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美国拓展国际空间战略的经验（3）

同强权相处之道与美国崛起之路

大凡后进国崛起，往往会受到原有强权的遏制，而后进国也往往会主动向原有强权发起挑战，双方矛盾与冲突必然会导致战争的爆发，其结果或是后进国被原有强权遏制，或是原有强权被后进国所取代。德意志第二帝国在第一次世界大战中的遭遇属于前者，英国击败西班牙的“无敌舰队”属于后者。美国在其崛起过程中尽管享有优越的国际环境，但如何与当时的强权相处，将当时强权对自己崛起的不利因素将到最小，却也是美国决策者必须考虑的。这犹如一个赌局，美国手中握有一把好牌，但要赢得赌局还要有漂亮的玩技。在这一问题上，美国走了一条与德意志第二帝国完全不同的道路，也取得了与德意志第二帝国完全不同的结局。

在美国崛起为世界大国的过程中，它所面临的最大对手无疑是大英帝国。在上个世纪之交，英国已经成为亘古未有的最大帝国，拥有1200万平方英里的土地和占世界1/4的人口，仅仅从1870-1900年的30年时间里，帝国的土地就增加了425万平方英里，人口增加了6600万。美国著名学者保罗·肯尼迪在《大国的兴衰》一书中分析说，“如果确实有某个国家企图称霸世界，那就是英国。事实上，它不仅是企图称霸世界，而且是已经称霸世界。” 7从这一角度看，英国是从19世纪后期到二战前可以给崛起中的美国造成最大危害的惟一强权，如何与这一强权相处，最大限度的维护美国国家利益，考验着这一时期美国的外交决策者。对此，美国则是根据英美双方的核心利益与共同利益，选择了合作与竞争的原则。

对于号称“日不落帝国”的大英帝国而言，它的核心利益体现在三个方面：首先是保持欧洲的均势，避免欧洲大陆出现压倒性强权，从而威胁英国的安全；其次是海上权利，即维持一支超强的海上力量，避免任何海上强权挑战大英帝国海上霸主的地位；再次，保证散布在世界各地的庞大殖民地的安全。很显然，在美国的崛起过程中，它对英国的核心利益是采取了尊重和避免冲撞的态度。

在对欧洲政策上，美国长期奉行孤立主义外交，避免卷入欧洲的纠纷。第一次世界大战爆发后，美国也是长期游离于战争之外。当德国发动潜水艇战后，美国则是毫不犹豫地站在了英国一边，共同对德作战。在战后如何处置德国这一问题上，美国与英国基本保持一致，均不赞成对德国进行严厉的处置，从而引起欧洲大陆力量对比的失衡。在法西斯势力兴起后，美国则是与英国一起执行“绥靖”政策，其出发点同样是维持欧洲大陆的均势。在对待英国的海上霸主地位这一问题上，尽管美国从19世纪后期开始加强自己的海军，但直到第一次世界大战时，美国的海军仍然难以望英国的项背。在第一次世界大战中，美国海军实力有了较大幅度的发展，但美国依然没有挑战英国的海上霸主地位，甚至在巴黎和会召开前，威尔逊总统还曾公开发表声明，称“基于英国地理位置的事实和由于它的历史传统，在所有海军问题上，必须承认它享受特殊利益。” 8只是到了1921年的华盛顿会议上，美国才利用自己雄厚的经济实力和大英帝国在经济上的困境，取得了海上实力方面与英国平起平坐的地位，这是一个水到渠成的结果。而在对待大英帝国的殖民地问题上，鉴于美国追求的是“门户开放”式的商业帝国，所以不存在对殖民地的追求；美国在太平洋地区的扩张，所追求的多为战略要地，这些地区或保持独立如夏威夷、或为欧洲其他国家的殖民地如菲律宾和关岛，惟一引发英美矛盾的萨摩亚也以英国的让步而告终。不过，位于北美的英属加拿大是个例外，自独立战争开始直到内战结束，美国一直试图将加拿大纳入合众国，甚至内战结束后，一些美国政客还希望英国把加拿大交给美国，作为内战时期英国对美国所造成损害的补偿。不过，到1870年底，美国总统格兰特明确指示国务卿菲什，不再考虑考虑通过谈判来实现兼并加拿大的目的。加拿大问题的解决，使得殖民地问题在二战之前的美英关系中未引起任何麻烦。

正是由于美国对英国核心利益的尊重，使得英国并未将崛起中的视为对手，也未对美国的崛起进行遏制。英国殖民地大臣约瑟夫·张伯伦甚至在演说中呼吁美国与英国结为同盟。

除了尊重和照顾大英帝国的核心利益外，美国还寻求与大英帝国的共同利益，在一些重大国际问题上采取与英国合作的政策，突出表现在中国问题上的合作。实际上，从鸦片战争英国敲开中国门户开始，美国在对华政策上就采取了与英国为首的欧洲列强的“合作政策”，第二次鸦片战争前列强对华“修约”外交，主导者即为美国。“修约”外交失败后，英法两国再度诉诸武力，发动第二次鸦片战争，美国则是在中立的幌子下实行“渔人”外交，美国战舰甚至在英法舰队处于下风时以“血浓于水”的口号，直接加入英法海军对大沽炮台的炮击。与列强的合作政策一直维持到1899年，这一年，美国第一次提出了独立的对华政策--门户开放政策。但门户开放政策的提出同样具有浓厚的英国背景，美国著名外交史学家比米斯甚至认为，“中国门户开放与其说是一项美国的政策不如更加强调地说是一项英国政策。” 91899年3月，英国政府首先秘密邀请美国，在反对任何外国可能破坏中国门户开放的行动方面合作。此时，刚刚通过美西战争而成为远东强权的美国同样为列强瓜分的行为忧心，担心如果中国被瓜分，美国对华贸易的广阔前景将由于瓜分者的限制而烟消云散。英国的提议让美国国务卿约翰·海认识到，门户开放政策既符合美国利益，也符合英国利益，但由美国独立提出才更符合美国长远利益。自然，美国提出门户开放政策后也得到了英国的认可。发展与头号强权的共同利益，无疑会奠定双方合作的基础，并减少矛盾和对立的因素，从而为自身的崛起创造有利的国际环境。

尊重英国的核心利益、发展与英国的共同利益，并不意味着要牺牲美国的核心利益，相反，美国为维护自身的核心利益，是不惜站在英国的对立面并与之发生冲突的。在拓展国际空间方面，美国的核心利益主要是在拉丁美洲。自门罗宣言发表，美国一直将拉丁美洲视为自己的势力范围，强烈反对欧洲列强的染指。只是由于自身实力的原因，美国在拉丁美洲的发展也经历了一个相当长的历史阶段。而英国尽管只是在中南美洲保持几小块殖民地，但却在这一地区拥有巨大的商业利益。英国希望维持对拉丁美洲一定的政治影响力，并在中美地峡运河的开凿方面拥有一定的话语权。这必然导致与美国的对立与冲突，双方冲突影响最大的一次是委内瑞拉危机。

委内瑞拉危机是美英关系史上的一个重要事件，起因是英属圭亚那与委内瑞拉之间的领土争端，而委内瑞拉政府自1876年起一直请求美国斡旋，但美国的几次调停建议均遭到英国的拒绝。1895年4月，美国借索取赔款之机，强行占领了尼加拉瓜的科林托港和海关，这一事件在美国引起了强烈的反响，克利夫兰政府将科林托港事件和委内瑞拉事件作为加强门罗主义和争夺拉美市场的契机。1895年7月20日美国国务卿理查德·奥尔尼向英国递交了一份关于委内瑞拉问题的照会，要求英国尊重门罗主义并接受美国的调停，他声称：“美国在本大陆实际上拥有最高权力，对其干预范围之内的臣民而言，他的命令就是法律。” 10这份照会被美国总统克利夫兰誉为当时威力最强的“20英寸口径的大炮”。英国并未意识到奥尔尼照会的严重性，在回复中拒绝承认门罗主义是国际法，也不承认与委内瑞拉的领土争端涉及到美国利益。对此，美国采取了更为强硬的措施，克利夫兰总统宣布成立一个调查委员会，由美国独立调查英委领土争端并将调查结果付诸实施。与此同时，英国的傲慢在美国国内激起了战争狂热，英国驻美大师庞赛福特在给国内的报告中称“在国会和公众中有一种只能被称为歇斯底里的心理状态。” 11此时，大英帝国在欧洲和非洲正面临全力“争夺阳光下地盘”的德国的挑战，显然没有必要为英国的非核心利益与美国交恶，遂接受了美国的调停建议。自委内瑞拉危机之后，在涉及拉丁美洲的问题上，英国对美外交基本上一直采取妥协政策。1900年，美国迫使英国以《海--庞赛福特条约》取代1850签署的《克莱顿—布尔沃条约》，取得了单独在中美地峡开凿运河的权力。到1900年前后，美国在西半球的霸主地位最终得以确立，成为典型的区域大国。

美国在对英外交中的合作与竞争关系，体现了一个新兴大国与老牌强权的相处之道，在拓展国际空间的道路上，美国把手中的牌发挥的淋漓尽致，终于利用第二次世界大战的机会，一举取代英国，完成了由地区强权向世界强权的过渡。