南京开众装饰材料:第三章　论证会

论政会是人民政协发挥人才荟萃优势，行使基本职能的一种有效形式，通过邀请专家、学者和有关方面的专业人才，对某一事项或某项工程进行科学论证，为党委、政府决策提供科学依据，对于实现领导决策科学化、民主化具有重要意义。
　　一、论证会分类
　　论证会范围广泛，形式很多，政协组织的论证会大体有3种类型：
　　(一)指令性论证
　　由同级党委、政府或上级政协组织就某项决策、某一重大问题请政协调研论证。这种论证会多在党委、政府决策之前进行。其特点是：时限性强，任务明确、具体。
　　(二)课题论证
　　政协根据政治、经济和社会问题，围绕地方党委、政府改革开放重大举措，选择适当的题目进行调研论证。这类论证会是履行“协商、监督”职能的重要手段。一般在领导决策之前进行，也可以在决第实施中对未来发展趋势作科学论证。课题论证的特点是：政协本身确定题目，选择的余地较大，时间安排上也较机动。
　　(三)咨询论证
　　咨询论证是为社会事业发展，发挥“综合人才库”的优势的重要形式，一般是针对地方经济建设或企事业单位工作和技术上遇到的问题、难点等组织调研论证，为解难、攻关提供科学依据和最佳方案，这类论证会的特点是：题目专一，有较强的技术性，见效较快。
　　二、论证会准备
　　开好论证会议准备工作非常关键。政协所论证的课题有宏观的，也有微观的，政策性、战略性、科学性强，一般难度较大。要把问题论证清楚，达到预期目的，必须把握大量的第一手计料和确凿的数据。同时，还要提供准确的理论和政策依据。
　　这些都必须在论证会召开之前详细把握，否则，难以圆满完成任务。
　　论证会准备主要从以下3个方面进行：
　　(一)议题准备。无论召开哪种类型的论证会，都要事先做好议题的准备，主要有两点：
　　一是论证的课题要提早同参加论证会议的人员见面，以便与会者有足够的时间开展这方面的调查研究，查阅有关的资料。
　　二是搞好课题的分解。为便于论证问题，对论证的课题要加以分解，划成若干专题。根据参加论证会人员的特长，将题目确定到人。
　　(二)材料准备。主要包括3个方面：
　　1、掌握情况、数据。论证会召开前，政协要同党委、政府或有关单位洽商，把与论证课题有关的情况和数据以口头通报或印发材料的形式，适时提供给参加论证会的人员，使他们“知情”。
　　2、开展调查研究。论证会召开之前，政协要组织参加论证的人员，围绕课题广泛进行调查研究，让他们获取实实在在的情况，掌握第一手材料。
　　3、查阅文件资料。要根据论证的题目查阅有关的文件资料，包括历史的，现实的、省(区)市、县以及全国乃至外国的文件资料，准确地掌握政策、理论及外地一些好的作法和经验。
　　(三)人员邀请。参加论证人员的素质高低和结构是否优化，决定论证会的好坏。因此，要根据论证课题需要遴选参加人员，一定要尽量吸收政协委员中那些对社会发展战略、经济政策有研究的专家、学者以及与课题有关的专业人员。同时，要注意统一战线组织的特点，适当邀请有关的民主党派、科学技术人员及社会各阶层的非委员专家学者，以便更广泛地听取各个方面的意见和建议。
　　由于论证会旨在帮助党政机关或有关部门正确决策，因而，要尽量请有关部门领导出席，以便直接听取各方面的意见。
　　参加人员确定后，要及时发出通知，一般在论证会前7天把请柬发送到位。邀请通知要明确论证课题，写清开会时间、地点、提出参加论证会前开展准备工作的具体要求等。
　　三、主持与论证
　　(一)主持
　　根据论证会类别、性质分别由政协的不同层次组织和主持。
　　一般情况下，属于全局性宏观论证会，由政协主席或主席委托的副主席或秘书长主持；属于专业性的论证会由政协专门委员会组织，由分管的政协副主席或专门委员会主任主持；属于单方面的咨询论证会可由专门委员会或委员联络组组织，由专门委员会主任、副主任或委员联络组组长主持。
　　(二)议题综述，包括两部分：
　　l、论证会开始，会议主持人(或主要发言人)对所要论证的课题进行全面的介绍，讲明论证会的目的，所要论证的重点以及论证会的议程。请有关单位负责人对有关问题和情况加以说明。通过介绍和说明，使与会者对论证的目的更加明确，对课题和重点更加清楚，为论证打好基础。
　　2、在论证会结束时会议主持人要对论证会进行总结。主要是概括总结会议的情况，实事求是地评价与会者的论证发言，对论证会作出客观的结论。
　　(三)论证，主要有3种形式：
　　l：综合性论证。这样的论证，一般课题比较大，涉及的面比较宽，参加论证的人员比较多。为做到在有限的时间里使与会者有更多的机会论证发言，通常采取分组的方法。先把论证课题分解成若干个侧面，然后将与会者按行业特点划分为若干个小组，每组分担一两个相关的课题进行论证。这样，能够保证有足够的论证时间，可以把课题论证深透。
　　2、单项论证。即对主题明确、情况单纯课题的论证。一般由应邀出席会议的党委、政府或有关单位的负责人对论证课题的有关情况和问题作介绍和说明。与会人员就课题有来有往，相互切蹉，寻求最佳方案。
　　3、专题论证。这种论证多为专业性强的课题。情况比较复杂，技术性也比较强。因此，要提倡解放思想，鼓励“百花齐鼓，百家争鸣”，让与会者充分发表自己的观点和意见，对有争议的问题不要轻易作结论。
　　四、情况综合及处理
　　情况综台及处理，是论证会的最后一项工作。即将论证会的情况、成果用文字形式固定下来，反馈出去，供党委、政府和有关单位领导决策选择。
　　(一)情况综合
　　论证会结束，把会议的情况和各种意见观点进行综合归纳。
　　并且抓住中心议题，用整体观念加以比较分析，对各种对策的科学性、可行性以及不利因素，要全面、客观地反映出来，以便领导决策时反复比较，制定最佳方案。
　　情况综合应当注意：
　　l、抓住本质的问题。要根据论证会的内容，诸如与会人员的观点、意见、建议等，进行客观地、全面地分析比较，从中找出规律性的东西。既要重视与会者的发言，又不能有言必录；既要尊重与会者的意见和建议，又不能不加分析地无原则地把意见、建议，统统纳入综合材料，一定要突出重点，坚持科学综合。
　　2、实事求是。论证会情况综合是一项求实工作。没有求实精神和尊重科学、服从真理的态度是难以做好的。因此，综合归纳的问题、提出的建议或方案要不因某些部门的利害所影响，不受某些人的好恶所左右，对于会议发言的对立意见，不轻易否掉。
　　(二)材料处理。
　　一般地讲，论证会的材料处理有4条渠道：
　　l、将论证材料直接提交要求论证的单位。　　。
　　2、形成政协建议寨。论证会对于涉及国家大政方针、地方重要事务和群众生活普遍关心的重大问题，经过主席会议或政协常委会议审议通过后，形成政协建议案，提交同级党委或政府办理。
　　3、属于一般性的问题，要整理成建议材料，提交同级党委、政府或有关部门研究、参考。
　　4、会议纪要。根据论证会的情况和主要精神，整理成论证会纪要，送发有关机关和单位。