虑到，积极积蓄力量的上合组织与其他区域一体化组织大为不同。因此，其发展轨迹客观上与欧盟和东盟有所区别。
　　安全领域
　　军事政治方面历来都是上合组织主要活动方向之一。然而，上合组织成员国一再强调，上合组织国家之间的协作不针对第三国，首先通过非武力途径达到预定目标和任务。
　　因此，由于上合组织不是军事同盟也没有对其他国家的侵略企图，该组织成员国遵循认识全球现代化进程，以及寻找应对新安全威胁最佳战略的发展道路。
　　上合组织的军事政治潜力通过组织和举行联合军演、共同使用军事基地以及开展军事技术合作来实现。在哈萨克斯坦担任主席国期间，上合组织举行了“和平使命—2010”反恐军事演习，召集安全会议秘书开会，还召开了外长、防长和内务部长会议。
　　上合组织非常重视解决阿富汗问题。大约10年前，美国开始在阿富汗执行维和行动。以北约为首的大部分国际部队直到现在还在致力于稳定阿富汗国内形势，推行民主的国家管理准则。然而，在解决预定任务方面，直到现在也没有取得实际进展。
　　阿富汗局势仍然是地区主要不稳定因素，阿富汗仍是全球毒品的主要生产国和出口国。上合组织所有成员国都意识到，阿富汗的安全以及危机后的有效调解是整个中亚和平与稳定的保证。
　　上合组织并未直接卷入阿富汗的军事行动，只是对国际联军提供运输物流和军事技术支持。另一方面，为推动危机后的重建，上合组织成员国实施了一系列社会基础设施和人文项目。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在不久前的一篇文章中指出：“2014年国际联军撤出阿富汗后，上合组织必须协助解决众多可能出现的问题。”
　　6月15日上合组织峰会召开前夕，梅德韦杰夫对塔什干的访问在上合组织参与解决阿富汗问题方面取得了成果。显然，上合组织国家，包括曾经与切实参加上合组织活动保持距离的乌兹别克斯坦，最终在解决业已成熟的阿富汗问题、上合组织和阿富汗在上合组织框架内接近、阿富汗以观察员国家身份加入上合组织，并最终成为真正的成员国等问题上找到了共同立场。
　　可以推测，阿富汗局势可能成为华盛顿、莫斯科和北京找到接触点的议题之一。
　　然而，不仅阿富汗局势，其他一些地区冲突也对上合组织构成了重大挑战。本世纪第一个十年中期后苏联地区爆发的所谓颜色革命，以及今年春天震撼中东的武装冲突都对上合组织势力范围的局势产生了重大的破坏性影响。
　　吉尔吉斯斯坦去年爆发的事件成为哈萨克斯坦担任主席国期间上合组织所经历的最大考验。上合组织向吉尔吉斯斯坦提供了5000多万美元的大规模经济、物质技术和人道主义援助，然而，上合组织国家未能就解决该国的危机局势提出一致行动战略。
　　值得注意的是，上合组织国家已经意识到这个问题。7月15日召开上合组织峰会期间，纳扎尔巴耶夫总统表示：“应当就上合组织势力范围的潜在热点采取预防措施。我们留意吉尔吉斯斯坦的冲突和谈判，可上合组织不能采取任何做法。”这也就是说，上合组织必须建立一个防止出现类似2010年吉尔吉斯斯坦局势的机制。哈萨克斯坦提出的建立领土和地区冲突协调委员会就是为达到这一目的而采取的重大措施。
　　总体而言，上合组织进一步有效发展的重大任务是对中亚地区安全体系有明确的认识，就上合组织国家共同面对的挑战达成一致立场。
　　毫无疑问，阿富汗毒品的扩散问题是地区和全球安全的重大挑战。在哈萨克斯坦担任主席国期间，在上合组织框架内制定了打击毒品威胁的三级协作机制，还制定了2011—2016年上合组织成员国禁毒战略。此外，上合组织和中亚信息协调中心签署了打击非法贩卖毒品、精神药品的谅解备忘录，与联合国毒品和犯罪问题办事处也签署了谅解备忘录。
　　为实现预定目标和任务，上合组织积极打击“三股邪恶势力”。由于上合组织成员国共同面临的主要问题首先是恐怖主义，因此上合组织成员国对这一问题尤为重视。通过打击中亚的极端主义运动，打击全球恐怖主义活动推动了上合组织的军事维稳机制的发展。
　　纳扎尔巴耶夫表示，上合组织成员国处于打击滋生恐怖主义的宗教极端主义的最前沿。他还客观地指出，在新的地缘政治条件下，核武器及其他种类大规模杀伤性武器可能落入恐怖分子之手的危险与日俱增。这一显著威胁再次迫切需要签署建立中亚无核区条约备忘录。
　　为提高上合组织执行反恐任务的效率，哈萨克斯坦提议签署打击非法移民合作协议。这一协议应推动切断恐怖主义活动分子、非法贩卖毒品以及其他犯罪分子的渗透渠道。
　　上合组织成员国定期举行的联合军演在打击恐怖主义活动方面发挥了重大作用。在哈萨克斯坦境内举行“和平使命—2010”联合军演期间，成功地模拟了击毙武装分子的情景，并制定了打击武装分子的具体机制。虽然总体上军演成功举行，但一系列具体落实问题始终未能得到解决。在上合组织成员国境外反恐行动法律“随行”和协调行动等问题仍然十分迫切。而且，上合组织成员国的军队几乎没有类似经验。世界瞬息万变，全球安全议程也随之变动。除打击“三股邪恶势力”外，上合组织还要寻找当今全新挑战的应对之策。例如，上合组织成员国应加大努力解决信息安全问题。上合组织在这一领域的经验可为形成全球范围内的信息安全体系打下基础。
　　在此背景下，纳扎尔巴耶夫总统在上合组织峰会上提出建立“网络安全”体系，并把“电子边界”、“电子主权”等新概念引入国际法，这一建议非常有趣。纳扎尔巴耶夫总统认为，可以在上合组织框架内成立一个控制犯罪的特别组织来解决这一问题。
　　与粮食危机直接相关的水源和粮食问题是中亚地区另一个“全新威胁”。因此，上合组织成立水源和粮食委员会十分紧迫，其主要职能之一就是调解用水争端。
　　成员国之间相互信任程度不够限制了预定目标的成功实现。而且，由于社会文化、经济和历史等众多因素，上合组织责任区是潜在危险地区。在国际舞台迅猛变化的背景下，上合组织的活动开始遵循新的安全构想。通过军事外交手段解决问题的传统安全模式逐渐过时。
　　新安全构想的基础是，在全球化世界中，一国的安全与邻国、甚至全球的安全密不可分。这种模式强调，各国的安全状态相互制约，这再次证明，必须制定统一的集体决议来有效应对当代的挑战和威胁。
　　经济和能源领域上合组织内部发展的主要矛盾在于该一体化机构工作的优先方向尚未确定。
　　在上合组织的职能中，其哪方面的活动应发挥决定性作用，是军事政治合作，还是经贸合作？迄今这一问题尚无答案。
　　必须承认，上合组织自身定位系统不平衡也使组织在这两方面工作的难度大大增加。
　　例如，组织成员国共同认为，经济合作仍是上合组织工作中的薄弱环节。纳扎尔巴耶夫在关于上合组织工作的文章中准确地指出了经济合作发展的问题所在。他说：“大量的计划未能得到充分落实，没有取得应有的效果，需要认真修正。在上合组织经济潜力与其实际落实之间还存在着显著的差距。”
　　双边合作相对于多边合作形势明显占据优势，这仍是一个严重问题。哈萨克斯坦总统认为，加强多边经济合作应该成为上合组织未来10年发展的一项主要战略任务。实业家委员会和银行联合体这种机构应该在完成这项任务方面发挥特殊作用。
　　上合组织必须在经贸、金融和投资活动及能源合作这种多边优先合作领域焕发出新的活力。最为迫切的任务有下列几项：
　　大幅提高相互贸易额；
　　挖掘新市场；
　　对地区发展给予新的推动；
　　在平等的条件下实现欧亚运输走廊的多样化。实施上合组织框架内多边共同项目的必要性同这些项目的资金保障问题有着直接的联系。为了落实这项任务，既可以吸引银联体和实业家委员会参加，也可以吸引各成员国的商业集团参加。但大型项目的技术经济论证需要上合组织设立一个专门的账户。实业家委员会负责人德米特里梅津采夫说，该账户应该成为“保证项目流动性的安全气囊”：账户下的资金应该用于项目的技术经济论证，之后才能作出最终的投资决策。而且，设立专门账户同另一项更重大的任务有关，即为上合组织框架内项目的资金来源建立共同基金（上合组织开发银行）。
　　然而在设立这一机构方面迄今尚无协商一致的构想。莫斯科和北京在这一问题上有利益冲突。中国坚持要求建立一个单独机构，而俄罗斯提议由欧亚经济共同体框架内现有的欧亚开发银行承担这些职能。欧亚开发银行的主要份额由俄罗斯和哈萨克斯坦负责承担，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦是其普通成员。可见，设立上合组织开发银行不过是为了使中国和乌兹别克斯坦加入欧亚开发银行而已。
　　但目前上合组织开发银行的构想还有待进一步谈判与协商。
　　上合组织国家经济发展水平不一，这是贯彻落实经济项目的另一个障碍。
　　在这种条件下，要想成功实现上合组织内部的经济一体化，就必须建立经济利益协商机制，并从而建立平等互利的伙伴关系。
　　因此，现阶段合理之举是在成员国立场最接近的那些经济部门优先发展多边项目。这首先涉及能源领域。
　　地缘政治因素的影响、俄中能源领域伙伴关系的发展、中国对开采中亚矿产的兴趣以及中亚国家对可靠的能源销售市场的追求，这些都决定了必须构筑能源领域的关系。上合组织国家能源合作大体包括以下几点：
　　供应主要的能源，包括石油和天然气；
　　建设基础设施，包括运输管道和加工企业；
　　开发水力资源；
　　核能利用；
　　替代能源的研发。如果在统一能源战略框架内能实现所有上述想法，这将证明构建亚洲地区能源新框架的宏大计划成为现实。
　　目前能源领域的多边伙伴关系还是粗放式发展。上合组织所通过的330份文件半数以上是程序性或组织性的，只有38份文件同经济有着直接的联系，但意向中的这种多边项目的融资目前是一个严重问题。
　　不过，在联合项目上所积累的丰富经验、从发电到能源供应给终端消费者这所有能源领域的合作、技术交流及银行服务，上合组织框架内多边伙伴关系的所有这些组成部分可以成为稳固和必要的基础，在此基础上还可以进一步构建上合组织能源俱乐部。
　　但该地区国家能源基础设施的分散及国家间所存在的重大矛盾阻碍地区内能源一体化更紧密地融合。
　　管道系统扩大问题具有特殊意义。中亚运输管道发展的地缘政治因素在地区安全系统的建立方面起着重要作用。通常认为，后苏联地区建设中的管道首先具有的是政治意义，而非经济意义。这使得管道的造价大幅提升：先是在政治地图上确定路线，然后项目运营商寻找使其盈利的方法。有效利用过境运输潜力应成为中亚国家经济政策的最优先方向之一，可以通过建立新的运输系统及改造现有系统以增加石油和天然气的出口这种方式实现过境运输潜力的有效利用。
　　上合组织国家在国际市场推动共同利益方面的合作很薄弱，因此很难就合理利用共同的石油天然气资源达成统一立场，也很难就石油天然气部门如何有效运作以利于上合组织国家经济的综合发展形成统一的认识，这都对一体化进程起到了阻碍作用。
　　可以通过加强组织成员国燃料动力综合体部门的合作及未来建立共同的能源市场来解决上述能源合作问题。必须制定关系到上合组织整个一体化构成的发展战略构想。重要的不是个别国家的经济利益，而是共同基础设施投资项目的共同效益。
　　因此，完成以下工作至关重要：成员国主管机关共同制定统一的燃料动力平衡表。有了这种平衡表就能评估出能源需求与生产，提早确定可能的出口和过境运输量。这将有利于在能源供应方面推行协调一致的过境运输和出口政策。
　　制定地区框架内最合理能源运输发展计划，建设新的运输系统，改造现有系统，以扩大中亚国家的能源出口。
　　制定能源领域统一的税费原则和关税政策。在费率政策领域，合理之举是就制定共同的能源过境运输费结算方式通过相应的协定，并优化铁路运费。在税收政策领域，应该采取措施简化能源领域现行的税收体制，并提高其灵活性和适应性。在关税政策方面，必须制定相应的法律和法规，以简化中亚地区及向第三国供应能源的海关手续。
　　建立从事能源生产和过境运输及制造能源设备的财团和合资企业。扩大国家间能源领域的经贸联系是建立能源市场的重要因素。
　　为了建立中亚共同的电力市场，未来必须提高欧亚国家电力部门的信息透明度，制定并通过统一的统计和信息标准，这是协调能源计划及出口国和进口国政策的最重要条件。
　　在上合组织框架内制定明确和可以理解的对外国投资该领域的限制规定，并切实保证吸引外资条件的透明是极其重要的。
　　总体上说，建立上合组织统一的能源空间是非常有现实意义的，这将使该地区的所有管道和输电线路联成一个整体。所有这些举措将使上合组织成员国的能源政策趋于和谐一致。
　　改组上合组织内部结构
　　在上合组织成立10周年的今天已很清楚，整合各一体化机构为应对新世纪挑战而努力的进程应该具有系统性，力度应该加大。把上合组织、集安组织、欧安组织及其他组织一道纳入全球安全空间的战略计划在去年12月份召开的欧安组织峰会上已经宣布，是哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫首先在提纲挈领性发言中阐述的。
　　这类机制的发展也将对上合组织本身的内部架构建设起到有利影响，在从成功的双边合作转向多边合作形式之际，上合组织正面临着一些问题。
　　主要问题是对成员国共同利益、超国家价值观及发展方向缺乏统一的认识。
　　一些专家认为，上合组织之所以还未能彻底完成自身议事日程的制定，是因为组织仍处于成长期。在上合组织内部，国家间关系错综复杂。组织的两个最重要成员———中国和俄罗斯之间缺乏利益的平衡，无论在组织内部，还是在全球范围，两国实际上处于竞争的关系。政治和经济矛盾使组织其他成员之间的伙伴关系疙疙瘩瘩。上合组织伙伴国和观察员国不同的发展水平致使追求的利益往往相互对立。
　　结果，组织成员国能力不等，组织内部结构的不完善，缺乏明确的发展定位，这些都不利于上合组织作为一个一体化机构的形成，使其无法在后危机世界的条件下获得大力和有效的发展。
　　在这方面应尤其重视“人力资源”概念。因为上合组织内部一体化进程能否成功在很大程度上将取决于人，构成“上海精神”的文明价值观及原则都将同上合组织国家的民族心理及人民期待息息相关。
　　因此，加强上合组织人文合作已成为一项迫切的任务。人文合作项目的发展将促进相互了解，增添更多的关于上合组织国家民族、文化及宗教特点的知识，这最终将增进相互了解，实现下一阶段一体化的共同目标。
　　如果说5—6年前上合组织的存在这一事实本身及许多国家渴望成为该组织真正一员使其享有威望和崇高的地位，那现在已很显然，系统需要更新。（马茹　丁万春　钟忠译）

来源:参考资料

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