偶看新闻河南郑州铁通公司地址:新时期党校组织结构存在问题和对策研究时间:2011-03-1
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新时期党校组织结构存在问题和对策研究时间:2011-03-19 来源:辽宁行政学院学报 作者:赵万明本站声明：本站所提供参考论文均为非经营性内容，仅供学习参考，如有侵犯您的版权，敬请告知！
(天津市委党校,天津300191)
[摘 要]本文从党校传统组织结构的特点和弊端入手,论述了信息环境下党校组织结构的变革因素,以及对未来党校的组织结构作了积极设想,以期对我国党校事业发展有所启示。
[关键词]信息环境;变革因素;新模式
党校作为我国教育事业的重要组成部分,承担着为国家培养高素质领导人才、科学研究和为领导决策咨询服务的职能,党校有其自身发展的规律,其培养目标,办学模式有自己的特点。它的办学要更贴近实践教学的需要,这就要求其内部组织结构要适应教学的变化,需要组织做出快速灵活的应对,需要组织采取快速的变革举动。随着信息时代的到来,党校的组织结构必然要经历一系列变革,而每次变革都将带来党校教学科研水平的提升、带来管理效率的跨越。
一、党校传统组织结构的特征和弊端
组织总是处在特定的内外环境中,不同环境时代,组织结构也应不同。
(一)党校传统组织结构分析
目前全国省级党校的组织结构主要是直线职能制,这是一种最早、最简单的组织形式之一,它的主要特点是党校内各级部门从上到下实行垂直领导,下属部门只接受一个上级指令,是在有初步管理分工下,实行上级集权控制,按职能划分部门,各部门独立性相对较小,管理权集中在高层管理者手中的结构。党校普遍采用的这种传统金字塔式的直线职能制结构,是建立在以分工为基础的职能部门制基础之上的,部门的设置是沿着学科管理的主线来展开的。其优点是结构简单,责任明确,命令统一,适应了传统党校教学管理相对比较简单、管理工作比较精细的特点,发挥了职能部门的专业管理作用。
(二)党校传统组织结构模式存在的弊端
1.管理幅度大,效率低
管理幅度和组织规模是正相关关系。在组织管理层次不变的情况下,组织规模越大,管理幅度越大。近年来,很多党校是由原省市行政学院和原党校合并而成,甚至有的新党校由两个以上学校合并而成。新党校大都人数众多,规模庞大,学校管理层的协调任务越来越重。由于规模日益膨胀,学校的管理层次没有发生改变,管理幅度因组织规模的扩大而扩大。然而,管理者的有效管理幅度受到管理者的能力、被管理者水平、沟通有效性、监管手段等多种因素的影响。在党校管理者能力和被管理者水平没有明显提高、监管手段没有明显改善的情况下,再加上沟通渠道没有明显拓宽影响沟通的有效性,这样就造成了管理效率的低下。
2.权力集中,基层活力不足
由于许多新党校多为几个学校合并组建而成,并且成立时间短,为了真正实现实质性合并,保证学校总体政策的统一性,学校管理层往往推行集权管理,将权力高度集中于学校一级和各职能部门,各种决策均由学校做出,各教研部和教学管理部门没有决策权,必须逐级请示。权力的集中带来事务的集中,相当部分的管理工作留在学校一级,集中在职能部门,管理重心高高在上,以致造成学校会议多、职能部门下达任务多、基层教学部门请示多的现象。处于基层的教研部门主要任务就是被动地、机械地执行来自学校的指示。长此以往,教学部门和教学管理部门的教学人员和科研人员的工作积极性、主动性、创造性将被逐渐磨灭,工作热情消失。
3.沟通困难,协调乏力
随着组织规模的扩大,对不同岗位以及部门间协调的要求越来越高。新的党校多是在短时间合并而来,人员相互之间不太熟悉,缺乏信任感,这在主观上造成沟通的障碍。在客观上,党校多校区的存在,也限制了人们之间的沟通,增加了协调的难度。
由于上述弊端已经严重影响了党校高效运转,造成党校现有组织结构不能为教学、科研、咨询提供更好的保障,需要进行变革。
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