广州雅居乐花园新地:中外合资企业党建工作机制的思考与探索

中外合资企业党建工作机制的思考与探索
常州宝菱重工机械有限公司党委

党委书记工作研究会网 2009-10-19

　常州宝菱重工机械有限公司(简称：宝菱重工)2006年3月2日正式挂牌运行。合资公司组建成立的同时，公司党的组织同步设置，党建工作同步开展。公司党委认真思考合资条件下的新情况，努力破解合资企业党建面临的新问题，积极探索合资企业党建工作新路子，努力构建适合合资企业实际的党建工作新机制，有力地推动了合资企业中外文化的快速融合和生产经营的协调发展。近年来，公司生产、经营业绩不断攀升，2008年公司实现销售收入16亿元，利税总额1.5亿元。

　　一、职责与使命

　　宝菱重工是由宝钢集团常州冶金机械厂和常州宝菱冶金设备制造有限公司合并组建而成的中外合资企业。公司注册资本3700万美元，总投资额9579万美元。股权出资比例为：宝钢工程50%，三菱日立30%，三菱商事20%。公司现有员工1800人(包括4名日方管理人员)，326名党员，占员工总数18%。公司主要产品有：连铸设备、冷热连轧设备、工艺线设备及制管工具、刀片等冶金备品备件。宝菱重工在职人数和企业规模在常州市是最大的一家中外合资企业。

　　合资前的原常冶厂是有46年历程的国有企业，长期保持着健全的企业党组织体系，党建工作的开展和“三个作用”的发挥，始终围绕着企业的中心工作，取得过丰富的经验和显著的成绩；思想政治工作紧贴企业生产经营活动，有效发挥了促进企业改革、发展和稳定的作用；积累和形成了具有鲜明特色的“常冶人”、“常冶精神”的企业文化。多年来，曾荣获全国先进基层党组织、全国思想政治工作先进集体、全国五一劳动奖状先进集体、全国模范职工之家、全国先进团委等一系列荣誉称号。这些既需要我们结合合资企业的实际很好地继承和发扬，又需要我们根据合资企业面临的新形势、新任务继续不断地探索、创新和发展。

　　企业合资后与国有企业原常冶厂相比，产权结构、治理结构、管理体制、管理文化发生了重大变化，使宝菱重工党建遇到了许多新的问题。国有企业党建工作机制如何向合资企业党建工作机制转变？传统的党建工作和思想政治工作如何融入现代企业制度和现代企业管理？企业文化建设如何满足宝菱重工品牌形象塑造的迫切要求？这是中外合资企业广大党务工作者和全体共产党员必须面对并给予很好回答的新课题，也是时代赋予我们这一代共产党人的光荣职责，更是合资企业党组织义不容辞的崇高使命和肩负的重任。

　　二、困惑与挑战

　　宝菱重工合资以后，由于与国有企业的原常冶厂在产权关系、组织结构、领导体制等方面具有很大的差异，使党组织的工作基础、环境和条件发生了相应的变化。合资企业的党建工作与国有企业有着很大的区别，企业党组织传统的工作方式也很难与现代企业制度对接。党建工作面临着许多新的困惑和挑战，主要表现在以下几个方面：

　　一是对党建工作的思想认识发生了变化

　　在国有企业中，党组织在企业中处于政治核心地位是国家根本大法和党章规定的，党建工作有法可依，企业党政都十分重视，党务工作者的威望和积极性都比较高。但是在合资企业中，受经济全球化、交往国际化、企业市场化和价值取向多元化等社会环境的影响，人们对党建工作存在认识性障碍。对党建工作重视不够，主要来自两个方面影响：一是外部环境影响，人们的价值观念发生偏差，急功近利思想日趋明显，经济实用主义冲淡了“务虚”的政治观念。在企业内部，由于合资企业追求经济利益最大化，重视与经济相关的业务工作，党建与思想政治工作潜在的和长远的效益往往被现实利益所掩盖，致使企业普遍存在重经济、轻党建的思想。“合资企业党建何用？”、“党建工作与合资企业发展何关？”、“党员发挥作用在合资企业中何为？”等一时困扰着人们的思想。二是利益驱动的影响。合资企业党务工作者都是兼职的，他们的角色，由国有企业的“领导者”转变为合资企业的兼职“党务工作者”，党建工作不再是他们的专职与主业，时间没保证、精力搭不够、方法少创新成为相当突出的问题。与国有企业相比，合资企业党务工作者的发展机会也较少，评优评先靠边、晋升提拔渺茫，进而压抑了党务工作者从事党建工作的积极性；合资企业中的一线党员，感觉自身生存和发展的环境对其党员身份关联度不高，部分党员甚至担忧合资后会产生“党员身份隐性化、政治地位边缘化、组织认同淡漠化、模范作用被弱化”的倾向。

　　二是党组织的地位作用发生了变化

　　合资企业党组织在企业中的地位和作用缺少具体的法律依据和组织规范，从目前公布的党内规章及《公司法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》来看，没有专门关于中外合资企业党组织的基本任务的具体规定，党组织关系由原来与行政之间的单一关系，变成了与董事会、监事会、经理层及外方管理者之间的多边关系。党组织面临如何协调和处理好与“三者”和外方管理者的工作关系，取得合法身份，有效地参与公司重大决策，保证在企业中发挥政治核心作用的问题。在国有企业，党组织无论从政治还是经济的角度，对国有资产的关注度高，不仅可以以各种方式参与和监督，而且承担国有资产保值增值的责任。但是在中外合资的法人治理结构下，由于企业的股东所有权、法人财产权和日常经营管理权的相互分立，企业党组织的保证监督作用很难有效开展。

　　三是党组织参与重大问题决策的内容和方式发生了变化

　　在参与企业生产经营活动的内容上，国有企业党组织掌握着一定的组织、人事权和一定的财权、物权，因而在参与企业重大问题决策，促进企业改革发展等方面的影响力度大，重大问题、重大决策都要经过党委会讨论。而合资企业的决策机制与国企有很大区别，合资企业党组织不再直接掌握人、财、物权，一切重大问题决策权都在董事会，董事会决定后由总经理执行，总经理向董事会负责。党组织的作用主要体现在引导企业依法经营，对企业具有方向性、战略性和涉及各方利益的重大问题提出建议，因而党组织与董事会、经营管理班子之间的职责分工更加清晰，角色互补性更强。在参与企业生产经营活动的方式上，国有企业产权单一，党组织与行政组织的同一性相对较强，党组织可以通过党政联席会议等方式参加，主导甚至是直接做出某项重大决策；而在合资企业，党组织主要是通过“交叉任职”或是与董事会和经营管理班子的沟通来传达党组织的意见，党组织参与企业重大问题决策呈现较强的间接性。

　　四是“党管干部、党管人才”的方式发生了变化

　　国有企业党组织按照“党管干部、党管人才”的原则，可以决定企业干部和人才的培养、教育、考察、选拔和任用。经营管理班子、重要岗位人员的选拔聘用都必须经过党组织的决策程序。而在多元投资的中外合资企业，领导人员和管理人员的选拔、任用是法律赋予董事会和经营管理班子的权力，党组织不再以直接决定的方式管干部、管人才，而主要是推荐，或是受委托进行日常考核、选拔任用的考察，最终决策权在董事会、经营管理班子。

　　五是党组织的活动方式发生了变化

　　国有企业党组织在企业处于政治领导地位，发挥政治核心作用，可以直接参与对企业重大问题的决策与监督，具有一定的资源配置能力，党组织机构健全，党务工作者按在职工1.5%的比例配备，原常冶厂专职党务人员有20余名，而且活动内容、活动经费都有制度规定，开展活动具备较好的条件。而合资企业的整个管理机制决定了在人力资源配置方面比较紧凑，不可能像国有企业那样有一批脱产的专职党务工作者，同时合资企业党组织开展活动在时间、经费上也受到一定制约，影响到党务工作者的积极性和党组织的凝聚力。

　　三、认识与理念

　　面对合资企业党建的新形势新任务，我们从党的先进性建设和巩固党的执政基础的高度，努力转变观念，提高认识，大胆思索和研究中外合资企业党建工作必须牢固确立的基本理念。

　　第一，要确立合资企业党组织是中方员工政治核心和企业政治核心的理念

　　中外合资企业党组织既是执政党的基层组织，又是合资企业的重要组织部分。从合资企业党组织两维坐标出发，党组织要着眼于党的先进性建设和执政基础建设的大局，以提高党员素质、加强基层组织、服务职工群众、促进各项工作为总体要求和工作目标，成为中方员工的政治核心；与此同时，党组织要把握方向，准确定位，努力从宏观环境、任务要求与企业实际的有机结合上，引领和推进合资企业持续、快速、和谐发展，成为企业政治核心。中方员工政治核心从内涵上比企业政治核心要大；企业政治核心应包含外方员工在内，外延要比中方员工政治核心要大。

　　合资企业党组织政治核心的地位和作用，不是单纯的脱离企业经济工作的“政治中心”，也不是另一个独立的“权力中心”，而是与决策中心和经营管理中心相融合的“政治核心”。一是明确党组织的角色定位。在合资企业中，党组织角色应该是多重性和复合性的：即在与董事会的关系上是“参与者”和“参谋者”；在与经理层关系上是“支持者”和“监督者”；在处理企业各种利益关系上是“协调者”；在与企业内各组织的关系上又是思想的“凝聚者”。因此，在组织配置上，应通过“双向进入，交叉任职”的方式，使企业党组织的领导成员依法进入董事会和经理层，这样既为党组织参与企业重大问题决策提供人事通道，又有利于党组织开展党建工作。二是明确党组织的职能定位。合资企业党组织，应该发挥好政治引导作用，通过宣传“三个代表”重要思想和科学发展观，发挥思想引导作用；通过宣传党的路线方针政策，发挥政策引导作用；通过党员的先锋模范作用，发挥行为引导作用。三是明确党组织的工作定位。“三个代表”重要思想和科学发展观要求企业党组织的根本任务是把最广大群众团结在党的周围，巩固党的执政基础，扩大党的群众基础。因此，群众利益应该是合资企业党建工作的出发点和立足点，群众工作应该是合资企业党组织的核心工作内容。

　　第二，要确立合资企业党组织“围绕发展做工作，进入管理起作用”的理念

　　宝钢集团党委提出的“围绕发展做工作，进入管理起作用”的党建工作思路，同样适应于合资企业党建工作。在市场经济条件下，合资企业同样面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。企业发展的两大动力来自于物质文明建设和精神文明建设。培育企业竞争力的途径既要靠资本的物化运作，又要靠员工的素质工程，而广大党员则是企业的中坚力量，是企业的先进人力资源。党建也是生产力。合资企业党组织在引领和推进企业发展中担负着重要职责，党建工作的强弱、党建工作成效的高低，直接影响企业的活力和发展。合资企业党组织要充分认识党建工作的价值观，始终把企业发展作为党建工作的头等大事，不断提高党建工作的水平和质量，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，以党的先进性建设促进企业科学、持续、和谐发展。

　　“进入管理起作用”就是要求合资企业党组织，以提升企业综合竞争力为根本，把党建工作同现代企业制度和现代企业管理有机融合，从而把促进企业发展作为第一要务，把打造精品产品和服务作为第一支撑，把营造和谐温馨的人际关系作为第一环境，把构建积极向上的企业文化作为第一氛围，把发挥党员主体作用、培育一流人才作为第一资源，真正按照宝钢集团党委要求的“把企业党建的大部分工作与企业管理融合起来，成为企业管理中不可或缺的重要环节，在企业管理中发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，形成企业管理的政治优势，创造超越西方的中国特色企业管理模式”的党建工作目标。

　　第三，要确立合资企业党组织必须建立健全务实高效的党建工作机制的理念

　　建立健全党建工作运行机制，是加强合资企业党建工作的基础条件。企业党组织在发挥政治核心作用的过程中，要处理好党组织的政治保证作用和尊重经济规律、营造企业健康发展的良好环境之间的关系，积极探索党建工作有效的抓手和载体，形成党组织发挥作用的方法和途径。合资企业党建工作机制，首先要符合企业生产经营实际，同企业规模、生产特点、公司法人治理结构的工作规则、公司章程有机结合起来，形成靠科学的制度运作、按规范的程序办事的工作机制。在制度保障的基础上，企业党建工作要以务实高效为原则，实现与业务工作的复合；以管理创新为重点，实现工作通道的融合；以优化运作为核心，实现工作机制的整合。

　　在建立和健全党建工作机制的基础上，要通过“渗透—融合—集中—跟进”的方式，把党建工作做实。具体讲，就是通过党员在企业组织内充分渗透、参与，了解企业生产经营状况，及时发现存在的问题，然后以党员的身份进行集中和研究，形成党内统一共识，并由兼职的党员干部带到企业经理层和董事会中去，再根据会议决策在各自的工作岗位上模范地贯彻、执行和监督。通过这种方式来体现党组织意图，实现企业党建工作的目标和任务。

　　第四，要确立合资企业党建工作活动方式必须做到“企业需要、外方认同、党员欢迎、员工拥护”的理念

　　合资企业党组织不应该、也不可能通过轰轰烈烈的组织活动来体现党的声音和形象，其工作的关键在于通过优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，营造心齐、劲足、气顺的企业氛围，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。因此，党组织在活动方式上，要以“少而精、受欢迎、起作用、有实效”为基本原则，跳出自我循环的小圈子，融入生产经营大循环，在求新、求变、求实中深化党建活动，最终达到“企业需要、外方认同、党员欢迎、员工拥护”的工作目标。在活动内容上，紧紧依靠行政组织的管理平台，正确处理好上级规定内容与企业自定内容的协调，做到相互兼顾，重点突出，有机融合。在时间安排上，处理好工作时间与业余时间的关系，从脱产、集中型向小型、分散、灵活转变，统筹安排，并以业余为主。在具体方法上，要改进话语系统，尽可能用企业管理术语替代带有政治色彩的术语，如党群例会更名为企业文化建设例会，党支部例会改称为企业管理推进会等等，以符合国际惯例的提法，将党建工作同企业管理融为一体；要紧紧依托现代信息技术，提高工作效率，努力实现党建工作的现代化。

　　第五，要确立合资企业党组织把企业文化建设作为党建工作切入点和着力点的理念

　　企业合资后，既要引入外方的先进技术，更要引入外方的先进管理模式。由于工业化程度和地域文化的差异，中外管理者在管理思路上的差异，使中外管理在融合中发生观念上的碰撞，合资企业党组织积极倡导“大胆吸收，各取所长，求同存异，兼融并蓄”的理念，把学习国外先进管理与本土化经营相结合，逐步推进企业管理水平的提升。

　　真正意义上的中外文化融合，不是两种企业文化优势的简单叠加，而是一个文化再造的过程。合资企业党组织只有把企业文化建设作为党建工作的切入点和着力点，将党的思想政治工作优势、企业本地化属性、艰苦创业精神、柔性化管理、员工与企业同命运等，和外方的管理制度、改革经验、经营理念和技术成果及国际经营模式紧密结合起来，才能催生出具有自身特色的新的企业文化，进一步提升企业核心竞争力。

　　把企业文化建设作为党建工作切入点和着力点，是合资企业党组织的重要任务。企业合资以来，外方将大量的管理经验引入到合资公司，在学习和应用过程中，产生了一些“水土不服”。追其根源，很大程度上反应在一部分干部员工的意识和素质，没有跟上公司管理要求。合资企业党组织一方面通过形势任务教育等宣传学习先进管理的意义和作用，一方面组织企业文化的大讨论，从文化的层面上了解管理的内涵，统一思想认识。合资企业党组织还要针对员工的需求，实施员工素质工程教育，加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系，并通过这些柔性的管理手段向深层次管理渗透，同时也是对企业刚性管理的有效补充。

　　四、对策与机制

　　为使党组织更好地在合资企业中开展活动，发挥作用，我们在工程公司党委的具体指导下，依照基层党组织的基本原则和现代企业制度法人治理结构的基本要求，学习借鉴其他合资企业的成功经验，结合宝菱重工实际，逐步摸索合资企业党建工作的对策与工作机制，并持续有效地滚动发展。

　　(一)形成具有合资企业特点的党建工作基本思路和目标

　　我们在积极探索的基础上，初步形成了宝菱重工党建工作的基本工作思路是“三转变、三确立、三提高”：转变思想观念，确立合资企业党建工作的价值观，提高各级党组织和党员推动发展、促进和谐的责任意识；转变工作观念，确立以人为本的工作定位，提高服务群众、凝聚人心的凝聚力；转变素质观念，确立复合型人才的培养思路，提高公司人力资源的核心竞争力。

　　宝菱重工党建工作目标是“三个一流”：围绕企业精品战略争创一流业绩，实施人才工程建设一流队伍，构建和谐宝菱重工树立一流形象。为达此目标，党建工作的总体要求是“建成一个体系、实现三个增强”：建成一个制度健全、机制灵活、管理科学，具有宝菱重工特色的党建工作体系；增强党建工作与企业中心工作的融合度和有效性，增强对企业生产经营和改革发展的推动力和贡献度，增强基层党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

　　(二)建立具有合资企业特点的党建工作保障体系

　　中外合资企业党组织从性质来说不履行具体的行政事务，尤其不是经济组织法人治理结构的组成部分。党组织的政治领导既不能通过企业的经济功能来实现，也不能形成与企业工作相分离的自我封闭、自我循环的格局。为把握好合资企业党组织的工作定位，努力做到不缺位、不错位、不越位，确保党组织更好在合资企业中开展活动，发挥作用，我们依照基层党组织的基本原则和现代企业制度法人治理结构的基本要求，学习借鉴其他合资企业的成功经验，结合宝菱重工的实际，并在与外方管理层充分沟通、取得理解的基础上，建立和实行了“三公开、三纳入、三满意”制度。“三公开”即公司党组织及其机构公开挂牌、党组织公开活动、党员公开身份；“三纳入”即公司党务人员(兼职)纳入编制、党的活动经费纳入公司预算、思想政治工作纳入公司企业管理体系；以“三满意”作为评价党建工作的标准，即实现用户满意、出资人满意、员工满意。建立“三公开、三纳入、三满意”的党建工作保障体系，使党建工作与现代企业管理融合一体，为加强合资企业党建工作创造了先决的必要条件。

　　为确保合资企业党建工作的正常开展，发挥党建工作最大效能，我们健全党的组织机构。公司党委、纪委，下设党建工作部(与综合管理部合署办公)，负责党办、组织、宣传职能，设立16个直属党支部。党务人员全部实行兼职：党委成员4名，党委书记1名，高层管理人员兼职；纪委成员3名，纪委书记1名，高层管理人员兼职；党建工作部正、副部长各1名，中层管理人员兼任。各党支部委员会成员(3～5名)，设党支部书记1名，中层管理人员兼任。兼职党务人员原则上按照公司总人数的1.5%比例配备，兼职党务人员按相应职级纳入编制，享受同等职务待遇。

　　(三)建立健全具有合资企业特点的党建工作机制

　　我们紧密结合合资企业的实际，围绕发挥“三个作用”，从党委会工作、党支部建设、党员教育管理三个层面和加强党对工会、共青团群众组织领导等方面，逐步制定和完善包括制度、流程、考核、评价等内容的具有合资企业特点的常抓不懈的党建工作机制，努力实现合资企业党建工作的系统化、制度化和规范化。在建立健全党建工作机制过程中，我们着重突出并把握好“五个性”：

　　一是继承性。在建立党建工作机制的过程中，我们把原常冶厂制定的党建工作制度一条一条拿出来进行对照、梳理，结合合资企业的现状，看哪些已经不适用，哪些可继承沿用，哪些需要进行修改补充完善，在继承发扬传统党建工作的基础上，制定出具有合资企业特点的切实可行的党建工作机制。譬如，我们制订《党支部工作条例》，在继承原传统做法的同时，明确公司新体制下各党支部的工作职责、管理层次和工作程序等。公司党委主要是指导、服务、考核、评价，党支部根据公司党委的要求和本部门的实际，细化工作目标和工作措施，创造性地开展工作，形成在合资企业体制格局下的党建工作运行机制。不少基层党支部紧密结合本部门生产经营实际，带领职工群众克难攻坚，出色完成各项工作任务，努力解决职工群众生产生活中的实际困难，为职工群众创造良好的工作生活环境，逐步使党支部成为职工群众思想的归宿、精神的家园、权益的代表，成为坚强的战斗堡垒。

　　二是创新性。我们以与时俱进的进取心，坚持不断地进行党建探索创新，坚持在制定制度中抓住重点，应对合资后的新形势新环境的要求，力求在内容和方法上有所突破。譬如，我们制订的《党委议事制度》、《党委中心组学习制度》、《加强和改进工会、共青团工作的意见》等制度，突出了由于产权结构和企业运行机制变化的制度创新，为党组织顺利开展工作，固本强体，发挥作用提供了条件和保证。

　　三是针对性。我们在建立党建工作机制时，坚持针对合资企业的环境、人员结构、工作基础、面临任务等企情，重实际，重改进，重提升，有的放矢，简单明了，大力夯实党建工作的基础。譬如，我们在制订和实施《党建目标管理考评制度》时，为使经济工作考评中有效适用的方法导入党建考评，逐步加大党建对企业贡献度评判的力度，不断提高对党务工作者贡献的认可度，将公司的全年业务改进措施和事业计划，作为党委目标管理的重要内容，分解细化为各项具体目标，落实到党建工作部和各党支部，作为全年的重点工作目标，与经济工作目标同步发布、同步实施、同步考核，使党建工作真正落实“三个满意”的考核评价标准。

　　四是融合性。党建工作机制不能“就党建而党建”，而必须围绕企业中心工作，融入生产经营全过程，并与企业的科学决策、民主管理、职工维权等重要活动结合起来考虑，实现党建工作与企业生产经营的联结思考和同步策划，增强党建工作和经济工作的互通融合度。譬如，我们根据《党章》并参照省、市有关规定，制订的《宝菱重工党委参与公司重大决策议事规则》，规定了公司经理层参加公司董事会前的报告和听取意见程序；课级以上干部任用的审查程序；关系职工切身利益和提交职代会讨论的审议程序；决策执行的监督检查程序；党委会议事程序。提出了“党委讨论、程序表达、依法决策、体现主张”的参与决策的工作原则和程序，党组织对重大问题要集体研究，先在党内形成一致意见后，再按照公司决策程序提交经理层、董事会进行决策。通过董事会、经理层的党委成员，使党组织的意图在公司运行决策中得以体现，保证决策的民主化和科学化。制定党员董事、总经理向党组织报告工作的制度，及时把法人治理结构的决策结果反馈给党组织。

　　五是可操作性。为确保党建工作机制在实践中取得预期的成效，我们从合资企业的实际出发，突出“目标明确、措施实在、切实可行、便于操作”的原则。譬如，我们建立的把党管干部、党管人才和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的选人用人新机制。党组织的主要职责是确定用人标准，研究推荐人选。党委负责对董事会、经理层提出的中方中层以上管理人员人选按照德、能、勤、绩、廉等方面进行考察，经党委讨论形成一致意见后，提交董事会或经理层决定任免。与人事部门研究建立以品德、能力和业绩为导向的考核评价体系和选用标准，建立健全以考核评价为基础，责任、风险与业绩挂钩，短期与中长期、物质激励与精神鼓励相结合的激励约束机制，努力使中外合资企业成为优秀人才的聚集地。

　　建立健全中外合资企业党建工作机制，切实提升中外合资企业党建工作水平和质量，目前还没有现成的完整的成熟的经验可供借鉴。这是一项探索性、开创性的艰巨工作，有很大的提升空间，对我们党务工作者也提出了更新更高的要求。我们正以高度的历史责任感，积极探索合资企业加强党建工作的新思路、新途径、新方法，建立机制、进入管理、发挥作用。我们要在党的十七大精神指引下，在实践中不断探索提高和逐步完善，努力创造出具有宝菱重工鲜明特色的符合时代发展和企业需求的合资企业党建工作新机制。

　　二○○九年二月十八日